Bet. 1999/2000:SfU5

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1999/2000:SFU05

Vilande förtidspension

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1999/2000

SfU5

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande proposition

1999/2000:4 Vilande förtidspension och en motion

väckt med anledning av propositionen.

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att en

försäkrad som uppburit förtidspension under minst

ett år skall kunna få behålla förtidspensionen under

högst tre månader under en tolvmånadersperiod,

samtidigt som han eller hon prövar att arbeta. Om

den försäkrade därefter fortsätter att arbeta skall

förtidspensionen kunna förklaras vilande till den

del han eller hon arbetar och utnyttjar

arbetsförmåga som inte förutsattes finnas när

pensionen beviljades.

Vidare föreslås att under en tid om totalt tolv

kalendermånader skall den försäkrade kunna pröva att

arbeta, utan att rätten att få tillbaka pensionen

går förlorad. Efter de första tolv månaderna av

förvärvsarbete skall den försäkrade kunna ha

förtidspensionen vilande under ytterligare 24

kalendermånader. Under den tiden upphör inte det

ursprungliga beslutet om rätt till pension. Om den

försäkrade under denna tid anmäler att han eller hon

önskar få tillbaka pensionen skall det emellertid

vara möjligt att efter prövning minska eller dra in

pensionen om utredning visar att arbetsförmågan har

förbättrats väsentligt. När beslutet om vilande

förtidspension löper ut skall den fortsatta rätten

till förtidspension prövas på samma sätt.

Arbetsskadelivränta, som är samordnad med

förtidspensionen, skall enligt regeringens förslag

kunna förklaras vilande när pension görs vilande på

grund av förvärvsarbete. Dessutom föreslås att

rätten till bostadstillägg inte skall gå förlorad

under det första året med förvärvsarbete.

Reglerna om rätt till vilande förtidspension

föreslås träda i kraft den 1 januari 2000. Förslaget

beräknas innebära minskade försäkringsutgifter med

sammanlagt ca 90 miljoner kronor per år.

Utskottet tillstyrker propositionen med det

tillägget i förtydligande syfte att ett nytt sista

stycke införs i 3 kap. 5 § lagen om allmän

försäkring med bestämmelser om att en ändring av

sjukpenningförsäkringen inte skall grundas på det

förvärvsarbete som utförs under den tid som den

försäkrade prövar arbete med fortsatt utbetalning av

förtidspensionen. Utskottet avstyrker bifall till

motionen.

Till betänkandet har fogats två reservationer.

Propositionen

I proposition 1999/2000:4 Vilande förtidspension har

regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att

riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring,

2. lag om ändring i lagen (1976:380) om

arbetsskadeförsäkring,

Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Lagförslag 3, förslag till lag om om ändring i lagen

(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer,

kommer att behandlas i betänkande 1999/2000: SfU7.

Motionen

1999/2000:Sf5 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om försäkringskassans

rätt att ompröva förtidspension under det andra och

tredje året,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om åtgärder mot

missbruk av tremånadersprövotiden,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om sjukersättning för

förtidspensionärer.

Utskottet

Rätten till vilande förtidspension, m.m.

Gällande ordning

För rätt till förtidspension krävs enligt lagen

(1962:381) om allmän försäkring (AFL) att den

försäkrades arbetsförmåga, på grund av sjukdom eller

annan nedsättning av den fysiska eller psykiska

prestationsförmågan, är nedsatt med minst en

fjärdedel och att nedsättningen kan anses varaktig.

Kan nedsättningen inte anses varaktig men kan antas

bli bestående under avsevärd tid, har den försäkrade

rätt till sjukbidrag. Förtidspension kan utges som

hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels

förmån.

Vid bedömningen av arbetsförmågans nedsättning

skall beaktas den försäkrades förmåga att försörja

sig själv genom sådant förvärvsarbete som är normalt

förekommande på arbetsmarknaden eller genom annat

lämpligt arbete som är tillgängligt för den

försäkrade. Bedömningen av arbetsförmågans

nedsättning skall göras i förhållande till ett

heltidsarbete.

Den 1 januari 1999 ökades möjligheterna för den som

uppbär hel förtidspension att samtidigt utföra visst

arbete, ha uppdrag etc. genom att begreppet helt

nedsatt arbetsförmåga byttes till helt eller i det

närmaste helt nedsatt arbetsförmåga.

Enligt 16 kap. 7 § AFL skall förtidspensionen dras

in eller minskas om arbetsförmågan väsentligt

förbättras. I RFV:s allmänna råd 1997:4

rekommenderas att detta sker först när det kan

konstateras att den försäkrade har förmåga att

skaffa sig inkomst av arbete för framtiden. Innan

dess får pensionen betalas ut parallellt med lönen.

I det allmänna rådet anges att i de flesta fall bör

detta kunna ske under högst 2-3 månader.

Enligt 16 kap. 8 § AFL skall den vars arbetsförmåga

väsentligt förbättras utan oskäligt dröjsmål göra

anmälan om detta till kassan.

Av 4 § kungörelsen (1962:394) med vissa

bestämmelser rörande ansökan om pension enligt lagen

om allmän försäkring, m.m. framgår att den

försäkrade - om förtidspensionen dragits in eller

minskats på grund av att vederbörande börjat arbeta

- kan återfå pensionen genom ett förenklat

ansökningsförfarande. Nytt läkarutlåtande behöver ej

lämnas om ansökan görs inom fem år, förvärvsarbetet

har upphört och ansökan avser förmån av högst

motsvarande grad och beräknad efter samma

pensionspoängtal som gällde före indragningen eller

minskningen.

Propositionen

Rätten till vilande förtidspension

Regeringen föreslår att en försäkrad som uppburit

förtidspension i minst ett år och anmäler till

försäkringskassan att han eller hon avser att börja

förvärvsarbeta skall kunna få behålla

förtidspensionen under högst tre månader under en

tolvmånadersperiod, samtidigt som personen i fråga

prövar att arbeta. Om den försäkrade fortsätter att

arbeta därefter skall han eller hon kunna få

förtidspensionen förklarad vilande till den del han

eller hon arbetar och utnyttjar arbetsförmåga som

förutsattes inte föreligga när pensionen beviljades.

Förtidspension som har förklarats vilande skall inte

betalas ut för den tid som vilandeförklaringen

avser. Under en tid om totalt tolv kalendermånader

skall således den försäkrade kunna pröva att arbeta,

utan att rätten att få tillbaka pensionen går

förlorad.

Efter de första tolv månaderna av förvärvsarbete

skall den försäkrade kunna ha förtidspensionen

vilande under ytterligare 24 kalendermånader. Under

denna tid upphör inte det ursprungliga beslutet om

rätt till pension. Innan förtidspension åter betalas

ut skall emellertid en prövning av den fortsatta

rätten härtill göras.

Pensionen skall kunna vara vilande helt, till tre

fjärdedelar, halvt eller till en fjärdedel. Den

försäkrades uppgifter om vilket arbete han eller hon

faktiskt skall utföra skall vara vägledande för hur

stor del av pensionen som skall förklaras vilande.

En försäkrad som uppbär sjukbidrag skall kunna ha

sjukbidraget vilande efter det första året med

sjukbidrag under den tid som återstår av den

beviljade tiden för sjukbidraget.

Prövning av fortsatt rätt till förtidspension

Vad gäller prövning av rätten till fortsatt

förtidspension föreslår regeringen att den som

regelbundet och under en längre tid har uppvisat

arbetsförmåga, som han eller hon antogs sakna när

beslutet om förtidspension fattades, skall anses ha

en väsentligt förbättrad arbetsförmåga om inte annat

framkommer. I dessa fall skall förtidspensionen

kunna minskas eller dras in. Emellertid skall det

förvärvsarbete som utförs i enlighet med beslut från

försäkringskassan om oförändrad eller vilande

förtidspension, och som avser de första tolv

kalendermånaderna efter det att arbetet påbörjats,

undantas från reglerna om minskning eller indragning

av förtidspension.

Regeringen föreslår vidare att arbetsförmågan skall

utredas och den fortsatta rätten till förtidspension

prövas när den som har vilande förtidspension

förvärvsarbetar utöver vad som förutsattes vid

beslutet om vilande förtidspension. Vid denna

prövning skall ovannämnda undantag från reglerna om

minskning eller indragning gälla enbart för den del

av pensionen som vilandeförklarats eller som

omfattats av ett beslut om rätt att förvärvsarbeta

med oförändrad pension. Om en försäkrad, som har

förtidspensionen vilande under ytterligare 24

månader, under denna tid anmäler att han eller hon

önskar få tillbaka pensionen skall det emellertid

vara möjligt att dra in eller minska pensionen om

utredningen visar att arbetsförmågan har förbättrats

väsentligt. Detsamma gäller när beslutet om vilande

förtidspension löper ut.

Flera perioder med vilande förtidspension

Regeringen föreslår att det skall vara möjligt att

göra flera arbetsförsök. Om ett nytt arbetsförsök

startar inom tolv månader efter det att den

försäkrade först prövade att förvärvsarbeta skall de

regler som gäller under de första tolv

kalendermånaderna tillämpas under den tid som

återstår av dessa tolv månader. Återkommer den

försäkrade efter tolv månader, efter ett uppehåll i

arbetsförsöket, med en ansökan om vilandeförklaring

skall reglerna som gäller under andra och tredje

året tillämpas. Slutligen föreslås att om den

försäkrade återkommer och avser att göra ett nytt

arbetsförsök efter det att mer än tolv

kalendermånader förflutit sedan senaste försöket

avbröts skall en helt ny prövoperiod påbörjas.

I propositionen anges att prövoperioden således

begränsas till tre månader under en period på tolv

månader. Den som upprepade gånger prövar att arbeta

kan därför inte räkna med att få någon ny

prövoperiod när totalt tre månader har gått. Den

försäkrade får då i stället sin pension vilande

direkt när arbetet påbörjas. Efter att en försäkrad

har uppburit förtidspension under minst tolv månader

kan emellertid en ny prövoperiod inledas.

Ansökan och beslut

Regeringen föreslår att den som avser att börja

förvärvsarbeta och önskar få sin förtidspension

vilande i motsvarande mån skall ansöka om det. Den

som uppbär förtidspension blir skyldig att anmäla

till försäkringskassan om han eller hon börjar

förvärvsarbeta eller utökar sin arbetsinsats.

Anmälningsskyldigheten gäller också för en försäkrad

som fortsätter att förvärvsarbeta efter att ett

beslut om rätt att uppbära förtidspension vid

arbetsförsök eller ett beslut om vilandeförklaring

har löpt ut.

I propositionen föreslås att tjänsteman vid

försäkringskassan skall besluta om vilande

förtidspension, dvs. att förtidspension inte skall

betalas ut, och om utbetalning när beslut om vilande

förtidspension skall upphävas eller upphöra. Vidare

föreslås att försäkringskassans

socialförsäkringsnämnd beslutar om minskning eller

indragning av förtidspension efter att ett beslut om

vilande förtidspension har löpt ut eller upphävts

under andra eller tredje året.

Socialförsäkringsnämnden skall även besluta när den

försäkrade har arbetsskadelivränta som är samordnad

med förtidspension.

Enligt vad regeringen föreslår skall ett beslut om

vilande förtidspension upphävas om den försäkrade

begär det. Vill den försäkrade avbryta

arbetsförsöket bör han eller hon göra en skriftlig

anmälan till försäkringskassan. Den försäkrade

föreslås då kunna återfå pensionen i enlighet med

det ursprungliga beslutet om förtidspension. Det

skall inte krävas att den försäkrade i dessa fall

inger ett medicinskt utlåtande.

Regeringen föreslår att försäkringskassan i vissa

fall skall ha möjlighet att upphäva beslutet om

vilande förtidspension utan att den försäkrade begär

det. Detta kan bli aktuellt bl.a. om den försäkrade

insjuknar för en längre tid i den eller de sjukdomar

som ligger till grund för beslutet om

förtidspension. Det kan också bli aktuellt vid

längre perioder med t.ex. föräldrapenning.

Motionen

I motion Sf5 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) begärs ett

tillkännagivande om att det under de tre åren med

vilande förtidspension inte bör vara möjligt för

försäkringskassan att ompröva rätten till

förtidspension. Möjligheten att ompröva rätten till

förtidspensionen under år två och tre kan hindra

många förtidspensionerade från att fortsätta arbeta

(yrkande 1).

I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande

om åtgärder mot missbruk av tremånadersprövotiden.

Motionärerna anser att det finns en fara med att

systemet missbrukas och att detta bör stävjas.

Utskottets bedömning

I likhet med regeringen anser utskottet att

socialförsäkringarna måste utformas så att de

innehåller drivkrafter till arbete. Den enskilde

måste stimuleras att arbeta framför att uppbära

förmåner. Utskottet delar regeringens bedömning att

reglerna om förtidspension därför bör utformas så

att försäkringen på bästa sätt stimulerar och stöder

förtidspensionärer att våga ta ett arbete eller i

vart fall våga pröva sin förmåga. Reglerna bör

erbjuda ekonomisk trygghet medan den försäkrade

prövar sig fram till ett lämpligt arbete. Regler som

uppmuntrar till arbete och som ger trygghet måste

emellertid kombineras med en möjlighet att ompröva

rätten till förtidspension om arbetsförmågan

varaktigt återfås eller förbättras. Tunnas reglerna

om omprövning ut alltför mycket föreligger det en

risk för att systemet förlorar sin legitimitet.

Utskottet anser att möjligheten för en

förtidspensionär att under ett års tid pröva sin

arbetsförmåga, med ekonomisk trygghet om

arbetsförsöket inte faller väl ut, är en väl avvägd

tidsperiod.

Utskottet anser att det är både rimligt och

praktiskt att arbete kan ske samtidigt som pension

betalas ut under en begränsad kortare period. Den

försäkrade har då möjlighet att pröva hur många

timmar per dag han eller hon kan arbeta eller hur

arbetet skall läggas upp för att det skall fungera

för den försäkrade och arbetsgivaren. Utskottet vill

här påpeka att försäkringskassan, vilket också anges

i propositionen, under denna tid bör följa upp hur

arbetsförsöket utfaller. Enligt utskottets mening är

totalt högst tre månader under en period av tolv

månader en lämplig tidsperiod. Utskottet anser

emellertid att det för systemets legitimitet är

viktigt att möjligheten att få pension utbetald

samtidigt med arbete begränsas genom att en

prövoperiod måste föregås av minst tolv månaders

förtidspension, såväl före en första prövoperiod som

före nya prövoperioder utöver de första tre

månaderna. Vad gäller möjligheten att göra

arbetsförsök och samtidigt uppbära förtidspension

under flera tremånadersperioder vill utskottet peka

på att försäkringskassan skall göra en

skälighetsbedömning i varje enskilt fall och då

beakta bl.a. eventuella tidigare perioder av

arbetsprövning och den enskildes situation i övrigt.

Prövope-rioden kan då vara kortare eller inte

beviljas alls. Något missbruk av de nya reglerna

skall således knappast kunna förekomma. Att reglera

hur många prövoperioder en försäkrad skall kunna få

kan enligt utskottets mening komma att motverka

syftet att stimulera till återgång i arbete.

Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet

propositionens förslag och avstyrker motion Sf5

yrkandena 1 och 2.

Arbetsskadelivränta

Gällande ordning

Enligt 6 kap. 1 § lagen (1976:380) om

arbetsskadeförsäkring (LAF) gäller att om någon som

har rätt till livränta samtidigt är berättigad till

förtidspension med anledning av inkomstförlust som

har föranlett livräntan utges livräntan endast i den

mån den överstiger pensionen. Sammanlagt utges

således förtidspension och livränta med belopp som i

princip motsvarar hela den genom arbetsskadan

föranledda inkomstförlusten.

Propositionen

Regeringen föreslår att när förtidspension görs

vilande på grund av förvärvsarbete skall även

livränta enligt LAF som är samordnad med

förtidspension vilandeförklaras. För den tid som

förtidspensionen är helt eller delvis vilande skall

livräntan omräknas med hänsyn till inkomsten från

arbetet och med hänsyn till det livränteunderlag som

legat till grund för det tidigare beslutet om

livränta omräknat med förändringen av

prisbasbeloppet.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens bedömning att även

livränta som är samordnad med förtidspension skall

vilandeförklaras och att omräkning av livräntan

skall göras på i princip samma sätt som när någon

övergår från förtidspension till arbete. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag.

Sjukpenning, föräldrapenning, m.m.

Gällande ordning

Enligt lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) har

arbetstagare rätt till sjuklön från arbetsgivaren

under de första 14 dagarna av ett sjukfall. Därefter

utges sjukpenning enligt AFL. För den som inte

omfattas av SjLL utges sjukpenning enligt AFL från

sjukperiodens början. Sjuklön och sjukpenning utges

med vissa undantag inte för den första dagen i

sjukperioden. Övriga dagar har den anställde rätt

till 80 % av lön och andra anställningsförmåner

respektive utges 80 % av den sjukpenninggrundande

inkomsten (SGI).

Av 3 kap. 3 § AFL framgår att en försäkrad som

uppbär hel förtidspension inte har rätt till

sjukpenning.

Av 3 kap. 5 § första stycket a AFL framgår att

sjukpenningförsäkringen skall omprövas när kassan

fått kännedom om att den försäkrades

inkomstförhållanden eller andra omständigheter har

undergått ändring av betydelse för rätten till

sjukpenning eller för sjukpenningens storlek.

Föräldrapenning utges under 450 dagar. Ersättningen

är lägst 60 kr per dag (garantinivån). Av 4 kap. 6 §

andra och tredje styckena AFL framgår att

föräldrapenning för de 180 första dagarna utges med

belopp motsvarande sjukpenningen, om föräldern under

minst 240 dagar i följd före barnets beräknade eller

faktiska födelse varit försäkrad för en sjukpenning

över garantinivån. Därutöver utges föräldrapenning

för 180 dagar med belopp motsvarande sjukpenningen

och för 90 dagar med belopp enligt garantinivån.

Tillfällig föräldrapenning utges till en förälder

som behöver stanna hemma för att tillfälligt vårda

sjukt barn under 12 år och kan utges för 60 dagar

per barn och år. Ersättning utges med 80 % av SGI.

Propositionen

Regeringen föreslår att den som arbetar och har

förtidspension vilande, när det gäller ersättning

vid tillfällig arbetsoförmåga på grund av sjukdom,

skall ha rätt till sjuklön och sjukpenning grundat

på det förvärvsarbete som utförs. Sjukpenning skall

således kunna utges på vanligt sätt under den tid

förtidspensionen är vilande. Försäkringskassan

fastställer SGI enligt nuvarande regler. Under de

första tre månaderna (prövoperioden) bör emellertid,

enligt regeringen, sjukpenning inte kunna utges till

den som samtidigt uppbär förtidspension. Sjuklön bör

dock av administrativa skäl kunna utges även under

denna tid.

Om sjukskrivningen bedöms bli långvarig skall

försäkringskassan kunna besluta att inte längre

betala sjukpenning och upphäva beslutet om vilande

förtidspension, dvs. betala ut pensionen i stället.

Av propositionen framgår att regeringen anser att

det inte är lämpligt att t.ex. sätta en tidsgräns

för hur lång tid den försäkrade skall kunna uppbära

sjukpenning under tid med vilande förtidspension.

Vid en kortare sjukskrivning, vid t.ex. förkylning,

bör det knappast vara aktuellt att besluta om att

åter betala ut pensionen. Rör det sig om en

försämring av samma sjukdom eller nedsättning av den

fysiska eller psykiska prestationsförmåga som

pensionsbeslutet grundar sig på kan det emellertid

finnas skäl att försäkringskassan relativt snabbt

fattar ett beslut om att åter betala ut pensionen.

Enstaka dagar eller kortare perioder med

föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning eller

havandeskapspenning skall kunna betalas ut enligt

gällande regler till den som har sin förtidspension

vilande.

När den försäkrade under de första tolv månaderna

gör arbetsförsök och detta helt avbryts genom att

han eller hon i stället uppbär föräldrapenning,

tillfällig föräldrapenning eller havandeskapspenning

skall försäkringskassan kunna upphäva beslutet om

vilande förtidspension och åter betala ut pensionen

i stället för den aktuella dagersättningen. I

propositionen anges att syftet med arbetsförsöket

inte uppnås om någon under det första året helt

avbryter arbetet för att i stället uppbära

föräldrapenning eller havandeskapspenning. Vid

upprepade avbrott i arbetet anser regeringen att en

diskussion bör ske mellan den försäkrade och

försäkringskassan om hur frånvaron påverkar

arbetsförsöket.

Om arbetsförsöket helt avbryts genom att den

försäkrade i stället uppbär föräldrapenning,

tillfällig föräldrapenning eller havandeskapspenning

under andra och tredje året bör förtidspensionen

fortsatt kunna vara vilande, dock längst till den

tid som anges i beslutet och som längst till dess

perioden om vilande förtidspension löper ut efter

tre år. I propositionen anges att i en sådan

situation har den försäkrade varit ute i

förvärvslivet kanske närmare tre år och

förhållandena är mer att likna vid dem som gäller

för övriga förvärvsarbetande. Efter treårsperiodens

slut skall rätten till fortsatt förtidspension

prövas som i alla andra fall.

Motionen

I motion Sf5 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) begärs i

yrkande 3 ett tillkännagivande om att arbetsgivaren

inte bör vara skyldig att utge sjuklön till den som

har förtidspension. Sjukpenning bör i stället utges

från försäkringskassan, även under de första två

veckorna av en sjukperiod.

Utskottets bedömning

I likhet med regeringen anser utskottet att den som

förvärvsarbetar med förtidspensionen vilande i

möjligaste mån bör jämställas med andra

förvärvsarbetande. Bland annat bör sjuklön och

sjukpenning kunna utges på samma sätt som för andra

förvärvsarbetande vid kortvarig sjukdom. En sådan

ordning underlättar för arbetsgivaren och ingen

kategori anställda behöver särbehandlas. Utskottet

delar också bedömningen att sjuklön bör kunna utges

även under prövoperioden. Däremot skall den som

uppbär förtidspension eller sjukbidrag inte för

motsvarande del samtidigt kunna uppbära sjukpenning

eller annan dagersättning från försäkringskassan.

Enligt utskottets mening bör detta tydligare framgå

av lagstiftningen. I 3 kap. 5 § AFL anges nämligen

att sjukpenningförsäkringen skall omprövas när

försäkringskassan får kännedom om bl.a. att den

försäkrades inkomstförhållanden har ändrats. För att

dagersättningar som utbetalas från försäkringskassan

inte skall beräknas utifrån en sjukpenning grundad

även på inkomst av förvärvsarbete som utförs när den

försäkrade prövar arbete med oförändrad utbetalning

av förtidspensionen föreslår utskottet en ändring i

3 kap. 5 § AFL innebärande att inkomst av sådant

förvärvsarbete inte skall läggas till grund för

ändring av sjukpenningförsäkringen.

Om den försäkrade blir sjukskriven under den tid

som pensionen är vilande skall försäkringskassan

kunna besluta att betala ut förtidspensionen i

stället för sjukpenning. Någon särskild tidsgräns

för hur länge den försäkrade skall få uppbära

sjukpenning anges inte utan försäkringskassan får

göra en bedömning i det enskilda fallet.

Vad gäller föräldrapenning, tillfällig

föräldrapenning och havandeskaps-penning skall också

sådan kunna betalas ut under tid med vilande

förtidspension. När den försäkrade avbryter

arbetsförsöket under de första tolv månaderna för

att i stället uppbära sådan dagersättning bör

försäkringskassan kunna besluta att förtidspensionen

åter skall betalas ut. Vid upprepad frånvaro från

arbetet, t.ex. på grund av tillfällig

föräldrapenning, skall en bedömning ske av hur

frånvaron påverkar arbetsförsöket och vilka

konsekvenser ett eventuellt beslut om att åter

betala ut pensionen får för den försäkrade och hans

eller hennes möjligheter att stanna kvar eller komma

ut i arbetslivet. Utskottet vill här betona vikten

av att försäkringskassan i sin bedömning väger in

att den försäkrade kan ha goda möjligheter att

fortsätta ett arbetsförsök trots ett flertal avbrott

i arbetet på grund av barns sjukdom.

Utskottet delar också regeringens bedömning att om

arbetsförsöket helt avbryts under andra och tredje

året genom att den försäkrade i stället uppbär

föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning eller

havandeskapspenning bör förtidspensionen fortsatt

kunna vara vilande, dock längst till den tid som

anges i beslutet och som längst till dess perioden

om vilande förtidspension löper ut efter tre år.

Efter treårsperiodens slut bör rätten till fortsatt

förtidspension prövas på vanligt sätt.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och

avstyrker motion Sf5 yrkande 3.

Bostadstillägg till pensionärer

Gällande ordning

Enligt lagen (1994:308) om bostadstillägg till

pensionärer lämnas bostadstillägg (BTP) till bl.a.

den som uppbär förtidspension. BTP utges med högst

ett belopp som motsvarar 90 % av bostadskostnaden

mellan 100 kr och 4 000 kr. Särskilt bostadstillägg

kan betalas ut som inkomstutfyllnad om pensionärens

inkomst sedan en skälig bostadskostnad är betald

understiger skälig levnadsnivå.

Bostadstilläggets storlek är beroende av den

försäkrades årsinkomst. Vissa i lagen uppräknade

inkomster skall inte tas med vid beräkningen av

årsinkomst. Det gäller bl.a. folkpension och

tilläggspension till den del den föranlett minskning

av pensionstillskott. För den som uppbär partiell

förtidspension skall vid inkomstberäkningen bortses

från ett belopp som motsvarar skillnaden mellan ett

beräknat belopp motsvarande hel förtidspension jämte

pensionstillskott och den utgående förtidspensionen

jämte pensionstillskott.

Propositionen

Regeringen föreslår att en försäkrad som har fått

hela sin förtidspension vilandeförklarad på grund av

att han eller hon förvärvsarbetar skall ha rätt att

uppbära bostadstillägg under det första året med

arbete. I ett sådant fall skall den inkomst av

arbete som beaktas vid beräkningen av

bostadstillägget först reduceras med ett för den

försäkrade beräknat belopp motsvarande summan av hel

folkpension i form av förtidspension jämte

pensionstillskott.

I propositionen föreslås att särskilt

bostadstillägg inte skall lämnas till den vars

förtidspension helt har vilandeförklarats.

Utskottets bedömning

Utskottet delar regeringens bedömning att

bostadstillägg skall kunna utges till den som har

vilande förtidspension under det första året med

arbete. Utskottet anser också att hänsyn skall tas

till den inkomst den försäkrade uppbär, efter att

denna minskats med ett belopp som motsvarar beräknad

folkpension i form av förtidspension jämte

pensionstillskott för den försäkrade.

Förslagen till ändringar i lagen om bostadstillägg

till pensionärer sammanfaller delvis med lagförslag

som regeringen lagt fram i andra propositioner och

som behandlas i andra betänkanden. Förslagen kommer

att behandlas i ett sammanhang vid ett senare

tillfälle i betänkande 1999/2000:SfU7.

Ikraftträdande, ekonomiska konsekvenser,

m.m.

Propositionen

I propositionen anges att reglerna i lagen (1982:89)

om anställningsskydd bör gälla oförändrade för

försäkrade som arbetar och har vilande

förtidspension. Vidare anges att nuvarande regler

för den som uppbär förtidspension och samtidigt

studerar bör fortsätta att gälla. Eventuella

förändringar av rätten till ersättning under tiden

för studier bör enligt regeringen ske i samband med

att ställning tas till hur reglerna skall utformas

för unga försäkrade med sjukdom och arbetsoförmåga

som enligt nuvarande regler uppbär förtidspension.

Regeringen föreslår att reglerna om rätt till

vilande förtidspension skall träda i kraft den 1

januari 2000.

Vidare föreslås att kungörelsen med regler om

förenklat ansökningsförfarande skall fortsätta att

gälla t.o.m. år 2004.

I propositionen anges att utgångspunkten för

beräkningen av utgifterna har varit det

genomsnittliga beloppet för en hel förtidspension år

1996. Detta årsbelopp var 103 000 kr. Vidare bygger

kalkylen på att det är 75 % av alla som har

förtidspension som uppbär hel förmån medan 25 % har

partiell pension.

Vid ett antagande om att 1 % av dem som uppbär hel

förtidspension arbetar halvtid under sex månader är

det 2 800 personer som utnyttjar möjligheten. Om 1 %

av dem som uppbär partiell förtidspension arbetar en

fjärdedels tid under sex månader är det 930 personer

som utnyttjar möjligheten. Minskningen av utgifterna

för förtidspension blir med dessa antaganden ca 90

miljoner kronor per år.

Vidare antas att 5 % av dem som prövar att arbeta

första året arbetar 12 månader under de två åren

därpå i samma omfattning som första året. Det

innebär att närmare 200 personer fortsätter att

arbeta. Åren två och tre tillkommer också nya

försäkrade som börjar arbeta. De minskade

pensionsutgifterna för dem som fortsätter att arbeta

beräknas till drygt 8 miljoner kronor för varje år.

Genom ovanstående antaganden skulle drygt 4 000

förtidspensionärer vara i arbetslivet under tredje

året. Det skulle medföra att utgiftsminskningen,

efter att reglerna varit i kraft i tre år, kan

uppskattas till ca 100 miljoner kronor per år.

Administrationskostnaden för försäkringskassorna

beräknas uppgå till ca 8-10 miljoner kronor per år

under förutsättning att reformen efter tre år fått

den antagna omfattningen. Försäkringskassorna

behöver därför tillföras erforderliga medel för

dessa tillkommande kostnader.

Sammantaget beräknas således förslaget medföra

minskade försäkringsutgifter med ca 90 miljoner

kronor per år.

Vad gäller uppföljning och utvärdering av det

föreslagna systemet med vilande förtidspension

förutsätter regeringen att Riksförsäkringsverket

(RFV) fortlöpande följer upp och lämnar information

om utvecklingen. I propositionen anges att

regeringen avser att senare ge RFV i uppdrag att

göra en mer omfattande utvärdering av effekterna av

förslaget om vilande förtidspension och möjligheten

att utföra arbete till en åttondel med bibehållen

hel förtidspension, som gäller från den 1 januari

1999. I denna utvärdering bör möjligheterna för

försäkrade att få ett arbete belysas samt hur

reglerna om anställningsskydd i praktiken fungerar

tillsammans med den större flexibilitet som reglerna

i AFL erbjuder vad gäller arbete i kombination med

förtidspension.

Utskottets bedömning

Utskottet har inget att erinra mot förslagen om

ikraftträdande och övergångsbestämmelser. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande rätten till vilande

förtidspension, m.m.

att riksdagen med avslag på motion 1999/2000:Sf5 yrkandena 1

och 2 antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

såvitt avser 16 kap. 7, 14 och 15 §§,

res. 1 (kd)

2. beträffande rätten till dagersättning

att riksdagen med avslag på motion 1999/2000:Sf5 yrkande 3

antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1962:381) om allmän försäkring såvitt

avser 3 kap. 5 § med den ändringen att ett sista

stycke införs med lydelsen: "Omprövning av

sjukpenningförsäkringen enligt första stycket a

skall ej omfatta ändring av den försäkrades

inkomstförhållanden på grund av sådant

förvärvsarbete som avses i 16 kap. 15 §.",

res. 2 (kd)

3. beträffande lagförslagen i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring i den mån förslaget inte omfattas av

vad utskottet hemställt under 1 och 2,

b) lag om ändring i lagen (1976:380) om

arbetsskadeförsäkring.

Stockholm den 23 november 1999

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Berit Andnor

I beslutet har deltagit: Berit Andnor (s), Bo

Könberg (fp), Margit Gennser (m), Maud Björnemalm

(s), Anita Jönsson (s), Ulla Hoffmann (v), Rose-

Marie Frebran (kd), Ulf Kristersson (m), Gustaf von

Essen (m), Lennart Klockare (s), Ronny Olander (s),

Sven-Erik Sjöstrand (v), Göran Lindblad (m),

Kerstin-Maria Stalin (mp), Birgitta Carlsson (c),

Mona Berglund Nilsson (s) och Kenneth Lantz (kd).

Reservationer

1. Rätten till vilande förtidspension, m.m.

(mom. 1)

Rose-Marie Frebran och Kenneth Lantz (båda kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som i

avsnittet Rätten till vilande förtidspension, m.m.

börjar med "I likhet" och slutar med "och 2" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att det är värdefullt med en

möjlighet till arbetsprövning under tolv månader

utan att förtidspensionen skall kunna dras in. Detta

ökar möjligheten att göra arbetsförsök i syfte att

kunna komma tillbaka till förvärvslivet igen.

Regeringen föreslår att försäkringskassan under år

två och tre skall kunna ompröva beslutet om

förtidspension. Utskottet anser att detta kan komma

att motverka syftet med förslaget, nämligen att

underlätta och uppmuntra förtidspensionerade att

göra arbetsförsök. Omprövning av rätten till

förtidspension bör därför inte kunna ske under år

två och tre.

En person kan efter tre månader med förtidspension

och lön återgå till förtidspensionen. Efter tolv

månaders förtidspension kan personen få en ny

prövotid på tre månader. Utskottet anser att det

finns en risk för att förslaget om flera

prövoperioder kan komma att missbrukas. Reglerna

härom bör därför omskrivas.

Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande rätten till vilande

förtidspension, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Sf5 yrkandena 1

och 2 och med anledning av propositionen

dels antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

såvitt avser 16 kap. 7, 14 och 15 §§,

dels som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

2. Rätten till dagersättning (mom. 2)

Rose-Marie Frebran och Kenneth Lantz (båda kd) anser

dels att den del av utskottets yttrande i avsnittet

Sjukpenning, föräldrapenning, m.m. som börjar med "I

likhet" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande

lydelse:

Möjligheten för den som har vilande förtidspension

att få sjukersättning under de första 14 dagarna i

en sjukperiod bör enligt utskottets uppfattning inte

drabba arbetsgivaren. Det finns en risk för att

arbetsgivare undviker att anställa en person som är

förtidspensionerad och där risken för sjukperioder

kan vara påtagligt stor. Enligt utskottets mening

bör det därför vara möjligt att alla sjukdagar, även

de två första veckorna i en sjukperiod, betalas av

försäkringskassan. Sjuklön bör ej heller utgå under

den tid den försäkrade prövar arbete med bibehållen

förtidspension. Vad utskottet anfört bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande rätten till dagersättning

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Sf5 yrkande 3

och med anledning av propositionen

dels antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

såvitt avser 3 kap. 5 § med den ändringen att

ett sista stycke införs med lydelsen:

"Omprövning av sjukpenningförsäkringen enligt

första stycket a skall ej omfatta ändring av den

försäkrades inkomstförhållanden på grund av

sådant förvärvsarbete som avses i 16 kap. 15

§.",

dels som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

I propositionen framlagda lagförslag