Bet. 1999/2000:SkU19

Skatteutskottets betänkande

1999/2000:SKU19

Mervärdesskattefrågor med anledning av Öresunds-

förbindelsen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition

1999/2000:58 om mervärdesskatt på avgifter för

överfarten mellan Sverige och Danmark över Öresund

samt vissa förenklingar rörande avdrags- och

återbetalningsreglerna som överenskommits i ett

avtal med Danmark. Vidare avstyrker utskottet en

motion (c) om ett uttalande om att hela kostnaden

för bron skall bäras av dem som använder bron.

Vid betänkandet fogas en reservation av (c).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1999/2000:58 att riksdagen

1. godkänner avtalet med tillhörande protokoll

mellan Sverige och Danmark om mervärdesskatt för den

fasta vägförbindelsen över Öresund,

2. antar regeringens förslag till lag om avtal med

Danmark om mervärdesskatt för den fasta

vägförbindelsen över Öresund,

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200).

Upplåtelse för trafik av bro eller tunnel mellan

Sverige och annat land beläggs med mervärdesskatt.

Tillhandahållandet skall beskattas med normal-

skattesatsen 25 %. Reglerna berör i dag endast

Öresundsförbindelsen. Regeringen har ingått ett

avtal med Danmark om bl.a. en förenklad hantering av

den mervärdesskatt som skall tas ut på

passageavgiften. Reglerna tas in i en särskild lag.

En möjlighet införs för skattemyndigheten att på

ansökan från den skattskyldige i vissa fall medge

undantag från kravet på att uppgifter om mottagares

namn etc. skall anges på faktura eller jämförlig

handling.

En ändring görs så att skattskyldigheten för

förmedlingstjänster i vissa fall förs över på

förvärvaren av tjänsterna. I övrigt görs vissa

tekniska justeringar i reglerna om

förmedlingstjänster.

Lagförslagen och avtalet med tillhörande protokoll

finns i bilaga till betänkandet.

Motionen

1999/2000:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om principen att hela

kostnaden för Öresundsförbindelsen skall bäras av

dem som använder bron.

Utskottet

Mervärdesskattefrågorna med anledning av

Öresundsförbindelsen

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen bl.a. en ändring

i mervärdesskattelagen som innebär att upplåtelse

för trafik av bro eller tunnel mellan Sverige och

annat land inte längre skall anses utgöra en tjänst

som är omsatt utomlands och skattefri i Sverige. En

ändring med denna inriktning har bedömts som

nödvändig enligt EG-rätten. Härigenom beläggs

avgiften för överfarten från Sverige till Danmark på

bron över Öresund med mervärdesskatt.

Samtidigt föreslår regeringen att ett avtal med

Danmark om vissa förenklingar i hanteringen av

mervärdesskatten skall lagfästas i en särskild lag,

benämnd lag om avtal med Danmark om mervärdesskatt

för den fasta vägförbindelsen över Öresund. Avtalet

innebär i korthet att svenska företagare får göra

avdrag för all mervärdesskatt, även den danska, i

sina svenska deklarationer och att danska företagare

får göra avdrag för såväl dansk som svensk skatt i

sina danska deklarationer. Återbetalning av

mervärdesskatt på passageavgiften till andra

utländska företagare än danska skall helt hanteras

av Sverige. Danmark skall i efterskott månatligen

till Sverige överföra vad som återbetalats av dansk

mervärdesskatt.

I förenklingssyfte föreslås härutöver att

skattemyndigheterna i vissa fall skall få lätta på

föreskrifterna om vad ett kvitto skall innehålla.

Slutligen föreslås också vissa tekniska justeringar

i reglerna om förmedlingstjänster avseende vissa

transporter inom landet när den som tillhandahåller

tjänsten är utländsk företagare.

Utskottets ställningstagande

Utskottet håller med regeringen om att det av EG-

rättsliga skäl är nödvändigt att ändra de svenska

bestämmelserna om mervärdesskatt så att mervärdes-

skatt tas ut på avgiften för överfarten mellan

Sverige och Danmark över Öresund. Utskottet ställer

sig vidare bakom den överenskommelse som träffats

mellan Danmark och Sverige om förenklingar i

avdrags- och återbetalningssystemet, liksom

regeringens förslag i övrigt. Utskottet tillstyrker

således propositionen.

Kostnaderna för Öresundsförbindelsen

Motionen

I motion Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas att

riksdagen riktar ett tillkännagivande till

regeringen om att den sammanlagda finansieringen av

Öresundsförbindelsen inte skall innebära att

kostnaderna bärs av andra än dem som använder bron.

Motionärerna befarar nämligen att kostnaderna för

Öresundsförbindelsen kan komma att övervältras på

dem som inte använder bron.

Utskottets ställningstagande

Motionen tar sikte på de beräkningar som lämnas i

propositionen av priseffekterna och de

statsfinansiella effekterna på grund av

skattebeläggningen. Enligt propositionen kommer

Öresundskonsortiet trots skatten inte att höja

priset för en överfart. Som en följd härav kommer,

enligt propositionen, återbetalningstiderna för de

lån som upptagits för byggnationen att förlängas,

och förlängningen beräknas för närvarande bli cirka

tre år. I propositionen aviseras vidare en ny

proposition senare i vår, i vilken regeringen bl.a.

kommer att redovisa effekterna för

Öresundskonsortiets ekonomi.

I avvaktan på den nya propositionen som regeringen

aviserat finns det enligt utskottets uppfattning

ingen anledning att närmare gå in på de synpunkter

som förs fram i motion Sk20. Utskottet avstyrker

motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande mervärdesskattefrågorna med

anledning av Öresundsförbindelsen

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:58

a) godkänner avtalet med tillhörande protokoll

mellan Sverige och Danmark om mervärdesskatt för

den fasta vägförbindelsen över Öresund,

b) antar förslaget till lag om avtal med Danmark

om mervärdesskatt för den fasta vägförbindelsen

över Öresund,

c) antar förslaget till lag om ändring i

mervärdesskattelagen (1994:200),

2. beträffande kostnaderna för

Öresundsförbindelsen

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Sk20.

res. (c)

Stockholm den 7 mars 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl

Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Rosengren (v), Kenneth Lantz (kd), Carl Erik Hedlund

(m), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester

(s), Marie Engström (v), Desirée Pethrus Engström

(kd), Catharina Hagen (m), Yvonne Ruwaida (mp), Rolf

Kenneryd (c), Lars U Granberg (s), Per-Olof Svensson

(s) och Lars Lilja (s).

Reservation

Kostnaderna för Öresundsförbindelsen

(mom. 2) - c

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Av propositionen framgår att Öresundskonsortiet

trots mervärdesskatten inte kommer att höja de

priser som bestämts. I stället aviseras att

återbetalningstiderna för de lån som upptagits för

byggnationen förlängs med ungefär tre år. I

propositionen redovisas dock inte vilka effekter som

uppstår för statsfinanserna och Öresundskonsortiets

ekonomi till följd av de förlängda åter-

betalningstiderna.

Eftersom regeringen redan tidigare visat sig vara

beredd att frångå principen om att hela kostnaden

för Öresundsförbindelsen skall bäras av dem som

använder bron oroas vi inom Centerpartiet över den

ofullständiga redovisning av de statsfinansiella

effekterna av förslagen som lämnas i propositionen.

Genom höjda banavgifter och anslag till banverket

för att finansiera betalningar till

Öresundskonsortiet har skattebetalare och

tågresenärer i övriga delar av landet tvingats att

betala kostnader som rätteligen borde ha betalats av

Öresundsresenärerna. Centerpartiet har tidigare

reserverat sig mot detta beslut, eftersom det

frångår såväl 1991 års regeringsöverenskommelse

mellan Danmark och Sverige som tidigare

riksdagsbeslut om att hela kostnaden för

Öresundsförbindelsen skall bäras av dem som använder

bron. Som framhålls i motion Sk20 finns det sålunda

anledning att ånyo understryka att den sammanlagda

finansieringen av Öresundsförbindelsen inte skall

innebära att kostnader bärs av andra än dem som

använder bron. Ett tillkännagivande härom bör riktas

till regeringen och motionen tillstyrks därför.

dels under moment 2 hemställt:

2. beträffande kostnaderna för

Öresundsförbindelsen

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Sk20 som sin

mening ger regeringen till känna vad ovan

anförts.