Bet. 1998/99:NU5

Näringsutskottets betänkande

1998/99:NU05

Redogörelse för företag med statligt ägande

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1998/99

NU5

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels 1998 års redogörelse för företag med statligt

ägande, vilken har överlämnats till riksdagen med

regeringens skrivelse 1998/99:20,

dels tre motioner som väckts med anledning av

skrivelsen,

dels en motion från allmänna motionstiden.

Sammanfattning

Enligt utskottets uppfattning är det önskvärt att

översikten över de statliga företagen i den årliga

redovisningen till riksdagen utökas utöver vad som

genomförts i årets redogörelse och aviserats till

kommande års redogörelser. I linje med vad som

anförs i tre motioner (v; mp) menar utskottet att

informationen i den årliga redogörelsen också bör

omfatta en beskrivning av den statliga

företagssektorns regionala fördelning samt uppgifter

om de statliga företagen med avseende på

jämställdhet, miljöanpassning och anställda med

invandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådan

komplettering av den årliga redogörelsen kommer att

genomföras senast fr.o.m. redogörelsen år 2000 och

anser därför att de tre motionerna inte bör

föranleda någon åtgärd från riksdagens sida.

Utskottet avvisar däremot kravet i en motion på att

syftet med det statliga ägandet av respektive

företag skall redovisas i den årliga redogörelsen.

Utskottet framhåller att frågor om syftet med det

statliga ägandet av företag bör tas upp i

näringspolitiska princippropositioner eller i

särskilda proposi-tioner om statliga företag. Den

aktuella motionen får stöd i en reservation (m, kd,

c, fp).

Propositionen

Skrivelsen

I regeringens skrivelse 1998/99:20 lämnas

information om verksamheten i de företag som under

år 1997, eller motsvarande verksamhetsår, helt eller

delvis ägdes av staten. Vidare ingår i skrivelsen

sammanfattande redogörelser för den statliga

företagssektorn och för förvaltningen av statens

företagsägande.

Motionerna

De motioner som väckts med anledning av skrivelsen

är följande:

1998/99:N4 av Lennart Beijer m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om en övergripande

policy för det statliga ägandet.

1998/99:N5 av Per Westerberg m.fl. (m, kd, c, fp)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om att

komplettera kommande skrivelser.

1998/99:N6 av Matz Hammarström (mp) vari yrkas att

riksdagen

1. begär att regeringen uppdrar åt de olika

departementen att utarbeta ägarpolicies som

uttrycker långsiktiga mål och krav för deras

respektive bolag,

2. begär att dessa målsättningar, tillsammans med

en redogörelse för i vilken utsträckning de

uppnåtts, senast fr.o.m. år 2000 redovisas till

riksdagen i den årliga redogörelsen för de statliga

företagen.

Den motion från allmänna motionstiden som behandlas

här är

1998/99:N322 av Matz Hammarström (mp) vari yrkas att

riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att utarbeta ägarpolicies som

uttrycker långsiktiga mål och krav för respektive

bolag,

2. hos regeringen begär att i samband med den

årliga redogörelsen för de statliga företagen en

årlig redovisning ges av i vilken utsträckning lång-

siktiga mål och ägarpolicies uppnåtts, detta senast

fr.o.m. år 2000.

Utskottet

Inledning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens

skrivelse 1998/99:20 med 1998 års redogörelse för

företag med statligt ägande samt tre motioner som

väckts med anledning av skrivelsen och en

motsvarande motion från allmänna motionstiden.

Förslag i budgetpropositionen om Assi Domän AB jämte

motioner behandlas i betänkande 1998/99:NU1 om

anslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Övriga

motioner om statliga företag kommer utskottet att

behandla under våren 1999.

Skrivelsen

Sedan början av 1980-talet lämnar regeringen årligen

till riksdagen en redogörelse för företag med

statligt ägande. Redogörelsen innehåller en översikt

över den statliga företagssektorn samt beskrivningar

av berörda företag och affärsverk. Liksom i de två

senaste årens redogörelser finns i 1998 års

redogörelse - som överlämnats till riksdagen med

skrivelse 1998/99:20 - information om förvaltningen

av statens företagsägande och en beskrivning över

aktuella händelser och pågående aktiviteter uppdelat

på respektive förvaltande departement.

I linje med vad Riksdagens revisorer tidigare

framfört (se nästa sida) har 1998 års redogörelse

kompletterats med uppgifter för flertalet företag om

de riktlinjer som gäller för förvaltningen av det

aktuella företaget och de riksdagsbeslut som ligger

till grund för detta. Regeringen aviserar att dessa

uppgifter i kommande redogörelser skall utökas med

en bedömning av hur intentionerna i besluten om

riktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och i

vilken mån uppsatta verksamhetsmål har uppnåtts.

Vidare finns i den inledande översikten en genomgång

av i vilken utsträckning företag eller kategorier av

företag har särskilda uppgifter beslutade av

riksdagen samt i vilken utsträckning respektive

företag arbetar under konkurrens eller ej.

Enligt de riktlinjer som riksdagen beslutade om

våren 1996 (prop. 1995/96:141, bet. 1995/96:NU26)

skall följande huvudprinciper gälla för för-

valtningen av statens företagsägande:

- Statligt ägda företag skall arbeta under krav på

effektivitet, avkastning på det kapital företaget

representerar och strukturanpassning.

- Den som utövar förvaltningen av ett statligt ägt

företag skall med utgångspunkt i uppsatt

verksamhetsmål aktivt följa företagets utveckling

och vidta erforderliga åtgärder för att företaget

skall uppfylla kraven på effektivitet, avkastning

och strukturanpassning.

Härutöver beslutade riksdagen att bemyndiga

regeringen att med vissa restriktioner minska

statens ägande i vissa angivna företag. I den

proposition som låg till grund för riksdagens beslut

meddelade regeringen att den avsåg att utveckla och

förbättra den årliga redogörelsen för statliga

företag.

Motionerna

Tre motioner har väckts med anledning av regeringens

skrivelse. I motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp)

välkomnas kompletteringarna i 1998 års redogörelse.

Enligt motionärerna bör dock kommande redogörelser

kompletteras ytterligare. För varje bolag borde

redovisas dels syftet med det statliga ägandet, dels

vad som gjorts under året och planeras under

kommande år för att uppfylla syftet med det statliga

ägandet.

Enligt vad som sägs i motion 1998/99:N6 (mp) är det

oacceptabelt att inte staten - när den är ensamägare

eller majoritetsägare - tar sitt ägaransvar genom

att utforma en långsiktig ägarpolicy för vart och

ett av sina bolag. Staten skall vara ett föredöme

när det gäller relationerna till företagets

intressenter - ägare, anställda, leverantörer och

kunder - men också ett föredöme i fråga om etik,

miljö och resursanvändning, framhåller motionären.

Han yrkar att det skall uppdras åt departementen att

utarbeta en ägarpolicy med långsiktiga mål och krav

för varje enskilt företag i fråga. Vidare begärs att

dessa målsättningar, tillsammans med en redogörelse

för i vilken utsträckning de uppnåtts, skall

redovisas i den årliga redogörelsen senast fr.o.m.

år 2000. Två likartade yrkanden framställs i motion

1998/99: N322 (mp) som väckts under den allmänna

motionstiden och som även den behandlas i detta

betänkande.

I den tredje motionen med anledning av skrivelsen -

motion 1998/99:N4 (v) - förordas en väl

genomarbetad, övergripande företagspolicy för den

statliga företagssektorn. Enligt motionärerna har de

statliga företagen en mycket stor betydelse inom

många områden. Därför borde en statlig före-

tagspolicy ha utarbetade mål i fråga om regional

utveckling, jämställdhet, miljö och etnisk

diskriminering. Den statliga företagspolicyn borde

vidare samordnas med andra statliga policybeslut.

Den övergripande målsättningen bör enligt

motionärerna brytas ned på varje enskilt företag och

redovisas i den årliga berättelsen.

Tidigare motionsbehandling

Med anledning av 1997 års redogörelse för de

statliga företagen väcktes två motioner. I den ena

(m, c, fp, kd) föreslogs att kommande års

redovisningar skulle kompletteras så att det för

varje företag redovisas dels syftet med det statliga

ägandet, dels vad som gjorts under året och planeras

under kommande år för att uppfylla detta syfte. I

den andra motionen (mp) efterlystes en redovisning

av ägarpolicyn för de statliga företagen. Båda

motionerna avslogs av riksdagen på utskottets

förslag (bet. 1997/98:NU6). Utskottet anförde att

frågor om riktlinjer för och syftet med det statliga

ägandet av företag bör tas upp i andra sammanhang än

i den årliga redogörelsen till riksdagen för de

statliga företagen. Motionerna följdes upp i

reservationer (m, c, fp, kd; mp).

Förslag från Riksdagens revisorer

Riksdagens revisorer redovisade i ett förslag till

riksdagen våren 1998 (förslag 1997/98:RR9) en

granskning av statens roll som ägare av bolag.

Revisorerna föreslog där bl.a. att den årliga

redogörelsen för statliga företag skulle

kompletteras med uppgifter om företagens mål och

riktlinjer samt i vad mån uppsatta verksamhetsmål

uppnåtts. I en motion (m) efterlystes återigen en

redovisning av syftet med det statliga ägandet i

respektive bolag.

I sitt remissvar över revisorernas underlagsrapport

instämde Regerings-kansliet i revisorernas

uppfattning och anförde att en sådan komplettering

av årsberättelsen är möjlig att genomföra i takt med

att målformuleringarna successivt vidareutvecklas så

att de blir tydligare och mer enhetliga. Med

hänvisning till Regeringskansliets remissvar ansåg

utskottet att något initiativ av riksdagen i den nu

aktuella frågan inte var motiverat och avstyrkte

revisorernas förslag liksom det berörda

motionsyrkandet. Riksdagen följde utskottets

förslag. Motionen fick stöd i en reservation (m, fp,

kd).

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar den komplettering som gjorts i

årets redogörelse för företag med statligt ägande.

För flertalet företag redovisas uppgifter om de

riktlinjer som gäller för företaget i fråga och de

riksdagsbeslut som ligger till grund för detta.

Utskottet förutsätter att denna redovisning framöver

kommer att omfatta samtliga berörda företag och att

den även kommer att inbegripa en tydligare

beskrivning av målen för företagens verksamhet.

Vidare ser utskottet fram mot att regeringen skall

utöka informationen i kommande rapporter med en

bedömning av hur intentionerna i besluten om

riktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och i

vilken mån angivna verksamhetsmål har uppnåtts. Den

nu aktuella skrivelsen bör läggas till handlingarna

utan vidare åtgärd.

Förslaget i motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp) om att

syftet med det statliga ägandet av respektive

företag skall redovisas i den årliga redogörelsen

kan utskottet inte ställa sig bakom. Utskottet står

fast vid uppfattningen att frågor om syftet med det

statliga ägandet av företag bör tas upp i

näringspolitiska princippropositioner eller i

särskilda propositioner om statliga företag. Den

årliga redogörelsen till riksdagen är endast avsedd

att ge en samlad översikt över denna del av

näringslivet.

Emellertid anser utskottet att det är önskvärt att

översikten över de statliga företagen utökas utöver

vad som sagts i det föregående. I linje med vad som

anförs i motionerna 1998/99:N4 (v), 1998/99:N6 (mp)

och 1998/99:N322 (mp) menar utskottet att

informationen i den årliga redovisningen också bör

omfatta en beskrivning av den statliga

företagssektorns regionala fördelning samt uppgifter

om de statliga företagen med avseende på

jämställdhet, miljöanpassning och anställda med

invandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådan

komplettering av den årliga redogörelsen kommer att

genomföras senast fr.o.m. redogörelsen år 2000. De

tre sistnämnda motionerna bör därför inte föranleda

någon åtgärd från riksdagens sida och avstyrks

således.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande redogörelse för företag med

statligt ägande

att riksdagen med avslag på motionerna 1998/99:N4, 1998/99:N5,

1998/99:N6 och 1998/99:N322 lägger regeringens

skrivelse 1998/99: 20 till handlingarna.

res.1. (m, kd, c, fp)

Stockholm den 12 november 1998

På näringsutskottets vägnar

Per Westerberg

I beslutet har deltagit: Per Westerberg (m), Barbro Andersson

Öhrn (s), Mats Lindberg (s), Lennart Beijer (v),

Göran Hägglund (kd), Ola Karlsson (m), Nils-Göran

Holmqvist (s), Marie Granlund (s), Gunilla Wahlén

(v), Inger Strömbom (kd), Ola Sundell (m), Matz

Hammarström (mp), Åke Sandström (c), Eva Flyborg

(fp), Anne Ludvigsson (s), Stefan Hagfeldt (m) och

Karl Gustav Abramsson (s).

Reservation

Per Westerberg (m), Göran Hägglund (kd), Ola

Karlsson (m), Inger Strömbom (kd), Ola Sundell (m),

Åke Sandström (c), Eva Flyborg (fp) och Stefan

Hagfeldt (m) anser

dels att utskottets ställningstagande bort ha

följande lydelse:

Ordningen med en årlig redogörelse till riksdagen

för de statliga företagen infördes på förslag av

regeringen i början av 1980-talet (prop. 1980/81:22,

bet. 1980/81:NU29). I samband med beslutet om denna

ordning underströk utskottet särskilt vad regeringen

anfört i den aktuella propositionen om att

redogörelsen med vissa mellanrum skulle omfatta

också en principdekla-ration om det statliga

företagandets mål och riktlinjer samt en översiktlig

framställning om i vad mån uppställda mål uppnåtts.

Till skillnad från tidigare års redovisningar finns

i årets redogörelse en indelning av de statliga

företagen i olika kategorier av företag. Vidare

beskrivs graden av kommersiell verksamhet. För flera

av företagen redovisas de riksdagsbeslut som ligger

till grund för gällande riktlinjer för företaget i

fråga. Regeringen aviserar att en komplettering

skall göras i kommande redogörelser med bedömningar

av hur intentionerna i besluten om riktlinjer för

verksamheten har tillgodosetts och i vilken mån

angivna verksamhetsmål har uppnåtts.

Med instämmande i vad som sägs i motion 1998/99:N5

(m, kd, c, fp) och i anslutning till vad som

underströks när systemet med den årliga redogörelsen

för statliga företag infördes anser utskottet att

den av regeringen aviserade kompletteringen av

redogörelsen bör inbegripa en redovisning för varje

företag av syftet med det statliga ägandet.

Därigenom ges riksdagen tillfälle att fortlöpande

pröva de skäl som låg till grund för bildandet eller

övertagandet av bolaget i fråga. Enligt utskottets

uppfattning bör det vidare av redogörelsen framgå

vad som gjorts och vad som planeras för att syftet

med det statliga ägandet skall uppnås.

Riksdagen bör i ett uttalande till regeringen

ställa sig bakom vad utskottet nu anfört. Därigenom

blir nyssnämnda motion tillgodosedd. Det sagda

ligger delvis i linje med vad som anförs i

motionerna 1998/99:N6 (mp) och 1998/99:N322 (mp).

Utskottet avstyrker däremot motion 1998/99:N4 (v).

Utskottet föreslår slutligen att regeringens nu

aktuella skrivelse läggs till handlingarna utan

ytterligare åtgärd.

dels att utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

beträffande redogörelse för företag med

statligt ägande

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:N5, med anledning

av motionerna 1998/99:N6 och 1998/99:N322 och

med avslag på motion 1998/99:N4

dels som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

dels lägger regeringens skrivelse 1998/99:20

till handlingarna.

Elanders Gotab, Stockholm 1998