Bet. 1998/99:KU4

Konstitutionsutskottets betänkande

1998/99:KU04

Tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden -

barnpornografifrågan m.m. (vilande grundlagsförslag

och följdlagstiftning)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservation

Innehållsförteckning

1998/99

KU4

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut de vilande

förslagen om ändring i regeringsformen,

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen. Förslagen innebär bl.a.

att tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen inte skall vara

tillämpliga på skildringar av barn i pornografisk

bild. Regler om barnpornografi kommer i

fortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.

Förslagen innebär också att benämningen tekniska

upptagningar införs som ett samlingsbegrepp för

upptagningar som innehåller text, bild eller ljud

och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt

uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.

Vidare behandlas förslag till ändringar i bl.a.

brottsbalken, sekretesslagen och lagen (1991:1559)

med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden samt ett antal

motioner.

Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar

grundlagsförslagen. När det gäller följdändringar

föreslår utskottet, med bifall till några motioner,

att ett försvarlighetsrekvisit införs i 16 kap. 10 a

§ brottsbalken. I övrigt föreslår utskottet att

riksdagen, med vissa lagtekniska ändringar, antar

förslagen till följdändringar.

Till betänkandet har fogats en reservation samt två

särskilda yttranden.

Vilande grundlagsförslag

Riksdagen beslutade den 13 maj 1998 (bet.

1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214) att som vilande

anta de i proposition 1997/98:43 framlagda förslagen

till ändringar i regeringsformen,

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen (bilaga 1).

Förslag till följdlagstiftning

Propositionen

I proposition 1997/98:43 föreslås att riksdagen

antar de i propositionen framlagda förslagen till

4. lag om ändring i brottsbalken,

5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

6. lag om ändring i lagen (1991:1559) med

föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden,

7. lag om ändring i lagen (1993:1392) om

pliktexemplar av dokument,

8. lag om ändring i lagen (1994:1478) om

förverkande av barnpornografi,

9. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets

befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land

inom Europeiska unionen samt

10. lag om förbud mot införsel och utförsel av

barnpornografi.

Lagförslagen återfinns i bilaga 1.

Motionerna

1997/98:K18 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

7. att riksdagen avslår regeringens förslag till

ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket brottsbalken

angående undantagsregeln i enlighet med vad som

anförts i motionen.

1997/98:K19 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas

4. att riksdagen med avslag på regeringens förslag

beslutar att 16 kap. 10 a § brottsbalken skall ha

följande lydelse: Den som 1. skildrar barn i

pornografisk bild, 2. sprider, överlåter, upplåter,

förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av

barn tillgänglig för någon annan, 3. förvärvar eller

bjuder ut en sådan bild av barn, 4. förmedlar

kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder

av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som

syftar till att främja handel med sådana bilder,

eller 5. innehar en sådan bild av barn av

verklighetstrogen karaktär döms för

barnpornografibrott till fängelse i högst två år

eller, om brottet är ringa, till böter eller

fängelse i högst sex månader. Förbuden mot skildring

gäller inte den som tecknar, målar eller på något

annat liknande sätt framställer en sådan bild som

avses i första stycket, om bilden inte är avsedd att

spridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller på

annat sätt göras tillgänglig för andra och om bilden

inte är av verklighetstrogen karaktär. Den som i

yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte

av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i

första stycket, döms som sägs där. Är ett brott som

avses i första stycket att anse som grovt skall

dömas för grovt barnpornografibrott till fängelse

lägst sex månader och högst fyra år. Vid bedömande

av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det

har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort

ett led i brottslig verksamhet som utövats

systematiskt eller i större omfattning, avsett en

särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där

barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Om

en gärning som avses i första eller andra stycket

med hänsyn till omständigheterna är försvarlig skall

den inte medföra ansvar. Med barn avses en person

vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller

som, när det framgår av bilden och omständigheterna

kring den, är under 18 år.

1997/98:K20 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen beslutar anta regeringens förslag till

lag om ändring i brottsbalken med den ändrade

lydelse i 16 kap. 10 a § som anförts i motionen.

1997/98:K21 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

2. att riksdagen beslutar om en sådan ändring i

enlighet med vad i motionen anförts av det s.k.

försvarlighetsrekvisitet i den av regeringen

föreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken.

1997/98:K22 av Bo Könberg m.fl. (fp) vari yrkas

4. att riksdagen avslår regeringens förslag till

ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrB angående

undantagsregeln.

Utskottet

De vilande grundlagsförslagen

De vilande förslagen till ändringar i

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen innebär bl.a. att dessa

inte skall vara tillämpliga på skildring av barn i

pornografisk bild. Förslagen möjliggör en utvidgning

av det straffbara området när det gäller befattning

med barnpornografi. I princip all befattning med

barnpornografiska bilder, även innehav, skall vara

kriminaliserad. Regler om barnpornografi kommer i

fortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.

Det vilande förslaget till lag om ändring i

yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att

benämningen tekniska upptagningar skall föras in i

yttrandefrihetsgrundlagen som ett samlingsbegrepp

för upptagningar som innehåller text, bild eller

ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat

sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.

Riksdagen har med anledning av detta som vilande

också antagit förslag till ändring i

regeringsformen.

Yttrandefrihetsgrundlagen skall även i

fortsättningen vara tillämplig på sådana

upptagningar som sprids till allmänheten genom att

de spelas upp, säljs eller tillhandahålls på annat

sätt. Förslaget till ändring i

yttrandefrihetsgrundlagen kommer emellertid också

att innebära att frågan om grundlagens tillämplighet

i det enskilda fallet skall prövas på grundval av

vad som kan antas om spridningen, den s.k.

presumtionsregeln.

Det vilande förslaget till ändringar i

yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att

Justitiekanslern ges möjlighet att i enskilda fall

delegera sina åklagaruppgifter till allmän åklagare

när det gäller yttrandefrihetsmål om ansvar eller

konfiskering på grund av olaga våldsskildring eller

hets mot folkgrupp i tekniska upptagningar.

De vilande förslagen till ändring i

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen innebär också att dessa

grundlagar förtydligas så att det framgår att de är

tillämpliga om en skrift eller en teknisk upptagning

har getts ut eller spritts till allmänheten i

Sverige. Därmed klargörs att vanlig lag skall vara

tillämplig om skriften eller upptagningen

visserligen framställs i Sverige men ges ut eller

sprids endast utomlands.

Ändringarna i regeringsformen,

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft den

1 januari 1999.

Utskottets anmälan och yttrande

Genom detta betänkande anmäls de vilande förslagen

till lag om ändring i regeringsformen, lag om

ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om

ändring i yttrandefrihetsgrundlagen till kammaren

för slutligt beslut. Med hänvisning till vad

utskottet anförde vid ärendets första behandling

tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar

förslagen.

Följdlagstiftning

Lag om ändring i brottsbalken

Propositionen

Brottsbalkens bestämmelser om barnpornografibrott - 16 kap. 10

a § - utvidgas enligt propositionen till att omfatta

i princip all befattning med barnpornografi, även

innehav. All framställning kriminaliseras, oavsett

syfte. Ett undantag görs dock för hantverksmässig

framställning utan spridningssyfte. Det gällande

förbudet mot spridning kompletteras med förbud mot

överlåtelse, upplåtelse eller förevisande av

barnpornografi. Vidare straffbeläggs enligt

regeringens förslag bl.a. förvärv, saluförande och

kontaktförmedling mellan köpare och säljare.

Innehavsförbudet avser samma sorts bilder som är

förbjudna att framställa, sprida, överlåta m.m.

Någon begränsning till bilder av verklighetstrogen

karaktär görs inte.

I straffstadgandet om barnpornografibrott införs

enligt regeringens förslag en regel som innebär att

en gärning inte skall utgöra brott om särskilda

omständigheter gör att gärningen måste anses

uppenbart befogad.

Motionerna

I motion 1997/98:K18 av Carl Bildt m.fl. (m) hemställs att

riksdagen avslår regeringens förslag till ändring i

16 kap. 10 a § sista stycket brottsbalken angående

undantagsregeln i enlighet med vad som anförts i

motionen (yrkande 7). Motionärerna anser i likhet

med bl.a. Barnpornografiutredningen att

försvarlighetsrekvisitet skall vara kvar i

brottsbalkens straffstadgande om

barnpornografibrott, vilket innebär att ansvar inte

skall ådömas om gärningen med hänsyn till

omständigheterna var försvarlig. Villkoren för

nyhetsförmedling och opinionsbildning påverkas inte

med motionärernas förslag, vilket innebär att

massmedier som skildrar barnpornografi i

nyhetsförmedling till allmänheten undgår

straffansvar för spridningen om den vid prövning i

efterhand visade sig vara försvarlig.

I motion 1997/98:K19 av Alf Svensson m.fl. (kd)

anför motionärerna bl.a. följande till stöd för

yrkande 4 (se s. 2). Regeringen går enligt

motionärerna emot en betydande remissopinion som

pekar på behovet av ett försvarlighetsrekvisit. En

innehavskriminalisering av verklighetstrogen

skildring av barn i pornografisk bild som inte

innehåller ett tydligt försvarlighetsrekvisit skulle

kunna allvarligt hämma den typen av granskande

journalistik och även seriös forskning på området.

I motion 1997/98:K20 av Johan Lönnroth m.fl. (v)

hemställs att riksdagen beslutar anta regeringens

förslag till lag om ändring i brottsbalken med den

ändrade lydelse i 16 kap. 10 a § brottsbalken som

anförts i motionen. Undantag från det annars

straffbara området borde enligt motionärerna gälla

"gärningar som med hänsyn till omständigheterna är

försvarliga". Detta undantag skall omfatta t.ex.

journalister, forskare och andra som innehar

barnpornografi i syfte att rapportera eller avslöja

sådana företeelser. Riksdagen bör besluta att 16

kap. 10 a § sista meningen brottsbalken ges följande

lydelse: Även i andra fall skall en gärning inte

utgöra brott om den med hänsyn till omständigheterna

är försvarlig.

I motion 1997/98:K21 av Lars Leijonborg m.fl. (fp)

begärs att riksdagen beslutar om en sådan ändring i

enlighet med vad i motionen anförts om det s.k.

försvarlighetsrekvisitet i den av regeringen

föreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken

(yrkande 2). Befattning med barnpornografi kan vara

försvarlig om den sker i syfte att väcka opinion mot

barnpornografi. Enligt motionärerna är det angeläget

att det inte enbart är myndigheter som utgör aktörer

i kampen mot sexuella övergrepp på barn.

Nyhetsförmedlingen, forskningen och

opinionsbildningen får inte hämmas i alltför hög

grad av ett innehavsförbud.

I motion 1997/98:K22 av Bo Könberg m.fl. (fp)

hemställs att riksdagen avslår regeringens förslag

till ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrB

angående undantagsregeln (yrkande 4). Bland de mest

oroande inslagen i propositionen finns den kraftiga

försvagningen av det s.k. försvarlighetsrekvisitet.

Med detta kommer även seriöst arbete mot

barnpornografi att försvåras eller till och med

kunna straffas.

Utskottet

Utskottet gjorde i betänkandet följande bedömning när det

gäller det s.k. försvarlighetsrekvisitet.

Regeringen föreslår en regel som innebär att en

gärning inte skall utgöra brott om särskilda

omständigheter gör att gärningen måste anses

uppenbart befogad.

Regeringen anser att en kriminalisering av

barnpornografi måste få genomslag även på de seriösa

områdena. Principiella skäl talar enligt regeringen

för att utrymmet för andra att ta befattning med

barnpornografiskt material än dem som i sin

myndighetsutövning har att göra det i fortsättningen

bör vara betydligt mindre än i dag.

Utskottet delar regeringens bedömning att det finns

ett behov av ett visst begränsat straffritt område.

Enligt utskottet har olika myndigheter, och då

särskilt polis- och åklagarväsendet, en mycket

viktig uppgift när det gäller att agera mot

barnpornografi. Enligt utskottet är det också

angeläget att det inte enbart är myndigheterna som

utgör aktörer i kampen mot sexuella övergrepp på

barn. Erfarenheterna från bl.a. pedofilhärvorna i

Belgien talar entydigt för att det är farligt att

avsvära sig möjligheten för opinionsbildning och

publicitet kring allvarliga samhällsproblem.

Massmedierna har en viktig funktion, inte sällan har

just s.k. grävande journalistik och efterforskningar

verksamt bidragit till att olika brottshärvor kunnat

nystas upp. Även seriöst arbetande organisationer

som arbetar med opinionsbildning mot sexuell

exploatering av barn har en viktig funktion i

sammanhanget. Enligt utskottet får inte seriös

nyhetsförmedling, forskning och opinionsbildning

hämmas i alltför hög grad av ett innehavsförbud av

barnpornografi. Även en betydande remissopinion har

pekat på behovet av ett straffritt område. Utskottet

anser emellertid att en straffrihetsregel bör ges en

annan lagteknisk utformning än den regeringen

föreslår.

Utskottet anser att ansvar inte skall ådömas om en

gärning med hänsyn till omständigheterna är

försvarlig. Det är syftet med befattningen med

barnpornografi som skall vara bestämmande för om

innehavet skall anses försvarligt, inte att det är

fråga om en speciell yrkesgrupp i sig. Detta

förbättrar, enligt utskottet, möjligheterna att

avslöja och bekämpa barnpornografi, men ställer

samtidigt kravet att var och en som i t.ex.

forsknings- eller opinionsbildande syfte befattar

sig med barnpornografiska bilder måste ställa sig

frågan huruvida innehavet verkligen är nödvändigt.

Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § femte stycket

sista meningen i regeringens förslag i stället få

följande lydelse. Även i andra fall skall en gärning

inte utgöra brott, om gärningen med hänsyn till

omständigheterna är försvarlig.

Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § förslaget till

lag om ändring i brottsbalken vid riksdagens

kommande behandling, med bifall till motionerna K18

yrkande 7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samt

med anledning av motion K19 yrkande 4, få den av

utskottet förordade lydelsen.

Utskottet vidhåller sin bedömning att 16 kap. 10 a §

brottsbalken, med bifall till motionerna K18 yrkande

7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samt med

anledning av motion K19 yrkande 4, bör få den av

utskottet vid den tidigare behandlingen förordade

lydelsen. (Se utskottets förslag, bilaga 2.)

Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag

till lag om ändring i brottsbalken.

Övrig följdlagstiftning

Riksdagen beslutade den 3 juni 1998 om lag om ändring i

sekretesslagen (SFS 1998:624), varigenom bl.a. 9

kap. 17 § fick ny lydelse. Lagen kommer att träda i

kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt vad

utskottet inhämtat från Justitiedepartementet fick

emellertid paragrafens första stycke en felaktig

lydelse. Sekretessen skall gälla "om det inte står

klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde

eller någon honom närstående lider skada eller men".

Orden "skada eller" bör därför enligt utskottet

läggas till stycket.

Utskottet föreslår att riksdagen antar dels den i

propositionen föreslagna lagen om ändring i

sekretesslagen (1980:100), dels det av utskottet i

bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring i

lagen (1998:624) om ändring i sekretesslagen.

Med anledning av att riksdagen den 8 juni 1998

beslutat om lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett

annat land inom Europeiska unionen (SFS 1998:509),

vilken trädde i kraft den 1 juli 1998, tillstyrker

utskottet den i propositionen föreslagna ändringen i

lagen med den ändringen att lagens 3 och 7 §§ får

den lydelse som framgår av bilaga 2.

I övrigt tillstyrker utskottet de i propositionen

framlagda förslagen till lag om ändring i lagen

(1991:1559) med föreskrifter på

tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i

lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, lag

om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av

barnpornografi samt lag om förbud mot införsel och

utförsel av barnpornografi.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande regeringsformen,

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen

att riksdagen slutligt antar de i bilaga 1 intagna förslagen

till lag om ändring i regeringsformen, lag om

ändring i tryckfrihetsförordningen och lag om

ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,

res. 1 (m)

2. beträffande brottsbalken

att riksdagen med bifall till motionerna 1997/98:K18 yrkande

7, 1997/98:K20, 1997/98:K21 yrkande 2,

1997/98:K22 yrkande 4 samt med anledning av

motion 1997/98:K19 yrkande 4 antar det i

propositionen framlagda och i bilaga 1 intagna

förslaget till lag om ändring i brottsbalken

dock med den ändringen att 16 kap. 10 a § får

den lydelse som i bilaga 2 betecknas Utskottets

förslag,

3. beträffande sekretesslagen

att riksdagen antar dels det i propositionen framlagda och i

bilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100), dels det i bilaga 2

av utskottet framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1998:624 ) om ändring i

sekretesslagen (1980:100),

4. beträffande lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot

ett annat land inom Europeiska unionen

att riksdagen antar det i propositionen framlagda och i bilaga

1 intagna förslaget till lag om ändring i lagen

(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom

Europeiska unionen dock med den ändringen att 3

och 7 §§ får lydelse enligt det i bilaga 2 av

utskottet framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets

befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

land inom Europeiska unionen,

5. beträffande övriga lagförslag

att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag

om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter

på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om

ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av

dokument, lag om ändring i lagen (1994:1478) om

förverkande av barnpornografi samt lag om förbud

mot införsel och utförsel av barnpornografi.

Stockholm den 29 oktober 1998

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Magnusson

I beslutet har deltagit: Göran Magnusson (s), Barbro

Hietala Nordlund (s), Ingvar Svensson (kd), Jerry

Martinger (m), Mats Berglind (s), Inger René (m),

Kerstin Kristiansson (s), Tommy Waidelich (s), Mats

Einarsson (v), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik

Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),

Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Peter

Pedersen (v) och Pär-Axel Sahlberg (s).

Reservation

Regeringsformen, tryckfrihetsförordningen

och yttrandefrihetsgrundlagen(mom. 1)

Jerry Martinger (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m) och Per-Samuel Nisser (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "Genom detta" och slutar med "antar

förslagen" bort ha följande lydelse:

Det råder i dag politisk enighet om att innehav av

barnpornografi skall kriminaliseras. Sakfrågan har i

stället gällt vilken lagteknisk modell som skall

väljas för att genomföra kriminaliseringen.

Vid valet av lagstiftningsmodell har regeringen

valt att låta viktiga tryckfrihetsrättsliga

principer vika med hänvisning till regeringens

kriminalpolitiska överväganden. För att kunna uppnå

det angelägna syftet - att skydda barnen på bästa

sätt - anser dock utskottet att lagstiftningen om

barnpornografi, liksom all annan lagstiftning, måste

utgå från ett korrekt faktaunderlag. Utskottet vill

i denna del erinra om Barnpornografiutredningens

kartläggning av barnpornografins omfattning.

Kartläggningen visade bl.a. att de uppgifter som

hade cirkulerat i den allmänna debatten om att det

fanns tusentals barnpornografiska filmer som

skildrade tusentals sexuella övergrepp på barn i

grunden var felaktiga. Utredningen gick igenom alla

barnpornografiska videoinspelningar som beslagtagits

i Sverige sedan 1980. På de ca 1 000 kassetterna

fann man filmade övergrepp i totalt 42 fall

(situationer) under en tidsperiod på 17 år. Den

övervägande delen av produktionen saknade svensk

anknytning. Utredningen konstaterade vidare att

uppgifterna om att tio svenska barn skulle ha

funnits med på beslagtagna filmer inte var korrekta.

De filmer som uppgifterna härrörde från hade

cirkulerat i olika ihopklippta versioner i vilka

fyra svenska barn var inblandade. I princip alla

gärningsmän, varav två svenskar, var identifierade

och dömda. Svenskarna dömdes för sexualbrott varför

något särskilt åtal för barnpornografibrott inte

väcktes. I flertalet fall var det fråga om filmer

som utgjorde bevis i mål om sexualbrott, dvs.

gärningsmannen hade själv filmat sina sexuella

övergrepp mot barn utan avsikt att kopiera/sprida

materialet. Det barnpornografiska inslaget hade i

straffrättslig mening ingen självständig betydelse

eftersom det innefattades av sexualbrottet. Filmerna

hade utan hinder av grundlagen tagits ifrån

gärningsmannen enligt brottsbalkens

förverkanderegler. Vidare fann utredningen att ingen

tryckt barnpornografi hade tillverkats i Sverige

sedan 1980 då barnpornografi kriminaliserades. Den

övervägande delen av den barnpornografi som

förekommer är skildringar som spreds under 1970-

talet när barnpornografi inte var straffbar att vare

sig trycka eller sprida i vårt land. Enligt

utskottet är de fall av barnpornografi som trots

allt förekommer likväl djupt kränkande för det

utsatta barnet och måste därför förhindras med alla

de medel som en effektiv lagstiftning kan ge.

Utskottet vill i sammanhanget också framhålla att

tidigare erfarenheter har visat att mediernas

rapportering om t.ex. allvarliga brott har haft stor

betydelse för myndigheternas förutsättningar att

komma till rätta med brottslighet. Bland annat har

senare års massmediefokusering och

informationsinsatser mot kvinnomisshandel väsentligt

bidragit till att misshandlade kvinnor i ökad

utsträckning numera vågar polisanmäla mannen. Vidare

har straffen för dessa brott skärpts och män kan nu

få adekvat vård under tiden de avtjänar

fängelsestraff.

En av rättsstatens viktigaste uppgifter är enligt

utskottet att skydda medborgarna mot våld, intrång

och andra övergrepp från såväl enskilda som det

allmänna. För att statsmakterna skall kunna

garantera bl.a. barns behov av skydd mot sexuella

övergrepp krävs att såväl polisen som det övriga

rättsväsendet har tillräckliga resurser att avsätta

till förebyggande åtgärder och till bekämpning av

sexualbrott, barnpornografibrott och andra övergrepp

riktade mot barn.

Enligt utskottet ligger det i barnens och hela

samhällets intresse att såväl opinionsbildning som

nyhetsförmedling och rättsväsendet aktivt kan bidra

i arbetet med att öka barnens trygghet. Mot denna

bakgrund anser utskottet att regeringen i

propositionen på ett felaktigt sätt ställt

grundläggande tryckfrihetsrättsliga principer mot

barnets behov av skydd. Till skillnad från

regeringen anser utskottet att barnets skyddsbehov

bäst tillgodoses utan att dessa principer sättas åt

sidan.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande regeringsformen,

tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen

att riksdagen förkastar de i bilaga 1 intagna förslagen till

lag om ändring i regeringsformen, lag om ändring

i tryckfrihetsförordningen och lag om ändring i

yttrandefrihetsgrundlagen,

Särskilda yttranden

1. Insatser mot barnpornografi

Helena Bargholtz (fp) anför:

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

barnpornografibrottet flyttas ut från grundlagarna.

Enligt min mening bör emellertid en ny utredning

tillsättas för att gå igenom frågan på nytt för att

om möjligt hitta en lösning som ger starkast möjliga

skydd mot spridning av barnpornografi samtidigt som

det minimerar de s.k. smitteffekterna.

2. Barnpornografibrott

Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd)

anför:

Kristdemokraterna har under lång tid och med

kontinuitet arbetat för den huvudlinje som nu

antagits som vilande av riksdagen angående

barnpornografibrott.

Under föregående mandatperiod hade

Kristdemokraterna inte ordinarie utskottsplats i

konstitutionsutskottet och kunde därmed inte där

påverka lagstiftningens utformning vad gäller

barnpornografi. Utskottet blev enigt om att skriva

in ett försvarlighetsrekvisit i brottsbalken.

Försvarligheten borde dock ha angivits i

tryckfrihetsförordningen (TF) och

yttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Om försvarligheten

enbart skrivs in i brottsbalken kan det leda till

problem för de instanser som av naturliga skäl inte

har en djupare kompetens på tryck- och

yttrandefrihetens område. Man kan konstatera att i

övervägande antalet fall där det kan bli aktuellt

att åberopa försvarlighet så föreligger en

publiceringsavsikt i någon form. Det vore därför

märkligt om den typen av publiceringsavsikter inte

skulle hanteras på samma sätt som t.ex. misstänkta

tryckfrihets- och yttrandefrihetsbrott. Hade

försvarligheten blivit inskriven i TF och YGL skulle

det betytt att JK vore formellt ansvarig som

bedömare om väckande av åtal.

Vi beklagar att försvarlighetsrekvisitet inte togs

in i TF och YGL.

2

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

regeringsformen

3

4

2. Förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen

5

6

7

8

9

10

11

12

3. Förslag till lag om ändring i

yttrandefrihetsgrundlagen

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

4. Förslag till lag om ändring i

brottsbalken

30

31

32

33

5. Förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

34

35

36

6. Förslag till lag om ändring i lagen

(1991:1559) med föreskrifter på

tryckfrihetsförordningens och yttran-

defrihetsgrundlagens områden

37

38

39

40

41

42

7. Förslag till lag om ändring i lagen

(1993:1392) om pliktexemplar av dokument

43

8. Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1478) om förverkande av

barnpornografi

44

9. Förslag till lag om ändring i lagen

(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett

annat land inom Europeiska unionen

45

46

10. Förslag till lag om förbud mot införsel

och utförsel

av barnpornografi

Av utskottet framlagda lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 16 kap. 10 a §

brottsbalken skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

16 kap.

10 a §[1]1

-----------------------------------------------------

Den som

1. skildrar barn i pornografisk bild,

2. sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på

annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för

någon annan,

3. förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn,

4. förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av

sådana bilder av barn eller vidtar någon annan

liknande åtgärd som syftar till att främja handel

med sådana bilder, eller

5. innehar en sådan bild av barn döms för b a r n

p o r n o g r a f i b r o t t till fängelse i högst

två år eller, om brottet är ringa, till böter eller

fängelse i högst sex månader.

Med barn avses en person vars pubertetsutveckling

inte är fullbordad eller som, när det framgår av

bilden och omständigheterna kring den, är under 18

år.

Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i

förvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild

som avses i första stycket, döms som sägs där.

Är brott som avses i första stycket att anse som

grovt skall dömas för g r o v t b a r n p o r n

o g r a f i b r o t t till fängelse lägst sex

månader och högst fyra år. Vid bedömande av om

brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har

begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett

led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt

eller i större omfattning, avsett en särskilt stor

mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts

för särskilt hänsynslös behandling.

-----------------------------------------------------

Förbuden mot skildring Förbuden mot skildring

och innehav gäller inte och innehav gäller inte

den som tecknar, målar den som tecknar, målar

eller på något annat eller på något annat

liknande hantverksmässigt liknande hantverksmässigt

sätt framställer en sådan sätt framställer en sådan

bild som avses i första bild som avses i första

stycket, om bilden inte stycket, om bilden inte

är avsedd att spridas, är avsedd att spridas,

överlåtas, upplåtas, överlåtas, upplåtas,

förevisas eller på annat förevisas eller på annat

sätt göras tillgänglig sätt göras tillgänglig

för andra. Även i andra för andra. Även i andra

fall skall en gärning fall skall en gärning

inte utgöra brott, om inte utgöra brott, om

särskilda omständigheter gärningen med hänsyn till

gör att gärningen måste omständigheterna är

anses uppenbart befogad. försvarlig.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]:1 Senaste lydelse 1993:207

2. Förslag till lag om ändring i lagen

(1998:624) om ändring i sekretesslagen

(1980:100)

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 17 § sekretesslagen

(1980:100) i paragrafens lydelse enligt lagen

(1998:624) om ändring i nämnda lag skall ha följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

9 kap.

17 §

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga

och ekonomiska förhållanden, om inte annat följer av

18 §

1. i utredning enligt bestämmelserna om

förundersökning i brottmål,

2. i angelägenhet, som avser användning av

tvångsmedel i sådant mål eller i annan verksamhet

för att förebygga brott,

3. i angelägenhet som avser registerkontroll och

särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen

(1996:627),

4. i åklagarmyndighets, polismyndighets,

skattemyndighets, Statens kriminaltekniska

laboratoriums, tullmyndighets eller kustbevakningens

verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga,

utreda eller beivra brott,

5. i register som förs av Rikspolisstyrelsen enligt

polisdatalagen (1998:622) eller som annars behandlas

där med stöd av samma lag,

6. i register som förs enligt lagen (1998:621) om

misstankeregister,

-----------------------------------------------------

7. i Statens

biografbyrås verksamhet

att biträda

Justitiekanslern, allmän

om det inte står klart åklagare eller

att uppgiften kan röjas polismyndighet i

utan att den enskilde brottmål,

eller någon honom om det inte står klart

närstående lider men. att uppgiften kan röjas

utan att den enskilde

eller någon honom

närstående lider skada

eller men.

-----------------------------------------------------

Sekretess gäller i verksamhet, som avses i första

stycket, för anmälan eller utsaga från enskild, om

det kan antas att fara uppkommer för att någon

utsätts för våld eller annat allvarligt men om

uppgiften röjs.

Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till

enskild enligt vad som föreskrivs i den särskilda

lagstiftningen om unga lagöverträdare och i

säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning

som har stöd i denna lag. Utan hinder av sekretessen

får uppgift vidare lämnas ut enligt vad som

föreskrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister

och polisdatalagen (1998:622) samt i förordningar

som har stöd i dessa lagar.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller

sekretessen i högst sjuttio år.

-----------------------------------------------------

3. Lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns

mot ett annat land inom Europeiska unionen

Härigenom föreskrivs att 3 och 7 §§ lagen

(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen

skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 §[2]

-----------------------------------------------------

Lagen är tillämplig endast beträffande följande

varor:

-----------------------------------------------------

1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om

krigsmateriel, och produkter som avses i lagen

(1998:397) om strategiska produkter,

-----------------------------------------------------

2. varor som skall beskattas enligt lagen

(1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är

medlem i Europeiska unionen,

3. narkotika som avses i narkotikastrafflagen

(1968:64),

4. vapen och ammunition som avses i vapenlagen

(1996:67),

5. injektionssprutor och kanyler,

6. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om

förbud mot vissa dopningsmedel,

7. springstiletter, springknivar, knogjärn,

kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger,

karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande,

8. kulturföremål som avses i 5 kap. 4-6 §§ lagen

(1988:950) om kulturminnen m.m.,

9. hundar och katter för annat ändamål än handel,

-----------------------------------------------------

10. spritdrycker, vin och starköl enligt

alkohollagen (1994:1738), teknisk sprit och

alkoholhaltiga preparat enligt lagen (1961:181) om

försäljning av teknisk sprit m.m. samt tobaksvaror

vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen

(1993:581),

-----------------------------------------------------

11. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk

och reptiler,

-----------------------------------------------------

12. andra djur än sådana 12. andra djur än sådana

som anges ovan och som anges ovan och

produkter av djur, om det produkter av djur, om det

finns särskild anledning finns särskild anledning

att misstänka att att misstänka att

smittsam sjukdom smittsam sjukdom

förekommer, att djuret förekommer, att djuret

eller djurprodukten på eller djurprodukten på

annat sätt utgör en annat sätt utgör en

allvarlig hälsorisk för allvarlig hälsorisk för

människor eller djur, att människor eller djur, att

medföljande dokument är medföljande dokument är

ofullständiga eller ofullständiga eller

felaktiga, att felaktiga, att

erforderliga dokument erforderliga dokument

saknas eller att de saknas eller att de

villkor som i övrigt villkor som i övrigt

gäller för införseln inte gäller för införseln inte

är uppfyllda. är uppfyllda,

13. barnpornografi

enligt lagen (1998:000)

om förbud mot införsel

och utförsel av

barnpornografi.

-----------------------------------------------------

7 §[3]

-----------------------------------------------------

För kontroll av att För kontroll av att

anmälningsskyldigheten anmälningsskyldigheten

enligt denna lag, eller enligt denna lag, eller

att att

deklarationsskyldigheten deklarationsskyldigheten

enligt lagen (1994:1565) enligt lagen (1994:1565)

om beskattning av om beskattning av

privatinförsel av privatinförsel av

alkoholdrycker och alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som tobaksvaror från land som

är medlem i Europeiska är medlem i Europeiska

unionen, fullgjorts unionen, fullgjorts

riktigt och fullständigt, riktigt och fullständigt,

samt för kontroll av att samt för kontroll av att

gällande villkor för in- gällande villkor för in-

eller utförsel av sådana eller utförsel av sådana

varor som anges i 3 § 1 varor som anges i 3 § 1

och 3-12 uppfyllts, får och 3-13 uppfyllts, får

en tulltjänsteman en tulltjänsteman

undersöka undersöka

-----------------------------------------------------

1. transportmedel, containrar, lådor och andra

utrymmen där varor kan förvaras vid införsel från

eller utförsel till ett annat EU-land,

2. handresgods, såsom resväskor och portföljer,

samt handväskor och liknande som medförs av en

resande vid inresa från eller utresa till ett annat

EU-land, eller av den som kan anmanas att stanna

enligt 5 § första stycket 2.

Ytterligare bestämmelser om befogenheter bl.a.

avseende kroppsvisitation och kroppsbesiktning finns

i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[2]: Senaste lydelse 1998:509

[3]: Senaste lydelse 1998:509

Innehållsförteckning

Sammanfattning...................................

1

Förslag till följdlagstiftning...................

1

Propositionen..................................

1

Motionerna.....................................

2

Utskottet........................................

3

De vilande grundlagsförslagen..................

3

Lag om ändring i brottsbalken................

4

Propositionen..............................

4

Motionerna.................................

4

Hemställan.....................................

7

Reservation......................................

8

Regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och

yttrandefrihetsgrundlagen(mom. 1)

8

Särskilda yttranden............................

10

1. Insatser mot barnpornografi................

10

2. Barnpornografibrott........................

10

Bilaga 1 Propositionens lagförslag..............

11

1. Förslag till lag om ändring i

regeringsformen...............................

11

2. Förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen......................

13

3. Förslag till lag om ändring i

yttrandefrihetsgrundlagen.....................

21

4. Förslag till lag om ändring i brottsbalken.

38

5. Förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100).....................

42

6. Förslag till lag om ändring i lagen

(1991:1559) med föreskrifter på

tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden

45

7. Förslag till lag om ändring i lagen

(1993:1392) om pliktexemplar av dokument

51

8. Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1478) om förverkande av barnpornografi

52

9. Förslag till lag om ändring i lagen

(1996:701) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom

Europeiska unionen

53

10. Förslag till lag om förbud mot införsel

och utförsel

av barnpornografi.............................

55

Bilaga 2 Av utskottet framlagda lagförslag......

56

1. Förslag till lag om ändring i brottsbalken.

56

2. Förslag till lag om ändring i lagen

(1998:624) om ändring i sekretesslagen

(1980:100)

57

3. Lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns

mot ett annat land inom Europeiska unionen

58