Bet. 1999/2000:FiU25

Finansutskottets betänkande

1999/2000:FIU25

Gruppbaserade försäkringsrörelseregler (prop. 1999/2000:99)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

FiU25

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de i proposition 1999/2000:99 fram-

lagda förslagen till ändringar i försäkringsrörelselagen (1982:713) och lagen

(1972:262) om understödsföreningar.

I propositionen föreslås nya gruppbaserade rörelseregler för försäkrings-

bolag och understödsföreningar. Genom förslagen genomförs EG-direktivet

om extra tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp

(98/78/EG, försäkringsgruppsdirektivet). Lagändringarna föreslås träda i

kraft den 1 januari 2001.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Propositionen

I proposition 1999/2000:99 föreslås att riksdagen antar regeringens förslag

till

1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

2. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet

Propositionen

Europaparlamentet och rådet antog den 27 oktober 1998 ett direktiv om extra

tillsyn över försäkringsföretag som ingår i en försäkringsgrupp (98/78/EG,

försäkringsgruppsdirektivet).

EG:s hittillsvarande regler för solvenstillsyn är begränsade till den finansi-

ella situationen i de enskilda försäkringsföretagen. Det saknas regler om hur

ett försäkringsföretags ekonomiska ställning påverkas av soliditeten i andra

företag med ägarrelationer till försäkringsföretaget. Direktivet syftar till at

ge tillsynsmyndigheterna bättre möjligheter att bedöma ett försäkringsföre-

tags ekonomiska ställning ? i första hand storleken och kvaliteten på dess

kapitalbas ? med beaktande av dotterföretag och andra närstående företag.

Konsumentskyddet stärks genom att skyddet för försäkringstagarnas till-

gångar och försäkringsföretagens möjligheter att infria åtagandena enligt

försäkringsavtalen ökas.

Förslagen innebär att försäkringsföretagens ansvar för den finansiella sta-

biliteten ? med hänsyn till relationerna med närstående företag och större

ägare ? tydliggörs, samtidigt som Finansinspektionens möjligheter att bedri-

va gruppbaserad tillsyn stärks. Detta leder till ett ökat skydd för försäkrings

tagarnas tillgångar och därigenom till att försäkringsföretagens åtaganden

enligt försäkringsavtal kan infrias i än högre utsträckning.

En försäkringsgrupp utgörs av försäkringsföretaget, dotterföretag och in-

tresseföretag. Dessutom beaktas bl.a. moderföretag som är försäkringshold-

ingföretag, utländska försäkringsföretag samt större ägare till företag i grup-

pen.

I propositionen föreslås bl.a. en ny rörelseregel som innebär att försäk-

ringsbolag och understödsföreningar skall ha god kontroll över affärshändel-

ser och avtal med andra företag som ingår i en försäkringsgrupp, så att kra-

ven enligt stabilitetsprincipen för försäkringsrörelse kan tillgodoses.

Försäkringsbolag och understödsföreningar skall också beräkna en grupp-

baserad ekonomisk ställning med hänsyn till de andra företagen i försäk-

ringsgruppen (gruppbaserad kapitalbas och solvensmarginal) enligt vissa

alternativa beräkningsmetoder.

För försäkringsbolag som har ett eller flera dotter- eller intresseföretag

som är försäkringsföretag införs ett nytt gruppbaserat kapitalkrav. Detta skall

bestämmas och sanktioneras enligt regler liknande dem som gäller för kapi-

talkrav på individuell nivå.

Väsentliga affärshändelser och avtal med andra företag i gruppen samt be-

räkningen av den gruppbaserade ställningen skall sammanställas i en grupp-

baserad redovisning som skall ges in till Finansinspektionen. I vissa fall kan

inspektionen medge undantag från skyldigheten att upprätta en sådan redo-

visning.

För att säkerställa innehållet i den gruppbaserade redovisningen lämnas

också förslag om skyldighet för andra företag inom gruppen att lämna den

information som behövs för denna redovisning. Det föreslås vidare att in-

spektionen ges en möjlighet att i vissa fall inhämta eller kontrollera informa-

tionen.

En ny regel om tystnadsplikt föreslås för information som mottagits av de

försäkringsbolag eller understödsföreningar som skall upprätta den gruppba-

serade redovisningen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Genomförandet av försäkringsgruppsdirektivet påverkar Finansinspektio-

nens arbete på ett sådant sätt att regeringen anser att Finansinspektionen bör

tillföras mer resurser. I den resursförstärkning fr.o.m. budgetåret 2000 som

Finansinspektionen fått har hänsyn tagits till förslagen i denna proposition.

Finansutskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande gruppbaserade försäkringsrörelseregler

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:99 antar de av

regeringen framlagda förslagen till

dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),

dels lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar.

Stockholm den 4 maj 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hök-

mark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v),

Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin

Lundberg (s), Sven-Erik Österberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd),

Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp) och Gunnar Axén

(m).

Propositionens lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen

(1982:713)

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:262) om

understödsföreningar