Bet. 1999/2000:FiU5

Finansutskottets betänkande

1999/2000:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

FiU5

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen. Utskottet hänvisar vidare

till de av riksdagen godkända målen för den svenska

EU-budgetpolitiken och anför att regeringen också

under det svenska ordförandeskapet i EU:s

ministerråd första halvåret 2001 bör sträva efter en

återhållsam budgetpolitik i EU. En motion avstyrks.

Till betänkandet har fogats 1 reservation (kd).

Propositionen

I proposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen för

2000, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen, föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2000 avseende åtagandebemyndiganden

(avsnitt 5),

2. för budgetåret 2000 anvisar anslag under

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen enligt följande uppställning:

-----------------------------------------------------------

Anslag AnslagstypAnslagsbelopp

-----------------------------------------------------------

1000-tal kr

-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------

A1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 083 000

gemenskapens budget

-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 23 083 000

-----------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------

Motionen

1999/2000:U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) vari yrkas

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om

en rättvisare finansiering av Europasamarbetet.

Utskottet

Inledning

Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unio

Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-budgeten. Utgifterna för budgetår

avser Sveriges betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avsee

budgeten för 2000 inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. A

kan under löpande budgetår förändras till följd av faktisk uppbörd av tul

importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-tilläggsbu

valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften. EU-budgeten fö

fastställs i euro, men betalning av avgiften sker i kronor.

Anslag och åtagandebemyndiganden

Propositionen

Regeringen föreslår att 23 083 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för bud

2000. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget A 1 Avgiften till Eur

gemenskapens budget (yrkande 2).

Från och med 1999 utgörs avgiften till EU-budgeten av ett anslag. De tidigare

anslagen utgör nu, tillsammans med Avgift avseende Storbritanniens budgetred

anslagsposter. Beräknad fördelning och utfall på anslagspostnivå redovis

riksdagens information i budgetpropositionen. För år 2000 är den be

fördelningen följande (miljoner kronor).

-----------------------------------------------

A 1.1 Tullavgift 2 850

-----------------------------------------------

A 1.2 Särskilda jordbrukstullar och

sockeravgifter 380

-----------------------------------------------

A 1.3 Mervärdesskattebaserad avgift

7 392

-----------------------------------------------

A 1.4 Avgift baserad på

bruttonationalinkomsten 11 330

-----------------------------------------------

A 1.5 Avgift avseende Storbritanniens

budgetreduktion 1 131

-----------------------------------------------

Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifterna

s.k. betalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte uppho

samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet för flera komma

Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda sig hö

utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000 (yrkande 1). En

grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande cirka 22 845 m

kronor.

Utskottets ställningstagande

Riksdagen har den 18 november 1999 beslutat om utgiftsramar för år 20

statsbudgetens 27 utgiftsområden (bet. 1999/2000:FiU1, rskr. 1999/2000:28).

riksdagens fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte överskrid

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen beslutade riksdag

fastställa ramen till 23 083 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (yrkande 2).

tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (yrkande 1).

Motion om finansieringen av EU:s budget

Enligt motion U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) betalar Sver

oproportionerligt stor medlemsavgift till unionen. Sverige ger nästa år 1,1 mi

kronor i bidrag till Storbritanniens avgiftsrabatt. Denna situation är i

ohållbar. Motionärerna anser att Sverige bör driva på hårdare för en rät

finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas för begräns

skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill motionärerna

större sparsamhet med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemslä

BNP bör ligga fast. EU skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattnin

medlemsavgifter är bättre ägnade att främja ländernas deltagande och kän

samhörighet. Vad i motionen anförts om en rättvisare finansiering av Europasam

bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 16).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om de av riksdagen godkända målen för den svens

budgetpolitiken (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bland an

Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.

skall Sverige verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen

budgetmedel. Finansutskottet har vid flera tillfällen framhållit att de

alltjämt gäller. Utskottet har vidare understrukit vikten av att den svenska a

till EU kan begränsas i så stor utsträckning som möjligt och att ett kra

agerande från regeringen är i överensstämmelse med de budgetpolitiska riktlinj

riksdagen ställt sig bakom (bet. 1997/98:FiU5 och 1998/99:FiU5).

Utskottet kan konstatera att Europeiska rådet i mars 1999 beslutade om innehå

ett nytt beslut om egna medel och att kommissionen i juli lade fram ett försl

nytt beslut grundat på innehållet i Europeiska rådets överenskommelse. B

innehåller olika komponenter som påverkar den svenska avgiften. Bland annat in

reducering av finansieringsansvaret för den brittiska budgetreduktionen till

nuvarande andel för Nederländerna, Sverige, Tyskland och Österrike. Taket för u

egna medel från 1,27 % av BNI enligt nationalräkenskapssystemet ENS 79 modifier

motsvarande belopp uttryckt i procent av BNI enligt det nya nationalräkenskapss

ENS 95. Syftet med modifieringen av taket är att övergången till et

nationalräkenskapssystem inte skall leda till ökade resurser för EU-bu

Kommissionen har vidare lagt fram ett förslag till förordning om budgetdis

Förslaget tar sikte på jordbruksutgifterna och syftar till att förhindra att ta

utgifterna för jordbruket överskrids. Regeringen har i en faktapromemori

riksdagen framhållit att man är positiv till förstärkt budgetdisciplin och vä

kommissionens ambitionsnivå. I faktapromemorian framhålls att utgångspunkten

förordning som syftar till att säkra budgetdisciplinen bör vara att Europeiska

beslut respekteras, dvs. att jordbruksutgifterna skall hålla sig inom de fast

utgiftstaken varje år, att transparens i systemet säkerställs och att det

ministrar som ansvarar för lagstiftningen, dvs. jordbruksministrarna, som är

ansvariga för att jordbruksutgifterna håller sig inom fastställda utgiftstak.

I promemorian Modernisering av EU (1999-10-14) redovisar regeringen att

konsekvent arbetar för en återhållsam budgetpolitik inom EU. I promemorian h

också till de riktlinjer som riksdagen ställde sig bakom hösten 1994. Vidare an

Sverige kommer att arbeta än närmare och mer aktivt med likasinnade länder i

att vinna inflytande för detta tänkande.

Utskottet kan med tillfredsställelse konstatera att regeringen driver en

budgetpolitik i EU i linje med riksdagens beslut. Utskottet förutsätter att reg

även framdeles följer de riktlinjer som riksdagen ställt sig bakom. Också un

svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd första halvåret 2001 bör regeringen

efter en återhållsam budgetpolitik i EU.

Avslutningsvis vill utskottet erinra om att redovisningen av avgifter till och

från EU nyligen berördes i behandlingen av årsredovisningen för staten

1998/99:150). Utskottet uttalade att det vore värdefullt om återrapportering

riksdagen till kommande år i första hand kompletterades med en redovisning

anslag på statsbudgeten som helt eller delvis finansieras av EU-bidrag

1999/2000:FiU1, s. 248).

Utskottet finner inte någon riksdagens åtgärd påkallad med anledning av motio

(kd) yrkande 16 som således avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 2000

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27 y

under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt

framgår av efterföljande specifikation,

2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27

regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetå

2000 avseende åtagandebemyndiganden,

3. beträffande finansieringen av EU:s budget

att riksdagen avslår motion 1999/2000:U514 yrkande 16.

res. (kd)

Stockholm den 2 december 1999

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m)

Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s),

Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), An

Åkerhielm (m), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s), Marie Engströ

och Bijan Fahimi (fp).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin

----------------------------------------------------------

Verksamhetsområde Utskottets

förslag

Anslag 1 000-tal kr

----------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------

A Avgiften till Europeiska gemenskapens budget

----------------------------------------------------------

1 Avgiften till Europeiska gemenskapens 23 083 000

budget (ram.)

----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 23 083 000

----------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------

Reservation

Finansieringen av EU:s budget (mom. 3) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anser

dels att utskottets ställningstagande under rubriken Motion om finansiering

bort ha följande lydelse:

Som påpekas i motion U514 (kd) betalar Sverige en oproportionerligt stor med

unionen. Sverige ger nästa år 1,1 miljarder kronor i bidrag till Storbritannie

Utskottet anser att denna situation i längden är ohållbar. Sverige bör driva

rättvisare finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas f

skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill utskottet se en

med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemsländernas BNP b

skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattningsrätt; medlemsavgifter

att främja ländernas deltagande och känsla av samhörighet. Vad utskottet anfört

finansiering av Europasamarbetet bör riksdagen med bifall till motionen s

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande finansieringen av EU:s budget

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:U514 yrkande 16 som sin menin

till känna vad utskottet anfört,