Bet. 1999/2000:KU23

Konstitutionsutskottets betänkande

1999/2000:KU23

Prövning av fråga om tillämpligheten av 2 kap. 12 § tredje stycket

regeringsformen i visst fall (bet. 1999/2000:KU15)

Innehåll

Utskottet

Hemställan

1999/2000

KU23

Bakgrund

Enligt 3 kap. 2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen får rätten att sända

radioprogram på annat sätt än genom tråd regleras genom lag som innehåller

föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Det allmänna skall efter-

sträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste

möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Av samma kapitel 3 § framgår

att i fråga om sådana begränsningar i sändningsrätten gäller vad som före-

skrivs om begränsningar i 2 kap. 12 § andra-femte styckena regeringsfor-

men.

Enligt 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen skall förslag till lag som

begränsar vissa friheter eller förslag till lag om ändring eller upphävande av

sådan lag, om den ej förkastas av riksdagen, på yrkande av lägst tio ledamö-

ter vila i minst tolv månader från det att det första utskottsyttrandet över

förslaget anmäldes i riksdagens kammare. Utan hinder härav kan enligt

samma stycke riksdagen anta förslaget, om minst fem sjättedelar av de rös-

tande förenar sig om beslutet.

Konstitutionsutskottet prövar enligt 2 kap. 12 § femte stycket regerings-

formen för riksdagens vidkommande om tredje stycket i samma paragraf är

tillämplig i fråga om visst lagförslag.

Lagförslagen

Konstitutionsutskottet har i betänkandet 1999/2000:KU15 Kommersiell

lokalradio och andra mediefrågor föreslagit att riksdagen antar i proposition

1999/2000:55 Kommersiell lokalradio framlagda förslag till lag om ändring

i förfogandelagen (1978:262), lag om ändring i lagen (1991:1559) med före-

skrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områ-

den, lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens

område, lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), lag om ändring i mark-

nadsföringslagen (1995:450) och lag om ändring i radio- och TV-lagen

(1996:844). Betänkandet anmäldes i kammaren den 7 april 2000.

Lagförslagen har fogats till detta betänkande som bilaga.

Regeringens lagförslag innebär att det uppställs nya villkor för den kom-

mersiella lokalradion, bl.a. i form av nya förutsättningar för att få tillstånd,

ändrade koncessionsavgifter och ändrade tillståndsperioder. Fyra av lagför-

slagen innehåller endast följdändringar till de två övriga lagförslagen.

Yrkandet

I en skrivelse som kom in den 12 april 2000 har tio ledamöter begärt att de i

konstitutionsutskottets betänkande 1999/2000:KU15 framlagda förslagen

med anledning av proposition 1999/2000:55 jämlikt 2 kap. 12 § tredje styck-

et regeringsformen skall vila i minst tolv månader. Kammaren har samma

dag beslutat att hänvisa lagförslagen till konstitutionsutskottet för sådan

prövning som avses i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen.

Utskottet

Utskottets bedömning

I de lagförslag som har lagts fram i proposition 1999/2000:55 finns en rad

föreskrifter som rör begränsningar av rätten att sända radio, såsom villkor

och tillstånd för att sända. Det gäller främst förslaget till lag om ändring i

lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens område, där samtliga

bestämmelser utom 6 § kan anses utgöra sådana begränsningar som kan

omfattas av det särskilda förfarandet. När det gäller förslaget till lag om

ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) kan 1 kap. 5 §, 2 kap. 1-2 §§, 3

kap. 1 §, 5 kap. 4-11, 13-20 §§, 6 kap. 7 a-7 b §§, 10 kap. 9 § första stycket

1, 11 kap. 1 och 5 §§ samt ikraftträdandebestämmelsen och punkterna 2 och

3 a-d och 4 i övergångsbestämmelserna anses utgöra sådana begränsningar.

Detta gäller också förslagen till lag om ändring i förfogandelagen

(1978:262), förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) och

förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Lagförsla-

gen i proposition 1999/2000:55 innehåller därtill bestämmelser om förfaran-

de inklusive överklagandebestämmelser vilka i princip är sådana att de i sig

faller utanför det särskilda förfarandet. Det gäller förslaget till lag om änd

ring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden samt när det gäller förslaget till lag om

ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) 1 kap. 6 §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 1-3,

12 §§ och 9 kap. 7, 10-11 §§, 10 kap. 9 § första stycket 7-10 och andra

stycket samt 13 kap. 1 a och 3 §§ samt punkten 3 e i övergångsbestämmel-

serna.

I förarbetena till regeringsformens bestämmelser om det särskilda förfa-

randet (SOU 1978:34) redovisas bl.a. vilka slag av bestämmelser som bör

anses vara rättighetsbegränsande. I detta sammanhang tillfogas följande

praktiska förbehåll.

Det kommer naturligtvis att inträffa att en lagändring berör både stadganden

som omfattas av det särskilda förfarandet och annat stadgande, varvid alla

ändringar hänger samman med varandra. Om då yrkande om det särskilda

förfarandet förs fram i riksdagen får det i praktiken den effekten att också de

andra stadgandena kommer att omfattas av det särskilda förfarandet. Det blir

ju ingen mening med att besluta om dem för sig, eftersom beslutet då måste

förses med villkoret att också de övriga bestämmelserna sedermera antas.

Med de gränsdragningsprinciper som skisserats i det föregående kommer

emellertid många ändringar i rättighetsbegränsande lagar att kunna ske med

tillämpning av vanligt lagstiftningsförfarande.

Som framgår av vad tidigare sagts är det enligt utskottets mening uppenbart

att vissa av bestämmelserna i de aktuella lagförslagen är sådana att de tagna

för sig inte faller inom ramen för det särskilda förfarandet enligt 2 kap. 12 §

regeringsformen. Emellertid är bestämmelserna av sådan karaktär att de är

helt avhängiga av att lagarnas övriga bestämmelser träder i kraft. Enligt

utskottets mening saknas mot denna bakgrund skäl att i detta sammanhang

särbehandla dem. Om utskottet skulle överväga att förklara att dessa be-

stämmelser saknar rättighetsbegränsande karaktär skulle detta dessutom

innebära ett förfarande som kräver att Lagrådets yttrande inhämtas, samtidigt

som dess ställningstagande skulle sakna praktisk betydelse eftersom be-

stämmelserna inte kan tillämpas utan att övriga bestämmelser trätt i kraft.

Enligt utskottets mening är 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen

således tillämpligt på lagförslagen i proposition 1999/2000:55 i sin helhet,

vilka lagts fram i betänkandet 1999/2000:KU15.

Hemställan

Resultatet av prövningen får utskottet för riksdagen anmäla.

Stockholm den 27 april 2000

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth

Kvist (v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger René (m), Kerstin

Kristiansson Karlstedt (s), Tommy Waidelich (s), Mats Einarsson (v), Nils

Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena Barg-

holtz (fp), Kenth Högström (s), Per-Samuel Nisser (m) och Britt-Marie

Lindkvist (s).

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med

föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande-

frihetsgrundlagens områden

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på televisionens område

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

under det första kalenderåret. Av-

giften skall betalas så snart Radio-

och TV-verket meddelat beslut om

avgiften.

Radio- och TV-verket skall senast

den 31 december varje år fastställa

det belopp som skall betalas under

det följande kalenderåret. Avgiften

skall betalas före utgången av janua-

ri månad det kalenderår som avgiften

avser.

7 §1

Ränta skall betalas på koncessionsavgift från förfallodagen. Räntesatsen

bestäms enligt 6 § räntelagen (1975:635).

Om Radio- och TV-verket har

fattat beslut om den rörliga kon-

cessionsavgiften efter utgången av

mars månad, skall ränta ändå betalas

från den 31 mars.

Om Radio- och TV-verket har

fattat beslut om den rörliga kon-

cessionsavgiften för television efter

utgången av mars månad, skall ränta

ändå betalas från den 31 mars.

Radio- och TV-verket beslutar om ränta.

8 a §

Återkallas ett tillstånd att sända

lokalradio gäller skyldigheten att

betala avgiften till och med nittio

dagar från den dag tillståndet enligt

5 kap. 18 § radio- och TV-lagen skall

anses ha upphört att gälla.

En tillståndshavares skyldighet att

betala avgift gäller inte för tid efter

det att någon annan övertagit till-

ståndet.

8 b §

Den som får medgivande enligt

5 kap. 15 § radio- och TV-lagen

(1996:844) skall betala en avgift som

motsvarar vad denne skulle ha beta-

lat om tillståndet förlängts.

4. Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)

5. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen

(1995:450)

6. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)

Elanders Gotab, Stockholm 2000

1 Senaste lydelse 1994:402.