Bet. 1999/2000:KU22

Konstitutionsutskottets betänkande

1999/2000:KU22

Ändringar i arvodeslagen

Innehåll

Sammanfattning

Motionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

KU22

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet förslag från riksdagens förvaltningsstyrelse

om ändringar av arvodena för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter

och organ samt en motion som väckts med anledning av förslaget. Förslagen

innebär

- att de månatliga tilläggsarvodena skall fastställas till en procentuell andel

av arvodet som riksdagsledamot,

-

- att sammanträdesarvodena lagregleras för vissa uppdragstagare där de

tidigare reglerats genom föreskrift,

-

- att reglerna om resekostnadsersättningar förtydligas och

-

- att det införs en regel om ersättning för förlorad inkomst.

-

Utskottet tillstyrker förslagen och avstyrker motionen.

Förslagen

1999/2000:RFK2 vari yrkas att riksdagen antar beredningsgruppens förslag

till

1. lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ,

2. lag om ändring i lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövnings-

nämnden.

Motionen

1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) vari yrkas att riksdagen i enlighet

med vad i motionen anförts avslår förslaget om ändring av arvodesbestäm-

melser inom riksdagsområdet.

Utskottet

Bakgrund

I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myn-

digheter och organ (arvodeslagen) finns bestämmelser om månadsarvoden,

sammanträdesarvoden och resekostnadsersättningar m.m. för vissa uppdrag

inom riksdagsområdet. Arvodeslagen trädde i kraft den 1 maj 1989. De arvo-

desbelopp som regleras i lagen har ändrats vid ett tillfälle sedan lagens

ikraftträdande, den 1 januari 1996 (förs. 1995/96:RFK3, bet. 1995/96:KU14,

rskr. 1995/96:88). Konstitutionsutskottet framhöll i det ärendet att det vore

önskvärt med en översyn av riksdagsledamöternas ersättningar med kortare

tidsintervall än vad som dittills hade varit fallet. Den beredningsgrupp som

då utredde frågan ansåg att det vid nästa översyn borde prövas om arvodena

generellt borde beräknas i procent av riksdagsledamöternas ledamotsarvode.

Riksdagen (bet. 1997/98:KU6) beslutade i december 1997 att uppdra åt

Riksdagens förvaltningskontor att genomföra en översyn av bl.a. vissa regler

som rörde den s.k. ersättningslagen, lagen (1994:1065) om ekonomiska

villkor för riksdagens ledamöter. En parlamentariskt sammansatt bered-

ningsgrupp inledde arbetet med dessa frågor i mars 1998. Beredningsgrup-

pen fick i juni 1999 genom tilläggsdirektiv i uppdrag att genomföra en över-

syn av vissa regler i arvodeslagen. Denna översyn avslutades med att bered-

ningsgruppen i mars 2000 överlämnade sitt förslag om ändringar av vissa

arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet till förvaltningsstyrelsen. För-

valtningsstyrelsen för nu fram beredningsgruppens förslag till riksdagen.

Förslagets huvudsakliga innehåll

Förvaltningsstyrelsens förslag rör arvoden för uppdrag inom riksdagen, dess

myndigheter och andra parlamentariskt sammansatta organ utöver det ordi-

narie riksdagsuppdraget. Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.

Månadsarvode

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att de månatliga tilläggsarvodena för

uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ fastställs till en pro-

centuell andel av arvodet som riksdagsledamot på samma sätt som gäller för

tilläggsarvodet till vice talman, utskottsordföranden m.fl. Förslaget innebär

också att arvodena höjs på ett sätt som i princip motsvarar den höjning som

skett av ledamotsarvodet sedan den senaste ändringen i arvodeslagen. I för-

slaget har de ändringar som föranleds av en ny ledningsstruktur för Riksban-

ken samt de förslag som framlagts av talmanskonferensen angående riksda-

gens parlamentariska ledningsorganisation m.m. beaktats. Dessa har numera

antagits av riksdagen (bet. 1999/2000:KU19).

I förslaget framhålls det att det grundläggande ledamotsarvodet, som för

närvarande uppgår till 38 000 kr i månaden, är att betrakta som ersättning för

ledamotskapet och utskottsarbetet. De uppdrag som ersätts enligt arvodesla-

gen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget och

som i allmänhet medför ett betydande merarbete för riksdagsledamöterna i

fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång. Beredningsgruppen har

gjort en genomgång av de uppdrag som regleras i arvodeslagen samt en

bedömning av uppdragens utveckling m.m. och därvid funnit det motiverat

att det införs ett nytt system för beräkning av månadsarvodena. Nivån för

höjningarna motiveras i förslaget med att månadsarvodena legat stilla i cirka

fem år.

För riksbanksfullmäktige föreslås att månadsarvodena behålls i princip

oförändrade med hänsyn till ändrad ledningsstruktur och minskad samman-

trädesfrekvens. Vidare föreslås att det införs ett särskilt månadsarvode till

vice ordföranden mot bakgrund av den nya roll som tillkommer denne ge-

nom den ändrade ledningsstrukturen för Riksbanken. Ändringarna föreslås

tillämpas fr.o.m. den 1 januari 1999 då den nya ledningsstrukturen för Riks-

banken trädde i kraft.

När det gäller den nya riksdagsstyrelsen föreslås att arvodet skall utgå i

form av fast månadsarvode och att det skall lämnas till de tio valda ledamö-

terna samt till företrädaren för parti utan vald representant. Med hänsyn till

arten av den nya styrelsens funktioner och ansvar anses det motiverat med ett

särskilt arvode för uppdraget.

I fråga om Valprövningsnämnden finns det bestämmelser om arvode till

ordföranden och dennes ersättare i såväl arvodeslagen som lagen

(1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämnden. Det föreslås att

denna dubbelreglering undanröjs genom att nuvarande bestämmelser om

ersättning i instruktionen utgår och ersätts med en hänvisning till arvodesla-

gens bestämmelser.

För EU-nämnden föreslås ingen förändring.

Sammanträdesarvode

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att det i arvodeslagen införs regler om

sammanträdesarvoden för vissa uppdrag som tidigare reglerats genom före-

skrift och att det lämnas ett sammanträdesarvode till ledamöter i det nya

rådgivande organet - Rådet för ledamotsnära frågor - samt till tjänstgörande

suppleanter i riksdagsstyrelsen. För ledamöter i Utrikesnämnden föreslås att

sammanträdesarvode endast skall utgå för sammanträde som är förlagt till

kammarens plenifria perioder. När det gäller ersättning för deltagande i Eu-

roparådets respektive Nordiska rådets verksamhet föreslås att nuvarande

regler förs in i arvodeslagen.

Förslaget innebär också vissa redaktionella ändringar i 2 § arvodeslagen.

Beredningsgruppen har uttalat att den har för avsikt att föreslå riksdagens

förvaltningsstyrelse att för sammanträdesarvoden följa nivån för dagarvode

för statliga kommittéuppdrag enligt kommittéförordningen (1998:1474),

vilket för närvarande uppgår till 350 kr. Detta innebär ingen saklig föränd-

ring i förhållande till vad som gäller för närvarande.

Resekostnadsersättning

Förvaltningsstyrelsen föreslår att resekostnadsersättningarna knyts till vilken

kategori uppdragstagaren tillhör. Förslaget innebär följande.

1. För riksdagsledamöter med uppdrag där månadsarvode eller samman-

trädesarvode enligt arvodeslagen utgår betalas resekostnadsersättningar

enligt reglerna i ersättningslagen. Ersättningen skall dock samordnas med

den ersättning som lämnas från riksdagsförvaltningen.

2. För Riksdagens revisorer och suppleanter som inte är riksdagsledamö-

ter utgår resekostnadsersättning enligt bestämmelserna i lagen (1987:518)

med instruktion för Riksdagens revisorer.

3. För övriga ledamöter och suppleanter med uppdrag i myndigheter och

organ där månadsarvode eller sammanträdesarvode utgår enligt arvodeslagen

skall gälla följande:

a) Fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i Riksbanken som inte är

riksdagsledamöter har rätt till reseförmåner enligt de bestämmelser om såda-

na förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för anställda inom Riksban-

ken.

b) För övriga uppdragstagare - som inte nämnts ovan - utgår resekostnads-

ersättning enligt samma bestämmelser som för arbetstagare vid riksdagsför-

valtningen.

Ersättning för inkomstförlust

Förvaltningsstyrelsen föreslår att det införs en rätt till ersättning för inkom

förlust för uppdragstagare som berörs av reglerna i arvodeslagen och inte är

riksdagsledamöter. Som skäl för förslaget anförs att motsvarande ersättning

utgår för uppdragstagare i statliga styrelser som tillsatts av regeringen re-

spektive inom den kommunala sektorn. Ändringen föreslås tillämpas fr.o.m.

den 1 januari 2000.

Motionen

I motion 1999/2000:K29 av Rolf Gunnarsson (m) anförs att uppdrag som är

förknippade med uppdraget som riksdagsledamot inte skall arvoderas. Sär-

skilt gäller detta uppdrag "inom huset", eftersom dessa utförs på tid då riks-

dagsledamoten förväntas vara på plats för uppdraget som ledamot. Enligt

motionären kan arvodering av vissa uppdrag dessutom medföra problem

genom att få eller inga ledamöter vill åta sig rena partiuppdrag som inte ger

arvode. Motionären anser vidare att arvoderingen innebär att en riksdagsle-

damot som ägnar sin arbetstid åt riksdagsverksamhet får en lägre lön än en

riksdagsledamot som satsar en stor del av sin tid på arvoderade uppdrag och

ägnar mindre tid åt riksdagsverksamhet. Detta kan enligt motionären inte ha

varit grundtanken. Det får, menar motionären, inte heller bli så att partierna

nominerar personer till vissa uppdrag i syfte att åstadkomma en lönejuste-

ring, exempelvis för lång och trogen tjänst. Enligt motionären bör förslaget

avslås.

Utskottets bedömning

Utskottet vill inledningsvis framhålla att de uppdrag som ersätts enligt arvo-

deslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie riksdagsuppdraget.

Dessa uppdrag medför ofta ett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläs-

ningsarbete och tidsåtgång. Det är därför motiverat att det betalas särskild

ersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vidare

finner utskottet det välbetänkt att storleken på tilläggsarvodena kopplas till

storleken på det ordinarie ledamotsarvodet. Utskottet tillstyrker de förslag

om ändringar i arvodesreglerna m.m. som framförs i förvaltningsstyrelsens

förslag. Motion K29 avstyrks. Utskottet föreslår att den av förvaltningssty-

relsen förslagna lagtexten antas, dock med vissa språkliga och redaktionella

ändringar.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av förslag 1999/2000:RFK2 och med avslag på

motion 1999/2000:K29 antar bifogade förslag till ändring i dels lagen

(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter

och organ, dels lagen (1974:1037) med instruktion för Valprövningsnämn-

den.

Stockholm den 23 maj 2000

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Pär Axel Sahlberg (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s),

Inger René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Tommy Waidelich (s),

Mats Einarsson (v), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Tors-

tensson (c), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Britt-Marie Lind-

kvist (s) och Maria Larsson (kd).

Lagtext

1. Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden

m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och

organ

2.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:185) om arvoden m.m. för

uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ

dels att 1-3 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det skall införas en ny paragraf, 4 §, samt närmast före 4 § en ny

rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §

Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ

skall betalas enligt följande:

Organ/befattning

Månadsarvode kronor

1. Sveriges riksbank:

Fullmäktiges ordförande

10 000

Annan fullmäktig

5 000

Suppleant för fullmäktig

1 300

2. Riksdagens förvaltningsstyrelse

Vice ordförande i förvaltningsstyrelsen:

2 000

Ordförande i direktionen:

2 100

Ledamot av direktionen som inte är vice

ordförande i förvaltningsstyrelsen eller

ordförande i direktionen:

2 000

Ledamot i förvaltningsstyrelsen som inte

är ledamot av direktionen:

1 500

Suppleant i förvaltningsstyrelsen:

450

Suppleant i förvaltningsstyrelsen som

företräder ett parti utan ledamot:

1 500

Nuvarande lydelse

3. Riksdagens revisorer

Ordförande:

4 600

Vice ordförande:

3 500

Ledamot av arbetsutskottet som inte är

ordförande eller vice ordförande eller

tjänsteman vid kansliet:

3 300

Annan revisor:

2 800

Suppleant:

1 000

Suppleant som företräder ett parti utan

ledamot:

2 800

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ordförande:

1 100

Ledamot av arbetsutskottet som inte är

ordförande i delegationen:

300

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ordförande:

1 100

Annan ledamot:

300

6. Valprövningsnämnden

Ordförande:

2 500

Ersättare för ordförande:

2 000

7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond

Ordförande:

3 000

Vice ordförande:

2 100

Annan ledamot och suppleant:

1 300

8. EU-nämnden

Ordförande:

20 procent av arvodet som

riksdagsledamot

Vice ordförande:

15 procent av arvodet som

riksdagsledamot

Föreslagen lydelse

1 §

Arvoden för vissa uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ

skall betalas enligt följande:

Organ/befattning

Månadsarvode i procent av

arvode som riksdagsledamot

1. Sveriges riksbank

Fullmäktiges ordförande:

27,5

Fullmäktiges vice ordförande:

23

Annan fullmäktig:

14

Suppleant för fullmäktig:

3,5

2. Riksdagsstyrelsen

Vald ledamot i riksdagsstyrelsen:

15

Företrädaren för en partigrupp utan

vald ledamot i riksdagsstyrelsen:

15

3. Riksdagens revisorer

Ordförande:

17,5

Vice ordförande:

14

Ledamot av arbetsutskottet som inte är

ordförande eller vice ordförande eller

tjänsteman vid kansliet:

12,5

Annan revisor:

10,5

Suppleant:

4

Suppleant som företräder en partigrupp

utan ordinarie revisor:

10,5

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ordförande:

4

Ledamot av arbetsutskottet som inte är

ordförande i delegationen:

1

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ordförande:

4

Annan ledamot:

1

Föreslagen lydelse

6. Valprövningsnämnden

Ordförande:

9,5

Ersättare för ordförande:

7,5

7. Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond

Ordförande:

11,5

Vice ordförande:

8

Annan ledamot och suppleant:

5

8. EU-nämnden

Ordförande:

20

Vice ordförande:

15

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

För fullgörande av uppdrag som

anges i 1 §, uppdrag som ledamot

och suppleant i Valprövningsnämn-

den och i EU-nämnden samt uppdrag

som suppleant i Nordiska rådets

svenska delegations arbetsutskott och

i Riksdagens besvärsnämnd betalas

särskilt arvode för sammanträdesdag

(sammanträdesarvode) med belopp

som fastställs av Riksdagens förvalt-

ningskontor. Sammanträdesarvode

betalas dock inte till

a) EU-nämndens ordförande,

b) EU-nämndens vice ordförande.

Sammanträdesarvode betalas även

till ledamot och suppleant i Utrikes-

nämnden under tid då traktamente

inte utgår till ledamoten eller supple-

anten enligt 4 kap. 1 § lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor

för riksdagens ledamöter. Arvodes-

beloppet fastställs av Riksdagens

förvaltningskontor.

För fullgörande av uppdrag som

anges i 1 § samt som ledamot och

suppleant i EU-nämnden betalas

särskilt arvode för sammanträdesdag

(sammanträdesarvode). Sammanträ-

desarvode betalas dock inte till

a) vald ledamot och företrädare

för partigrupp utan vald ledamot i

riksdagsstyrelsen eller

b) ordförande och vice ordförande

i EU-nämnden.

Sammanträdesarvode betalas även

till

1. ledamot i rådet för ledamots-

nära frågor,

2. tjänstgörande suppleant och

tjänstgörande ersättare för företrä-

dare för partigrupp utan vald leda-

mot i riksdagsstyrelsen,

3. ledamot och suppleant i Val-

prövningsnämnden,

4. suppleant i Nordiska rådets

svenska delegations arbetsutskott,

5. suppleant i Riksdagens besvärs-

nämnd,

6. ledamot och suppleant i Utri-

kesnämnden för sammanträde som är

förlagt till period då riksdagen har

plenifri tid,

7. riksdagsledamot vid deltagande

på uppdrag av riksdagen i Nordiska

rådets verksamhet i den mån motsva-

rande ersättning inte betalas från

Nordiska rådet och

8. riksdagsledamot vid deltagande

på uppdrag av riksdagen i Euro-

parådets verksamhet i den mån mot-

svarande ersättning inte betalas från

Europarådet.

Arvodesbeloppen fastställs av riks-

dagsstyrelsen.

Till suppleant som deltar i sammanträde utan att delta i beslut betalas

sammanträdesarvode endast om respektive organ beslutar det.

3 §

För resor som företas för fullgö-

rande av uppdrag som avses i 1 § 1,

5, 6 och 8 utgår resekostnadsersätt-

ning, traktamente och annan ersätt-

ning enligt vad som gäller för ar-

betstagare vid den inre riksdagsför-

valtningen eller, när det är fråga om

utrikes resa, enligt utlandsreseför-

ordningen (1991:1754).

Av 4 kap. 3 § lagen (1994:1065)

om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter framgår att traktamente

enligt första stycket för en riksdags-

ledamot samordnas med traktamente

enligt nämnda lag.

För inrikes resor som företas för

fullgörande av uppdrag som uppräk-

nas i 1 eller 2 § lämnas resekost-

nadsersättningar och traktamente

- för riksdagsledamöter enligt

regler i lagen (1994:1065) om eko-

nomiska villkor för riksdagens leda-

möter efter samordning med den

resekostnads- och traktamentsersätt-

ning som i övrigt lämnas från riks-

dagsförvaltningen,

- för Riksdagens revisorer och

suppleanter som inte är riksdagsle-

damöter enligt bestämmelser i lagen

(1987:518) med instruktion för Riks-

dagens revisorer,

- för fullmäktige och suppleanter

för fullmäktige i Riksbanken som inte

är riksdagsledamöter enligt de be-

stämmelser om sådana förmåner som

enligt kollektivavtalet gäller för

anställda inom Riksbanken,

- för övriga uppdragstagare enligt

samma bestämmelser som för ar-

betstagare vid riksdagsförvaltningen.

För utrikes resor gäller bestäm-

melserna i utlandsreseförordningen

(1991:1754).

Ersättning för inkomstförlust

4 § Den som inte är ledamot av riks-

dagen och fullgör ett uppdrag som

avses i 1 eller 2 § har rätt till ersätt-

ning för inkomstförlust enligt vad

som sägs i andra eller tredje stycket.

Sådan ersättning betalas utöver

ersättning enligt 1 och 2 §§.

Den som på grund av sitt uppdrag

går miste om avlöningsförmåner har

rätt till ersättning med motsvarande

belopp.

Den som på grund av sitt uppdrag

går miste om inkomster som egenfö-

retagare har rätt till ersättning med

högst det belopp per sammanträdes-

dag som motsvarar den sjukpenning-

grundande inkomst, delad med 365,

som är fastställd för egenföretagaren

enligt 3 kap. lagen (1962:381) om

allmän försäkring.

____________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000. Bestämmelsen i 1 § 1 i sin nya ly-

delse tillämpas för tid från och med den 1 januari 1999. Bestämmelsen i 4 §

tillämpas för tid från och med den 1 januari 2000.

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:1037) med

instruktion för Valprövningsnämnden

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:1037) med instruktion för

Valprövningsnämnden

dels att i 7 § orden "riksdagens förvaltningskontor" skall bytas ut mot

"riksdagsförvaltningen",

dels att 8 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 §1

Till ledamöter och suppleanter i

Valprövningsnämnden utgår ersätt-

ning för deltagande i nämndens

sammanträden enligt förordningen

(1978:45) om ersättning vid kom-

mittéuppdrag. Därutöver utgår till

ordföranden och dennes ersättare ett

särskilt arvode med 6 000 kr för år.

Särskilda föreskrifter om arvoden

till Valprövningsnämndens ordföran-

de, dennes ersättare, ledamöter och

suppleanter finns i lagen (1989:185)

om arvoden m.m. för uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och

organ.

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2000

Senaste lydelse 1998:1407.

Senaste lydelse 1998:1407.

Senaste lydelse 1995:799.

1 Senaste lydelse 1978:207.