Bet. 1998/99:SkU21

Skatteutskottets betänkande

1998/99:SKU21

Ändrade regler med anledning av taxfreehandelns

upphörande

Innehåll

Sammanfattning

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1998/99

SkU21

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet med några mindre

justeringar regeringens förslag till ändrade

skatteregler med anledning av att

taxfreeförsäljningen inom EU upphör. Utskottet

avstyrker de motioner som väckts i ärendet.

Reservationer har avgivits av m-ledamöterna.

Proposition 1998/99:86

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1998/99:86 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om exportbutiker,

2. lag om proviantering av fartyg och luftfartyg,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

5. lag om ändring i tullagen (1994:1550),

6. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

7. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

8. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

9. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa

bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems

flygpassagerarterminal i Malmö.

I propositionen gör regeringen bedömningen att den

skattefria försäljningen inom EU kommer att upphöra

den 1 juli 1999. Skattefriheten för konsumtion

ombord kan dock behållas. I propositionen föreslås

att tobaksskattelagen, alkoholskattelagen och

mervärdesskattelagen anpassas till den nya situatio-

nen.

När det gäller tobaks- och alkoholskattelagarna

föreslås att upplagshavare skall få göra avdrag för

skatt på varor som tagits emot för förbrukning om-

bord på fartyg eller luftfartyg på resa till annat

EU-land av någon som fått tillstånd av Tullverket

att ta ombord varorna för detta ändamål. Den som på

detta sätt tagit ombord obeskattade varor blir själv

skattskyldig om varorna används för annat än avsett

ändamål. Beträffande proviantering av fartyg och

luftfartyg i trafik till tredje land medges avdrag

även för varor som tagits emot för försäljning

ombord. För att t.ex. rederier och flygbolag skall

kunna få varor levererade direkt från en utländsk

upplagshavare föreslås att de, som registrerade

varumottagare, skall kunna göra avdrag vartefter

varorna förbrukas ombord.

När det gäller mervärdesskatt föreslås i fråga om

EU-trafiken att den nuvarande skattefriheten för

försäljningen ombord på fartyg eller flyg slopas.

Skattefri proviantering får ske av varor avsedda för

bruk ombord. Skattefri proviantering får även ske av

sådana matvaror som inte är punktskattepliktiga

oavsett om varan faktiskt konsumeras ombord eller

används för försäljning ombord. Skattefriheten för

proviantering till fartyg i trafik mellan Sverige

och Norge eller Sverige och Åland begränsas tills

vidare i enlighet med vad som följer av den nordiska

provianteringsöverenskommelsen.

I propositionen föreslås också att reglerna om

exportbutiker i tullagstift-ningen förs över till en

ny lag om exportbutiker. I likhet med vad som gäller

i dag skall regeringen meddela tillstånd att inrätta

exportbutik på flygplats. Sådant tillstånd kan

endast meddelas flygplatshållaren. Försäljningen i

exportbutikerna skall endast få ske till resande

till tredje land och endast avse obeskattade

gemenskapsvaror. Den som bedriver verksamhet i en

export-butik skall vara godkänd upplagshavare enligt

alkohol- och tobaksskatte-lagarna och exportbutiken

ett godkänt skatteupplag enligt nämnda lagar. En

sådan upplagshavare får göra avdrag för skatt på

varor som levererats till resande till tredje land.

Avdrag medges dock endast för vissa kvantiteter per

resenär.

Slutligen föreslås att en ny lag om proviantering

av fartyg och luftfartyg införs. Lagen ersätter den

nuvarande provianteringsförordningen. I den nya

lagen anges bl.a. under vilka förutsättningar

obeskattade gemenskapsvaror och icke-gemenskapsvaror

får provianteras. Proviantering med obeskattade

alkoholdrycker och tobaksvaror samt icke-

gemenskapsvaror får endast ske om tillstånd har

beviljats och skall inte medges i större omfattning

än vad som är skäligt med hänsyn till resans art och

varaktighet samt det antal personer som beräknas

följa med transportmedlet. Tullverket meddelar

tillstånd till proviantering. Tullverket skall också

utöva tillsyn enligt den nya lagen. Ett tillstånd

till proviantering får återkallas om

förutsättningarna för att meddela tillstånd inte

längre finns eller om tillståndshavaren använder

varorna för andra ändamål än vad som anges i

tillståndet.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.

Proposition 1998/99:79

Proposition 1998/99:79 Tullens överklaganderegler

m.m. innehåller bl.a. förslag om ett antal ändringar

i olika lagrum till följd av att Tullverket om-

organiseras till att bestå av en enda myndighet med

en central ledning och ett antal tullregioner. Bland

annat föreslås vissa detaljändringar i 9 § lagen

(1994:1563) om tobaksskatt, 8 § lagen (1994:1564) om

alkoholskatt och 52 och 57 §§ tullagen (1994:1550),

avsedda att träda i kraft den 1 juli 1999. Eftersom

andra ändringar i dessa paragrafer med samma

ikraftträdandedag föreslås i den proposition som

behandlas i detta betänkande samordnas änd-

ringsförslagen avseende dessa paragrafer i detta

betänkande (se bet. 1998/99:SkU19).

Lagförslagen

Efter erforderliga samordningsåtgärder beträffande

lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564)

om alkoholskatt och tullagen (1994:1550) -

lagförslag 2.3, 2.4 och 2.5 - har lagförslagen den

lydelse som framgår av bilagan till detta

betänkande.

Motioner väckta med anledning av

proposition 1998/99:86

1998/99:Sk32 av Jan Backman (m) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan

ändring i lagen om exportbutiker att de i motionen

påtalade inskränkningarna undanröjs.

1998/99:Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att avskaffa

Sveriges undantag avseende beskattning av privat

införsel av alkohol och tobak,

2. att riksdagen beslutar att exportbutiker även

skall få försälja beskattade varor till resande inom

EU i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag om

förbud mot försäljning av beskattade och obeskattade

varor i samma exportbutik i enlighet med vad som

anförts i motionen,

4. att riksdagen avslår regeringens förslag om

lagstadgade kvantitetsbegränsningar för inköp vid

resa till tredje land i enlighet med vad som anförts

i motionen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om begränsningar av det

skattefria sortimentet i exportbutikerna,

6. att riksdagen avslår 14 § punkt 4 i regeringens

förslag till lag om proviantering av fartyg och

luftfartyg i enlighet med vad som anförts i

motionen.

1998/99:Sk34 av Kent Olsson (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om mervärdesskatt och

punktskatts uttagande på icke EU-medlemmars

sjöterritorium och på internationellt vatten.

Motionen

I motion Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs ett

tillkännagivande om att nuvarande kvantitativa

begränsningar i den privata införseln av alko-

holdrycker och tobaksvaror från andra medlemsländer

skall avskaffas och att de svenska införselreglerna

anpassas till EG:s regler på området (yrkande1). I

och med att taxfreeförsäljningen upphör inom EU är

det enligt motionärerna nödvändigt att det svenska

undantaget avskaffas och att regeringen meddelar

rådet att Sverige inte längre ämnar fortsatta att

tillämpa de kvantitativa begränsningarna. I

konsekvens härmed måste även de svenska punkt-

skatterna på alkohol och tobak sänkas, anser

motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har nyligen, i betänkande 1998/99:SkU13,

behandlat ett motions-yrkande om att höja gränsen

för den mängd alkohol- och tobaksvaror som får föras

in i landet av en privatperson utan att svensk skatt

skall betalas. Utskottet avstyrkte motionsyrkandet

med motiveringen att det skulle vara svårt för

Sverige att upprätthålla en hög prisnivå på

alkoholdrycker utan det svenska undantaget från EG:s

regel om införsel. Enligt utskottets mening var det

därför viktigt att Sverige fortsatte att hävda detta

undantag. Utskottet har inte ändrat uppfattning i

frågan och avstyrker därmed motion Sk33 yrkande 1.

När den skattefria försäljningen inom EU upphör

finns det enligt utskottets mening inte längre skäl

att i privatinförsellagen lagen göra skillnad mellan

enskilda personer som är bosatta i Sverige och

personer som inte är bosatta här. Syftet med den

nuvarande ordningen har varit att begränsa här i

riket bosatta personers möjlighet att köpa och föra

in skattefria varor under kortare utlandsresor med

fartyg (20-timmarsregeln) och samtidigt möjliggöra

införsel av varor som köpts skattefritt i

exportbutiker och ombord på luftfartyg samt under

längre resor med fartyg. Eftersom det efter den 30

juni 1999 endast kommer att vara möjligt att föra in

varor som beskattats i annat medlemsland har den

nuvarande ordningen spela ut sin roll. En enskild

person som till Sverige för privatbruk för in

alkoholdrycker och tobaksvaror från ett annat

medlemsland skall inte betala skatt här i riket för

varor som köpts beskattade i ett annat medlemsland

såvida inte införseln överstiger de i lagen tillåtna

kvantiteterna. Detta gäller oavsett var personen i

fråga har sitt hemvist. Enligt utskottets mening bör

första stycket i 2 § privatinförsellagen ändras i

enlighet härmed. Paragrafens andra och fjärde stycke

bör utgå. Enligt vad utskottet erfarit kommer

regeringen att föreslå en sådan ändring i en

proposition som skall föreläggas riksdagen inom

kort.

Övriga frågor

Proposition 1998/99:79 Tullens överklaganderegler

m.m. innehåller bl.a. förslag om ett antal ändringar

i olika lagrum till följd av att Tullverket omor-

ganiseras till att bestå av en enda myndighet med en

central ledning och ett antal tullregioner. I

propositionen föreslås bl.a. vissa detaljändringar i

9 § lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 8 § lagen

(1994:1564) om alkoholskatt samt 52 och 57 §§

tullagen (1994:1550), avsedda att träda i kraft den

1 juli 1999. I utskottets betänkande 1997/98:19, där

proposition 1998/99:79 behandlas, tillstyrks

ändringarna i sak, men den författningsmässiga

regleringen skjuts upp för att samordnas med

behandlingen av proposition 1998/99:86 där andra

ändringar i samma paragrafer och med samma ikraft-

trädandedag föreslås. Utskottet tillstyrker

lagförslagen i proposition 1998/99:86 med de

justeringar som föranleds av samordningen och som

framgår av bilaga 1 till detta betänkande.

Utöver de justeringar som föranleds av samordningen

bör, som utskottet tidigare nämnt, några ändringar i

förtydligande syfte göras i propositionens

lagtexter. Utskottet föreslår att 1 § i den

föreslagna lagen om exportbutiker kompletteras med

en bestämmelse om att exportbutikerna skall vara

godkända skatteupplag enligt alkohol- och

tobaksskattelagarna. Den definition av obeskattade

varor som föreslås i 2 § första stycket b) lagen om

exportbutiker omfattar inte varor som befriats från

skatt enligt lagen (1994:1551) om frihet från skatt

vid import, m.m. och bör därför ersättas med en mer

generell definition som omfattar såväl varor som

blivit skattebefriade genom ett avdrags- eller

återbetalningsförfarande som varor som befriats från

skatt enligt lagen om frihet från skatt vid import.

För att undvika att göra lagtexten tung föreslås att

definitionen ges följande lydelse: "varor som har

beskattats i Sverige men där varorna sedan blivit

befriade från skatt". En motsvarande ändring

föreslås i 2 § lagen om proviantering av fartyg och

luftfartyg.

Utskottet

Utgångspunkter för regeringens förslag

Den skattefria försäljningen inom EU upphör

Propositionen

Utgångspunkten för förslagen i propositionen är att

taxfreeförsäljningen inom EU kommer att upphöra den

1 juli 1999. En fortsatt möjlighet till punktskatte-

och momsbefrielse för varor som tillhandahålls i

taxfreebutiker eller ombord på fartyg eller flygplan

och som tas med i den resandes bagage vid flyg-

eller sjöresa från en medlemsstat till en annan

skulle kräva dels ett förslag från kommissionen om

att förlänga taxfreeförsäljningen, dels att

medlemsstaterna fattade ett enhällig beslut med

detta innehåll. Kommissionen har inte lagt fram

något sådant förslag utan hittills avvisat tanken på

fortsatt skattebefrielse.

Till skillnad från försäljningen i exportbutiker

och ombord på fartyg och flygplan finns det inga

gemenskapsbestämmelser som innebär krav på att varor

avsedda för förbrukning ombord skall punktbeskattas.

Skattefriheten för konsumtion ombord kan därför

behållas efter den 1 juli 1999. Även momsfriheten

för konsumtion ombord kan behållas efter detta

datum.

För försäljning i exportbutiker eller ombord på

fartyg och flygplan till resenärer som skall resa

till tredje land innebär den 1 juli 1999 ingen

förändring utan den skattefria försäljningen och

förbrukningen kan fortgå i dessa fall.

I propositionen föreslås att bl.a.

tobaksskattelagen, alkoholskattelagen och

mervärdesskattelagen anpassas till den nya

situationen. Vidare föreslås att reglerna om

exportbutiker i tullagstiftningen förs över till en

ny lag om exportbutiker och att en ny lag om

proviantering av fartyg och luftfartyg införs.

Vilka resor är att betrakta som EU-interna

Enligt regeringens bedömning i propositionen är

varje resa till sjöss eller i luften som börjar i en

medlemsstat och där den faktiska ankomstplatsen är

belägen i en annan medlemsstat att betrakta som EU-

intern resa.

För resor som går direkt mellan EU-länderna utan att

tredje land eller område som står utanför EG:s

punktskatteområde är inblandade, får försäljning av

alkoholdrycker och tobaksvaror efter den 30 juni

1999 endast ske med beskattade varor i de fall

varorna är avsedda att tas med i den resandes

bagage. Enligt propositionen skall varor som efter

detta datum säljs till resenärer ombord på fartyg

och luftfartyg inom EU i fråga om punktskatt

beskattas i den medlemsstat där varorna tas ut från

skatteupplaget och lastas ombord. Denna medlemsstat

måste omfattas av färje- eller flygrutten. Varor som

tagits ombord i ett annat medlemsland och som endast

finns ombord utan att bjudas ut till försäljning på

svenskt territorium skall inte beskattas i Sverige.

Med anledning av att försäljningen ombord efter den

30 juni 1999 skall ske med beskattade varor på EU-

interna resor behövs enligt regeringens bedömning

inte någon ändring i alkohol- och

tobaksskattelagarna (dvs. de regler som motsvarar

direktiv 92/12/EEG, det s.k. cirkulationsdirektivets

bestämmelser om när skattskyldighet inträder och var

skatt skall betalas för sådana varor som är avsedda

för annat ändamål än direktkonsumtion ombord).

När det gäller mervärdesskatt finns enligt

regeringens mening redan klara regler för när en

försäljning ombord på ett fartyg eller flygplan

skall beskattas i Sverige. Av 5 kap. 2 b § ML

(motsvarar artikel 8.1.c i sjätte momsdirektivet,

77/388/EEG) framgår att det är avreseorten som styr

vilket lands moms som skall tas ut på omsättningen

och till vilket land som skatten skall redovisas.

Detta innebär att rederier och flygbolag i många

fall måste registrera sig som skattskyldiga för moms

i ett flertal medlemsländer. Regeringens uppfattning

är att 5 kap. 2 b § ML inte behöver ändras utan att

betämmelsen överensstämmer med gemenskapens

mervärdesskattelagstiftning.

I lagrådsremissen gör regeringen den bedömningen

att medlemsstaterna kan beskatta varor som säljs på

internationellt vatten under EU-interna resor. Denna

bedömning delas av Skatterättsnämnden, i ett

förhandsbesked som nu är föremål för

Regeringsrättens prövning, samt av EU-kommissionen.

Motionen

I motion Sk34 av Kent Olsson (m) begärs ett

tillkännagivande om att mervärdesskatt och

punktskatt inte skall tas ut vid försäljning som

sker på icke EU-medlemsstats sjöterritorium

och/eller på internationellt vatten.

Utskottets ställningstagande

I likhet med regeringen utgår utskottet från att den

skattefria försäljningen inom EU kommer att upphöra

den 1 juli 1999. Lagstiftningen bl.a. på punkt-

skatte- och mervärdesskatteområdet måste därför

anpassas till den nya ordningen.

När det gäller frågan om vilka resor som skall

betraktas som EU-interna har EU-kommissionen i

pressmeddelanden i oktober 1998 (IP/98/858) och

april 1999 (C 99/08) uttalat att en direkt resa

mellan två hamnar eller flygplatser inom gemenskapen

som sker utan mellanliggande besök i hamn eller på

flygplats i tredje land eller i områden utanför

gemenskapens skatteområde är en EU-intern resa.

Denna grundregel skall enligt kommissionen gälla

även i de fall internationellt vatten eller flygrum

måste passeras på väg till destina-

tionsmedlemsstaten. Flertalet medlemsländer

däribland Sverige har accepterat den tolkning som

kommissionen gett uttryck för i sitt

pressmeddelande.

Enligt gemenskapens nuvarande

mervärdesskattelagstiftning (artikel 8.1.c i sjätte

momsdirektivet) skall varor som tillhandahålls

ombord på färjor och flygplan vid resor inom

gemenskapen, och som inte är avsedda för direkt-

konsumtion, fr.o.m. den 1 juli beskattas enligt

avresemedlemsstatens villkor och

mervärdesskattesatser. Enligt kommissionen kommer

detta att gälla oberoende av om varorna sålts inom

avsändarmedlemsstatens eller destina-

tionsmedlemsstatens territorialvatten och luftrum

eller inom internationellt vatten och luftrum.

Beträffande punktskatter har kommissionen bl.a.

anfört att varor som tillhandahålls ombord på färjor

och flygplan vid resor inom gemenskapen och som inte

är avsedda för direktkonsumtion ombord skall,

fr.o.m. den 1 juli 1999, påföras punktskatt enligt

gällande skattesats i den medlemsstat där de tas

ombord förutsatt att färje- eller flyglinjen

betjänar denna medlemsstat. Detta följer av

cirkulationsdirektivet. Varorna kan säljas enligt

den skatt som gäller i landet för ombordtagandet

till dess att transportmedlet når ankomststatens

territorium. Enligt kommissionen skall denna

grundregel även tillämpas vid en eventuell passage

av andra medlemsstaters fiskala gränser under resan

förutsatt att inga uppehåll görs med möjlighet till

avstigning.

Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen

när det gäller frågan om när och var moms och

punktskatt skall betalas för varor som säljs, för

annat ändamål än förbrukning, ombord på färjor och

flygplan i EU-intern trafik. Såvitt utskottet kan

finna överensstämmer regeringens uppfattning med vad

kommissionen uttalat i frågan. Utskottet instämmer

också i regeringens bedömning att någon ändring av 5

kap. 2 b § ML eller alkohol- och tobaksskattelagarna

inte behövs med anledning av att försäljningen

ombord efter den 30 juni 1999 skall ske med

beskattade varor på EU-interna resor.

När det gäller den fråga som aktualiseras i

motionen, nämligen om svensk punktskatt och

mervärdesskatt kan tas ut på varor som säljs på

internationellt vatten eller på icke EU-medlemsstats

sjöterritorium vid trafik mellan två medlemsstater,

vill utskottet hänvisa dels till ovan återgivna

uttalanden från kommissionen, dels till att frågan,

såvitt gäller mervärdesskatt, varit föremål för

prövning i Skatterättsnämnden. Skatterättsnämnden

har i ett förhandsbesked (7 oktober 1998, Dnr 27-98

/I) uttalat att varor som omsätts under

passagerartransport mellan Göteborg och Kiel

respektive Göteborg och Fredrikshamn på fartyg

registrerade i Sverige skall anses omsatta här i

riket oavsett om omsättningen äger rum på svenskt

sjöterritorium, internationellt vatten eller tyskt

respektive danskt sjöterritorium. Förhandsbeskedet

har överklagats till regeringsrätten. Dom i målet

har ännu inte meddelats.

Utskottet anser inte att riksdagen skall ta något

initiativ i frågan med anledning av motionsyrkandet.

Motionen avstyrks.

Ändringar i alkohol- och tobaksskattelagen

Proviantering av fartyg och flygplan

Propositionen

Skattefriheten för proviantering av fartyg och

flygplan i EU-intern trafik skall inte längre

omfatta varor som säljs ombord utan endast varor som

förbrukas ombord.

I propositionen föreslås att det nuvarande avdraget

för varor som levereras till ett tullager slopas.

Upplagshavare och den som är registrerad som skatt-

skyldig för snus och tuggtobak föreslås i stället få

göra avdrag för alkohol- och tobaksskatt på varor

som tagits emot för förbrukning ombord av någon som

har tillstånd till proviantering enligt den nya

lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg

(tillståndshavaren).

Om varorna används för annat ändamål än förbrukning

ombord skall tillståndshavaren betala skatt för

varorna. I propositionen föreslås att en regel med

denna innebörd införs i alkohol- och

tobaksskattelagen. Detta innebär att skattskyldighet

uppkommer vid varje situation som inte täcks av det

skattefria ändamålet. Försäljning ombord av varor

som avses att tas med i den resandes bagage innebär

således att skattskyldighet uppkommer. Bestämmelsen

skall enligt propositionen även omfatta svinn, stöld

eller att varorna förstörs. Lagrådet har förordat

att skatt inte skall tas ut i de fall varorna

förstörs genom olyckshändelse eller force majeure.

Enligt regeringens uppfattning bör skatt tas ut även

i dessa situationer. Regeringen åberopar bl.a.

cirkulationsdirektivet. Enligt

cirkulationsdirektivet skall skatt inte tas ut för

varor som förstörs genom olyckshändelse eller force

majeure om varorna finns i ett skatteupplag eller

transporteras under skattesuspension. Något

motsvarande undantag för varor som lämnat

suspensionsordningen, dvs. släppts för konsumtion,

finns inte. Detta återspeglas i den svenska

lagstiftningen på så sätt att befrielse från skatt

till följd av olyckshändelser eller force majeure

endast medges för varor som lagras i ett

skatteupplag eller transporteras under

skatteuppskov. Varor som en tillståndshavare köper

utan skatt är att betrakta som släppta för

konsumtion och har alltså lämnat suspen-

sionsordningen trots att skatt inte har tagits ut.

Vidare föreslås ett nytt avdrag för rederier och

flygbolag som innebär att de som registrerade

varumottagare får göra avdrag för skatten vartefter

varorna förbrukas ombord. Därigenom öppnas en

möjlighet för rederier och flygbolag att köpa sina

varor direkt från en utländsk upplagshavare och få

varorna levererade direkt till Sverige.

Motsvarande bestämmelser föreslås införas vid

proviantering av fartyg och flygplan i trafik till

tredje land, dock med den skillnaden att

skattefriheten och avdragsrätten även skall omfatta

varor som säljs ombord. I likhet med vad som gäller

för EU-trafik skall stöld, svinn, olyckshändelse och

force majeure utlösa beskattning.

Utskottets ställningstagande

Eftersom skattefriheten endast skall gälla för varor

som förbrukas ombord på fartyg och luftfartyg i EU-

intern trafik och för varor som förbrukas eller

säljs ombord i trafik till tredje land måste det

finnas möjlighet att påföra skatt i de fall varorna

används för annat ändamål än det som var

förutsättningen för att varorna fick köpas utan

skatt. Utskottet delar regeringens bedömning att den

som förvärvat varorna utan skatt, dvs. i detta fall

den som fått provianteringstillstånd, skall bli

skyldig att betala skatt för varorna om de används

för annat än avsett ändamål. I likhet med regeringen

anser utskottet att stöld och svinn skall utlösa

beskattning liksom om varorna går förlorade genom

olyckshändelse eller force majeure.

Som anförs i propositionen kan regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer i särskilda fall

medge nedsättning av eller befrielse från skatt,

liksom återbetalning helt eller delvis av skatt, om

det föreligger synnerliga skäl (9 kap. 4 § LPP).

Utskottet har således inte någon erinran mot

regeringens förslag. Utskottet tillstyrker

propositionen i nu behandlad del.

Exportbutiker

Propositionen

Till följd av att möjligheterna till skattefri

försäljning i exportbutiker till resande inom EU

upphör, kommer försäljning av obeskattade

alkoholdrycker och tobaksvaror i exportbutiker

endast att kunna ske till resande till tredje land.

I dag är exportbutikerna tullager, och varorna blir

befriade från punktskatt genom att leverantören får

göra avdrag för skatt när alkoholdryckerna och

tobaksvarorna levereras till butikerna. För vad som

därefter händer med varorna finns inga regler i

alkohol- och tobaksskattelagarna utan tullagstift-

ningen tar vid.

I propositionen föreslås ett nytt enhetligt

regelsystem för exportbutikerna som innebär att den

som bedriver verksamheten i butiken skall vara

godkänd upplagshavare enligt alkoholskattelagen och

tobaksskattelagen och att exportbutiken skall vara

ett godkänt skatteupplag enligt dessa lagar. Vidare

föreslås att endast gemenskapsvaror skall få säljas

i exportbutikerna. Därigenom skapas en klar rågång

mellan gemenskapsvaror och icke-gemenskapsvaror. För

gemenskapsvaror gäller skattelagstiftningen, och

skattemyndigheten ansvarar för kontroll m.m. För

icke-gemenskapsvaror gäller tullagstiftningen och

dessa varor är Tullverkets ansvarsområde. Den

sammanblandning av dessa båda regelverk som i dag

finns när det gäller exportbutikerna och därmed

också oklarheten beträffande ansvarsfördelningen

mellan myndigheterna bör därför försvinna, menar

regeringen. Att varorna omfattas av samma regelverk

kommer också att underlätta kontrollen av

verksamheten. För att kompensera innehavarna av

exportbutiker för att de inte har möjlighet att

sälja icke-gemenskapsvaror tullfritt föreslås att

den nuvarande avgiften till Tullverket slopas.

Eftersom det nya regelsystemet förutsätter att

exportbutikerna skall vara skatteupplag och

innehavarna godkända upplagshavare kommer de vanliga

reglerna om leveranser mellan upplagshavare att

gälla, dvs. leveranserna utlöser ingen beskattning.

Den nuvarande avdragsregeln för leveranser till

exportbutiker i alkohol- och tobaksskattelagarna kan

enligt propositionen därför slopas.

Snus och tuggtobak omfattas inte av

cirkulationsdirektivets bestämmelser. Det finns

därför inga bestämmelser om skatteupplag för dessa

varor. För att varorna skall kunna säljas

skattefritt i en exportbutik måste den som bedriver

verksamheten i butiken vara registrerad som

skattskyldig för snus och tuggtobak. Regeringen

föreslår att en sådan möjlighet införs genom en

ändring i tobaksskattelagen.

Punktskatteskyldighet för alkohol- och

tobaksvarorna i exportbutiken inträder när varorna

släpps för konsumtion. I propositionen föreslås att

upplagshavare, som bedriver verksamhet i en

exportbutik, skall få göra avdrag för skatt på varor

som sålts till resenär som kan uppvisa färdhandling

för resa till plats utanför EG:s skatteområde. Denna

avdragsrätt skall även gälla för snus och tuggtobak

om exportbutiksinnehavaren är registrerad som skatt-

skyldig för dessa varor.

Avdrag föreslås medges högst med vad som enligt den

nya lagen om exportbutiker får säljas till varje

resande, dvs. en liter spritdryck, eller två liter

starkvin, två liter vin och två liter starköl och

för tobak 200 cigaretter eller 100 cigariller eller

50 cigarrer eller 250 gram röktobak. För snus och

tuggtobak föreslås inga kvantitativa begränsningar.

Motionen

I motion Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att

riksdagen avslår förslaget om att försäljningen av

alkohol- och tobaksvaror till resenärer till tredje

land skall begränsas till vissa i lagen angivna

kvantiteter (yrkande 4 delvis).

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att ett nytt

regelsystem för exportbutikerna i första hand bör

vara anpassat för gemenskapsvaror. Grunderna i ett

sådant system bör vara att exportbutikerna har

status som skatteupplag och att endast

gemenskapsvaror skall få säljas i butikerna. Den

nuvarande avdragsregeln för leveranser till

exportbutiker kan upphävas eftersom leveranserna

mellan upplagshavare inte utlöser någon beskattning.

I och med att butikerna är skatteupplag kan varorna

förvaras i butiken med punktskatten vilande till

dess försäljning sker till konsumenten.

Syftet med exportbutikerna efter den 30 juni 1999

är att skattefria varor skall kunna säljas till

resenärer som skall resa till tredje land. Det

behövs därför regler om avdrag för skatt som tar

sikte på detta specifika syfte. Utskottet anser att

avdragsreglerna i alkohol- och tobaksskattelagarna

bör utformas så att upplagshavare som bedriver

verksamhet i en exportbutik får göra avdrag för

skatt på de varor som sålts till resenärer som kan

uppvisa en färdhandling för resa till tredje land.

För att beskattningsmyndigheten skall kunna göra en

bedömning av om yrkat avdrag är rimligt måste det

finnas en möjlighet att stämma av antalet sålda

varor under en period med antalet resenärer till

tredje land under samma period. En sådan kontroll

försvåras om försäljningen får ske utan kvantitativa

begränsningar. Ett ytterligare skäl till att

begränsa försäljningen av alkohol- och tobaksvaror

är att många länder tillämpar importrestriktioner

för dessa varor. Utskottet delar således regeringens

bedömning att försäljningen av alkohol- och

tobaksvaror i exportbutiken bör begränsas till vissa

angivna kvantiteter per resande och att dessa

kvantiteter även skall utgöra gränsen för

avdragsrätten. Utskottet har inte någon erinran mot

de kvantiteter som i propositionen föreslås få

säljas till varje resande. Med det anförda

tillstyrker utskottet regeringens förslag om

begränsad avdragsrätt och avstyrker motionsyrkandet

Beträffande propositionen i övrigt i denna del har

utskottet ingen erinran utan tillstyrker därför

regeringens förslag.

Ändringar på mervärdesskattens område

I propositionen föreslås att bestämmelsen i 3 kap.

30 c § ML om skattefri försäljning av

alkoholdrycker, tobaksvaror och parfym m.m. ombord

på fartyg och flygplan i EU-trafik upphävs.

Den nuvarande skattefriheten för proviantering av

varor avsedda för bruk ombord på fartyg eller

flygplan i EU-trafik behålls. Vidare föreslås att

sådana matvaror som inte är punktskattepliktiga

skall få provianteras mervärdesskattefritt oavsett

om varan faktiskt konsumeras ombord eller används

för försäljning ombord.

Vissa justeringar föreslås i mervärdesskattelagen

och lagen om frihet från skatt vid import med

anledning av den föreslagna lagen om exportbutiker.

Justeringarna innebär att frihet från moms skall

medges vid import av varor som levereras för

försäljning i exportbutik samt att själva

försäljningen i butiken skall ske momsfritt.

Momsfriheten skall begränsas till de varor som får

säljas i butiken och såvitt gäller alkohol och

tobaksvaror till vissa angivna kvantiteter.

Skattefri proviantering till fartyg i linjetrafik

mellan Sverige och Norge eller Åland får enligt

propositionen endast ske om provianteringen

begränsas på det sätt som anges i den föreslagna

lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.

Mervärdesskattefriheten för proviantering av

punktskattepliktiga varor skall enligt propositionen

kopplas till den föreslagna provianteringslagens

bestämmelser om tillstånd m.m.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen i

denna del.

Exportbutiker

Gällande ordning

Enligt nuvarande lydelse av 45 § tullagen får

exportbutik inrättas på flygplats för försäljning av

oförtullade eller obeskattade varor till

flygpassagerare som avreser till utlandet. Tillstånd

att inrätta exportbutik meddelas av regeringen (46

§). Exportbutikerna har i dag status som tullager. I

45 § tullförordningen finns vissa begränsningar när

det gäller vilka varor som får säljas i exportbutik.

Dessa är alkoholdrycker, tobaksvaror, parfym,

kosmetiska preparat samt choklad och konfektyrvaror.

För resenärer inom EG:s tullområde gäller dessutom

vissa kvantitativa begränsningar. För resande med

bestämmelseort i annat tredje land än Norge gäller i

princip fri försäljning från exportbutik av sådana

varor som särskilt räknas upp i 45 §

tullförordningen.

Propositionen

Enligt propositionen skall endast gemenskapsvaror få

säljas i en exportbutik. Vidare förutsätts att

exportbutikerna är godkända skatteupplag. I och med

detta kommer verksamheten inte längre att ha någon

anknytning till tullagstiftningen. Det finns därför

enligt regeringens mening inte någon anledning att

ha kvar regler om exportbutiker i tullagen och

tullförordningen. Bestämmelserna om exportbutiker i

tullagen bör därför upphävas. I stället föreslås att

bestämmelser om tillstånd att inrätta exportbutiker

och vad som skall få säljas i butikerna skall

regleras i en särskild lag om exportbutiker.

Tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats

skall, enligt förslaget, även fortsättningsvis,

beviljas av regeringen. Sådant tillstånd skall

endast kunna ges till flygplatshållaren.

Verksamheten i en exportbutik måste inte bedrivas av

flyplatshållaren utan verksamheten kan upplåtas till

någon annan. Den som bedriver verksamheten måste

dock vara godkänd upplagshavare enligt

alkoholskattelagen och tobaksskattelagen.

Skattekontrollen kommer därmed att ske med stöd av

bestämmelserna i lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter (LPP) och, vad gäller

mervärdesskatt, skattebetalningslagen. En

upplagshavare som inte följer gällande regler

riskerar att få sitt godkännande återkallat enligt

nuvarande regler i alkohol- och tobaksskattelagen.

Den som fått sitt godkännande som upplagshavare

återkallat kan i praktiken inte fortsätta att driva

exportbutiken, utan flygplatshållaren måste skaffa

sig en ny samarbetspartner.

Enligt förslaget skall endast obeskattade

gemenskapsvaror få säljas i exportbutiken. Mot

bakgrund av att den skattefria försäljningen inom EU

upphör innebär detta att försäljningen bara får ske

till resande till tredje land. En uttrycklig

bestämmelse härom föreslås i den nya lagen.

Regeringen anser att de begränsningar av

varusortimentet som finns i dag bör gälla även i

fortsättningen. Till skillnad från vad som gäller i

dag föreslås kvantitativa begränsningar när det

gäller försäljningen av alkohol- och tobaksvaror.

Parfym, kosmetika, choklad och konfektyrvaror samt

snus och tuggtobak föreslås även fortsättningsvis

kunna säljas utan kvantitativa begränsningar.

Motionerna

I motion Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att

riksdagen beslutar att exportbutiker även skall få

sälja beskattade varor till resande inom EU och att

riksdagen avslår förslaget om förbud mot försäljning

av beskattade och obeskattade varor i samma

exportbutik (yrkandena 2 och 3). Vidare yrkas att

riksdagen avslår förslaget om att försäljningen av

alkohol- och tobaksvaror till resenärer till tredje

land skall begränsas till vissa i lagen angivna

kvantiteter (yrkande 4 delvis). Enligt motionärerna

innebär begränsningarna en oacceptabel

konkurrensnackdel för svenska exportbutiker. Även

rådande nationella bestämmelser om begränsningar i

det skattefria sortimentet utgör en

konkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna i

förhållande till motsvarande butiker i andra

medlemsstater och bör därför inte gälla i fortsätt-

ningen. Detta bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna (yrkande 5).

I motion Sk32 av Jan Backman (m) yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag till sådana

ändringar i lagen om exportbutiker att det blir möj-

ligt att sälja beskattade varor till EU-resenärer

samt att begränsningen i varusortimentet tas bort.

Utskottets ställningstagande

Utskottet ställer sig bakom förslaget i

propositionen att exportbutikerna skall vara

skatteupplag och att verksamheten i butikerna skall

drivas av någon som är godkänd upplagshavare enligt

alkohol- och tobaksskattelagarna samt att endast

gemenskapsvaror skall få säljas i butikerna.

Eftersom verksamheten i butikerna inte längre kommer

att ha någon anknytning till tullagstiftningen kan

bestämmelserna om exportbutiker i tullagen slopas.

Att butikerna skall vara skatteupplag bör framgå av

lagen. Utskottet återkommer till detta under Övriga

frågor.

När det gäller de i motionerna väckta yrkandena om

att även beskattade varor skall få säljas i

butikerna till resenärer som skall resa till annat

EU-land vill utskottet framhålla att exportbutikerna

förutsätts vara skatteupplag, som enligt

cirkulationsdirektivet är avsett för lagring av

obeskattade gemenskapsvaror. Obeskattade

alkoholdrycker och tobaksvaror levereras, tas emot

och lagras med punktskatten vilande enligt

uppskovsreglerna för skatteupplag, och

upplagshavaren skall ställa säkerhet för betalning

av skatten. Några sådana möjligheter och krav finns

givetvis inte för beskattade varor. Om en blandning

av beskattade och obeskattade varor tillåts i samma

butik skulle således olika regler komma att gälla

för varorna i upplaget, vilket inte är en lämplig

ordning. För att kontrollen av verksamheten skall

fungera skulle det dessutom vara nödvändigt att i

skatteupplaget hålla obeskattade och beskattade

varor åtskilda. Även med ett sådant system blir det

alldeles för svårt att kontrollera verksamheten på

ett tillfredsställande sätt. Därtill kommer att

försäljning av annat än obeskattade varor i

exportbutiken skulle strida mot själva syftet med

exportbutiker.

Utskottet har med anledning av ett motionsyrkande

nyligen behandlat frågan om att tillåta försäljning

i exportbutiker av beskattade alkoholdrycker till

resande inom EU (bet. 1998/99:SkU13). Utskottet

avstyrkte motionen med hänvisning dels till

kontrollsvårigheter, dels till att en sådan ordning

skulle kräva en ändring i alkohollagen som skulle

inskränka det statliga detaljhandelsmonopolet vilket

utskottet inte kunde ställa sig bakom. Detta blev

också riksdagens beslut. Utskottet vidhåller denna

inställning som också stämmer överens med vad

regeringen har föreslagit i propositionen.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att

endast obeskattade alkoholdrycker och tobaksvaror

skall få säljas i exportbutikerna.

Även när det gäller övriga varor, dvs. parfym,

kosmetika, choklad och konfektyrvaror som tidigare

var belagda med s.k. särskild varuskatt, anser

utskottet i likhet med regeringen att försäljningen

endast skall få omfatta obeskattade varor. I

mervärdesskattesammanhang räknas omsättning av varor

i en exportbutik som en omsättning utomlands.

Varorna kan därför levereras för försäljning i

butikerna utan mervärdesskatt och själva försälj-

ningen ske momsfritt. Även beträffande dessa

varukategorier talar kontrollskäl för att inte

tillåta försäljning av beskattade varor i en

exportbutik.

När det så gäller frågan om ett utvidgat

skattefritt sortiment i butikerna anser utskottet

att det inte kan anses motiverat att utvidga

sortimentet till ett varuhussortiment/diversehandel

av det skälet att den skattefria försäljningen inom

EU nu upphör. Motionärerna och vissa remissinstanser

har gjort gällande att begränsningarna av det

skattefria sortimentet i butikerna innebär en

konkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna i

förhållande till butiker i andra medlemsländer.

Såvitt utskottet erfarit saknas kunskap i dagsläget

om hur andra länder kommer att förfara i detta

avseende. Känt är emellertid att exportbutiker i

övriga medlemsländer i dag saluför ett begränsat

sortiment av varor. Utskottet förutsätter dock att

regeringen följer utvecklingen och om det skulle

visa sig nödvändigt återkommer till riksdagen med de

förslag som kan visa sig påkallade. I detta

sammanhang skall också noteras att ett utökat

skattefritt sortiment i exportbutikerna skulle

innebära omotiverade konkurrensfördelar för

exportbutikerna gentemot andra återförsäljare på

flygplatserna och detaljhandeln annorstädes, vars

försäljning måste betinga en omsättning på minst 200

kr per person (inkl. moms) och avse personer som är

bosatta i ett land utanför EU. Den skattebefrielse

som exportbutikerna på flygplatserna åtnjuter gör

det också möjligt för dem att tillämpa högre

vinstpålägg än vad som annars är fallet inom

detaljhandeln.

Med undantag för alkoholdrycker finns det

självfallet inte några legala hinder mot att sälja

beskattade varor (såväl sådana varor som finns i

exportbutikerna som andra varor) i andra butiker på

flygplatserna. Med den galleriliknande utformning

dagens flygplatser har torde också en sådan

verksamhet kunna bedrivas i direkt anslutning till

exportbutiken t.ex. av exportbutiksinnehavaren. Det

skall också erinras om att en del av en lokal kan

godkännas som skatteupplag. Exportbutiksinnehavarna

har skatteansvaret för de varor som finns i

butiken/skatteupplaget. Skattemyndigheten ansvarar

för kontrollen av verksamheten. Det blir således en

fråga för skattemyndigheten och butiksinnehavarna

att komma överens om hur verksamheten i en

exportbutik på bästa sätt skall organiseras för att

möjliggöra en god kontroll.

Utskottet delar regeringens bedömning att

försäljningen av alkohol- och tobaksvaror i

exportbutiken bör begränsas till vissa angivna

kvantiteter per resande. Utskottet har inte någon

erinran mot de kvantiteter som enligt propositionen

skall få säljas till varje resande. Utskottet har i

det föregående (s. 9) redogjort för skälen till

detta sitt ställningstagande.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens

förslag i nu behandlad del och avstyrker motionerna

Sk32 och Sk33 yrkandena 2-5. Utskottet återkommer

dock under Övriga frågor till en detalj i

lagregleringen som rör definitionen av begreppet

obeskattade varor.

Proviantering av fartyg och luftfartyg

Propositionen

Den nuvarande provianteringsförordningen föreslås

ersättas av en lag om proviantering av fartyg och

luftfartyg.

Enligt den nya lagen skall proviantering med

obeskattade gemenskapsvaror få ske för försäljning

vid resa till plats utanför EG:s skatteområde och

för förbrukning ombord vid resa till utländsk ort.

När det gäller mervärdesskatt föreslås att

proviantering skall få ske utan mervärdesskatt i de

fall som avses enligt de föreslagna ändringarna i

mervärdesskattelagen (se s. 9 f.).

Vid resa till plats utanför EG:s tullområde

föreslås att proviantering får ske med såväl

obeskattade gemenskapsvaror som icke-

gemenskapsvaror. Detta skall gälla oavsett om

varorna är avsedda för försäljning eller förbrukning

ombord.

Endast fartyg som går i yrkesmässig

passagerartrafik skall tillåtas proviantera

obeskattade alkoholvaror och tobaksvaror samt icke-

gemenskapsvaror.

Proviantering med alkoholdrycker och tobaksvaror

samt icke-gemenskapsvaror skall endast få ske om

tillstånd beviljats och skall inte medges i större

omfattning än vad som är skäligt med hänsyn till

resans art och varaktighet samt det antal personer

som beräknas följa med transportmedlet.

Tillstånd till provianteringen skall enligt

propositionen meddelas av Tullverket. Tullverket bör

också vara den myndighet som skall utöva tillsyn

enligt den nya lagen.

Vidare föreslås att Tullverket skall få återkalla

ett tillstånd om förutsättningarna för att meddela

tillstånd inte längre finns eller om

tillståndshavaren använder varorna för andra ändamål

än vad som anges i tillståndet. Tullverket bör också

enligt regeringens mening ges befogenhet att

återkalla ett tillstånd till proviantering om

tillståndshavarens bokföring inte är utformad på ett

sätt som innebär att kontroll är möjlig eller om han

försvårar kontrollen genom att inte tillhandahålla

begärda handlingar eller lämnar tillträde till

utrymmen. Slutligen föreslås att tillstånd skall

kunna återkallas av Tullverket om tillståndshavaren

inte samverkar vid en skatterevision enligt LPP

eller skattebetalningslagen. Huruvida

tillståndshavaren samverkar eller inte får bedömas

mot bakgrund av de skyldigheter som en reviderad har

enligt dessa lagar. Lagrådet har förordat att

sistnämnda återkallelsegrund bör utgå och därvid

bl.a. yttrat att svårigheten att få tillgång till

utländskt bokföringsmaterial bör kunna lösas enbar

med tillämpning av lagen om särskilda tvångsåtgärder

i beskattningsförfarandet.

Ett beslut om återkallelse av tillstånd skall

enligt förslaget kunna gälla omedelbart.

Beslut om att begära tillgång till handlingar eller

tillträde till utrymmen kommer enligt propositionen

inte att kunna överklagas. Övriga beslut skall kunna

överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Motionen

I motion Sk33 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas avslag

på förslaget att provianteringstillstånd skall kunna

återkallas om tillståndshavaren inte samverkar vid

en skatterevision (yrkande 6). Motionärerna anser i

likhet med Lagrådet att det inte kan vara rimligt

att den som blivit föremål för skatterevision skall

riskera att drabbas av sanktionen av ett mistat

tillstånd till följd av att Tullverket gjort

bedömningen att han inte "samverkat".

Utskottets ställningstagande

Rederier och flygbolag som har

provianteringstillstånd skall få köpa varor utan

skatt, och de blir skattskyldiga om varorna används

för annat ändamål än det som var förutsättningen för

att varorna fick köpas utan skatt. Detta innebär att

obeskattade alkoholdrycker och tobaksvaror får

hanteras skattefritt utanför den s.k.

suspensionsordningen. Utskottet instämmer i rege-

ringens bedömning att ett sådant system måste

innehålla goda kontrollmöjligheter för att vara

fiskalt godtagbart. Det är därför rimligt att kräva

av de rederier och flygbolag som vill utnyttja

systemet att de samverkar vid såväl Tullverkets som

skattemyndighetens kontroller. Med det anförda

avstyrker utskottet motionsyrkandet. Beträffande

propositionen i övrigt i denna del har utskottet

inte funnit anledning till någon erinran. Utskottet

godtar således regeringens förslag till lag om

proviantering av fartyg och luftfartyg. Utskottet

återkommer dock under Övriga frågor till en detalj i

lagregleringen som rör definitionen av begreppet

obeskattade varor.

Införsel av alkoholdrycker för kommersiellt

ändamål

Införselreglerna i alkohollagen bör ändras så att

den som har godkänts som upplagshavare och som

bedriver verksamhet i en exportbutik skall ha möj-

lighet att till landet föra in spritdrycker, vin och

starköl. Detsamma skall gälla den som har

registrerats som varumottagare enligt

alkoholskattelagen och meddelats tillstånd till

proviantering.

I förtydligande syfte föreslås också att den som

har partihandelstillstånd får sälja spritdrycker,

vin och starköl till exportbutiker och till fartyg

och luftfartyg för proviantering.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna

del.

Införsel för privat bruk

Gällande bestämmelser

Enligt EG-reglerna får den som reser mellan EU-

länder medföra minst 10 liter sprit, 20 liter

starkvin, 90 liter vin, 110 liter öl samt 800

cigaretter, 400 cigariller, 200 cigarrer och 1 kg

röktobak utan att betala skatt i införsellandet, om

varorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och är

avsedda för privat konsumtion.

Vid förhandlingarna om medlemskap i EU uppnådde

Sverige och Finland ett undantag från EG-reglerna

(cirkulationsdirektivet) för att kunna behålla

strängare införselregler. Danmark har sedan tidigare

ett liknande undantag. Med stöd av undantaget har

Sverige begränsat den privata införseln som får ske

utan att den resande betalar skatt till 1 liter

starksprit eller 3 liter starkvin, 5 liter annat vin

och 15 liter starköl, 300 cigaretter eller 150

cigariller eller 75 cigarrer eller 400 gram

röktobak. I dessa kvoter ingår varor som har beskat-

tats i annat EU-land och varor som har inköpts

taxfree under resan.

Bestämmelserna om beskattning av privatinförsel och

vilka kvantiteter som får införas utan att

punktskatt skall betalas finns i lagen (1994:1565)

om beskattning av privatinförsel av alkolholdrycker

och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

unionen (privatinförsellagen).

Enligt rådets direktiv 96/99/EG får Sverige t.o.m.

den 30 juni år 2000 fortsätta att tillämpa de

kvantitativa begränsningarna. Den svenska

inställningen är att undantaget i fråga om

privatinförseln förlängs automatiskt såvida inte ett

enigt rådsbeslut om motsatsen fattas. Danmark och

Finland har accepterat att tillämpa EG:s

införselregler fr.o.m. den 31 december år 2003.

Enligt en protokollsanteckning senareläggs Danmarks

och Finlands avvecklingsdatum om Sverige vid nästa

förhandlingsomgång får en senareläggning av avveck-

lingen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande EU-interna resor

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del och

avslår motion 1998/99:Sk34,

2. beträffande avdragsregler för

proviantering

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del,

3. beträffande avdragsregler för

exportbutiker

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del och

avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 4 delvis,

res. 1 (m) - delvis

4. beträffande mervärdesskatt

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del,

5. beträffande exportbutiker

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del och

avslår motionerna 1998/99:Sk32 och 1998/99:Sk33

yrkandena 2, 3, 4 delvis och 5,

res. 2 (m) - delvis

6. beträffande proviantering av fartyg och

flygplan

att riksdagen godtag proposition 1998/99:86 i denna del,

7. beträffande återkallelse av

provianteringstillstånd

att riksdagen godtar proposition 1998/99:86 i denna del och

avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 6,

res. 3 (m) - delvis

8. beträffande privatinförsel

att riksdagen avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 1,

res. 4 (m)

9. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:86 i

denna del och proposition 1998/99:79 såvitt nu

är i fråga samt till följd av vad utskottet

anfört och hemställt antar de i bilagan till

detta betänkande återgivna förslagen till

1. lag om exportbutiker med de ändringarna att 1

och 2 §§ erhåller följande som utskottets

förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

1 §

-----------------------------------------------------

Regeringen får bevilja Regeringen får bevilja

flygplats-hållare flygplats-hållare

tillstånd att inrätta tillstånd att inrätta

export-butik på export-butik på

flygplats. flygplats.

I en exportbutik får I en exportbutik får

obeskattade obeskattade

gemenskapsvaror, med de gemenskapsvaror, med de

begräns-ningar som anges begräns-ningar som anges

i 3 §, säljas till i 3 §, säljas till

flygpassagerare som reser flygpassagerare som reser

till en plats utanför till en plats utanför

EG:s skatteområde. Annan EG:s skatteområde. Annan

försäljning får inte ske försäljning får inte ske

i en exportbutik. i en exportbutik.

Verksamheten i en Verksamheten i en

exportbutik skall exportbutik skall

bedrivas av en godkänd bedrivas av en godkänd

upplagshavare enligt upplagshavare enligt

lagen (1994: lagen (1994:

1563) om tobaksskatt och 1563) om tobaksskatt och

lagen (1994:1564) om lagen (1994:1564) om

alkoholskatt. alkoholskatt. Ex-

portbutiken skall vara

ett godkänt skatteupplag

enligt dessa lagar.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

I denna lag förstås med I denna lag förstås med

obeskattade varor: obeskattade varor:

a) varor som inte har a) varor som inte har

beskattats i Sverige, och beskattats i Sverige, och

b) varor som har b) varor som har

beskattats i Sverige men beskattats i Sverige men

där avdrag för skatten där varorna sedan blivit

medgivits eller skatten befriade från skatt,

har återbe-talats,

gemenskapsvaror: varor

gemenskapsvaror: varor som anges i artikel 4.7 i

som anges i artikel 4.7 i rådets förordning (EEG)

rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12

nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om

oktober 1992 om inrättandet av en

inrättandet av en tullkodex för

tullkodex för gemenskapen1,

gemenskapen[1],

EG:s skatteområde: det

EG:s skatteområde: det område inom vilket

område inom vilket gemenskapens bestäm-

gemenskapens bestäm- melser om en viss skatt

melser om en viss skatt är tillämp-liga.

är tillämp-liga.

-----------------------------------------------------

2. lag om proviantering av fartyg och luftfartyg

med den ändringen att 2 § erhåller följande som

utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

I denna lag förstås med I denna lag förstås med

obeskattade varor: obeskattade varor:

a) varor som inte har a) varor som inte har

beskattats i Sverige, och beskattats i Sverige, och

b) varor som har b) varor som har

beskattats i Sverige men beskattats i Sverige men

där avdrag för skatten där varorna sedan blivit

medgivits eller skatten befriade från skatt,

har återbe-talats,

gemenskapsvaror: varor

gemenskapsvaror: varor som anges i artikel 4.7 i

som anges i artikel 4.7 i rådets förordning (EEG)

rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12

nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om

oktober 1992 om inrättandet av en

inrättandet av en tullkodex för

tullkodex för gemenskapen1,

gemenskapen1,

EG:s tullområde: de

EG:s tullområde: de områden som anges i

områden som anges i artikel 3 i förordning

artikel 3 i förordning (EEG) nr 2913/92,

(EEG) nr 2913/92,

EG:s skatteområde: det

EG:s skatteområde: det område inom vilket

område inom vilket gemenskapens bestäm-

gemenskapens bestäm- melser om en viss skatt

melser om en viss skatt är tillämp-liga.

är tillämp-liga.

-----------------------------------------------------

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

5. lag om ändring i tullagen (1994:1550),

6. lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200),

7. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

8. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),

EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 392R2913).

**FOOTNOTES**

[1]:

9. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissa

bestämmelser för Scandinavian Airlines Systems

flygpassagerarterminal i Malmö.

res. 1 (m) - delvis

res. 2 (m) - delvis

res. 3 (m) - delvis

Stockholm den 20 maj 1999

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne

Kjörnsberg (s), Lisbeth Staaf-

Igelström (s), Per Rosengren (v),

Per Erik Granström (s), Carl Erik

Hedlund (m), Ulla Wester (s),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m),

Yvonne Ruwaida (mp), Rolf Kenneryd

(c), Johan Pehrson (fp), Lars U

Granberg (s), Catharina Hagen (m),

Claes Stockhaus (v), Desirée

Pethrus-Engström (kd), Stefan

Attefall (kd), Inga Berggren (m)

och Lars Lilja (s).

Reservationer

1. Avdragsregler för exportbutiker (mom. 3

och mom. 9 i motsvarande del)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin,

Catharina Hagen och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

I likhet med regeringen anser vi att avdragsreglerna

i alkohol- och tobaksskattelagarna skall utformas så

att upplagshavare som bedriver verksamhet i en

exportbutik får göra avdrag för skatt på de varor

som sålts till resenärer som kan uppvisa en

färdhandling för resa till tredje land. Däremot

motsätter vi oss att avdragsrätten skall begränsas

på det sätt som föreslås i propositionen, dvs. till

vissa angivna kvantiteter per resande. Att införa

kvantitativa gränser är enligt vår mening en onödig

skärpning i förhållande till vad som gäller i dag.

För resande med bestämmelseort i annat tredje land

än Norge gäller i dag fri försäljning från

exportbutik av alkoholdrycker och tobaksvaror.

Såvitt är känt har denna ordning fungerat utan

problem.

Regeringens förslag innebär också en oacceptabel

konkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna i

förhållande till butiker i andra länder som inte har

motsvarande begränsningar. Det anförda innebär att

vi tillstyrker motion Sk33 yrkande 4 delvis och

avstyrker regeringens förslag om begränsad

avdragsrätt.

dels vid moment 3 och moment 9 i motsvarande del

hemställt

3. beträffande avdragsregler för exportbutiker

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 4

delvis och med anledning av proposition

1998/99:86 i denna del beslutar att

avdragsrätten för försäljningen i exportbutik

till resande till tredje land inte skall

begränsas till vissa kvantiteter.

9. beträffande lagförslagen såvitt avser

förslaget till lag om ändring i lagen om

alkoholskatt och förslaget till lag om ändring i

lagen om tobaksskatt

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts

antar de i bilagan till detta betänkande

återgivna förslagen till ändringar i lagarna om

alkoholskatt och tobaksskatt med de ändringarna

dels att 32 § andra stycket sista meningen i

förslaget till lag om ändring i lagen

(1994:1563) om tobaksskatt utgår,

dels att 32 § andra stycket sista meningen

i förslaget till lag om ändring i lagen

(1994:1564) om alkoholskatt utgår.

2. Exportbutiker (mom. 5 och mom. 9 i

motsvarande del)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin,

Catharina Hagen och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

Vi instämmer i förslaget om att exportbutikerna

skall vara skatteupplag och att verksamheten i

butikerna skall drivas av någon som är godkänd

upplagshavare enligt alkohol- och

tobaksskattelagarna. Det är också en lämplig ordning

att det nya regelsystemet är anpassat för

gemenskapsvaror. Det finns dock inga bärande skäl

till att förbjuda försäljning av beskattade varor i

en exportbutik. När taxfreeförsäljningen upphör inom

EU anser vi att exportbutikerna skall ges möjlighet

att sälja beskattade alkoholdrycker och tobaksvaror

till resenärer som skall resa till annat

medlemsland. Ur konkurrenssynpunkt borde detta vara

en självklarhet. Det är också en märklig ordning att

resenärerna kommer ha tillgång till beskattade varor

ombord på ett flygplan eller fartyg med destination

till ett annat medlemsland men inte i en

exportbutik. Till skillnad från regeringen tror vi

inte att taxfreeförsäljningens upphörande kommer att

leda till att intäkterna från den inhemska

försäljningen av punktskattepliktiga varor kommer

att öka. EU-resenärernas inköp kommer till följd av

de höga svenska punktskatterna med all sannolikhet

att göras ombord på flygplan och fartyg (som

provianterat i länder med lägre punktskatter) eller

på destinationsorten. Förutom att detta missgynnar

de svenska exportbutikerna leder det också till

minskade skatteintäkter i Sverige.

Moderata samlingspartiet har under många år drivit

frågan om att avveckla Systembolagets

detaljhandelsmonopol. Att förslaget i motion Sk33

skulle innebära en ändring av alkohollagens

bestämmelser om detaljhandels-monopolet utgör

således enligt vår uppfattning inte något hinder mot

att tillåta försäljning av beskattade varor i

exportbutiker.

Det hävdas att kontrollen av verksamheten i

exportbutikerna kan försvåras om såväl beskattade

som obeskattade varor får säljas i samma butik. Vår

uppfattning är dock att denna fråga kan lösas genom

att exportbutiks-innehavarna och skattemyndigheten

kommer överens om hur verksamheten på bästa sätt

skall organiseras för att möjliggöra en god

kontroll. Det skall också nämnas att dagens

exportbutiksinnehavare har lång erfarenhet av att

tillämpa olika system när det gäller försäljning av

varor till olika resandekategorier och att

tillgänglig teknik för kassa- och redovis-

ningssystem underlättar kontrollen. Därtill kommer

att exportbutiks-innehavarna förutom att teckna

avtal med flygplatshållaren om att få bedriva

verksamheten också skall vara av skattemyndigheten

godkända upplags-havare. Sammanfattningsvis anser vi

att det finns goda förutsättningar för att

säkerställa ett gott kontrollsystem och att förbudet

att sälja beskattade varor skall utgå ur lagen.

Det ovan anförda innebär att vi också anser att

övriga varor, dvs. sådana som endast är

momspliktiga, skall få säljas med moms i butikerna

till resenärer inom EU.

Vidare anser vi att även andra varor än som anges i

regeringens förslag till lag om exportbutiker skall

få säljas i butikerna. Detta är angeläget för att

svenska flygplatser skall kunna hävda sig i

konkurrensen med utländska flygplatser. Regeringen

bör därför återkomma till riksdagen med förslag om

ett utökat varusortiment. Det anförda bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

Som vi tidigare anfört anser vi att försäljningen

till passagerare till tredje land inte skall

begränsas till vissa kvantiteter per resande. Vi har

i det föregående redogjort för skälen till detta

ställningstagande. Även denna bestämmelse bör

således utgå ur lagen.

I vår hemställan till riksdagen föreslår vi de

ändringar i regeringens lagförslag som oundgängligen

behövs för att systemet med exportbutiker skall få

den utformning som vi förordar och för att undvika

de inskränkningar som regeringens förslag innebär.

Vi förutsätter att regeringen snarast återkommer

till riksdagen med de kompletterande förslag till

följdändringar i annan lagstiftning som behövs för

att våra intentioner skall genomföras på det sätt vi

avsett.

dels vid moment 5 och moment 9 i motsvarande del

hemställt

5 beträffande exportbutiker

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkandena 2,

3 och 4 delvis och med anledning av motionerna

1998/99:Sk32 och 1998/99:Sk33 yrkande 5 samt med

anledning av proposition 1998/99:86 i denna del

dels beslutar att beskattade och obeskattade

varor skall få säljas i en exportbutik och att

inte införa några begränsningar vad gäller

försäljningsvolym per resande till tredje land,

dels som sin mening ger regeringen till känna

vad ovan anförts om begränsat varusortiment,

9. beträffande lagförslagen såvitt avser lag

om exportbutiker

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts

antar det i proposition 1998/99:86 framlagda

förslaget till lag om exportbutiker med de

ändringarna

dels att 1 § andra stycket första meningen ges

följande lydelse: "I en exportbutik får

obeskattade gemenskapsvaror endast säljas till

flygpassagerare som reser till en plats utanför

EG:s skatteområde",

dels att 1 § andra stycket andra meningen utgår,

dels att 1 § tredje stycket utformas i enlighet

med utskottets hemställan,

dels att 2 § utformas i enlighet med utskottets

hemställan,

dels att 3 § erhåller följande som

Reservanternas förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Reservanternas förslag

-----------------------------------------------------

3 §

-----------------------------------------------------

Försäljningen får endast Försäljningen får endast

avse följande varor och i avse följande varor:

angivna fall följande

kvantiteter av dessa 1. cigaretter,

varor till varje resande: cigariller, cigarrer

röktobak,

1. 200 cigaretter eller

100 cigariller eller 50 2. spritdryck, starkvin,

cigarrer eller 250 gram vin, starköl, och

röktobak eller en

proportionell blandning 3. parfym, luktvatten

av dessa tobaksvaror, och andra kosmetiska

preparat samt choklad-

2. en liter spritdryck och konfektyrvaror och

eller två liter starkvin, andra tobaksvaror än

sådana som anges ovan.

två liter vin,

Till den som avreser med

två liter starköl, och bestämmelseort i Norge

får försäljning inte ske

3. parfym, luktvatten till större mängder än

och andra kosmetiska vad resande får införa

preparat samt choklad- tullfritt till det

och konfektyrvaror och landet.

andra tobaksvaror än

sådana som anges ovan. Vid tillämpning av

första stycket förstås

Till den som avreser med med

bestämmelseort i Norge

får försäljning inte ske spritdryck: alkoholdryck

till större mängder än med en alkoholhalt som

vad resande får införa överstiger 22

tullfritt till det volymprocent,

landet.

starkvin: alkoholdryck

Vid tillämpning av med en alkoholhalt som

första stycket förstås överstiger 15 men inte 22

med volymprocent, samt

mousserande vin,

spritdryck: alkoholdryck

med en alkoholhalt som vin: annat vin än

överstiger 22 starkvin samt annan

volymprocent, alkoholdryck med en

alkoholhalt som

starkvin: alkoholdryck överstiger 3,5 men inte

med en alkoholhalt som 15 volymprocent och som

överstiger 15 men inte 22 inte är starköl,

volymprocent, samt

mousserande vin, starköl: öl med en

alkoholhalt som

vin: annat vin än överstiger 3,5

starkvin samt annan volymprocent,

alkoholdryck med en

alkoholhalt som cigarill: cigarrer med

överstiger 3,5 men inte en högsta vikt av 3 gram

15 volymprocent och som per styck.

inte är starköl,

starköl: öl med en

alkoholhalt som

överstiger 3,5

volymprocent,

cigarill: cigarrer med

en högsta vikt av 3 gram

per styck.

-----------------------------------------------------

3. Återkallelse av provianteringstillstånd (mom. 7

och mom. 9 i motsvarande del)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin, Catharina Hagen

och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

I likhet med Lagrådet anser vi att det inte kan vara rimligt

att den som blivit föremål för skatterevision skall riskera att

drabbas av sanktionen av ett mistat provianteringstillstånd

till följd av att Tullverket gjort bedömningen att

tillståndshavaren inte "samverkat". Enligt regeringens

uppfattning är bestämmelsen nödvändig för att skattekontrollen

skall fungera, inte minst mot bakgrund av att det annars kan

bli svårt för beskattningsmyndigheten att få tillgång till

utländskt bokföringsmaterial. Sådana svårigheter bör enligt vår

mening kunna lösas enbart med tillämpningen av lagen om

särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet.

Bestämmelsen om att Tullverket skall kunna återkalla ett

provianteringstillstånd om tillståndshavaren inte medverkar vid

skatterevision bör därför utgå.

dels vid moment 7 och moment 9 i motsvarande del hemställt:

7. beträffande återkallelse av provianteringstillstånd

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 6 och med avslag

på proposition 1998/99:86 i denna del beslutar att inte

införa någon regel om att bristande samverkan vid

skatterevision skall utgöra grund för återkallelse av

provianteringstillstånd,

9. beträffande lagförslagen såvitt avser 14 § förslaget

till lag om provianteringstillstånd

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts beslutar att

fjärde punkten i 14 § skall utgå ur lagförslaget.

4. Privatinförsel (mom. 8)

Carl Erik Hedlund, Marietta de Pourbaix-Lundin, Catharina Hagen

och Inga Berggren (alla m) har

dels anfört följande:

Enligt vår mening hade det varit lämpligt att regeringen i

samband med denna proposition även föreslagit andra

eftersträvansvärda förändringar, t.ex. vad gäller

punktskatterna på alkoholdrycker och tobaksvaror samt

införselreglerna.

Vid förhandlingarna om medlemskap i EU fick Sverige ett

undantag från huvudregeln i cirkulationsdirektivet för att

kunna behålla strängare regler när det gäller privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror. Den officiella svenska

uppfattningen tycks vara att detta undantag förlängs

automatiskt om inte ett enigt rådsbeslut om motsatsen fattas. I

och med att taxfreehandeln upphör inom EU anser vi att det är

nödvändigt att det svenska undantaget upphör och att regeringen

skall meddela rådet att Sverige inte längre hävdar ett fortsatt

undantag. I konsekvens härmed bör även punktskatterna sänkas.

Vad som nu anförts bör riksdagen med anledning av motion

1998/99:Sk33 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 8 hemställt:

8. beträffande privatinförsel

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 1

som sin mening

ger regeringen till känna vad ovan

anförts.