Bet. 1998/99:MJU5

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

1998/99:MJU05

Foderlagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1997/98:92

Ändringar i foderlagen, m.m. såvitt avser förslaget

till ändring i 3 a § lagen (1985:295) om foder.

Propositionen i övriga delar behandlades av

utskottet våren 1998 (bet. 1997/98:JoU22, rskr.

1997/98:198). Genom riksdagens beslut utvidgades

foderlagen, som dittills endast hade avsett foder

till husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,

till att omfatta allt foder, med vissa undantag.

Förslaget till ändring av 3 a § foderlagen innebär

en teknisk föreskrift och förutsätter därför ett

visst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.

Utskottet föreslog mot den bakgrunden att

behandlingen av lagförslaget i denna del och de tre

motionsyrkanden som väckts med anledning därav

skulle uppskjutas till riksmötet 1998/99.

Anmälningsförfarandet är nu avslutat.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

ändring av 3 a § foderlagen och avstyrker

motionsyrkandena. Vidare erinrar utskottet om sitt

uttalande våren 1998 om en nationell särlösning som

gör det möjligt att fortsätta stödutfodringen av

vilt och förutsätter att regeringen, till dess en

sådan lösning har åstadkommits, följer det praktiska

resultatet av slakterinäringens åtagande att ställa

djurkroppar till de ideella organisationernas

förfogande för stödutfodring.

Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i

proposition 1997/98:92 bl.a. att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändring i 3 a §

lagen (1985:295) om foder. Förslaget innebär ändring

av en teknisk föreskrift och förutsätter därför ett

visst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.

Lagförslaget fogas som bilaga till detta

betänkande.

Motionerna

1997/98:Jo43 av Maggi Mikaelsson (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att regeringen skall

ompröva beslutet att undanta fisk från foderlagen.

1997/98:Jo44 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari

yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om möjligheter för

dispens från bestämmelserna om kadaver-hantering för

utfodring av vilda djur, i första hand örnar,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att

dispensföreskrifter bör tas i samråd med engagerade

ideella organisationer och utformas så att framtida

stödutfodring av örn inte försvåras.

Utskottet

Tidigare behandling

Våren 1998 behandlade utskottet proposition

1997/98:92 Ändringar i foderlagen m.m.

(1997/98:JoU22, rskr. 1997/98:198). I propositionen

föreslogs bl.a. ändringar i lagen (1985:295) om

foder. Bakgrunden till regeringens förslag är att

genom rådets direktiv 92/88/EEG av den 26 oktober

1992 om ändring av rådets direktiv 74/63/EEG om

främmande ämnen och produkter i djurfoder infördes

en bestämmelse som innebär att med djur skall avses

även djur som lever i vilt tillstånd, men som

stödutfodras. Dittills hade foderlagen endast avsett

foder till husdjur och andra djur som hålls i

fångenskap. Genom riksdagens beslut utvidgades

foderlagen, som dittills endast hade avsett foder

till husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,

till att omfatta allt foder, utom foder i enskilda

hem avsett för sällskapsdjur och vissa andra djur.

Ändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juni 1998

med undantag för ändringen av 3 a § foderlagen som

innebär ändring av en teknisk föreskrift och därför

förutsätter ett visst anmälningsförfarande enligt

EG-rätten. Utskottet föreslog att behandlingen av

detta lagförslag samt de tre motionsyrkanden som

hade väckts med anledning av lagförslaget i denna

del skulle uppskjutas till riksmötet 1998/99.

Utskottet konstaterade att utformningen av 3 a §

foderlagen bl.a. sammanhänger med möjligheten till

nationella undantag från EG:s regelverk såvitt avser

stödutfodring av vilt. Utskottet tillade att den

föreslagna regleringen ytterligare kommer att

försvåra den stödutfodring av vilt som sedan många

år bedrivs i Sverige. Mot den bakgrunden föreslog

utskottet ett tillkännagivande av innebörd att

regeringen i det fortsatta arbetet försöker

åstadkomma en nationell särlösning som gör det

möjligt att fortsätta stödutfodring av vilt.

Den utfrågning som i anslutning till propositionen

ägde rum med representanter för

Jordbruksdepartementet, Jordbruksverket och Sveriges

Ornitologiska Förening avsåg bl.a. vilka praktiska

och rättsliga förut-sättningar som föreligger i

fråga om stödutfodring av utrotningshotade vilda

djur.

Användning av självdöda djur m.m. som foder

Förslaget om ändring i 3 a § foderlagen innebär att

som foder får inte användas djur, eller delar av

sådana djur, som självdött eller som avlivats men

inte slaktats upp och inte heller fodermjöl eller

annan vara som framställts av sådana djur eller

djurdelar. Detsamma gäller sjukligt förändrade delar

av slaktade djur. Från förbudet undantas, förutom

foder som utgörs av eller har framställts av fisk,

foder avsett för utfodring av kräl- eller groddjur.

Som anförs i propositionen måste förslaget i den

del det avser 3 a § foderlagen anmälas till

kommissionen, varefter kommissionen och de andra

medlemsländerna inom tre månader kan lämna

reaktioner på förslaget i form av kommentarer och

detaljerade utlåtanden. I det fall ett detaljerat

yttrande lämnas, förlängs den period som måste

förflyta innan föreskriften får antas med som

huvudregel ytterligare tre månader. Utskottet har

inhämtat att Kommerskollegium den 15 mars 1998 till

kommissionen anmälde förslaget till ändring i

foderlagen. I skrivelse den 15 oktober 1998 har

Jordbruksdepartementet underrättat riksdagen att

Kommerskollegium ny-ligen meddelade regeringen att

några detaljerade yttranden eller kommen-tarer inte

har inkommit med anledning av förslaget.

Anmälningsförfarandet är därmed avslutat och

utskottet återupptar på Jordbruksdepartementets

begäran behandlingen av propositionen i denna del.

När det gäller de praktiska förutsättningarna för

fortsatt stödutfodring av vilt har utskottet erfarit

att Jordbruksverket har diskuterat frågan med

slakterinäringen och berörda organisationer.

Resultatet har blivit att näringen har åtagit sig

att informera de lokala slakterierna att företrädare

för organisationerna ges möjlighet att vid

slakterierna hämta besiktigade djurkroppar och delar

av djurkroppar för stödutfodring. I sammanhanget

vill utskottet erinra om sitt uttalande våren 1998

(1997/98:JoU22) om stöd-utfodring av vilt. Utskottet

förutsätter att regeringen följer det praktiska

resultatet av slakterinäringens åtagande och vid

behov vidtar de åtgärder som kan anses erforderliga.

Med det ovan anförda tillstyrker utskottet

regeringens förslag till ändring av 3 a § foderlagen

och avstyrker motion Jo44 (mp) yrkandena 5 och 6 i

den mån motionsyrkandena inte kan anses

tillgodosedda.

I anslutning till motion Jo43 (v) bör påpekas att

fisk inte är generellt undantagen från foderlagen.

Däremot gäller sedan den 1 januari 1994 inte det

s.k. kadaverförbudet i 3 a § foderlagen beträffande

fisk som används som foder eller foder som

framställts av fisk. Motionen avstyrks i denna del

(yrkande 1).

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande förslaget om ändring i 3 a §

lagen (1985:295) om foder

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1997/98:Jo43 yrkande 1 och

1997/98:Jo44 yrkandena 5 och 6 antar förslaget

till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,

såvitt avser 3 a §.

Stockholm den 17 november 1998

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Dan Ericsson

I beslutet har deltagit: Dan Ericsson (kd), Sinikka

Bohlin (s), Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson (m),

Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Ingemar

Josefsson (s), Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-

Erik Karlsson (v), Caroline Hagström (kd), Catharina

Elmsäter-Svärd (m), Gudrun Lindvall (mp), Eskil

Erlandsson (c), Harald Nordlund (fp), Michael

Hagberg (s), Lars Lindblad (m) och Jonas Ringqvist

(v).

Särskilt yttrande

Förslaget om ändring i 3 a § lagen

(1985:295) om foder

Gudrun Lindvall (mp) anför:

Under riksmötet 1996/97 antogs en förändring i lagen

(1992:1683) om provtagning på djur m.m. Effekten

blev att vinterutfodring av rovfåglar, t.ex.

havsörn, i princip gjorts omöjlig, och mycket få

åtlar har lagts ut under den senaste vintern. De

djurkroppar som lades ut tidigare skall numera

transporteras till sanitetsanläggningen i Lidköping

för besiktning och uppslaktning. Om kropparna

klassas som lågriskavfall kan entusiaster därefter

hämta dem för utläggning som vinterfoder.

Jordbruksverket tycktes förvånat över att inga

kroppar hade hämtats under vintern, men då har

verket tydligen inte insett att vinterutfodringen

sker ideellt och att bidrag till

transportkostnaderna saknas. Det var helt enkelt

inte möjligt för entusiaster från Gotland, Halland

eller Sörmland att köra till Lidköping för att hämta

uppslaktade kroppar. Det blev för dyrt.

De ändringar som föreslogs under våren 1998 av

lagen (1985:295) om foder riskerade att späda på

eländet. I proposition 1997/98:92 Ändringar i

foderlagen, m.m. föreslogs att Jordbruksverket inte

får bevilja dispens från bestämmelserna om hur

avfallet skall hanteras. Omöjligheten till

vinterutfodring riskerade att permanentas.

Miljöpartiet de gröna uppmärksammade utskottet på

problemet i samband med behandlingen av

propositionen och fick till stånd en hearing med

berörda parter. I det betänkande som följde,

1997/98:JoU22, anför utskottet: "Utskottet vill

emellertid redan nu tillägga att den föreslagna

regleringen kommer att ytterligare försvåra den

stödutfodring av vilt som sedan många år bedrivs i

Sverige. Utskottet anser det angeläget att

regeringen i det fortsatta arbetet försöker

åstadkomma en nationell särlösning av vilt med

utgångspunkt i ett mindre restriktivt regelverk än

det som följer av tillämpliga EG-bestämmelser." I en

interpellationsdebatt mellan dåvarande

jordbruksministern och mig framkom regeringens

ambition att lösa problemet.

När nu ärendet återkommer för fortsatt behandling i

miljö- och jordbruksutskottet, och då särskilt det

yrkandet från Miljöpartiet de gröna som belyser

frågan, kan jag med glädje konstatera att man funnit

en fungerande lösning, som gör att vinterutfodringen

i fortsättningen blir möjlig. Stödutfodringen av

såväl örn som glada har gett positiva resultat och

bedöms som nödvändig för att trygga arternas

fortbestånd i landet.

Jag har därför inte yrkat bifall till mitt

motionsyrkande men kommer naturligtvis att fortsätta

att följa frågan. Min förhoppning är att jag inte

behöver återkomma utan att allt nu fungerar

obyråkratiskt för de ideella organisationer och

individer som gör en så viktig naturvårdsinsats med

stödutfodring.

Propositionens lagförslag

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen

(1985:295) om foder

Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1985:295) om

foder[1]1 skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 a §[2]2

-----------------------------------------------------

Som foder till andra Som foder får inte

djur än pälsdjur får inte användas

användas djur som

självdött eller som 1. djur som självdött,

avlivats men inte

slaktats upp. Detsamma 2. djur som avlivats, om

gäller delar av sådana de inte har slaktats upp

djur och sjukligt och därefter

förändrade delar av veterinärbesiktigats,

slaktade djur. Vad som

sägs om foder gäller 3. delar av djur som

också fodermjöl och annan avses i 1 eller 2,

vara som framställts av

sådana djur eller 4. sjukligt förändrade

djurdelar. delar av slaktade djur,

eller

5. fodermjöl eller annan

Första stycket gäller vara som framställts av

inte fisk som används som djur eller djurdelar som

foder eller foder som har avses i 1-4.

framställts av fisk.

Första stycket gäller

inte fisk som används som

foder eller foder som har

Om det finns särskilda framställts av fisk eller

skäl, får Jordbruksverket foder som är avsett för

i det enskilda fallet utfodring av kräldjur

medge undantag från eller groddjur.

första stycket när det

gäller foder till djur i

djurparker och liknande

anlägg-ningar.

-----------------------------------------------------

_________

1. Denna lag träder i kraft den dag regeringen

bestämmer.

2. Beslut om undantag som har meddelats med stöd av

äldre bestämmelser får återkallas om beslutet är

oförenligt med lagen i dess nya lydelse.

**FOOTNOTES**

[1]:1 Jfr rådets direktiv 83/189/EEG av den

28 mars 1983 om ett informationsförfarande

beträffande tekniska standarder och föreskrifter

(EGT L 109, 26.4.1983, s. 8, Celex 383L0189,

ändrat senast genom kommissionens beslut

96/139/EG, EGT nr L 32, 10.2.1996, s. 31 (Celex

396D0139).

[2]:2 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).