Bet. 1998/99:SfU7

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1998/99:SFU07

Riksdagens revisorers förslag om

socialförsäkringens administration

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1998/99

SfU7

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande Riksdagens

revisorers förslag 1998/99:RR4 angående

socialförsäkringens administration jämte motioner

väckta med anledning av förslaget. Vidare behandlas

ett antal motioner väckta under den allmänna

motionstiden år 1998.

Riksdagens revisorer har granskat utvecklingen av

socialförsäkringens administrationskostnader.

Granskningen har bland annat visat på brister inom

försäkringskassornas handläggning av

försäkringsärenden. Det har också framkommit att

styckkostnaderna för merparten av de granskade

ärendetyperna har stigit påtagligt och att

produktiviteten har sjunkit. Av granskningen framgår

även att det finns stora regionala skillnader i

kostnader, kvalitet och prestationer.

Revisorerna föreslår att riksdagen gör

tillkännagivanden om vad som anförts om

försäkringskassornas handläggning av

försäkringsärenden och om regionala skillnader.

Revisorerna anser att regeringen bör ge RFV i

uppdrag att sätta igång ett arbete med att höja

kvaliteten i handläggningen och återkomma till

riksdagen med en redovisning av hur detta arbete

utvecklas. Vidare bör regeringen återkomma till

riksdagen med en redovisning av hur arbetet med att

utveckla analysen av de regionala skillnaderna

mellan försäkringskassorna fortskrider.

Utskottet tillstyrker revisorernas förslag och

vissa motionsyrkanden. Motionerna i övrigt avstyrks.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Förslaget

I Riksdagens revisorers förslag 1998/99:RR4 angående

socialförsäkringens administration hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad revisorerna anfört i avsnitt 2.1 om

försäkringskassornas handläggning av försäkrings-

ärenden,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad revisorerna anfört i avsnitt 2.3 om

regionala skillnader.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av förslag 1998/99:RR4

1998/99:Sf2 av Ulf Kristersson m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om den nya teknikens

möjligheter i Riksförsäkringsverkets arbete,

2. att riksdagen hos regeringen begär utredning av

en strategi för förändring av socialförsäkringens

administration i enlighet med vad som anförts i

motionen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om

Försäkringskasseförbundet,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om avskaffandet av

socialförsäkringsnämnder,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om socialförsäkringens

kostnadsutveckling,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om produktiviteten,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om en långsiktig

strategi för socialförsäkringens utveckling och

avgränsningar,

8. att riksdagen hos regeringen begär utredning om

socialförsäkringens regionala skillnader i enlighet

med vad som anförts i motionen.

1998/99:Sf3 av Bo Könberg m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen begär att regeringen återkommer till

riksdagen med årliga redovisningar för utvecklingen

av kostnader och administration för

socialförsäkringen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1998

1998/99:Sf212 av Ulla Hoffmann m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om försäkringskassornas

arbetsbelastning relaterat till den enskildes

trygghet och rättssäkerhet.

1998/99:Sf213 av Siw Persson (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om fristående

patientombudsmän.

1998/99:Sf223 av Margit Gennser (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om avskaffandet av

socialförsäkringsnämnder.

1998/99:So310 av Thomas Julin m.fl. (mp) vari yrkas

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om ett

socialförsäkringsombud.

Utskottet

Riksdagens revisorers förslag

Allmänt om granskningen

Den granskning som ligger till grund för

revisorernas förslag har redovisats i rapporten

Socialförsäkringens administration - kostnader och

produktivitet (Rapport 1998/99:1). Huvudsyftet med

rapporten var att granska bakgrunden till de ökade

styckkostnaderna och hur RFV analyserar denna

utveckling i relation till uppsatta mål om kvalitet

i handläggningen av ärenden samt vilka krav

regeringen ställer på RFV i detta avseende.

Rapporten har remissbehandlats.

Kostnader och produktivitet

Revisorerna

I revisorernas ovan nämnda rapport redovisas

kostnadsutvecklingen för elva olika ärendeslag.

Administrationskostnaderna för dessa uppgick till ca

3,8 miljarder kronor år 1997, vilket motsvarar drygt

75 % av de totala administrationskostnaderna för

handläggning och utbetalning av ersättningar.

Granskningen visar att administrationskostnaderna

per beslut (styckkostnaderna) har ökat för sju av de

elva ärendeslagen.

Revisorerna anger att

socialförsäkringsadministrationens förklaring till

de ökade styckkostnaderna främst är regeländringar

men också krav på förbättrade eller utökade

utredningar, utbildnings- och informationsinsatser

samt utbyggd intern kontroll.

Enligt revisorerna pågår det en rad aktiviteter på

försäkringskassorna för att förbättra verksamheten

och kvaliteten. Bland annat pågår arbete med att

följa upp arbetsprocessen, analysera resultaten, dra

slutsatser och ta fram åtgärdsplaner för att

därefter återigen följa upp på nytt. Nya verktyg och

instrument inom området utvecklas, liksom samarbetet

med externa aktörer. Förutom dessa åtgärder bedrivs

ett antal aktiviteter som syftar till att motverka

att ersättningar och bidrag utges felaktigt samt

till att beivra fusk och missbruk. Regeringen har

påbörjat ett arbete med att förbättra styrningen av

RFV och försäkringskassorna och även ställt krav på

att återrapporteringen från RFV skall utvecklas.

Vad gäller kostnadsutvecklingen har emellertid,

enligt revisorernas bedömning, RFV och

försäkringskassorna inte i tillräcklig omfattning

undersökt orsakerna till de förändrade kostnaderna.

Revisorerna anser att det är viktigt att en analys

av kostnadsutvecklingen baseras på mer systematiska

grunder och att RFV utvecklar och förbättrar

analysen av orsakerna till de förändrade

styckkostnaderna.

Motionerna

Ulf Kristersson m.fl. (m) begär i motion Sf2 yrkandena 5-7

tillkännagivanden om socialförsäkringens

kostnadsutveckling, om produktiviteten och om en

långsiktig strategi för socialförsäkringens

utveckling och avgränsning. Revisorernas rapport

uppvisar kostnadsökningar i 7 av 11 bidragstyper

mellan 1992/93 och 1997. Motionärerna menar att

dessa ökande styckkostnader signalerar en sjunkande

produktivitet. Enligt motionärerna ägnas för mycket

tid åt informations- och utbildningsverksamhet samt

omställningar av de administrativa systemen.

Finansiellt ansträngda situationer kräver enkla

förändringar, t.ex. en enhetlig schablonmässig

minskning av förmånerna, anser motionärerna.

Dessutom krävs en betydligt mer långsiktig

inriktning, och systemen bör utformas så att de är

tillväxtbefordrande.

I motion Sf3 (delvis) av Bo Könberg m.fl. (fp)

begärs att regeringen årligen redovisar utvecklingen

av kostnaderna och produktiviteten i

socialförsäkringen. Motionärerna anser att den

uppföljning som nu sker inte är tillräcklig.

Utskottets bedömning

I revisorernas granskningsrapport redovisas

kostnadsutvecklingen för elva olika ärendeslag.

Revisorerna anser att utvecklingen av kostnader och

produktivitet visar en oroande bild och att analyser

av socialförsäkringsadministrationen därför behöver

utvecklas. I likhet med revisorerna anser utskottet

att det är av stor vikt att en analys av

kostnadsutvecklingen baseras på mer systematiska

grunder än för närvarande och att RFV bör utveckla

och förbättra analysen av orsakerna till de ökande

styckkostnaderna.

I likhet med vad revisorerna anger i sitt förslag,

kan dock utskottet konstatera att regeringen

påbörjat utvecklingen för att förbättra styrningen

av RFV och försäkringskassorna. Målen har blivit

tydligare och RFV:s roll som tillsynsmyndighet har

skärpts. I regleringsbrevet för 1999 återfinns en

rad av de frågor revisorerna uppmärksammat i sin

granskning. Bland annat skall RFV utveckla sina

analyser av sambandet mellan kostnader och

kvalitetsfaktorer som t.ex. handläggningstider och

andel fel i handläggningen. Analyserna skall

redovisas i årsredovisningen.

Utskottet förutsätter att vid utvecklandet av

analysen av styckkostnaderna hänsyn tas till

möjligheten att göra en uppdelning mellan kvinnor

och män.

Med hänsyn till det anförda anser utskottet att

utvecklingen och det påbörjade arbetet tills vidare

bör avvaktas. Motionerna Sf2 yrkandena 5-7 och Sf3

(delvis) bör därför inte föranleda något yttrande

från riksdagens sida. Motionerna avstyrks.

Försäkringskassornas handläggning av

försäkringsärenden

Revisorerna

I granskningsrapporten redovisades vissa uppgifter

om handläggningstider och antal uppmätta fel i

försäkringskassornas handläggning av försäkrings-

ärenden. I revisorernas förslag anförs att

Justitieombudsmannen (JO) i sitt remissvar har

framfört att det finns brister i handläggningen och

att kritikfrekvensen är betydligt högre än i övriga

ärendegrupper. Försäkringskassornas i många fall

extremt långa handläggningstider strider mot

förvaltningslagens krav på enkel, snabb och billig

handläggning. JO har också framfört att det

förekommer elementära fel som återkommer år efter år

och en bristande respekt för regelverk. Det har

också, enligt JO, visat sig att RFV:s råd och

anvisningar inte alltid följs av försäkringskassorna

utan den enskilda kassan utformar egna system för

ärendehanteringen.

Revisorerna delar JO:s uppfattning att de brister

som framkommit i försäkringskassornas

ärendehantering inte borde förekomma i en offentlig

verksamhet och att situationen är allvarlig.

RFV bör genomföra kvalificerade analyser av

sambandet mellan kostnader och kvalitetsfaktorer som

t.ex. handläggningstider och andel fel i

handläggningen. Enligt revisorernas uppfattning är

en sådan information av central betydelse vid

tilldelning och fördelning av resurser till

socialförsäkringsadministrationen.

Enligt revisorerna krävs det nu initiativ för att

rätta till situationen. Utbildning,

kompetensutveckling, gemensamma handläggningsrutiner

och översyn av regelverk och instruktioner kan vara

exempel på nödvändiga åtgärder. Revisorerna anser

att regeringen bör ge RFV i uppdrag att sätta i gång

ett utvecklingsarbete hos försäkringskassorna för

att höja kvaliteten i handläggningen. Regeringen bör

återkomma till riksdagen med en redovisning av hur

arbetet utvecklas.

Revisorerna anser att regeringen bör ges till känna

vad som anförts om försäkringskassornas handläggning

av försäkringsärenden.

Motionerna

I motion Sf3 (delvis) av Bo Könberg m.fl. (fp) begärs att

regeringen årligen redovisar utvecklingen inom

socialförsäkringsadministrationen. Motionärerna

anser att det är anmärkningsvärt att regeringen inte

har vidtagit tillräckliga åtgärder. I motionen anges

att det ur rättssäkerhetssynpunkt är viktigt att

försäkringskassornas ärendehantering följs upp.

Ulla Hoffmann m.fl. (v) begär i motion Sf212 ett

tillkännagivande om försäkringskassornas

arbetsbelastning relaterad till den enskildes

trygghet och rättssäkerhet. I motionen anförs att

försäkringskassorna under de senaste åren har fått

vidkännas kraftiga besparingar. Därutöver står

socialförsäkringsadministrationen inför två stora

uppgifter kommande år - millennieskiftet och det nya

pensionssystemet. Motionärerna anser, mot bakgrund

av den ökade arbetsbelastningen, att regeländringar

bör göras sparsamt och med väl tilltagen tid mellan

beslut och ikraftträdande.

Utskottets bedömning

Av revisorernas granskning, hösten 1998, framgår att

RFV och försäkringskassorna påbörjat och planerade

för en rad åtgärder i syfte att förbättra kvaliteten

i ärendehandläggningen. I rapporten anges att det

dels löpande pågår en internkontroll avseende

antalet fel, dels bedrivs, främst inom

ohälsoområdet, ett kvalitetssäkringsarbete för att

"objektivisera" kvalitetsbedömningen.

I regleringsbrev för år 1999 anges att insatser för

likformighet, rättssäkerhet och kvalitet i

handläggningen skall prioriteras. Bland annat anges

som ett mål för verksamheten att år 1999 skall minst

97 % av alla ärenden vara korrekta i

beslutsunderlag, bedömning, beslut och utbetalning.

Försäkringskassorna skall redovisa och göra en

samlad bedömning av hur målet uppfyllts. För de

väsentliga ärendegrupperna skall också

genomströmningstiden redovisas.

I regleringsbrevet anges också att RFV skall

utveckla sina analyser bl.a. vad gäller sambandet

mellan kostnader och kvalitetsfaktorer som

handläggningstider, andel fel i handläggningen etc.

Analyserna skall redovisas i årsredovisningen.

Vidare har RFV i uppdrag att senast den 1 mars år

2000 redovisa effekterna av tillsynsarbetet för att

öka kvaliteten i handläggningen och i tillämpningen

av förvaltningslagen.

Utskottet ser mycket allvarligt på den kritik som

framförts från bl.a. JO angående handläggningen av

ärenden vid försäkringskassorna. JO framförde

liknande kritik även vid en offentlig utfrågning om

socialförsäkringsadministrationen som utskottet höll

våren 1997. Utskottet har också noga följt

utvecklingen vad avser likformighet, kvalitet och

rättssäkerhet i ärendehandläggningen.

Våren 1998 beslutade riksdagen om lagändringar

rörande socialförsäkringens administration. Syftet

var bl.a. att tydliggöra försäkringskassornas och

RFV:s olika roller och klargöra ansvarsfördelningen

(prop. 1997/98:41, bet. 1997/98:SfU8, rskr.

1997/98:153). Utskottet poängterade i sitt

betänkande att RFV i sin tillsynsroll måste ställa

krav på att försäkringskassan vidtar åtgärder om det

framkommer brister i handläggningen.

I februari i år informerades utskottet åter av JO

om utvecklingen och situa-tionen på

försäkringskassorna. Vid utfrågningen deltog också

RFV, Försäkringskasseförbundet (FKF) och

Södermanlands läns allmänna försäkringskassa. Av

JO:s redovisning framgick att de åtgärder som

vidtagits tyvärr inte tillräckligt snabbt lett till

påvisbara förbättringar. JO ansåg emellertid att de

insatser som RFV vidtagit är positiva och att det

troligen finns en viss eftersläpning vad gäller

effekterna. RFV informerade bl.a. om att det pågår

en omfattande uppföljning av kassornas

åtgärdsplaner. Den tydligare rollfördelningen mellan

försäkringskassorna och RFV har också underlättat

för verket i dess normgivnings- och tillsynsarbete

och gett kassastyrelserna ett klarare ansvar. FKF

anförde att förändringsarbetet måste vara

långsiktigt genom t.ex. utarbetande av rutiner,

kontroller i arbetet, utbildning, temadagar,

koncentration av vissa ärendeslag och sist men inte

minst attitydpåverkan.

Mot bakgrund av det anförda kan utskottet

konstatera att en rad viktiga åtgärder i syfte att

förbättra kvaliteten i ärendehandläggningen har

vidtagits, både från regeringens och

socialförsäkringsadministrationens sida. Utskottet

utgår också från att det pågående arbetet på detta

område noga följs och utvärderas.

Enligt utskottets mening är det viktigt att

socialförsäkringsadministrationen ges möjlighet att

genomföra de åtgärder som krävs för att höja

kvaliteten och därmed öka rättssäkerheten. Utskottet

vill också påpeka vikten av att de försäkrade får

ett bra bemötande och att detta ansvar åligger

försäkringskassans styrelse. De senaste åren har

präglats av nedskärningar samt både många och snabba

regeländringar. Dessa förhållanden har givetvis

påverkat situationen på försäkringskassorna.

Utskottet delar emellertid revisorernas bedömning

att ytterligare åtgärder och ansträngningar krävs

för att komma till rätta med bristerna. Det material

som revisorerna tagit fram vid sin granskning och

förslag rörande t.ex. utbildning och

kompetensutveckling samt utarbetande av gemensamma

handlingsrutiner och en översyn av regelverk och

instruktioner bör därvid tas i beaktande.

Mot bakgrund av det anförda och med anledning av

revisorernas förslag och motionerna Sf3 (delvis) och

Sf212 anser utskottet att regeringen bör ge RFV i

uppdrag att fördjupa och konkretisera

utvecklingsarbetet. Regeringen bör återkomma till

riksdagen med en redovisning av hur arbetet med att

höja kvaliteten i handläggningen utvecklas. Vad

utskottet sålunda anfört bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Målformulering

Revisorerna

Revisorerna konstaterar att regeringen efter

revisorernas granskning ytterligare preciserat målen

för RFV och förtydligat verkets roll som

tillsynsmyndighet. I regleringsbrevet för 1999 anges

att RFV skall redovisa hur arbetet med de utvecklade

målen fungerat, analysera vilken effekt målen fått

för måluppfyllelsen hos försäkringskassorna samt

analysera vilka orsaker som framkommit som

förklaring till ett bra/dåligt resultat. Redovisning

skall ske senast den 1 mars 2000.

Revisorerna utgår från att Socialdepartementet

följer denna process noga. Revisorerna utgår också

från att regeringen informerar riksdagen om hur

arbetet med att utveckla målen inom

socialförsäkringsområdet fortskrider.

Utskottets bedömning

Utskottet utgår, i likhet med revisorerna, från att

regeringen noga följer utvecklingen av mål- och

resultatstyrningen och informerar riksdagen om hur

arbetet fortskrider.

Regionala skillnader

Revisorerna

Revisorerna anför att granskningen har visat att

kostnader, kvalitet och pre-stationer varierar

mycket kraftigt mellan olika försäkringskassor.

Detta väcker enligt revisorerna frågan om hur stora

skillnader som kan accepteras inom ramen för en

offentligt finansierad verksamhet. De betydande

regionala variationerna tyder även på att det

eventuellt kan finnas en stor potential för

effektivitetsförbättringar.

Tänkbara orsaker till de regionala skillnaderna kan

enligt revisorerna vara demografiska skillnader,

personalens sammansättning och olika takt i

neddragningarna.

Revisorerna konstaterar att regeringen tagit

initiativ till att utveckla analysen av regionala

skillnader mellan kassorna. Revisorerna utgår från

att Socialdepartementet följer processen med hur den

regionala analysen utvecklas. Revisorerna anser att

resultatet bör avrapporteras till riksdagen och

föreslår att riksdagen ger regeringen detta till

känna.

Motionen

Ulf Kristersson m.fl. (m) begär i motion Sf2 yrkande 8 en

utredning om socialförsäkringens regionala

skillnader. Motionärerna anser att regeringen

snarast bör redovisa orsakerna till olikheterna och

de åtgärder som bör vidtas för att undanröja dessa.

Utskottets bedömning

Utskottet kan konstatera att den i revisorernas

rapport redovisade granskningen visar på stora

skillnader mellan olika försäkringskassor vad gäller

kostnader, kvalitet och prestationer. Som framgår av

rapporten har revisorerna i sin granskning inte haft

möjlighet att närmare analysera likformighets- och

rättssäkerhetsaspekterna. Oaktat detta är det enligt

utskottets mening inte acceptabelt med så stora

variationer mellan de olika kassorna vad gäller

t.ex. handläggningstiden för bostadsbidrag eller

andelen fel i handläggningen av sjukpenningärenden.

Utskottet anser därför att frågan om de regionala

skillnaderna bör uppmärksammas ytterligare. En

resultatdialog, innebärande bl.a. genomgång av

nyckeltal, kvalitetsaspekter och särskilda punkter

eller problemområden, förs redan mellan RFV och

försäkringskassorna. Utskottet utgår från att

regeringen följer denna process.

Mot bakgrund av det anförda och med anledning av

revisorernas förslag och motion Sf2 yrkande 8 anser

utskottet att regeringen bör återkomma till

riksdagen med en redovisning av hur arbetet med att

utveckla analysen av de regionala skillnaderna

mellan försäkringskassorna fortgår. Vad utskottet

sålunda anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

Socialförsäkringens organisation

Motionerna

I motion Sf2 av Ulf Kristersson m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om den nya teknikens möjligheter i

RFV:s arbete (yrkande 1). Motionärerna anser att den

tekniska utvecklingen inom data- och

telekommunikation kräver en organisationsförändring.

Detta är en förutsättning för likformig service och

korrekt tillämpning av reglerna. Motionärerna anför

att den tekniska utvecklingen möjliggör att antalet

lokalkontor kan begränsas samtidigt som service- och

specialistfunktioner kan förstärkas och

informations- och beslutskvaliteten höjas.

I motionen begärs vidare att en strategi för

förändring av socialförsäkringens administration

utreds (yrkande 2). En sådan utredning bör följa

förändringarna inom pensionsområdet och parallellt

arbeta fram en strategi för förändring av

socialförsäkringsorganisationen.

Motionärerna anser att det inte är acceptabelt att

Försäkringskasseförbundet, som är en

intresseorganisation, är statligt finansierad

(yrkande 3).

I motionen begärs också ett tillkännagivande om att

socialförsäkringsnämnderna skall avskaffas (yrkande

4). Motionärerna anför att nämndernas verksamhet bör

kunna koncentreras ytterligare. Detta skulle varken

minska rättssäkerheten eller det demokratiska

inflytandet, och kostnaderna för verksamheten skulle

minska, anser motionärerna.

Även Margit Gennser (m) begär i motion Sf223 ett

tillkännagivande om avskaffande av

socialförsäkringsnämnderna. Motionären anser att

kommunsammanslagningar, en ökad befolkningsrörlighet

och ny teknik har lett dels till betydligt mindre

lokala kunskaper med bäring på försäkringsbesluten,

dels till en helt annan beslutsteknik som bygger på

tjänstemannabeslut. Att ta bort nämnderna skulle

också, enligt motionären, leda till minskade

kostnader.

Utskottets bedömning

Våren 1997 antog riksdagen riktlinjer för

förändringar i organisationen avseende

socialförsäkringsadministrationen. Året därefter

beslutades om regel-ändringar i enlighet med

riktlinjerna (prop. 1997/98:41, bet. 1997/98:SfU8,

rskr. 1997/98:153). Ändringarna innebar bl.a. att

försäkringskassornas och RFV:s olika roller inom

socialförsäkringens administration tydliggjordes och

att socialförsäkringsnämndernas beslutsbefogenhet

koncentrerades för att bättre garantera kvaliteten i

arbetet. Också IT-verksamhetens organisation och

styrning behandlades.

Utskottet angav i betänkandet bl.a. att

organisationsstrukturen inom

socialförsäkringsadministrationen måste tillgodose

kraven på en likformig och rättssäker tillämpning av

socialförsäkringen och att detta kräver både

tydlighet i ledningsansvaret och ett starkt

regionalt och lokalt inflytande.

Beträffande socialförsäkringsnämnderna anfördes att

förtroendemannainflytandet är viktigt dels för att

ta till vara de förtroendevaldas kunskaper och

erfarenheter samt kännedom om regionala och lokala

förhållanden, dels för att ge allmänheten en ökad

insyn i försäkringskassornas verksamhet och

beslutsprocesser.

Beträffande IT-verksamheten anförde utskottet att

det är viktigt att åstadkomma ett IT-stöd som

effektiviserar socialförsäkringsadministrationens

ärendehandläggning, ledning, uppföljning och

utvärdering. Därmed ges ökade möjligheter att klara

de försäkrades servicekrav samtidigt som kraven på

ett löpande kraftfullt förändringsarbete för att

effektivisera verksamheten bättre kan tillgodoses.

Utskottet tillstyrkte förslaget att RFV som

systemägare skall svara för de gemensamma

försäkringssystemen och att RFV:s ADB-avdelning bör

ha det fulla ansvaret för drift och förvaltning.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att

motionerna Sf2 yrkandena 1-4 och Sf223 inte bör

föranleda något yttrande från riksdagens sida.

Motionerna avstyrks.

Socialförsäkringsombud för försäkrade

Motionerna

I motion Sf213 av Siw Persson (fp) begärs ett

tillkännagivande om fristående patientombudsmän.

Motionären anser att det är viktigt ur

rättssäkerhetssynpunkt att det finns fristående

läkare och jurister som patientombudsmän.

Rättshjälpen omfattar inte förvaltningstvister

eftersom myndigheterna har s.k.

utredningsskyldighet. Enligt motionären kommer

försäkringskassa, länsrätt och kammarrätt att

avlastas långdragna ärenden och överklaganden och

det kommer att bli färre JO-anmälningar. En del av

de medel som varje år betalas ut till landsting, RFV

och kassorna kan enligt motionärens förslag betalas

till en stiftelse, vilken bekostar de fristående

läkare och jurister som anställs som ombud.

Thomas Juhlin m.fl. (mp) begär i motion So310

yrkande 8 ett tillkännagivande om

socialförsäkringsombud. Motionärerna anser att det

vore bra med en diskussion om s.k. trygdeombud. I

Norge diskuteras frågan om inrättande av ett

neutralt ombud eller ett brukarkontor som skall

bistå de försäkrade dels genom att ta emot klagomål,

dels genom att slå larm om oförutsedda effekter av

gällande regler.

Utskottets bedömning

Liknande yrkanden har vid ett flertal tillfällen

behandlats av utskottet, senast i det av riksdagen

godkända betänkandet 1997/98:SfU8. Utskottet vill

liksom tidigare uttala sin förståelse för önskemålet

att stärka de enskildas möjligheter att ta till vara

sin rätt i olika avseenden. Utskottet vill också

erinra om att det i förvaltningsärenden åligger

myndigheten att sörja för att erforderlig utredning

tillförs de ärenden som handläggs och att RFV kan

överklaga försäkringskassas och domstols beslut även

till förmån för enskild part. Enligt utskottets

mening har RFV:s möjligheter att verka för en

likformig och rättvis tillämpning av försäkringen

stärkts genom de förändringar av

socialförsäkringsadministrationen som beslutades

våren 1998.

Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrker

motionerna Sf213 och So310 yrkande 8.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kostnader och

produktivitet

att riksdagen avslår motionerna 1998/99:Sf2 yrkandena

5-7

och 1998/99:Sf3 i denna del,

2. beträffande handläggningen av

försäkringsärenden

att riksdagen med anledning av förslag 1998/99:RR4 och

motionerna 1998/99:Sf3 i denna del samt

1998/99:Sf212 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

3. beträffande regionala skillnader

att riksdagen med anledning av förslag 1998/99:RR4 och

motion 1998/99:Sf2 yrkande 8 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. beträffande socialförsäkringens

organisation

att riksdagen avslår motion 1998/99:Sf2 yrkandena 1 och 2,

res. (m)

5. beträffande socialförsäkringsnämnder

att riksdagen avslår motionerna 1998/99:Sf2 yrkandena 3 och

4 samt 1998/99:Sf223,

6. beträffande socialförsäkringsombud för

försäkrade

att riksdagen avslår motionerna 1998/99:Sf213 och

1998/99:So310 yrkande 8.

Stockholm den 4 maj 1999

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Berit Andnor

I beslutet har deltagit: Berit Andnor (s), Bo

Könberg (fp), Margit Gennser (m), Maud Björnemalm

(s), Ulla Hoffmann (v), Rose-Marie Frebran (kd), Ulf

Kristersson (m), Mariann Ytterberg (s), Lennart

Klockare (s), Ronny Olander (s), Carlinge Wisberg

(v), Fanny Rizell (kd), Göran Lindblad (m), Kerstin-

Maria Stalin (mp), Birgitta Carlsson (c), Cecilia

Magnusson (m) och Göte Wahlström (s).

Reservation

Socialförsäkringens organisation (mom. 4)

Margit Gennser, Ulf Kristersson, Göran Lindblad och

Cecilia Magnusson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som i

avsnittet Socialförsäkringens organisation börjar

med "Våren 1997" och slutar med "Motionerna

avstyrks" bort ha följande lydelse:

Socialförsäkringsadministrationens uppbyggnad, med

RFV som central statlig myndighet och med fristående

icke statliga försäkringskassor, innebär ett hinder

för bl.a. den tekniska utvecklingen. Offentlig

verksamhet bör ha rättssäkerhet och likabehandling

av de försäkrade som övergripande mål. Enligt

utskottets mening bör därför den offentliga

socialförsäkringsorganisationen vara juridiskt

enhetlig och statlig. Detta skulle också i hög grad

underlätta IT-utvecklingen. Utskottet anser att

regeringen redan nu bör tillsätta en utredning med

uppgift att följa de administrativa förändringarna

på pensionsområdet och parallellt med detta arbeta

fram en strategi för förändring av

socialförsäkringsadministrationen. Det anförda bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande socialförsäkringens

organisation

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sf2 yrkande 2 och

med anledning av motion 1998/99:Sf2 yrkande 1

som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.