Bet. 1998/99:SkU6

Skatteutskottets betänkande

1998/99:SKU06

Vissa punktskatte- och tullfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1998/99

SkU6

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag om vissa punktskatte- och tullfrågor.

Förslaget innebär bl.a. att beskattningsmyndigheten

skall få besluta om revision och

tredjemansföreläggande för att kontrollera ansök-

ningar om återbetalning m.m. av skatt, att ättika

skall undantas från bekämpningsmedelsskatt, att de

skattebelopp som tas ut vid viss privat införsel

respektive import av cigaretter justeras så att de

överensstämmer med den cigarettskatt som gäller

sedan den 1 augusti 1998, att tullmyndigheten kan

lämna ut vissa namn och adressuppgifter till

innehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt eller

närstående rättigheter eller av en mönsterrätt i

syfte att förhindra att förfalskade eller

pirattillverkade varor kommer ut på marknaden.

Utskottet tillstyrker också ett motionsyrkande (v)

om att beskattningsmyndigheten skall få besluta om

revision hos tredjeman för att kontrollera att den

uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med ett

tredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt och

fullständigt.

Utskottets m-, kd- och fp-ledamöter har i en

gemensam reservation yrkat avslag på motionsyrkandet

om s.k. tredjemansrevision.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1998/99:18 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på

gödselmedel,

2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring i

lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på

energi,

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning

av statliga fordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

unionen,

9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:1552) om

tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,

11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

I propositionen föreslås att beskattningsmyndigheten

skall få besluta om revision och

tredjemansföreläggande för att kontrollera

ansökningar om återbetalning m.m. av skatt. Det

föreslås att bestämmelserna tas in i lagen om skatt

på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen om

alkoholskatt och lagen om skatt på energi. Dessutom

föreslås att bestämmelserna om betalning av skatt i

lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter

skall tillämpas på belopp som sökanden åläggs att

betala tillbaka.

I propositionen föreslås också att ättika skall

undantas från bekämpningsmedelsskatt.

Vidare föreslås att de skattebelopp som tas ut vid

viss privat införsel respektive import av cigaretter

justeras så att de överensstämmer med den

cigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.

Slutligen läggs i propositionen fram förslag till

ändringar i lagen (1994:1552) om tullkontroll av

varumärkesintrång m.m. och i sekretesslagen

(1980:100). Ändringarna innebär en möjlighet för

innehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt eller

närstående rättigheter eller av en mönsterrätt att

väcka talan i domstol för att på så sätt kunna

förhindra att varor som är förfalskade eller

pirattillverkade kommer ut på marknaden.

Förändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari

1999. Bestämmelserna avseende viss privat införsel

och import av cigaretter föreslås dock tillämpas

fr.o.m. den 1 augusti 1998.

Lagförslagen har intagits som bilaga till

betänkandet.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1998/99:Sk6 av Per Rosengren m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen beslutar om att

beskattningsmyndigheten skall kunna besluta om s.k.

tredjemansrevision enligt vad i motionen anförts.

Motion väckt under den allmänna

motionstiden 1998

1998/99:Sk616 av Ingvar Eriksson

och Inga Berggren (m) vari yrkas

att riksdagen hos regeringen begär

en översyn av

bekämpningsmedelsskatten med

inriktningen att miljövänliga

bekämpningsmedel inte missgynnas i

enlighet med vad som anförts i

motionen.

Utskottet

Kontroll av ansökningar om återbetalning av

skatt m.m.

Gällande rätt

Bestämmelser om återbetalning av skatt finns i lagen

om skatt på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen

om alkoholskatt och lagen om skatt på energi. I

lagen om skatt på energi finns även bestämmelser om

nedsättning eller kompensation för skatt. Flera av

bestämmelserna är konstruerade på så sätt att

återbetalning m.m. av skatt medges om den

skattepliktiga produkten använts för visst ändamål.

Andra bestämmelser avser situationer där skatte-

pliktiga produkter har levererats till ett annat EU-

land och beskattats där. Konstruktionen med

återbetalning m.m. används också för att uppnå

skattefrihet för den som inte är skattskyldig och

som därför inte kan medges nedsättning av skatten i

samband med att skatten redovisas i deklarationen.

Om skatt på gödselmedel, tobak, alkohol och energi

återbetalats med för högt belopp till följd av en

oriktig uppgift som den sökande lämnat eller på

grund av felräkning, felskrivning eller något annat

uppenbart förbiseende skall sökanden betala tillbaka

vad han eller hon fått för mycket. Beslut härom

fattas av beskattningsmyndigheten. Uttryckliga

bestämmelser saknas om hur belopp som sökande åläggs

att betala tillbaka skall regleras.

Enligt 3 kap. 7 § lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter (LPP) får skatterevision ske

för att kontrollera att deklarations- och annan

uppgiftsskyldighet har fullgjorts riktigt och

fullständigt. I ett ärende om återbetalning

föreligger varken deklarationsskyldighet eller

uppgiftsskyldighet. Bestämmelserna om revision i LPP

kan därför inte tillämpas för att kontrollera om

återbetalning m.m. av skatt har skett med för högt

belopp. Några bestämmelser om revision eller annan

kontroll finns heller inte i anslutning till

reglerna om återbetalning i lagarna om skatt på

gödselmedel, tobak, alkohol och energi.

Propositionen

I propositionen föreslås att beskattningsmyndigheten

skall få besluta om revision och s.k.

tredjemansföreläggande för att kontrollera att den

som ansökt om återbetalning av skatt m.m. har lämnat

riktiga och fullständiga uppgifter. Bestämmelser

härom föreslås tas in i lagarna om skatt på gödsel-

medel, tobak, alkohol och energi. Vidare föreslås

att lagen om särskilda tvångsåtgärder i

beskattningsförfarandet skall kunna tillämpas vid

revision eller annan kontroll enligt de nya

bestämmelserna.

I propositionen föreslås också att bestämmelserna

om betalning av skatt i lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter skall tillämpas på belopp som

sökanden åläggs att betala tillbaka. Därmed kommer

dessa återkrav att inordnas i ett regelsystem

avseende betalning, anstånd, dröjsmålsavgift, ränta

och indrivning av skatt. Förslaget i denna del

föranleder även en ändring i lagen om indrivning av

statliga fordringar.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1

januari 1999.

Motionen

I motion Sk6 av Per Rosengren m.fl. (v) yrkas att

beskattningsmyndigheten skall ges befogenhet att

besluta om s.k. tredjemansrevision. Motionärerna är

positiva till förslagen i propositionen men anser

att de föreslagna kontrollåtgärderna skulle bli

effektivare om beskattningsmyndigheten även fick

befogenhet att besluta om tredjemansrevision. I vart

fall för att kontrollera om de uppgifter som tredje

man lämnat är riktiga.

Utskottets ställningstagande

Beskattningsmyndigheten kan begära att den som

ansöker om återbetalning av skatt kompletterar sin

ansökan med underlag i form av fakturor, utdrag ur

räkenskaperna m.m. Däremot är det oklart om

beskattningsmyndigheten kan vidta någon kontroll i

efterhand, dvs. efter att ett beslut om

återbetalning av skatt har fattats. Detta gäller

särskilt kontrollåtgärder som kräver att sökanden

medverkar, t.ex. granskning av räkenskaper m.m.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det

är otillfredsställande att beskattningsmyndigheten

saknar tydliga kontrollbefogenheter när det gäller

återbetalning m.m. av skatt och har ingen erinran

mot de förslag som regeringen lämnat för att åtgärda

denna brist.

Såvitt utskottet kan bedöma kan

beskattningsmyndigheten förhållandevis lätt

definiera vilka uppgifter som behöver begäras in när

det gäller kontroll av återbetalning m.m. av skatt.

Enligt utskottets mening bör därför de uppgifter som

beskattningsmyndigheten kan behöva inhämta från

tredjeman regelmässigt kunna erhållas genom

förslaget om tredjemansföreläggande. I likhet med

motionärerna anser utskottet dock att

kontrollåtgärderna skulle bli effektivare om

beskattningsmyndigheten fick befogenhet att besluta

om revision hos tredje man för att kontrollera att

den uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med ett

tredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt och

fullständigt. Skattemyndigheten bör därför ges

befogenhet att besluta om revision hos tredjeman för

att kontrollera att sådana kontrolluppgifter som

tredjeman är skyldig att lämna enligt lagen om skatt

på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen om

alkoholskatt och lagen om skatt på energi är riktiga

och fullständiga. Utskottet föreslår därför med

anledning av propositionen och motion Sk6 att

berörda paragrafer kompletteras med en bestämmelse

härom.

Beträffande propositionen i övrigt i denna del har

utskottet ingen erinran och tillstyrker därför

regeringens förslag. Utskottet återkommer dock i det

följande till en detalj i lagregleringen.

Ättika undantas från bekämpningsmedelsskatt

Propositionen

I propositionen föreslås att bekämpningsmedelsskatt

inte skall tas ut på ättika som säljs som

bekämpningsmedel. Anledningen är bl.a. att ättika

måste användas i höga doser för att ge önskad effekt

vid bekämpning av ogräs och eftersom skatten tas ut

på mängden aktiv substans blir bekämpningsmedels-

skatten på ättika väsentligt högre än på alternativa

bekämpningsmedel, dvs. sådana medel som är verksamma

i låga doser. Ättika kan också användas som

livsmedel och finns att tillgå i livsmedelsbutiker

till ett betydligt lägre pris än bekämpningsmedlet

ättika. Användningen av ättika som köps i livs-

medelsbutiker medför emellertid vissa risker för

hälsa och miljö när den används för

bekämpningsändamål.

Motionen

I motion Sk616 av Ingvar Eriksson och Inga Berggren

(m) från den allmänna motionstiden 1998 begärs en

översyn av bekämpningsmedelsskatten med inriktning

på att miljövänliga bekämpningsmedel som ättika inte

skall missgynnas. Motionärerna framhåller att

användningen av ättika, på grund av skatten,

fördyras oproportionerligt mycket i förhållande till

andra preparat.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till

erinran mot regeringens förslag och tillstyrker

därför propositionen i denna del. Något

tillkännagivande om en utredning av denna fråga

behövs inte. Motionen får anses tillgodosedd genom

förslaget i propositionen.

Skatt på viss privatinförsel och import av

cigaretter

Riksdagen beslöt den 28 maj 1998 (prop. 1997/98:150,

bet. 1997/98:FiU20) att sänka styckeskatten på

cigaretter från 85 öre till 20 öre och att höja den

del av skatten som är relaterad till

detaljhandelspriset från 17,8 % till 39,2 %.

Ändringarna trädde i kraft den 1 augusti 1998.

Skattebeloppen i lagen om beskattning av

privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

från ett land som är medlem i Europeiska unionen och

i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. skall

motsvara den skatt som betalas i Sverige för de mest

efterfrågade cigaretterna. Eftersom skatten påverkas

av detaljhandelspriset på cigaretter var det inte

möjligt att fastställa dessa belopp vid omläggningen

av skattestrukturen och sänkningen av cigarettskatt.

Regeringen föreslår nu att de skattebelopp som tas

ut vid viss privat införsel respektive import av

cigaretter justeras så att de överensstämmer med den

cigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.

Även tullbeloppet vid import föreslås bli justerat.

Ändringarna föreslås gälla retroaktivt fr.o.m. den 1

augusti 1998.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna

del.

Sekretessbelagda uppgifter

Propositionen

Regeringen föreslår att lagen om tullkontroll av

varumärkesintrång och sekretesslagen ändras så att

tullmyndigheten kan lämna ut vissa namn- och

adressuppgifter till innehavaren av ett varumärke,

en upphovsrätt eller närstående rättigheter eller av

en mönsterrätt. Syftet är att bringa de svenska

reglerna i överensstämmelse med EG-rätten och

förhindra att förfalskade eller pirattillverkade

varor kommer ut på marknaden.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit någon anledning till

erinran mot förslaget och tillstyrker därför

propositionen även i denna del.

9 kap. 9 b § lagen om skatt på energi

Den föreslagna ändringen i 9 kap. 9 b § lagen

(1994:1776) om skatt på energi bör samordnas med en

ändring i samma lagrum som föreslås i proposition

1998/99:26 Beskattning av råtallolja som utskottet

behandlar i betänkande 1998/99:SkU7. Ändringen i

nämnda lagrum bör därför utgå ur detta ärende.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kontroll av ansökningar om

återbetalning av skatt m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i

denna del och motion 1998/99:Sk6 godtar

regeringens förslag med den ändringen att

beskattningsmyndigheten skall få besluta om

revision hos tredjeman för att kontrollera att

den uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med

ett tredjemansföreläggande har fullgjorts

riktigt och fullständigt,

res. 1 (m, kd, fp) - delvis

2. beträffande ättika

att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:18 i denna

del och med anledning av motion 1998/99:Sk616

godtar regeringens förslag om att ättika skall

undantas från bekämpningsmedelsskatt,

3. beträffande skatt på viss

privatinförsel och import av cigaretter

att riksdagen godtar proposition 1998/99:18 i denna del,

4. beträffande sekretessbelagda

uppgifter

att riksdagen godtar proposition 1998/99:18 i denna del,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i

denna del och till följd av vad utskottet anfört

och hemställt antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på

gödselmedel med den ändringen att 8 c § erhåller

följande som utskottets förslag betecknade

lydelse:

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

8 c §

-----------------------------------------------------

Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten

får besluta om revision får besluta om revision

för att kontrollera att för att kontrollera att

den som ansökt om den som ansökt om

återbetalning av skatt återbetalning av skatt

har lämnat riktiga och har lämnat riktiga och

fullständiga uppgifter. fullständiga uppgifter

och för att kontrollera

att uppgiftsskyldighet

som avses i 8 b § har

fullgjorts riktigt och

fullständigt.

-----------------------------------------------------

Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)

om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i

fråga om revision enligt första stycket.

-----------------------------------------------------

2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring i lagen

(1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt med den ändringen att 31 b §

erhåller följande som utskottets förslag

betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

31 b §

-----------------------------------------------------

Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten

får besluta om revision får besluta om revision

för att kontrollera att för att kontrollera att

den som ansökt om den som ansökt om

återbetalning av skatt återbetalning av skatt

enligt 29 eller 30 § har enligt 29 eller 30 §§ har

lämnat riktiga och lämnat riktiga och

fullständiga uppgifter. fullständiga uppgifter

och för att kontrollera

att uppgiftsskyldighet

som avses i 31 a § har

fullgjorts riktigt och

fullständigt.

-----------------------------------------------------

Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)

om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i

fråga om revision enligt första stycket.

-----------------------------------------------------

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt med den

ändringen att 31 b § erhåller följande som

utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

31 b §

-----------------------------------------------------

Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten

får besluta om revision får besluta om revision

för att kontrollera att för att kontrollera att

den som ansökt om den som ansökt om

återbetalning av skatt återbetalning av skatt

enligt 28-30 § har lämnat enligt 28-30 §§ har

riktiga och fullständiga lämnat riktiga och

uppgifter. fullständiga uppgifter

och för att kontrollera

att uppgiftsskyldighet

som avses i 31 a § har

fullgjorts riktigt och

fullständigt.

-----------------------------------------------------

Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)

om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i

fråga om revision enligt första stycket.

-----------------------------------------------------

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi med

dels den ändringen att 9 kap. 9 b § utgår ur

förslaget,

dels den ändringen att 9 kap. 14 § erhåller följande som

utskottets förslag betecknade lydelse:

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

9 kap.

14 §

-----------------------------------------------------

Beskattningsmyndigheten Beskattningsmyndigheten

får besluta om revision får besluta om revision

för att kontrollera att för att kontrollera att

den som ansökt om den som ansökt om

återbetalning av, återbetalning av,

nedsättning av eller nedsättning av eller

kompensation för skatt kompensation för skatt

enligt 2-6, 8 a, 9 eller enligt 2-6, 8 a, 9 eller

9 b-11 § har lämnat 9 b-11 §§ har lämnat

riktiga och fullständiga riktiga och fullständiga

uppgifter. uppgifter och för att

kontrollera att

uppgiftsskyldighet som

avses i 13 § har

fullgjorts riktigt och

fullständigt.

-----------------------------------------------------

Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)

om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i

fråga om revision enligt första stycket.

-----------------------------------------------------

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om

indrivning av statliga fordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker

och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen,

9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

från skatt vid import, m.m.,

10. lag om ändring i lagen (1994:1552) om

tullkontroll av varumärkesintrång m.m.,

11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

res. 1 (m, kd, fp) - delvis

Stockholm den 24 november 1998

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Bo

Lundgren (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Rosengren (v), Carl Fredrik Graf (m), Per Erik

Granström (s), Ulla Wester (s), Lena Sandlin (s),

Marie Engström (v), Helena Höij (kd), Marietta de

Pourbaix-Lundin (m), Yvonne Ruwaida (mp), Rolf

Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp), Lars U Granberg

(s), Catharina Hagen (m) och Kenneth Lantz (kd).

Reservation

Kontroll av ansökningar om återbetalning av

skatt m.m. (mom. 1 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Helena Höij

(kd), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Johan Pehrson

(fp), Catharina Hagen (m) och Kenneth Lantz (kd) har

dels anfört följande:

Enligt vår mening är förslaget i propositionen om

utvidgade befogenheter för beskattningsmyndigheten

fullt tillräckligt för att kontrollera att den som

ansökt om återbetalning av skatt har lämnat riktiga

och fullständiga uppgifter. Det är viktigt att

påpeka att en revision endast får företas i syfte

att kontrollera att ett företag eller annan

näringsidkare har fullgjort sin egen deklarations-

eller uppgiftsskyldighet. När man vill ha uppgifter

från någon annan än den som skall revideras får man

förelägga sådan tredje man att inkomma med

uppgifter. Om behov föreligger skall

tredjemansrevision kunna begäras via ett

föreläggande av domstol. Det är viktigt att vid

integritetskränkande myndighetsutövning åtgärden

står i proportion till ändamålet. Mot bakgrund av

det anförda avstyrker vi motion Sk6 om att

beskattningsmyndigheten skall få besluta om revision

hos tredje man.

dels under momenten 1 och 5 i motsvarande del

hemställt:

1. beträffande kontroll av ansökningar om

återbetalning av skatt m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1998/99:18 i denna

del och med avslag på motion 1998/99:Sk6 godtar

regeringens förslag,

5. beträffande lagförslagen såvitt avser

kontroll av ansökningar om återbetalning av

skatt m.m.

att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts

antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt på

gödselmedel,

3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om

tobaksskatt,

4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt,

5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt

på energi med den ändringen att 9 kap. 9 b §

utgår ur förslaget,

6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,

7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning

av statliga fordringar m.m.