Bet. 1998/99:KU28

Konstitutionsutskottets betänkande

1998/99:KU28

Myndigheters öppethållande

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1998/99

KU28

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

proposition 1998/99:52 Myndigheters öppethållande

samt en motion från den allmänna motionstiden 1998.

Utskottet tillstyrker propositionen samt avstyrker

motionen.

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i förvaltningslagen

(1986:223).

Lagförslaget är intaget i bilaga.

Motionen

1998/99:N326 av Per Westerberg och Göran Hägglund

(m, kd) vari yrkas

52. att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om myndigheters

öppethållande.

Utskottet

Propositionens innehåll

Ärendet och dess beredning

Justitieombudsmannen (JO) redovisade i ett beslut

den 12 december 1996 sin uppfattning om hur

myndigheter skall ordna sitt öppethållande på

klämdagar. Enligt JO skulle en i förväg

tillkännagiven inskränkning i öppethållandet till

minst två timmar under en dag kunna accepteras. Den

av JO förordade ordningen avvek från den som visat

sig tillämpas av flera myndigheter. JO uttalade att

det rör sig om mycket viktiga medborgerliga

principer och att det ytterst ankommer på

statsmakterna att ta ställning till frågan. Han

överlämnade därför en kopia av sitt beslut till

Justitiedepartementet för kännedom.

Justitiedepartementet har i departementspromemorian

Myndigheters öppethållande på s.k. klämdagar (Ds

1998:60) tagit upp frågan om myndigheternas

öppethållande. Promemorian har remissbehandlats.

Nuvarande regler

I 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) finns

bestämmelser om medborgarnas rätt att ta del av

allmänna handlingar. En handling är allmän om den

förvaras hos en myndighet och enligt särskilda

bestämmelser är att anse som inkommen eller

upprättad där. Enligt 2 kap. 2 § TF får rätten att

ta del av allmänna handlingar begränsas med hänsyn

till särskilda intressen. Regler med sådana

begränsningar finns i sekretesslagen (1980:100) och

ett antal andra lagar som sekretesslagen hänvisar

till.

En allmän handling som får lämnas ut skall enligt 2

kap. 12 § TF på begäran, genast eller så snart det

är möjligt, på stället lämnas ut. Detta krav på

skyndsam handläggning hos en myndighet inträder så

snart myndigheten har tagit emot en begäran om att

få ta del av en handling.

I förvaltningslagen (FL) finns bestämmelser om

statliga och kommunala myndigheters

serviceskyldighet. Reglerna gäller

förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden

och domstolarnas handläggning av

förvaltningsärenden. Enligt 4 § skall varje

myndighet lämna upplysningar, vägledning, råd och

annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör

myndighetens verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnas

i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till

frågans art, den enskildes behov av hjälp och

myndighetens verksamhet. Frågor från enskilda skall

besvaras så snart som möjligt. Av 5 § framgår att

myndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtal

från enskilda. Om särskilda tider för detta är

bestämda skall allmänheten underrättas om dem på

lämpligt sätt.

Regeringens förslag

En uttrycklig bestämmelse om öppethållande bör

enligt regeringen införas i förvaltningslagen. Inte

i någon av de lagar eller förordningar som

redogjorts för ovan finns det några uttryckliga

bestämmelser om minsta godtagbara öppethållande hos

myndigheterna. Det står emellertid enligt regeringen

klart att en total stängning av en myndighet under

en hel arbetsdag är mindre väl förenlig med de

regelverk som har beskrivits. Att en förvaltning -

statlig eller kommunal - håller helt stängt på vissa

vardagar medför självklart en begränsning av

medborgarnas möjligheter att utöva sina rättigheter

gentemot det allmänna. Detta gäller oavsett om det

är fråga om klämdagar eller om det beror på andra

omständigheter, t.ex. personalutbildning eller

firandet av lokala högtidsdagar. En total stängning

medför enligt regeringen allvarliga konsekvenser för

rätten till insyn i allmänna handlingar men har

effekter även på ett mera generellt plan när det

gäller medborgarnas rätt till service och

tillgänglighet från myndigheternas sida.

De påpekanden om myndigheternas öppethållande som

vid olika tillfällen gjorts av JO har uppenbarligen

inte haft avsedd effekt hos alla myndigheter.

Regeringen anser därför att det i FL behövs en

uttrycklig bestämmelse med krav på visst minsta

öppethållande inom förvaltningen.

Bestämmelsen bör enligt regeringen ta sikte på

tiderna för öppethållande hos myndigheternas

registratorskontor eller motsvarande. Dessa kontor

bör på vardagar i princip alltid vara tillgängliga

för allmänheten i rimlig utsträckning. Enligt JO

skulle en i förväg tillkännagiven inskränkning i

myndigheternas öppethållande till två timmar under

en dag kunna accepteras. Regeringen anser att denna

tidrymd ger uttryck för en rimlig avvägning mellan

allmänhetens grundläggande behov av tillgänglighet

och myndigheternas behov i vissa fall av ett minskat

öppethållande. I bestämmelsen bör därför föreskrivas

att en myndighet, med undantag för midsommarafton,

julafton och nyårsafton, skall ha öppet under minst

två timmar varje helgfri måndag-fredag för att kunna

ta emot och registrera allmänna handlingar och för

att kunna ta emot framställningar om att få ta del

av sådana handlingar som förvaras hos myndigheten.

På samma sätt garanteras att allmänheten erhåller

den service som följer av reglerna om allmänna

handlingars offentlighet och om myndigheternas

tillgänglighet.

Den föreslagna bestämmelsen kommer enligt

regeringen att bli tillämplig på myndigheternas

verksamhet under alla vardagar. Den är emellertid

betingad av frågan om öppethållande på klämdagar och

vid liknande tillfällen då myndigheterna

undantagsvis kan behöva ha en mer begränsad tid för

öppethållande. Det skall alltså betonas att det är

frågan om ett absolut minimikrav - avsikten med

förslaget är inte att nuvarande tider för

öppethållande skall inskränkas. Bestämmelsen skall i

stället förstås så att det normalt krävs ett längre

öppethållande för att tillgodose allmänhetens

intresse av insyn och service men att det i

undantagsfall är acceptabelt att inskränka

öppethållandet till två timmar. Anledning saknas för

närvarande att fastställa några särskilda tider

under vilka myndigheterna normalt skall hålla sina

registratorskontor öppna.

Utgångspunkten är enligt regeringen att den

förslagna bestämmelsen skall träffa alla

myndigheter. Kravet på öppethållande tar emellertid

som redan har framhållits sikte på myndigheternas

registratorskontor eller motsvarande. En myndighet

som har flera små kontor måste självfallet inte

hålla alla dessa öppna enligt den föreslagna

bestämmelsen. Om en mindre myndighet har sin

registratorsfunktion förlagd hos en annan kanske

betydligt större myndighet, så räcker det enligt

regeringen med att den större myndigheten håller

öppet. I detta fall får den myndighet som ansvarar

för kanslifunktionen anpassa sin verksamhet till

såväl sina egna som den andra myndighetens

förutsättningar. En myndighet som har sin verksamhet

strukturellt eller geografiskt så organiserad att

myndighetens registratorsfunktion rent faktiskt är

fördelad på olika arbetsställen, måste se till att

alla dessa uppfyller kravet på öppethållande.

Den föreslagna skyldigheten för myndigheterna inom

förvaltningen att hålla öppet minst två timmar varje

helgfri måndag-fredag bör inte gälla helt

undantagslöst. Exempelvis bör enligt regeringen inte

statliga kommittéer eller särskilda utredare

omfattas av den föreslagna regleringen. Statliga

kommittéer och särskilda utredare är enligt

kommittéförordningen (1998:1474) egna myndigheter.

De ansvarar som regel själva för sina kanslier, och

därmed ansvarar de också för hanteringen av de -

ofta fåtaliga - allmänna handlingar som hör dit.

Kommittéerna torde i dag inte tillämpa en ordning

med expeditionstider för allmänheten. Såvitt det är

känt har någon kritik inte riktats mot detta

förhållande. Det bör därför enligt regeringen liksom

hittills vara tillräckligt att utredaren eller en

företrädare för kommittén under sin arbetstid i

lämpliga former kan nås per telefon eller liknande,

för att på så sätt kunna ta emot och behandla en

begäran om att få ta del av en allmän handling.

Om en annan lag eller förordning innehåller någon

bestämmelse som avviker från FL, gäller den

bestämmelsen. Detta följer av 3 § FL. Enligt 23 §

kommittéförordningen skall FL tillämpas på

kommittéer och särskilda utredare endast vid deras

handläggning av administrativa ärenden och ärenden

om utlämnande av allmänna handlingar. Härav följer

att den nu föreslagna bestämmelsen i FL inte blir

tillämplig på dessa myndigheter. Anledning saknas

enligt regeringen att ändra på detta.

Motion från den allmänna motionstiden 1998

I motion 1998/99:N326 av Per Westerberg (m) och

Göran Hägglund (kd) begärs att riksdagen ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om

myndigheters öppethållande (yrkande 52).

Småföretagsdelegationen anser enligt motionärerna

att det är mycket viktigt att myndigheterna

betraktar småföretagarna som sina kunder. Begränsade

telefontider skall enligt motionärerna inte

accepteras, öppethållande skall förlängas och

anpassas efter kundernas/småföretagarnas behov.

Myndigheter som har kontakt med småföretag bör vara

tillgängliga exempelvis under kvällstid och vid s.k.

klämdagar.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens bedömning att det i

förvaltningslagen behövs en uttrycklig bestämmelse

med krav på viss minsta tid för öppethållande inom

förvaltningen på s.k. klämdagar och tillstyrker

därför regeringens förslag. Motion N326 yrkande 52

får härigenom anses tillgodosedd och avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motion 1998/99:N326

yrkande 52 antar regeringens förslag till lag om

ändring i förvaltningslagen (1986:223).

Stockholm den 20 april 1999

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Göran

Magnusson (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist

(v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger

René (m), Kerstin Kristiansson (s), Tommy Waidelich

(s), Mats Einarsson (v), Björn von der Esch (kd),

Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa

Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel

Nisser (m) och Britt-Marie Lindkvist (s).

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

förvaltningslagen (1986:223)