Bet. 1999/2000:LU4

Lagutskottets betänkande

1999/2000:LU04

Sjöfylleri

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1999/2000

LU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet en motion från den

allmänna motionstiden år 1999 om sjöfylleri. I

motionsyrkandena förespråkas införandet av dels en

promillegräns även för sjöfylleri som inte är att

anse som grovt brott, dels en möjlighet att utföra

rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafik.

Utskottet avstyrker samtliga yrkanden med

hänvisning till pågående utredningsarbete.

Motionen

1999/2000:L905 av Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd,

c) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att likställa kravet

på nykterhet i sjötrafik med nykterhet i trafik på

land,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att ett nytt lägre

gränsvärde införs i regelverket för nykterhet på

sjön,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om en kompletterande

lagstiftning som innebär möjlighet att göra

rutinmässiga stickprov av nykterhet till sjöss,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att den

kompletterande lagöversynen genomförs med stor

skyndsamhet så att en beslutad och kompletterad lag

kan träda i kraft till nästa års båtsäsong.

Utskottet

Enligt 20 kap. 4 § sjölagen (1994:1009) gäller att

den som framför ett fartyg eller i övrigt på ett

fartyg fullgör en uppgift av väsentlig betydelse för

säkerheten till sjöss och då är så påverkad av

alkoholhaltiga drycker eller något annat medel, att

det kan antas, att han inte på ett betryggande sätt

kan utföra vad som därvid åligger honom, döms för

sjöfylleri till böter eller fängelse i högst sex

månader. Är brottet att anse som grovt skall, enligt

20 kap. 5 § sjölagen, dömas för grovt sjöfylleri

till fängelse i högst två år. Vid bedömande av om

brottet är att betrakta som grovt skall särskilt

beaktas om (1) gärningsmannen har haft en

alkoholkoncentration som uppgått till minst 1,0

promille alkohol i blodet eller 0,5 mg alkohol per

liter utandningsluft, (2) gärningsmannen har varit

avsevärt påverkad av alkohol eller något annat

medel, (3) den uppgift som gärningsmannen haft att

fullgöra varit särskilt krävande med hänsyn till

fartygets egenskaper, eller (4) framförandet av

fartyget har inneburit en påtaglig fara för

säkerheten till sjöss. Promilleregeln i punkt 1

tillkom genom en lagändring som trädde i kraft den 1

juli 1999 (prop. 1998/99:43, bet. 1998/99:JuU15,

rskr. 166).

Till skillnad från vad som gäller i trafik på land

med motordrivna fordon är rutinmässiga

alkoholutandningsprov inte tillåtna i sjötrafik.

Enligt 1 § lagen (1976:1090) om

alkoholutandningsprov gäller nämligen för

sjötrafikens del att polisman endast får ta sådant

prov på den som är skäligen misstänkt för brott varå

fängelse kan följa.

I motion L905 av Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd,

c) anförs att införandet av en promilleregel vid

grovt sjöfylleri den 1 juli 1999 var ett viktigt

principiellt genombrott. Enligt motionärernas

uppfattning bör dock det principiella upplägget vara

att kravet på nykterhet i sjötrafik är detsamma som

kravet på nykterhet i vägtrafik. Lagstiftningen bör

därför kompletteras med en promilleregel även vid

sjöfylleri som inte är att anse som grovt brott. I

motionen begärs tillkännagivanden i enlighet härmed

(yrkandena 1 och 2). Motionärerna vill också ha

till stånd ett tillkännagivande från riksdagens sida

om att det bör införas en möjlighet att utföra

rutinmässiga alkoholkontroller till sjöss (yrkande

3). I motionen begärs slutligen ett tillkännagivande

som går ut på att lagstiftningsarbetet skall

genomföras så skyndsamt att nu begärda lagändringar

kan träda i kraft i god tid före båtsäsongen år 2000

(yrkande 4).

Utskottet erinrar om att frågan om införande av

promilleregler vid sjöfylleri som inte är att anse

som grovt brott har varit föremål för överväganden i

flera tidigare sammanhang under senare år. Våren

1998 uttalade utskottet i sitt av riksdagen godkända

betänkande 1997/98:LU13 att det råder stark

uppslutning kring kravet på nykterhet i all trafik,

inklusive sjötrafiken, och att regeringen snarast

borde återkomma till riksdagen med förslag till

lagstiftning om promilleregler i sjölagen.

I december samma år överlämnade regeringen

proposition 1998/99:43 Drograttfylleri och

sjöfylleri till riksdagen med bl.a. förslag om

införande av en promilleregel i sjölagens

bestämmelser om grovt sjöfylleri. Regeringen anförde

i propositionen att det saknades tillräckligt

underlag för att föreslå en promilleregel även vid

sjöfylleri av normalgraden. Med hänsyn härtill avsåg

regeringen i stället att tillsätta en utredning med

uppgift att närmare utreda frågan.

I sitt yttrande till justitieutskottet med

anledning av propositionen (1998/99:LU2y) gav

lagutskottet uttryck för sin tillfredsställelse över

att regeringen lagt fram ett förslag innebärande att

promillegränser införs också på sjötrafikens område

och tillstyrkte regeringens lagförslag. Utskottet

anförde vidare att det visserligen hade varit

värdefullt om regeringen i propositionen även hade

kunnat presentera ett närmare underlag för ett

konkret ställningstagande från riksdagens sida i

fråga om möjligheten att införa promilleregler också

för sjöfylleri som inte är grovt. I avsaknad av ett

sådant underlag var det enligt utskottets mening

inte möjligt för riksdagen att begära ett lagförslag

innebärande att straffbarheten för sjöfylleri knyts

till en promillegräns på samma sätt som för trafiken

på land. Utskottet framhöll även att det var

angeläget att den av regeringen aviserade

utredningen kom till stånd utan ytterligare dröjsmål

och att arbetet bedrevs skyndsamt så att

erforderliga lagförslag skulle kunna läggas fram

utan onödig tidsutdräkt. Justitieutskottet delade i

sitt av riksdagen godkända betänkande lagutskottets

bedömning (bet. 1998/99:JuU15).

I enlighet med vad som förutskickades i 1998 års

proposition tillkallade regeringen genom beslut den

11 november 1999 en särskild utredare med uppgift

att utreda frågan om det finns anledning att i någon

form införa en promillegräns för sjöfylleri som inte

är grovt och överväga hur en sådan regel skulle

kunna utformas (dir. 1999:87). Utredaren skall

analysera vissa lagtekniska frågor, bl.a. vad gäller

gränsdragningsproblematiken rörande rekvisiten i

sjölagens bestämmelser om sjöfylleri, samt ta

ställning till om den utvidgning av straffansvaret

för drograttfylleri som infördes den 1 juli 1999 i

trafikbrottslagen (1951:649) bör inverka även på

bestämmelserna om sjöfylleri. Vidare skall övervägas

om det behövs särskilda bestämmelser om nöd som

skall vara tillämpliga vid onykterhet till sjöss.

Utredaren har också i uppdrag att bedöma i vilken

mån och på vilket sätt möjligheterna att upptäcka

och beivra sjöfylleri kan förbättras. I denna del av

uppdraget ingår att överväga om polis eller annan

bör ges rätt att rutinmässigt ta

alkoholutandningsprov på personer som omfattas av

sjölagens bestämmelser om sjöfylleri liksom hur en

sådan kontroll i så fall bör genomföras. Oavsett

vilket resultat utredaren kommer fram till när det

gäller frågan om promilleregel skall utredaren lämna

förslag på hur information kan spridas för att

säkerställa att syftet med nykterhetsreglerna uppnås

och för att öka nykterheten till sjöss. Utredaren är

fri att ta upp andra frågor som har betydelse för

att minska risken för olyckor till följd av bruk av

alkohol eller andra berusningsmedel till sjöss.

Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars 2001.

Utskottet kan konstatera att den av regeringen i

proposition 1998/99:43 aviserade utredningen nu har

kommit till stånd och att samtliga de spörsmål som

tas upp i motionen innefattas i utredningsuppdraget.

Enligt utskottets mening bör resultatet av

utredningsarbetet avvaktas och inte föregripas av

något särskilt uttalande från riksdagens sida. I

detta ligger även att utskottet inte kan ställa sig

bakom de tidskrav på arbetets bedrivande som

framförs i motionen. Utskottet utgår dock från att

arbetet bedrivs så skyndsamt som möjligt.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till

motion L905.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande sjöfylleri

att riksdagen avslår motion 1999/2000:L905.

Stockholm den 18 januari 2000

På lagutskottets vägnar

Tanja Linderborg

I beslutet har deltagit: Tanja Linderborg (v), Rolf

Åbjörnsson (kd), Marianne Carlström (s), Stig

Rindborg (m), Rune Berglund (s), Henrik S Järrel

(m), Nikos Papadopoulos (s), Elizabeth Nyström (m),

Marina Pettersson (s), Christina Nenes (s), Tasso

Stafilidis (v), Kjell Eldensjö (kd), Berit Adolfsson

(m), Viviann Gerdin (c), Ana Maria Narti (fp),

Christina Pettersson (s) och Raimo Pärssinen (s).

Elanders Gotab, Stockholm 2000