Bet. 1999/2000:BoU5

Bostadsutskottets betänkande

1999/2000:BOU05

Vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1999/2000

BoU5

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet under allmänna

motionstiden 1999 framlagda motionsförslag om att

Heby kommun skall föras över från Västmanlands län

till Uppsala län, att Länsstyrelsen i Skåne län

skall benämnas länsmyndighet och att generell

avgiftsbefrielse skall medges för vissa

skylttillstånd. Samtliga motionsförslag avstyrks av

utskottet. Reservationer har avgivits till förmån

för förslaget om ändrad länstillhörighet för Heby

kommun (m, kd, c, fp) och till förmån för förslaget

om att medge avgiftsbefrielse för vissa

skylttillstånd (kd, c).

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna

motionstiden 1999 väckta motionerna

1999/2000:Bo302 av Magnus Jacobsson (kd) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om Heby kommuns ansökan

om att få tillhöra Uppsala län.

1999/2000:Bo303 av Per Bill m.fl. (m, kd, c, fp)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om att

skyndsamt bifalla Heby kommuns framställan om att få

tillhöra Uppsala län.

1999/2000:Bo304 av Lena Ek (c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om generell avgiftsbefrielse

för byalag och lokala utvecklingsgrupper för ansökan

om skylttillstånd.

1999/2000:Bo305 av Marie Granlund (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om ändrat namn på

Länsstyrelsen i Skåne län.

Utskottet

Länstillhörigheten för Heby kommun

Landets indelning i län är inte direkt reglerad i

lag eller på annat sätt. Däremot framgår

länsindelningen indirekt av det tillkännagivande

(1998:1349) om länens indelning i kommuner som

regeringen utfärdat. I tillkännagivandet räknas

sålunda Heby kommun upp som en av de kommuner som

ingår i Västmanlands län. I Heby har frågan om att

kommunen i stället skall utgöra en del av Uppsala

län väckts. Mot bakgrund härav beslutade

kommunfullmäktige i Heby att i samband med 1998 års

allmänna val genomföra en folkomröstning i frågan.

Vid folkomröstningen röstade 57,7 % för byte av

länstillhörighet till Uppsala län, medan 39,9 %

röstade för att kommunen även fortsättningsvis skall

tillhöra Västmanlands län. Med anledning av

resultatet av folkomröstningen har Heby kommun

tillställt regeringen en begäran om ändrad

länstillhörighet. Ärendet har av regeringen

överlämnats till Kammarkollegiet för utredning.

Som redovisats ovan finns det inte några

författningsbestämmelser som direkt reglerar

länsindelningen. Det finns inte heller några regler

om förfarandet vid ändringar i denna indelning.

Regeringen anses ha rätt att besluta om mindre

ändringar, medan frågor om mera omfattande ändringar

bör underställas riksdagen (prop. 1978/79:157 s. 85,

bet. KU 1978/79:40). När det gäller sambandet mellan

landstingsindelningen och länsindelningen finns det

föreskrifter i 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900).

Enligt huvudregeln i detta lagrum omfattar varje

landsting ett län. En ändring i länsindelningen

förutsätter således att även landstingsindelningen

ändras och vice versa.

Som ett första steg i sin beredning har

Kammarkollegiet tillfrågat länsstyrelserna och

landstingen i Västmanlands respektive Uppsala län om

kollegiet bör utreda frågan om Hebys landstings- och

länstillhörighet. Såväl länsstyrelse som landsting i

Uppsala län har tillstyrkt en sådan utredning.

Däremot har länsstyrelse och landsting i

Västmanlands län avstyrkt att en utredning görs.

Yttrandena från Västmanlands län var dock inte

enhälliga. Kammarkollegiet har därefter uppdragit

åt Svenska Kommunförbundet att utreda

förutsättningarna för ett byte av landsting för Heby

kommun. Kommunförbundet har i en rapport av den 22

november 1999 (Heby kommun till Uppsala läns

landsting? Förutsättningar och konsekvenser)

redovisat resultatet av sitt uppdrag.

I rapporten redovisas uppfattningen att starka skäl

talar för ett länsbyte, men det anges också finnas

skäl som talar emot. Mot den bakgrunden måste frågan

enligt rapporten hanteras extra omsorgsfullt.

Utredningens principiella ståndpunkt är dock att

Heby kommuns uppfattning bör tillmätas stor vikt när

det gäller ärendets fortsatta prövning eftersom

samtliga politiska partier står bakom kommunens

ansökan om ett länsbyte.

Rapporten har av Kammarkollegiet remitterats för

yttrande till länsstyrelserna och landstingen i de

båda berörda länen. Remisstiden löper ut den 14

april 2000. Kammarkollegiet kommer sedan remisstiden

utgått att ta ställning i fråga om

landstingstillhörigheten. Regeringen kommer därefter

att fatta sitt beslut om landstings- och

länstillhörigheten för Heby kommun.

I de båda motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och

1999/2000:Bo303 (m) förordas att riksdagen skall

uppdra åt regeringen att skyndsamt bifalla Heby

kommuns ansökan om ändrad länstillhörighet. Enligt

motionerna är det viktigt för den kommunala

demokratin att statsmakterna visar respekt för den

politiska viljan som den kommit till uttryck i

folkomröstningen i Heby kommun.

Vid sin tidigare behandling av motionsförslag om

länstillhörigheten för Heby kommun har utskottet

uttryckt uppfattningen att det funnits grundad

anledning att förutsätta att regeringen vid sin

prövning av frågan skulle komma att ta tillbörlig

hänsyn till den lokala opinionen som den kommit till

uttryck i folkomröstningen. Frågan om landstings-

och länstillhörigheten har nu utretts av Svenska

Kommunförbundet på uppdrag av Kammarkollegiet. Som

framgår ovan är avsikten att först Kammarkollegiet

och sedan regeringen skall fatta beslut i ärendet

när remissbehandlingen av utredningen är avslutad.

Utskottet har inte heller nu grund för någon annan

uppfattning än att regeringen vid den förestående

prövningen kommer att ta tillbörlig hänsyn till

resultatet av folkomröstningen hösten 1998. Den ovan

i korthet redovisade utredningen ger också uttryck

för denna uppfattning. Mot bakgrund härav är

utskottet inte nu berett att göra det av

motionärerna begärda tillkännagivandet. Den nu

pågående beredningen av ärendet bör avvaktas.

Motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303

(m) avstyrks av utskottet.

Vissa länsstyrelsefrågor

Skåne län är ett av de län som ingår i försöket med

regionala självstyrelseorgan. I Skåne innebär

försöksverksamheten att en uppgiftsfördelning gjorts

mellan det direktvalda regionorganet och den

statliga länsstyrelsen. En konsekvens av detta är

att länsstyrelsens styrelse har avskaffats. Med

hänvisning härtill föreslås i motion 1999/2000:Bo305

(s) att beteckningen länsstyrelse skall tas bort

och att namnet skall ändras till Länsmyndigheten i

Skåne län.

Som redovisas i motionen pågår det bl.a. i Skåne

län en försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning. Försöket skall pågå till utgången

av år 2002. Med avseende på att det är fråga om en

försöksverksamhet bör det enligt utskottets mening

inte nu komma i fråga att ändra benämningen

länsstyrelse till länsmyndighet. Försöksverksamheten

följs upp och utvärderas av en parlamentarisk

kommitté (PARK) som dessutom har till uppgift att

utforma vissa förslag om den framtida regionala

organisationen. Kommitténs arbete skall vara

avslutat hösten 2000. Det får enligt utskottets

mening närmast anses vara en uppgift för kommittén

att överväga frågan om ett eventuellt namnbyte mot

bakgrund av kommitténs ställningstagande när det

gäller den framtida regionala ansvarsfördelningen.

Motion 1999/2000:Bo305 (s) avstyrks sålunda.

Som en del i strävandena att stödja

landsbygdsutvecklingen föreslås i motion

1999/2000:Bo304 (c) att byalag och lokala

utvecklingsgrupper skall medges generell

avgiftsbefrielse vid tillståndsgivningen för

vägskyltar. Den potential och den växtkraft som

dessa grupper representerar hämmas enligt motionen

alltför ofta av onödiga ekonomiska och

administrativa hinder. För de ideellt arbetande

grupper det här är fråga om kan det vara svårt att

finansiera och motivera denna typ av administrativa

kostnader.

Utskottet delar uppfattningen i motionen om värdet

av det arbete som många lokala utvecklingsgrupper,

byalag och andra liknande ideella organisationer

gör. Det finns även enligt utskottets mening all

anledning att på olika sätt stödja deras verksamhet

och därmed också bidra till en positiv utveckling av

de orter där de verkar. På de i motionen angivna

grunderna är dock utskottet inte berett förorda en

generell avgiftsbefrielse för skylttillstånd m.m.

Enligt utskottets mening skulle en generell

avgiftsbefrielse kunna leda alltför långt. Däremot

finns det anledning att i varje enskilt fall noga

överväga om inte befrielse från avgiften kan komma i

fråga. Som redovisas i motionen medger

avgiftsförordningen (1992:191) att avgiften helt

eller delvis sätts ner om det finns särskilda skäl.

Det bör ankomma på länsstyrelserna att överväga

detta med utgångspunkt i de förhållanden m.m. som

gäller i varje enskilt ärende. Utskottet avstyrker

med det nu anförda motion 1999/2000: Bo304 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande länstillhörigheten för Heby

kommun

att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Bo302 och

1999/2000: Bo303,

res. 1 (m, kd, c, fp)

2. beträffande benämningen länsstyrelse

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Bo305,

3. beträffande generell avgiftsbefrielse

för skylttillstånd

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Bo304.

res. 2 (kd, c)

Stockholm den 10 februari 2000

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Bengt-Ola

Ryttar (s), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v),

Sten Andersson (m), Carina Moberg (s), Inga Berggren

(m), Anders Ygeman (s), Siw Wittgren-Ahl (s), Sten

Lundström (v), Ulla-Britt Hagström (kd), Helena

Hillar Rosenqvist (mp), Rigmor Stenmark (c), Yvonne

Ångström (fp), Carina Adolfsson (s), Ewa Thalén

Finné (m) och Harald Bergström (kd).

Reservationer

1. Länstillhörigheten för Heby kommun

(mom. 1)

Knut Billing (m), Sten Andersson (m), Inga Berggren

(m), Ulla-Britt Hagström (kd), Rigmor Stenmark (c),

Yvonne Ångström (fp), Ewa Thalén Finné (m) och

Harald Bergström (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3

börjar med "Vid sin" och slutar med "av utskottet"

bort ha följande lydelse:

Den i samband med 1998 års val genomförda

folkomröstningen visar att en klar majoritet av de

boende i Heby vill att kommunen i framtiden skall

ingå i Uppsala län. Den på detta sätt uttalade

folkviljan måste enligt utskottets mening också bli

helt vägledande för regeringens beslut i fråga om

länstillhörigheten. Även regeringen måste visa

respekt för den lokala demokratin genom att bifalla

den ansökan som samtliga politiska partier i Heby

står bakom.

Den utredning som Kammarkollegiet låtit utföra

visar att det inte finns några legala eller andra

hinder mot att ändra länstillhörigheten. Utredningen

uttalar också att starka skäl talar för ett

länsbyte. Det bör därför uppdras åt regeringen att

skyndsamt fatta ett beslut om att överföra Heby

kommun till Uppsala län.

Vad utskottet nu med bifall till motionerna

1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303 (m) anfört

om att överföra Heby kommun till Uppsala län bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande länstillhörigheten för Heby

kommun

att riksdagen med anledning av motionerna 1999/2000:Bo302 och

1999/2000:Bo303 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,

2. Generell avgiftsbefrielse för

skylttillstånd (mom. 3)

Ulla-Britt Hagström (kd), Rigmor Stenmark (c) och

Harald Bergström (kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3

börjar med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med

"motion 1999/2000:Bo304 (c)" bort ha följande

lydelse:

Utvecklingen på vår landsbygd och i våra mindre

orter ger i många fall anledning till oro. Det är

därför viktigt att stödja verksamheter som på olika

sätt bidrar till att främja en levande landsbygd. De

byalag och de lokala utvecklingsgrupper som vuxit

fram i många delar av landet har en viktig funktion

att fylla när det gäller att låta hela Sverige leva.

Som framhålls i motion 1999/2000:Bo304 (c) bör

därför deras aktiviteter av olika slag underlättas.

En del av gruppernas verksamhet kan bestå i att

genom vägskyltar m.m. uppmärksamma passerande på de

serviceanläggningar, sevärdheter och andra

inrättningar som finns på en ort. Rätten att få

sätta upp dessa för bygdens utveckling viktiga

skyltar är i dag förenad med administrativt och

ekonomiskt betungande rutiner. Det måste därför bli

enklare och billigare att sätta upp vägskyltar som

är av allmänt intresse och som positivt kan bidra

till utvecklingen på en ort. I enlighet med förslag

i motion 1999/2000:Bo304 (c) bör därför byalag och

lokala utvecklingsgrupper medges generell

avgiftsbefrielse vid prövningen av skylttillstånd.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande generell avgiftsbefrielse för

skylttillstånd

att riksdagen med anledning av motion

1999/2000:Bo304 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,