Bet. 1999/2000:FiU4

Finansutskottets betänkande

1999/2000:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

FiU4

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också

att regeringen bemyndigas att överskrida dels

anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget

för Riksgäldskontorets provisionskostnader i den

utsträckning som erfordras för att regeringen skall

kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.

Propositionen

I budgetpropositionen (prop. 1999/2000:1 volym 2)

föreslår regeringen för utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m.

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

2000 besluta att ramanslaget A 1 Räntor på

statsskulden får överskridas om det är nödvändigt

för att fullgöra statens betalningsåtaganden

(avsnitt 3.1),

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

2000 besluta att ramanslaget C 1 Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med upplåning och

skuldförvaltning får överskridas om det är

nödvändigt för att fullgöra statens

betalningsåtaganden (avsnitt 5.1),

3. att riksdagen för budgetåret 2000 anvisar

anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor

m.m. enligt följande uppställning:

Motionen

I motion 1999/2000:Fi902 av Mats Odell m.fl.

föreslår Kristdemokraterna att anslaget A 1 Räntor

på statsskulden för budgetåret 2000 skall föras upp

med ett belopp som är 300 miljoner kronor lägre än

vad regeringen föreslagit eller således 81 400

miljoner kronor.

Utskottet

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret

2000

Räntor på statsskulden

I den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar

regeringen med att utgifterna för räntor på statsskulden

skall utvecklas på följande sätt fram t.o.m. 2002.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1998-2002

Belopp i miljarder kronor

Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den

väntade belastningen på statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras får man en

redovisning som återger statsskuldsräntornas

kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig

redovisning periodiseras utgifter och inkomster till

den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger

nollkupongobligationer med nuvarande redovis-

ningsprinciper inte någon belastning på

statsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen,

då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets

hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen

inte har förfallit till inlösen kommer därför den

faktiska räntebelastningen att underskattas. På

motsvarande sätt kan över- och underkurser i samband

med emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där

kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en

skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en

kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan

uppkomma under lånets hela löptid och fördelas

därför jämnt över denna.

Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med

hänsyn till dels över- och underkurser vid

emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor

erhålls i stället följande beräknade kostnadsmässiga

räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på

statsskulden 1998-2002

Belopp i miljarder kronor

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi902 att

anslaget Räntor på statsskulden för budgetåret 2000

förs upp med ett belopp som är 300 miljoner kronor

lägre än vad regeringen föreslagit.

Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagit

att statliga företag skall säljas ut för netto 10

miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med

under år 2000, vilket motionärerna förutsätter skall

ge en räntevinst på 0,3 miljarder kronor samma år.

Oförutsedda utgifter

På statsbudgeten har sedan länge funnits ett

särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget

får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje

särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål.

Utgifterna skall därvid i princip vara av så

brådskande art att ett förslag inte hinner

underställas riksdagen, och de skall dessutom inte

heller kunna täckas av andra medel som står till

regeringens förfogande.

I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget

Oförutsedda utgifter bör få användas till under

nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i

efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter

som har belastat anslaget.

Under 1998 har 0,9 miljoner kronor utbetalats från

anslaget avseende dels särskilda kostnader och

tillsynsinsatser med anledning av tunnelbygget genom

Hallandsåsen, dels bl.a. förlikningsersättning i

fyra fall, dels även ersättning för felaktigt

uttagen punktskatt på mineralolja. Fram till dess

att budgetpropositionen avlämnades i september har

under 1999 anslaget belastats med 20 000 kr.

Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda

utgifter förs upp med 10 miljoner kronor under år

2000.

Riksgäldskontorets provisionskostnader

Anslaget avser provisionskostnader som har samband

med valutaupplåningen.

Merparten av provisionskostnaderna utgörs av

försäljningsprovisioner till de banker som agerar

som mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån.

Dessa s.k. underwriters, som består av en eller

flera banker, köper lånet av Riksgäldskontoret och

säljer det sedan vidare till investerarna. De tar

därmed på sig en risk som de kompenseras för genom

provisioner.

I provisionskostnaderna ingår också utgifter för

provisioner i samband med inlösen av lån,

förvaltningsprovisioner till tre externa förvaltare

som vardera förvaltar en liten andel av

valutaskulden samt kreditavgifter.

Belastningen på anslaget under 1999 beräknas till

60 miljoner kronor. För perioden 2000 till 2002

räknar regeringen med att provisionskostnaderna för

valutaupplåningen skall uppgå till 100 miljoner

kronor per år.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 18

november 1999 ställt sig bakom regeringens förslag

till utgiftsramar för år 2000 (bet. 1999/2000:

FiU1). Riksdagen har därmed också beslutat att

utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på

statsskulden m.m. inte får överstiga 81 810 miljoner

kronor.

Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt

regeringens förslag till beräkning av ramnivån.

Utskottet har inte något att erinra mot regeringens

förslag till medelsberäkning på utgiftsområdet, ej

heller mot de villkor som enligt regeringen bör

förknippas med utnyttjandet av anslaget för

oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker således

den föreslagna anslagsfördelningen inom

utgiftsområdet.

När riksdagen tidigare fastställde vilka

utgiftsramar som skall gälla för år 2000 avvisades

samtidigt det budgetförslag som lagts fram av

Kristdemokraterna. Den i detta sammanhang föreslagna

anpassningen av nivån på statsskuldsräntorna är en

del av detta förslag. Med hänsyn härtill avvisar

utskottet även motionärernas förslag till

medelsberäkning för statsskuldsräntor.

Med det anförda tillstyrker utskottet

propositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrker

motion Fi902 (kd).

Bemyndigande att överskrida vissa anslag

Regeringen får enligt ett nyligen lämnat

bemyndigande (bet. 1999/2000:

FiU1, avsnitt 4.5) överskrida de ramanslag riksdagen

har anvisat för år 2000, förutsatt att vissa villkor

är uppfyllda. Bland annat skall riksdagsbeslut om

anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas, och

överskridandet skall rymmas inom det fastställda

utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för

räntor på statsskulden, ej heller anslaget för

Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda

ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som

gäller fr.o.m. 1997 har i stället ett särskilt

bemyndigande knutits till anslaget för

statsskuldsräntor. För att säkerställa att

regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden

gentemot långivarna är därvid rätten att överskrida

detta anslag beloppsmässigt obegränsad (yrkande 1).

I propositionen föreslår regeringen att ett

motsvarande bemyndigande också lämnas för anslaget

Riksgäldskontorets provisionskostnader (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet biträder regeringens förslag

(yrkandena 1 och 2).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslagen inom utgiftsområde

26 budgetåret 2000

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1

utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag på

motion 1999/2000:Fi902 för budgetåret 2000

anvisar anslagen inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår

av efterföljande specifikation,

2. beträffande bemyndigande att överskrida

vissa anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1

utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger att

regeringen, för att kunna fullgöra statens

betalningsåtaganden, under år 2000 får

överskrida ramanslagen Räntor på statsskulden

och Riksgäldskontorets provisionskostnader i

samband med upplåning och skuldförvaltning.

Stockholm den 2 december 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats

Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand

(s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia

Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg

(s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna

Åkerhielm (m), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c),

Hans Hoff (s), Marie Engström (v) och Bijan Fahimi

(fp).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m.

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för

Kristdemokraterna har avgivit särskilt yttrande.

--------------------------------------------------------

Verksamhetsområde Utskottets

förslag

Anslag 1 000-tal kr

--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

---------------------------------------

A Räntor på statsskulden

--------------------------------------------------------

1 Räntor på statsskulden (ram) 81 700 000

--------------------------------------------------------

---------------------------------------

B Oförutsedda utgifter

--------------------------------------------------------

1 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000

--------------------------------------------------------

---------------------------------------

C Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med

upplåning och skuldförvaltning

--------------------------------------------------------

1 Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med

upplåning och skuldförvaltning (ram) 100 000

--------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 81 810 000

--------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------

Särskilt yttrande

Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 2000 (mom. 1) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anför:

Kristdemokraterna har i motion Fi210 redovisat ett budgetalternativ för år 2

innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på närmare 9 miljarder kr

vårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statliga företag som u

2000 väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster med n

miljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amort

statsskulden.

Med hänsyn härtill kommer, enligt den känslighetsanalys som redovis

budgetpropositionen, belastningen på anslaget Räntor på statsskulden att min

300 miljoner kronor under år 2000.

Riksdagens majoritet företrädd av socialdemokrater, vänsterpartister

miljöpartister beslutade under den första delen av budgetbehandlingen att fas

ekonomiska ramar för olika utgiftsområden för år 2000 och avvisade därv

budgetalternativ (bet. 1999/2000:FiU1). Vi vidhåller självfallet våra försl

anser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårt för

anslagsnivå.