Bet. 1998/99:MJU4

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

1998/99:MJU04

Avgaser och buller från mobila maskiner

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1998/99

MJU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett regeringsförslag om

lagstiftning som är föranledd av nya EG-regler i det

s.k. arbetsmaskinsdirektivet, som reglerar

avgasutsläpp och buller från mobila maskiner

(direktiv 97/68/EG). Tre motioner har väckts med

anledning av propositionen. Motionerna berör ej

själva lagförslagen utan tar främst sikte på

tillämpningen av de nya miljökraven och Sveriges

fortsatta agerande inom EU på detta område.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och

avstyrker motionerna.

Till betänkandet fogas 8 reservationer.

Propositionen

Regeringen (Miljödepartementet) föreslår i

proposition 1998/99:13 att riksdagen antar

regeringens förslag till

1. lag om åtgärder mot buller och avgaser från

mobila maskiner,

2. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).

Propositionens huvudsakliga

innehåll

I propositionen föreslås en ny lag om åtgärder mot

buller och avgaser från mobila maskiner. I lagen

regleras avgasutsläpp samt i vissa fall bullernivåer

för mobila maskiner. Den nya lagstiftningen är

föranledd av nya EG-regler i det s.k.

arbetsmaskinsdirektivet (direktiv 97/68/EG). Den

föreslagna lagen är en ramlag och har utformats för

att göra det möjligt att införa avgas- och

bullerkrav även på andra typer av motorer till

mobila maskiner än sådana som omfattas av

direktivet. Regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer bemyndigas i lagen att meddela

närmare föreskrifter om bl.a. kravnivåer, tillsyn,

krav på EG-typgodkännande, märkning samt

miljöklassning. Den som tillverkar, importerar och

saluför mobila maskiner eller motorer till dessa

skall ha ansvaret för att gällande krav är uppfyllda

då maskinerna eller motorerna till dessa släpps ut

på marknaden. Även den som brukar en mobil maskin

skall ha ett ansvar för att kraven är uppfyllda.

I propositionen föreslås även följdändringar i

bilavgaslagen, så att tillämpningsområdet för den

lagen begränsas till att omfatta motorfordon, dvs.

bilar, mopeder och motorcyklar.

Den nya lagen och ändringarna i bilavgaslagen

föreslås träda i kraft den 1 januari 1999. Den nya

lagen skall tillämpas på mobila maskiner som släpps

ut på marknaden från och med den tidpunkten.

Lagrådet har avgett yttrande över förslagen.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta

betänkande.

Motionerna

1998/99:MJ3 av Johnny Gylling (kd) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om miljökrav på gräs-

klippare.

1998/99:MJ4 av Maggi Mikaelsson m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att tidigarelägga

steg II med ett år och att skärpa kraven i steg II,

2. att riksdagen beslutar att en utgångspunkt för

kraven i steg II och ett kommande steg III skall

vara att öka användningen av förnybara energislag i

arbetsmaskiner på bekostnad av fossila energislag,

3. att riksdagen beslutar att kraven i steg III

skall baseras på en fullständig

miljökonsekvensanalys av maskinen,

4. att riksdagen hos regeringen begär att lokomotiv

och militära fordon skall ingå i

arbetsmaskinsdirektivet och därmed även i den

svenska lagstiftningen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att de

dispensmöjligheter som finns inte skall tillämpas,

6. att riksdagen beslutar att registrering,

periodisk kontroll och tillsyn av arbetsmaskiner av

en viss storlek bör komma till stånd snarast,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att pröva ett

frivilligt miljöklassystem och frivillig

miljödeklaration,

8. att riksdagen begär att regeringen snarast

återkommer med förslag om hur negativa miljöeffekter

från befintlig arbetsmaskinpark skall minska.

1998/99:MJ5 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om skärpning av kraven

i steg II,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att Sverige skall ta

initiativ till utveckling av arbetsmaskinsdirektivet

med ett radikalt tredje steg,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att mäta emissioner

på maskin- eller motornivå,

4. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i

motionen anförts om registrering,

tillsyn och kontroll.

Utskottet

En särskild lagstiftning om avgaser och

buller från mobila maskiner m.m.

Propositionen

Regeringen föreslår att en lag om åtgärder mot

buller och avgaser från mobila maskiner införs.

Lagen skall ge utrymme för reglering av avgasutsläpp

och bullernivåer för olika mobila maskiner. Lagen

skall utformas som en ramlag och innehålla de

grundläggande bestämmelserna samt de bemyndiganden

som behövs för att regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer skall kunna meddela

nödvändiga föreskrifter. Till följd av den nya lagen

skall tillämpningsområdet för bilavgaslagen

(1986:1386) inskränkas till att avse motorfordon.

Begreppet mobil maskin bör enligt regeringens

lagförslag användas som en samlande beteckning för

de kategorier som omfattas av den nya lagen.

Omfattningen bör dock vara vidare än i

arbetsmaskinsdirektivet. Traktorer bör omfattas av

den nya lagen eftersom avgaskrav är under

utarbetande inom EU. Vidare bör sådana motorer som

arbetar med konstant hastighet innefattas, t.ex.

pumpar och generatoraggregat. Eftersom avgaskrav för

bensindrivna maskiner är att vänta inom kort bör

även dessa kunna regleras enligt lagen. Även

terrängmotorfordon och spårfordon bör innefattas

eftersom avgaskrav för dessa fordon kan behöva

regleras i framtiden.

I den nya lagen införs krav på att mobila maskiner

skall vara så konstruerade och utrustade att de inte

avger mer buller eller släpper ut avgaser och andra

föroreningar i större mängd än vad som kan godtas

från hälso- och miljöskyddssynpunkt. Regeringen

eller den myndighet som regeringen bestämmer

bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka

krav som skall uppfyllas samt möjlighet att

föreskriva om undantag från kraven. Den möjlighet

som finns enligt arbetsmaskinsdirektivet att skjuta

upp tidpunkten för utsläppskraven bör tillämpas

restriktivt.

Tillverkaren, importören eller den som saluför

mobila maskiner eller motorer till dessa svarar för

att gällande krav är uppfyllda när maskinerna eller

motorerna släpps ut på marknaden. Den som brukar

maskinerna svarar för att de används och underhålls

så att de uppfyller uppställda krav.

Tillsynen av att föreskrivna krav efterlevs

inriktas i första hand på stickprovskontroller.

Tillsyn skall dessutom ske av att maskiner som är i

bruk uppfyller stadgade krav. Krav på allmän

registreringsplikt för arbetsmaskiner införs inte

för närvarande. Regeringen hänvisar härvidlag till

en utredning av Vägverket om vissa frågor om

ansvarsfördelning, registrering m.m. såvitt avser

arbetsmaskiner. Med hänsyn till att utredningen är

under remissbehandling anser regeringen det lämpligt

att avvakta resultatet av densamma. En eventuell

utvidgning av registreringsplikten för

arbetsmaskiner bör utredas närmare i ett senare

skede när en viss erfarenhet av miljökrav för dessa

har vunnits. Då bör även frågan om periodisk

kontroll övervägas.

Information om arbetsmaskiners miljöpåverkan är ett

viktigt styrmedel vid upphandling av maskiner eller

arbetsmaskinstjänster. Regeringen bedömer att det

bör utvecklas ett system med två delar som ger

information om arbetsmaskiners miljöpåverkan; dels

ett frivilligt miljöklassystem som ger en bild av

maskinernas avgas- och bulleregenskaper, dels en

frivillig miljödeklaration.

Avgifter skall enligt förslaget kunna tas ut för

att finansiera kostnaderna för prövning för EG-

typgodkännande och ansökan om undantag samt tillsyn.

I fråga om avgasundersökningar har Naturvårdsverket

föreslagit att det skapas ett program för

avgasundersökningar av arbetsmaskiner liknande det

för bilar och bränslen som bedrivs vid AB Svensk

Bilprovnings Motortestcenter. Frågor kring

avgasundersökningarnas organisation och finansiering

kommer dock att ses över inom kort, enligt vad som

aviserades i proposition 1987/88:58 Transportpolitik

för en hållbar utveckling. Denna utredning bör

enligt regeringens bedömning även behandla frågan om

undersökningar av arbetsmaskiner.

Den föreslagna nya lagen innehåller också vissa

straffbestämmelser.

Motionerna

I motion MJ3 (kd) yrkas att regeringen inom den

föreslagna ramlagen utarbetar förordningar som

sätter gränser för motorgräsklippare vid

nyförsäljning vad gäller buller och utsläpp.

Motionären framhåller bl.a. att motorgräsklippare

utgör ett ofta förbisett miljöproblem och att den

samlade flottan av motordrivna gräsklippare årligen

släpper ut stora mängder kolväten, koloxid,

kväveoxider och koldioxid.

I motion MJ4 (v) anförs att propositionen är ett

steg i rätt riktning. Med hänsyn till den ambitiösa

svenska målsättningen i fråga om ett hållbart

samhälle måste emellertid takten i

omställningsarbetet öka. Eftersom kraven i steg I i

praktiken redan är uppfyllda är de föråldrade och

ointressanta. Kraven i steg II är bättre men bör

skärpas och tidigareläggas ett år (yrkande 1). En

utgångspunkt för kraven i steg II och ett kommande

steg III skall vara att öka användningen av

förnybara energislag i arbetsmaskiner på bekostnad

av fossila energislag (yrkande 2). Kraven i steg III

bör baseras på en fullständig miljökonsekvensanalys

av maskinen (yrkande 3). Även lokomotiv och militära

fordon bör ingå i direktivet och tas med i den

svenska lagstiftningen (yrkande 4). De

dispensmöjligheter som finns bör inte tillämpas

(yrkande 5). Registrering, periodisk kontroll och

tillsyn av arbetsmaskiner bör komma till stånd

snarast (yrkande 6). Det är viktigt att det

frivilliga miljöklassystemet och miljödeklarationen

kommer till stånd snarast. Fungerar inte ett sådant

system inom rimlig tid måste staten organisera detta

(yrkande 7). Regeringen bör få i uppdrag att snarast

återkomma med förslag om hur negativa miljöeffekter

från befintlig arbetsmaskinpark skall minska

(yrkande 8).

Också i motion MJ5 (mp) anförs att kraven i steg II

måste skärpas och omfatta fler ämnen i avgaserna.

Även tidpunkten för införande kan flyttas fram med

ett år (yrkande 1). Sverige bör ta initiativ till

att utveckla ett radikalt tredje steg i direktivet

(yrkande 2). Direktivet bör utvecklas så att

emissionsmätningarna sker snarare på maskinnivå än

på motornivå (yrkande 3). En utredning om periodisk

kontroll av mobila maskiner bör tillsättas snarast

(yrkande 4).

Utskottets överväganden

Utskottet vill inledningsvis understryka att detta

ärende i första hand avser utformningen av svensk

nationell lagstiftning som föranleds av ett EG-

direktiv. Det aktuella direktivet antogs av

Europaparlamentet och rådet den 16 december 1997 och

avser tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning

om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga

föroreningar från förbränningsmotorer som skall

monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att

användas för transporter på väg (direktiv 97/68/EG).

Som framgår av propositionen har regeringen valt att

föreslå en ny ramlag om åtgärder mot buller och

avgaser från mobila maskiner. Den svenska lagen får

enligt förslaget ett vidare tillämpningsområde än

direktivet, vilket främst sammanhänger med att nya

avgaskrav m.m. är att vänta beträffande vissa

arbetsmaskiner som för närvarande inte omfattas av

direktivet (t.ex. traktorer och bensinmotordrivna

maskiner). Ytterligare ett skäl som anförs i

propositionen är att avgaskrav för vissa fordon kan

behöva regleras i framtiden med stöd av den nya

lagen (t.ex. terrängmotorfordon och spårfordon).

Riksdagens huvuduppgift i detta sammanhang är att

granska den föreslagna lagstiftningen med

utgångspunkt i de skyldigheter som

arbetsmaskinsdirektivet ålägger medlemsstaterna.

Utskottet har i detta avseende inget att invända mot

de i propositionen framlagda lagförslagen, och

utskottet kan samtidigt konstatera att motionerna

inte innehåller några synpunkter på lagförslagen.

Den lagstiftningsteknik som regeringen valt innebär

att det finns ett betydande handlingsutrymme inför

bl.a. kommande avgas- och bullerkrav inom ramen för

EU-samarbetet.

Motionerna innebär sammanfattningsvis och i

huvudsak att regeringen skall gå vidare med skärpta

nationella krav för vissa typer av maskiner eller

verka inom EU för ganska långtgående förändringar av

det aktuella direktivet. Utskottet utgår givetvis

från att regeringen alltid strävar efter att flytta

fram positionerna i det internationella

miljöarbetet. Enligt utskottets mening är dock

utsikterna till framgång högst begränsade om Sverige

i genomförandefasen av ett direktiv skulle ställa

krav i EU på en omedelbar omprövning av väsentliga

delar i direktivet. I detta sammanhang vill

utskottet särskilt fästa uppmärksamheten på ett

avsnitt i preambeln (inledningen) till direktivet

som innebär att EU-parlamentet och rådet gör ett

tydligt och ambitiöst åtagande att utvidga

direktivet. I preambeln (punkt 5) anförs bl.a. att

direktivets räckvidd bör utvidgas till att även

omfatta kontroll av utsläpp från motorer i andra

mobila maskiner som inte är avsedda att användas på

väg .... samt i synnerhet från bensinmotorer. En

betydande minskning av utsläppen av CO och HC kan

enligt preambeln vara möjlig att uppnå genom den

planerade utvidgningen av det här direktivets

räckvidd till att omfatta bensinmotorer.

Med hänvisning till det anförda avstyrker

utskottet motion MJ3 (kd). Utskottet delar

visserligen motionärens uppfattning att t.ex.

motorgräsklippare är en betydande källa till buller

och luftföroreningar. Problemen med bensindrivna

motorredskap är dock inte begränsade till enbart

gräsklippare. Övervägande skäl talar för att dessa

frågor behandlas inom ramen för den fortsatta

utvidgningen av arbetsmaskinsdirektivet. Utrymmet

för nationella särregler är för övrigt begränsat

eftersom det här rör sig om en utpräglat

internationell marknad.

Vidare avstyrker utskottet motionerna MJ4 (v)

yrkandena 1-4 och MJ5 (mp) yrkandena 1-3.

Den möjlighet som finns enligt

arbetsmaskinsdirektivet att skjuta upp tidpunkten

för utsläppskraven bör enligt regeringen tillämpas

restriktivt. Utskottet instämmer i denna bedömning

och vill dessutom framhålla att Sverige av tradition

ytterst sällan utnyttjar de dispensmöjligheter som

finns i EU:s regelverk på miljöområdet. Med

hänvisning härtill avstyrks motion MJ4 (v) yrkande

5.

Även i övrigt ansluter sig utskottet till

regeringens bedömning angående tillsyn, kontroll,

miljöklassning och miljödeklaration m.m. Därmed

avstyrker utskottet motionerna MJ4 (v) yrkandena 6-8

och MJ5 (mp) yrkande 4. När det gäller miljöeffekter

från den befintliga maskinparken vill utskottet peka

på möjligheten för ansvariga myndigheter att ställa

miljökrav i sin upphandlingsverksamhet. En

delegation för ekologiskt hållbar upphandling har

tillsatts av regeringen i januari 1998 (dir.

1998:8).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande åtgärder mot buller och

avgaser från mobila maskiner

att riksdagen antar förslaget till lag om åtgärder mot

buller och avgaser från mobila maskiner,

2. beträffande bilavgaslagen

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

bilavgaslagen (1986:1386),

3. beträffande miljökrav på

motorgräsklippare

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ3,

4. beträffande kraven i steg II

att riksdagen avslår motionerna 1998/99:MJ4 yrkande 1 och

1998/99:MJ5 yrkande 1,

res. 1 (v, mp)

5. beträffande förnybara energislag

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 2,

res. 2 (v)

6. beträffande fullständig

miljökonsekvensanalys

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 3,

res. 3 (v, mp) - delvis

7. beträffande utveckling av ett steg

III

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ5 yrkande 2,

res. 3 (v, mp) - delvis

8. beträffande lokomotiv och militära

fordon

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 4,

res. 4 (v)

9. beträffande restriktiv tillämpning av

undantagsreglerna

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 5,

10. beträffande mätning av emissioner på

maskin- eller motornivå

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ5 yrkande 3,

res. 5 (mp)

11. beträffande registrering, tillsyn och

kontroll

att riksdagen avslår motionerna 1998/99:MJ4 yrkande 6 och

1998/99:MJ5 yrkande 4,

res. 6 (v, mp)

12. beträffande miljöklassystem m.m.

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 7,

res. 7 (v)

13. beträffande miljökrav på den

befintliga maskinparken

att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 8.

res. 8 (v)

Stockholm den 17 november 1998

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Dan Ericsson

I beslutet har deltagit: Dan

Ericsson (kd), Sinikka Bohlin (s),

Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson

(m), Alf Eriksson (s), Carl G

Nilsson (m), Ingemar Josefsson (s),

Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-

Erik Karlsson (v), Caroline

Hagström (kd), Catharina Elmsäter-

Svärd (m), Gudrun Lindvall (mp),

Eskil Erlandsson (c), Harald

Nordlund (fp), Lars Lindblad (m),

Carina Ohlsson (s) och Jonas

Ringqvist (v).

Reservationer

1. Kraven i steg II (mom. 4)

Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och

Jonas Ringqvist (v) anför:

Vi anser, i likhet med vad som anförs i motionerna

MJ4 (v) och MJ5 (mp), att kraven i

arbetsmaskinsdirektivets steg II bör skärpas. Ny

forskning kring miljö- och hälsoeffekter kring

dieselavgaser visar på ökade risker inte minst med

ämnen i avgaserna, vilka tidigare inte

kontrollerats. Tidpunkten för ikraftträdande av

dessa krav kan tidigareläggas med ett år utan att

tillverkarna förorsakas nämnvärda problem. I de

flesta fall handlar det bara om att modifiera

motorer som redan i dag sätts in i lastbilar och

bussar. Regeringen bör inom EU verka för en sådan

skärpning av direktivet som anges i motionerna MJ4

yrkande 1 och MJ5 yrkande 1.

Vi anser att utskottets hemställan under 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande kraven i steg II

att riksdagen med anledning av motionerna 1998/99:MJ4 yrkande

1 och 1998/99:MJ5 yrkande 1 som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts,

2. Förnybara energislag (mom. 5)

Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)

anför:

Som anförs i motion MJ4 (v) är det ohållbart i ett

kretsloppsperspektiv att bygga på användning av

fossila bränslen under överskådlig tid framöver.

Kraven i steg II och framför allt i ett kommande

steg III bör ha som utgångspunkt att bruket av

förnybara drivmedel ökar på bekostnad av fossila

drivmedel. Regeringen bör inom EU verka för en sådan

utvidgning av direktivet som anges i motion MJ4

yrkande 2.

Vi anser att utskottets hemställan under 5 bort ha

följande lydelse:

5. beträffande förnybara energislag

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

3. Fullständig miljökonsekvensanalys och

utveckling av ett steg III (mom. 6 och 7)

Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och

Jonas Ringqvist (v) anför:

Som anförs i motion MJ4 (v) bör kraven på

arbetsmaskiner m.m. grundas på en fullständig

miljökonsekvensanalys av maskinerna där

energiåtgång, buller, återvinning etc. är viktiga

parametrar. Viktigt är att bedöma hela maskinens

funktion, inklusive hydraulsystem m.m. Liknande

synpunkter framförs i motion MJ5 (mp). Vidare delar

vi uppfattningen i motionerna MJ4 och MJ5 att

Sverige bör ta initiativ till ett radikalt steg III

där kunskaperna om dieselns hälso- och miljöeffekter

utgör bakgrund till nya, radikala buller- och

utsläppskrav för alla slags tunga fordon,

arbetsmaskiner och liknande. Regeringen bör inom EU

verka för en sådan tillämpning och utvidgning av

direktivet som anges i motionerna MJ4 yrkande 3 och

MJ5 yrkande 2.

Vi anser att utskottets hemställan under 6 och 7

bort ha följande lydelse:

6. beträffande fullständig

miljökonsekvensanalys

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 3

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

7. beträffande utveckling av ett steg III

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ5 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

4. Lokomotiv och militära fordon (mom. 8)

Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)

anför:

Som anförs i motion MJ4 (v) finns det inget

praktiskt skäl att undanta lokomotiv och militära

fordon från det aktuella direktivet. Regeringen bör

inom EU verka för en sådan utvidgning av direktivet

som anges i motion MJ4 yrkande 4. Det torde också

innebära att begränsningen av direktivets räckvidd

till motorer med en högsta effekt av 560 kW

omprövas.

Vi anser att utskottets hemställan under 8 bort ha

följande lydelse:

8. beträffande lokomotiv och militära fordon

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 4

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

5. Mätning av emissioner på maskin- eller

motornivå (mom. 10)

Gudrun Lindvall (mp) anför:

Ett problem med arbetsmaskinsdirektivet är att

emissionerna mäts huvudsakligen genom test av själva

motorn. Många arbetsmaskiner är utrustade med stora

hydraulsystem som påtagligt påverkar behovet av

motoreffekt. I dag finns moderna hydraulsystem med

samma prestanda som äldre system som halverar

behovet av motoreffekt och därmed halverar utsläppen

av avgaser och buller. Som anförs i motion MJ5 (mp)

yrkande 3 är det inte tillräckligt att enbart mäta

emissioner från motorn utan att ta hänsyn till

maskinen i drift. Sverige bör inom EU verka för att

direktivet utvecklas så att emissionsmätningarna

sker på maskinnivå snarare än på motornivå.

Jag anser att utskottets hemställan under 10 bort

ha följande lydelse:

10. beträffande mätning av emissioner på

maskin- eller motornivå

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ5 yrkande 3

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

6. Registrering, tillsyn och kontroll

(mom. 11)

Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och

Jonas Ringqvist (v) anför:

Som anförs i motionerna MJ4 (v) och MJ5 (mp) finns

det ingen anledning att vänta med en registrering av

nya mobila maskiner. Registrering är en grund för

periodisk kontroll av maskinernas miljöprestanda

under bruk. Erfarenheterna från periodisk kontroll

av tunga fordon och personbilar visar att det är

synnerligen viktigt och effektivt med en sådan

kontroll. Dessa maskiner har lång livslängd, och

mycket kan hända med reningsutrustning, motorns

funktionssätt etc. under den långa tid som

maskinerna normalt är i bruk. Riksdagen bör med

anledning av motionerna MJ4 yrkande 6 och MJ5

yrkande 4 uttala att registrering, periodisk

kontroll och tillsyn av arbetsmaskiner bör komma

till stånd snarast möjligt.

Vi anser att utskottets hemställan under 11 bort ha

följande lydelse:

11. beträffande registrering, tillsyn och

kontroll

att riksdagen med anledning av motionerna 1998/99:MJ4 yrkande

6 och 1998/99:MJ5 yrkande 4 som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts,

7. Miljöklassystem m.m. (mom. 12)

Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)

anför:

Riksdagen bör med anledning av motion MJ4 (v)

yrkande 7 uttala att det frivilliga

miljöklassystemet och miljödeklarationen bör komma i

gång snabbt och vara så utformat att kunderna på ett

enkelt sätt kan avgöra vilka maskiner som har bra

miljöegenskaper och vilka som har sämre. Fungerar

inte ett frivilligt system inom rimlig tid är det

nödvändigt att staten organiserar detta.

Vi anser att utskottets hemställan under 12 bort ha

följande lydelse:

12. beträffande miljöklassystem m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 7

som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

8. Miljökrav på den befintliga maskinparken

(mom. 13)

Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)

anför:

Som anförs i motion MJ4 (v) yrkande 8 har mobila

maskiner i många fall en mycket lång livstid. Stora

delar av den nu befintliga maskinparken kommer att

vara i drift även om t.ex. 25 år, då

kretsloppssamhället enligt vissa politiska

utfästelser av regeringen skall vara genomfört.

Dessa maskiner berörs inte av det nu framlagda

förslaget. Vi anser därför att det är ytterst

viktigt att det ställs miljökrav även på den

befintliga maskinparken. Regeringen bör ges i

uppdrag att snarast återkomma med förslag om hur

negativa miljöeffekter från den befintliga

maskinparken kan minska.

Vi anser att utskottets hemställan under 13 bort ha

följande lydelse:

13. beträffande miljökrav på den befintliga

maskinparken

att riksdagen med anledning av motion

1998/99:MJ4 yrkande 8 som sin

mening ger regeringen till känna

vad ovan anförts.

Propositionens lagförslag

2.1 Förslag till lag om åtgärder mot

buller och avgaser från

mobila maskiner

Härigenom föreskrivs följande.

Allmänna bestämmelser

1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila

maskiner och motorer till dessa skadar eller orsakar

olägenheter för människors hälsa eller för miljön

genom utsläpp av avgaser och andra föroreningar samt

genom buller.

Med mobila maskiner avses i denna lag traktorer,

motorredskap, terrängmotorfordon, spårfordon,

industriella maskiner och andra anordningar som är

konstruerade för att kunna röra sig eller flyttas på

marken och som är försedda med förbränningsmotorer.

Med mobila maskiner avses dock inte motorfordon.

2 § I fråga om bullerkrav för mobila maskiner finns

också särskilda föreskrifter i andra författningar.

Buller- och avgaskrav

3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och

utrustade att de inte avger mer buller eller släpper

ut avgaser och andra föroreningar i större mängd än

vad som kan godtas från hälso- och

miljöskyddssynpunkt.

4 § I fråga om buller och utsläpp av avgaser och

andra föroreningar från mobila maskiner får

regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer meddela föreskrifter om

1. begränsning av buller samt utsläpp av avgaser

och andra föroreningar från mobila maskiner,

2. motorers utrustning, hållbarhet, funktion,

installation eller beskaffenhet i övrigt,

3. skyldighet att underhålla utrustning som

begränsar buller och utsläpp,

4. skyldighet att använda visst bränsle,

5. tillsyn och annan kontroll, samt

6. krav på EG-typgodkännande och märkning av motorer

samt förfarandet vid utfärdande, ändring och

återkallelse av ett EG-typgodkännande.

Undantag

5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer får föreskriva om undantag eller i ett

enskilt fall besluta om dispens från krav som har

meddelats med stöd av lagen om det finns särskilda

skäl för det.

Ansvar för att gällande krav uppfylls

6 § Den som tillverkar, importerar eller saluför

mobila maskiner eller motorer till dessa ansvarar

för att maskinerna eller motorerna uppfyller de krav

som föreskrivits med stöd av 4 § 1, 2 och 6 när de

släpps ut på marknaden.

Den som brukar en mobil maskin ansvarar för att

maskinen uppfyller de krav som föreskrivits med stöd

av 4 § 1-4.

Tillsyn

7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och

föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen

utövas av den eller de myndigheter som regeringen

bestämmer.

8 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden

och förbud som behövs i ett enskilt fall för att

denna lag och föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen skall efterlevas.

9 § Tillsynsmyndigheten får förelägga den som

tillverkar, importerar eller saluför mobila maskiner

eller motorer till dessa att utan ersättning till

myndigheten lämna de upplysningar och handlingar,

tillhandahålla de mobila maskiner, motorer och

motordelar och utföra de undersökningar som behövs

för tillsynen.

För tillsyn enligt denna lag har

tillsynsmyndigheten rätt till tillträde till

områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte

bostäder, hos dem som är ansvariga enligt 6 §, och

får där utföra undersökningar och provningar.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs

för tillsynen.

10 § Beslut om förelägganden och förbud får förenas

med vite.

Information

11 § Tillsynsmyndigheten får besluta att de som är

ansvariga enligt 6 § första stycket genom

annonsering eller på något annat lämpligt sätt skall

informera berörda användare om sådana fel som

framkommit och som bör åtgärdas.

Avgifter

12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer får föreskriva att särskilda avgifter

skall tas ut för prövning för EG-typgodkännande och

ansökan om undantag samt tillsyn enligt denna lag

eller föreskrifter som har meddelats med stöd av

lagen.

Straffbestämmelser

13 § Till böter eller fängelse i högst sex månader

döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet

yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller motorer

till dessa i strid mot föreskrifter som har

meddelats med stöd av 4 § 1, 2 och 6. Det sagda

gäller dock inte motorer som är EG-typgodkända i en

annan stat.

14 § Till böter eller fängelse i högst sex månader

döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

förser en motor till en mobil maskin med märke om

att den överensstämmer med ett EG-typgodkännande

trots att så inte är fallet.

15 § Till böter eller fängelse i högst sex månader

döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet

ändrar eller gör ingrepp i utrustning som reglerar

avgaser på en EG-typgodkänd motor till en mobil

maskin på ett sådant sätt att motorn inte längre

uppfyller kraven för det typgodkända utförandet.

Överklagande

16 § Beslut av en förvaltningsmyndighet i enskilda

fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som

har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till

kammarrätten.

________________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999 men

tillämpas inte på mobila maskiner eller motorer till

dessa som släppts ut på marknaden före

ikraftträdandet.

2.2 Förslag till lag om ändring i

bilavgaslagen

(1986:1386)

Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3 och 5 samt 10 §§

bilavgaslagen (1986:1386) skall ha följande lydelse

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 §

---------------------------------------------------

|Denna lag syftar till |Denna lag syftar till|

|att förebygga att bilar |att förebygga att bilar|

|och andra motordrivna |och andra motorfordon|

|fordon orsakar skador på |orsakar skador på|

|människors hälsa eller |människors hälsa eller|

|på miljön genom utsläpp |på miljön genom utsläpp|

|i luften av avgaser och |i luften av avgaser och|

|andra ämnen. |andra ämnen. |

---------------------------------------------------

2

§[1]

---------------------------------------------------

| | |

| | |

|Motordrivna fordon |Motorfordon skall vara|

|skall vara så |så konstruerade och|

|konstruerade och |utrustade att de inte|

|utrustade att de inte |släpper ut avgaser och|

|släpper ut avgaser och |andra ämnen i större|

|andra ämnen i större |mängd än vad som kan|

|mängd än vad som kan |godtas från hälso- och|

|godtas från hälso- och |miljöskyddssynpunkt. |

|miljöskyddssynpunkt. | |

---------------------------------------------------

3

§[2]1

---------------------------------------------------

| | |

| | |

|Regeringen eller den |Regeringen eller den|

|myndighet som regeringen |myndighet som regeringen

|

|bestämmer får meddela |bestämmer får meddela|

|föreskrifter om |föreskrifter om |

| | |

|1. begränsning av |1. begränsning av|

|utsläpp i luften av |utsläpp i luften av|

|avgaser och andra ämnen |avgaser och andra ämnen|

|från motordrivna fordon |från motorfordon samt om

|

|samt om fordonens |fordonens beskaffenhet,|

|beskaffenhet, |utrustning, hållbarhet|

|utrustning, hållbarhet |och funktion för att|

|och funktion för att |uppfylla uppställda krav

|

|uppfylla uppställda krav |på begränsning av|

|på begränsning av |utsläpp, |

|utsläpp, | |

---------------------------------------------------

2. skyldighet att underhålla den utrustning på

fordonen som begränsar utsläppen och att använda

visst bränsle,

3. kontroll och tillsyn av att fordonen uppfyller

kraven på begränsning av utsläpp,

4. utfärdande av typgodkännande, registrering,

ibruktagande och försäljning av fordon och motorer,

5. de utsläppskrav och övriga tekniska villkor

som skall gälla för miljö- klasserna, och

6. förfarandet vid miljöklassning av fordon.

5

§

---------------------------------------------------

| | |

| | |

|En tillsynsmyndighet |En tillsynsmyndighet|

|får förelägga en |får förelägga en|

|tillverkare av |tillverkare av|

|motordrivna fordon att |motorfordon att utan|

|utan ersättning lämna de |ersättning lämna de|

|upplysningar, |upplysningar, |

|tillhandahålla de |tillhandahålla de|

|fordon, fordonsdelar och |fordon, fordonsdelar och

|

|handlingar samt utföra |handlingar samt utföra|

|de undersökningar som |de undersökningar som|

|behövs för tillsynen. |behövs för tillsynen.|

|Ett föreläggande får |Ett föreläggande får|

|förenas med vite. |förenas med vite. |

---------------------------------------------------

För tillsyn enligt denna lag har en

tillsynsmyndighet rätt till tillträde till en fabrik

eller annan anläggning och får där göra

undersökningar.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs

för tillsynen.

10

§

---------------------------------------------------

| | |

| | |

|Om undantag från |Om undantag från|

|meddelade föreskrifter |meddelade föreskrifter|

|medges för ett visst |medges för ett visst|

|motordrivet fordon eller |motorfordon eller en|

|en grupp av sådana |grupp av sådana fordon,|

|fordon, får en avgift |får en avgift till|

|till staten tas ut för |staten tas ut för varje|

|varje fordon som |fordon som undantaget|

|undantaget omfattar |omfattar |

|(dispensavgift). |(dispensavgift). |

---------------------------------------------------

Regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer meddelar närmare föreskrifter om

dispensavgiftens beräkning. Härvid skall iakttas att

avgiften bör utjämna de ekonomiska fördelarna för

den avgiftsskyldige av att fordonet inte uppfyller

uppställda krav.

____________________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1997:1143.

[2]:

Innehållsförteckning

Sammanfattning...................................

1

Propositionen....................................

1

Propositionens huvudsakliga innehåll.............

1

Motionerna.......................................

2

Utskottet........................................

3

En särskild lagstiftning om avgaser och

buller från mobila maskiner m.m.

3

Hemställan.....................................

6

Reservationer....................................

7

Propositionens lagförslag 11