Bet. 1998/99:SkU19

Skatteutskottets betänkande

1998/99:SKU19

Tullagens överklaganderegler, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1998/99

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till nya bestämmelser om överklagande i

tullagen samt ändringar i ett antal andra lagar med

anledning av omorganiseringen av Tullverket till en

enda myndighet med central ledning och sex

tullregioner. Förslaget innebär bl.a. att

Generaltullstyrelsen avskaffas som

överklagandeinstans. Huvudregeln är att beslut av

Tullverket överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärenden

och normgivningsärenden skall överklagas hos

regeringen.

Utskottet tillstyrker också regeringens förslag

rörande omhändertagande av varor i EU-intern trafik,

informationsutbytet i EU om transporter av sprit och

cigaretter, kontrollen av vägavgiftspliktigt fordon

i Sverige och rörande lagen om fordonsskatt på

utländska fordon.

Lagändringarna träder i kraft den 1 juli 1999.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1998/99:79 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i utsökningsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa

bestämmelser om sjöfynd,

3. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för

varusmuggling,

4. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i

vissa fall mot införsel av spritdrycker,

5. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i

vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,

6. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande

av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga,

7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på

annonser och reklam,

8. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning

angående brott mot utländsk tullag,

9. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport,

förvaring och förstöring av införselreglerade varor,

m.m.,

10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),

12. lag om ändring i skatteregisterlagen

(1980:343),

13. lag om ändring i lagen (1999:000) om ändring i

skatteregisterlagen (1980:343),

14. lag om ändring i lagen (1982:821) om transport

av farligt gods,

15. lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter,

16. lag om ändring i utsökningsregisterlagen

(1986:617),

17. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49),

18. lag om upphävande av lagen (1988:328) om

fordonsskatt på utländska fordon,

19. lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges

riksbank,

20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),

21. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

22. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll

av narkotika,

23. lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta-

och kreditreglering,

24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),

25. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

26. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

27. lag om ändring i lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m.

28. lag om ändring i tullagen (1994:1550),

29. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1994:1552) om

tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,

31. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

32. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

34. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på

energi,

35. lag om ändring i lagen (1995:439) om

beskattning, förtullning och folkbokföring under

krig eller krigsfara m.m.,

36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),

37. lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett

annat land inom Europeiska unionen,

38. lag om ändring i lagen (1997:1058) om register

i Tullverkets brottsbekämpande verksamhet,

39. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift

för vissa tunga fordon,

40. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),

41. lag om ändring i lagen (1998:506) om

punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter,

42. lag om ändring i lagen (1998:527) om det

statliga personadressregistret.

Under våren 1999 kommer Tullverket att genomgå en

omorganisation. Tullverket utgörs i dag av

Generaltullstyrelsen, som är chefsmyndighet, samt

sex regionala tullmyndigheter. Omorganisationen

innebär att Tullverket kommer att bestå av en enda

myndighet med en central ledning och sex

tullregioner. Den nya organisationen är tänkt att

gälla från den 1 juli 1999.

Propositionen innehåller förslag till nya

bestämmelser om överklagande i tullagen samt

ändringar i ett antal andra lagar med anledning av

omorganisationen. Förslaget är begränsat till vad

som är nödvändigt för att Tullverkets nya

organisation skall kunna genomföras.

I propositionen föreslås sålunda att

Generaltullstyrelsen avskaffas som

överklagandeinstans. Enligt huvudregeln skall beslut

av Tullverket överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärenden

och normgivningsärenden skall överklagas hos

regeringen. Vidare föreslås att bestämmelserna om

överklagande utformas på så sätt att det klarare

framgår att dessa även gäller beslut beträffande

annan skatt än tull och avgift som skall tas ut vid

import. Det föreslås också att frågor om utdömande

av vite skall prövas av allmän förvaltningsdomstol.

I propositionen gör regeringen vidare den

bedömningen att det allmänna ombudet skall behållas

i tullagen och att Tullagsutredningens förslag om

att införa bestämmelser om dröjsmålstalan i tullagen

inte skall genomföras nu.

I propositionen föreslås vidare att Tullverket

skall få möjlighet att vägra att lämna ut en vara

som omhändertagits med stöd av lagen om Tullverkets

befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land

inom Europeiska unionen (inregränslagen), om varan

inte får föras in i eller ut ur landet eller om sär-

skilda villkor för införseln eller utförseln inte är

uppfyllda. Om den som för in eller för ut varan inte

inom viss tid uppfyllt villkoren för införseln eller

utförseln eller, vid införsel, återutfört varan

skall denna kunna förverkas efter beslut av

Tullverket. Detta beslut, liksom övriga beslut

enligt de nya bestämmelserna, skall kunna överklagas

till allmän förvaltningsdomstol.

I propositionen lämnas också förslag till vissa

ändringar av bestämmelserna om ledsagardokument i

lagarna om tobaks- och alkoholskatt. Bakgrunden till

förändringarna är att man på gemenskapsnivå har

kommit överens om att införa ett varningssystem för

snabbt informationsutbyte avseende transporter av

sprit och cigaretter och att svenska myndigheter

redan från starten bör ha den information om

avgående transporter som är nödvändig för att

systemet skall fungera. Ändringarna innebär att

föreskrifter och antal exemplar av ledsagardokument

m.m. flyttas över till förordningarna om alkohol-

och tobaksskatt. Även på energiområdet görs

ändringar på motsvarande sätt i lagen och

förordningen. Samtidigt görs den bedömningen att det

i nämnda förordningar bör införas föreskrifter om

att upplagshavare i vissa fall skall upprätta

ledsagardokument i fem exemplar och sända in ett

exemplar till ansvarig myndighet.

I propositionen föreslås även en ändring i

vägavgiftslagen. Ändringen innebär att om en förare

av ett vägavgiftspliktigt svenskt fordon inte kan

visa upp ett vägavgiftsbevis vid kontroll på grund

av att beviset inte tillställts ägaren, är föraren

skyldig att i stället visa upp kvitto på betald

vägavgift.

Slutligen föreslås att lagen om fordonsskatt på

utländska fordon skall upphävas.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

1999.

Lagförslagen finns i bilaga 1 till betänkandet.

Utskottet

Ställningstagande

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det

finns skäl att återkomma till frågan om förfarandet

för omprövning i tullagen och frågan om

dröjsmålstalan så snart som Tullagsutredningen

lämnat sitt slutbetänkande. Utskottet har inte

heller i övrigt något att i sak erinra mot

regeringens förslag.

De i propositionen framlagda lagförslagen omfattar

några paragrafer som föreslås ändrade också i

proposition 1998/99:86 Ändrade skatteregler med

anledning av att taxfreeförsäljningen inom EU

upphör. Det gäller 52 och 57 §§ tullagen (lagförslag

2.28 i proposition 1998/99:79), 9 §

tobaksskattelagen (lagförslag 2.31 i proposition

1998/99:79) och 8 § alkoholskattelagen (lagförslag

2.32 i proposition 1998/99:79). Alla ändringarna

skall träda i kraft den 1 juli 1999 och bör av

författningstekniska skäl sammanföras i skatte-

utskottets betänkande 1998/99:SkU21. Vidare förordar

utskottet en redaktionell justering i lagförslag

2.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552)

om tullkontroll av varumärkesintrång m.m. i

proposition 1998/99:79. Lagförslaget får efter

justering den lydelse som framgår av bilaga 2 till

betänkandet. Med de ändringar som föranleds härav

tillstyrker utskottet propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition

1998/99:79 antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i utsökningsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa

bestämmelser om sjöfynd,

3. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff

för varusmuggling,

4. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i

vissa fall mot införsel av spritdrycker,

5. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i

vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,

6. lag om ändring i lagen (1969:200) om

uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift

eller pålaga,

7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på

annonser och reklam,

8. lag om ändring i lagen (1973:431) om

utredning angående brott mot utländsk tullag,

9. lag om ändring i lagen (1973:980) om

transport, förvaring och förstöring av

införselreglerade varor, m.m.,

10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),

12. lag om ändring i skatteregisterlagen

(1980:343),

13. lag om ändring i lagen (1999:000) om ändring

i skatteregisterlagen (1980:343),

14. lag om ändring i lagen (1982:821) om

transport av farligt gods,

15. lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter,

16. lag om ändring i utsökningsregisterlagen

(1986:617),

17. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49),

18. lag om upphävande av lagen (1988:328) om

fordonsskatt på utländska fordon,

19. lag om ändring i lagen (1988:1385) om

Sveriges riksbank,

20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),

21. lag om ändring i tullregisterlagen

(1990:137),

22. lag om ändring i lagen (1992:860) om

kontroll av narkotika,

23. lag om ändring i lagen (1992:1602) om

valuta- och kreditreglering,

24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),

25. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

26. lag om ändring i lagen (1994:466) om

särskilda tvångsåtgärder i

beskattningsförfarandet,

27. lag om ändring i lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m.

28. lag om ändring i tullagen (1994:1550) med

den ändringen att 52 och 57 §§ utgår ur

förslaget,

29. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

30. lag om ändring i lagen (1994:1552) om

tullkontroll av varumärkesintrång m.m. med den

ändringen att lagförslaget erhåller den i bilaga

2 föreslagna lydelsen,

31. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt med den ändringen att 9 § utgår ur

förslaget,

32. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt med den ändringen att 8 § utgår ur

förslaget,

33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

34. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt

på energi,

35. lag om ändring i lagen (1995:439) om

beskattning, förtullning och folkbokföring under

krig eller krigsfara m.m.,

36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),

37. lag om ändring i lagen (1996:701) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot

ett annat land inom Europeiska unionen,

38. lag om ändring i lagen (1997:1058) om

register i Tullverkets brottsbekämpande

verksamhet,

39. lag om ändring i lagen (1997:1137) om

vägavgift för vissa tunga fordon,

40. lag om ändring i yrkestrafiklagen

(1998:490),

41. lag om ändring i lagen (1998:506) om

punktskattekontroll av transporter m.m. av

alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljepro-

dukter,

42. lag om ändring i lagen (1998:527) om det

statliga personadressregistret.

Stockholm den 4 maj 1999

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v),

Holger Gustafsson (kd), Carl Fredrik Graf (m), Per

Erik Granström (s), Carl Erik Hedlund (m), Ulla

Wester (s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),

Yvonne Ruwaida (mp), Rolf Kenneryd (c), Johan

Pehrson (fp), Lars U Granberg (s), Catharina Hagen

(m), Per-Olof Svensson (s) och Stefan Hagfeldt (m).