Bet. 1999/2000:SkU23

Skatteutskottets betänkande

1999/2000:SKU23

Privat införsel av alkoholdrycker, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1999/2000

SkU23

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet, med vissa justeringar när det gäller

tobaksprodukter, regeringens förslag till nya privatinförselregler. Den mängd

vin, öl och tobaksprodukter som en resande kan föra in till Sverige från ett

annat EU-land utan att skatt skall betalas ökas fr.o.m. den 1 juli 2000. De nya

kvantiteterna är 20 liter vin, 24 liter starköl och 400 cigaretter eller 200

cigariller eller 100 cigarrer eller 550 gram röktobak. Det blir vidare möjligt

att föra in 1 liter sprit och 3 liter starkvin vid samma tillfälle.

Reservationer har avgivits av m-, kd-, c-, fp- och mp-ledamöterna. V-

ledamöterna har avgivit ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1999/2000:121 att

riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinför-

sel,

2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

I propositionen föreslås att den mängd vin, öl och cigaretter som en resande

kan föra in till Sverige från ett annat EU-land utan att skatt skall betalas i

Sverige ökas från och med den 1 juli 2000. De nya nivåerna är 20 liter vin,

24 liter starköl och 400 cigaretter. Det blir vidare möjligt att föra in 1 liter

sprit och 3 liter starkvin vid samma tillfälle. Förslag kommer senare att läm-

nas om en successiv höjning av dessa nivåer.

Regeringen avser att återkomma med förslag till åtgärder på skatteområdet

i budgetpropositionen för år 2001 och i anslutning därtill kommer regeringen

att presentera en ny nationell handlingsplan för alkoholförebyggande åtgär-

der.

Lagförslagen finns i bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1999/2000:Sk26 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1999/2000:121,

2. att riksdagen begär att regeringen driver frågan om alkoholinförselkvo-

ternas storlek vidare till EG-domstolen.

1999/2000:Sk27 av Leif Carlson (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om riktlinjer för en långsiktig upplysningsverksamhet,

2. att riksdagen beslutar om nya regler för resandeinförsel av alkohol från

andra EU-länder i enlighet med vad som anförts i motionen,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag snarast om sänkta alkohol-

skatter i enlighet med vad som anförts i motionen.

1999/2000:Sk28 av Margareta Cederfelt (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att sänka alkoholskatten,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om utvärdering av skattesänkningen.

1999/2000:Sk29 av Kenneth Lantz m.fl. (kd,c,fp) vari yrkas

1. att riksdagen med avslag på proposition 1999/2000:121 som sin mening

ger regeringen till känna att regeringen fortsättningsvis skall hävda som

Sveriges uppfattning att de svenska undantagsreglerna automatiskt förlängs

så vida inte rådet fattar ett enhälligt beslut om annat,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om inriktningen av den svenska alkoholpolitiken och dess betydelse

för folkhälsan,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om införselreglerna,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Sverige inom

ramen för det arbete inom EU om en gemensam alkoholpolitik som pågår

bör verka för en alkoholpolitik som minskar alkoholkonsumtionen.

1999/2000:Sk30 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar om nya regler för privat införsel av alkohol och

tobak från andra medlemsländer i EU att gälla fr.o.m. den 1 juli 2000 i enlig-

het med vad som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om tidtabell för ändringar i övrigt av införselreglerna avseende alko-

hol och tobak under perioden fram till den 30 december 2003,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om sänkta alkoholskatter i

enlighet med vad som anförts i motionen.

Yttrande från annat utskott

Socialutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1999/2000:SoU11y) fogas

som bilaga 2 till detta betänkande.

Utskottet

Privat införsel av alkoholdrycker, m.m.

Bakgrund

Inom EU gäller att en resande har rätt att ta med sig alkohol och tobak,

avsedda för eget bruk, från ett annat medlemsland utan att någon punktskatt

tas ut i hemlandet. Om varorna tas in för kommersiella ändamål skall där-

emot skatt alltid betalas i hemlandet. För att avgöra om det rör sig om privat

införsel eller införsel för kommersiellt bruk skall bl.a. mängden varor beak-

tas. Medlemsländerna får använda sig av indikativa nivåer för denna bedöm-

ning som då inte får sättas lägre än 10 liter sprit, 20 liter mellanprodukter,

liter vin och 110 liter öl samt 800 cigaretter, 400 cigariller, 200 cigarrer oc

1 kg röktobak.

Sverige fick vid anslutningen till EU möjlighet att tillämpa vissa begräns-

ningar i fråga om privatpersoners införsel av alkoholdrycker och tobaks-

varor. Undantaget innebär att en resande utan att betala punktskatt till

Sverige får föra in 1 liter sprit eller 3 liter s.k. starkvin eller mousserande

5 liter vin, 15 liter öl samt 300 cigaretter eller 150 cigariller eller 75 ciga

eller 400 gram röktobak. De svenska undantagsreglerna förenades med en

särskild översynsklausul som bygger på en hänvisning till en översynsregel i

sjätte mervärdesskattedirektivet. Sverige har tolkat bestämmelsen så att det

skulle ske en automatisk förlängning av undantaget såvida rådet inte enhäl-

ligt beslutar annat. Kommissionen har emellertid hävdat att översynsklausu-

len inte kan tolkas på det sättet, och Danmark och Finland har 1996 accepte-

rat en förlängning av restriktionerna med en sluttidpunkt vid utgången av år

2003.

Ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel

m.m.

Propositionen

Enligt en fördjupad rättslig analys inom Regeringskansliet av den legala

grunden för det svenska undantaget är det ytterst osäkert om Sverige vid en

domstolsprövning skulle få stöd för sin ovan redovisade tolkning. Om inget

görs uppstår den 1 juli i år ett juridiskt osäkert läge i införselfrågan där

Sverige och kommissionen har motstridiga uppfattningar. Detta läge kan

komma att bli bestående tills frågan avgjorts av EG-domstolen - vilket kan ta

ett par år. För att undvika rättsosäkerhet bland allmänheten och en svårhan-

terlig situation för myndigheterna bör cirkulationsdirektivet ändras. Rege-

ringen har träffat en underhandsöverenskommelse med EG-kommissionen

som innebär att Sverige får behålla vissa införselbegränsningar t.o.m. den 31

december 2003 och att införselkvoterna successivt ökas. Mängden vin, öl

och cigaretter som en resande från ett annat EU-land kan föra in i Sverige

utan att skatt skall betalas i Sverige ökas fr.o.m. den 1 juli 2000. De nya

mängderna är 20 liter vin, 24 liter starköl och 400 cigaretter. Det är vidare

möjligt att föra in 1 liter sprit och 3 liter starkvin vid samma tillfälle. En

anpassning till cirkulationsdirektivet föreslås beträffande mousserande vin

som skall ingå i kvoten för vin i stället för kvoten för starkvin. Som följd av

nya införselgränser för öl föreslås att gränsen för skattefri import av starköl

från tredje land ändras till 24 liter. Det sker genom en ändring i lagen

(1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

Regeringen avser att återkomma till riksdagen med förslag om en succes-

siv höjning av införselnivåerna. Regeringen avser vidare att i budgetproposi-

tionen för år 2001 återkomma med åtgärder på skatteområdet samt i anslut-

ning därtill presentera en ny nationell handlingsplan för alkoholförebyggande

åtgärder.

Motionerna

I motion Sk30 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) föreslås att riksdagen beslutar

att en resande utan att betala punktskatt fr.o.m. den 1 juli 2000 skall få föra

in 3 liter sprit, 3 liter starkvin, 30 liter vin, 30 liter öl, 400 cigaretter,

cigariller, 75 cigarrer och 400 gram röktobak (yrkande 1).

I motion Sk29 av Kenneth Lantz m.fl. (kd, c, fp) yrkas avslag på propositio-

nen. Avslagsyrkandet innefattar också en begäran om ett tillkännagivande

från riksdagen om att regeringen fortsättningsvis skall hävda uppfattningen

att de svenska undantagsreglerna automatiskt förlängs såvida inte rådet fattar

ett enhälligt beslut om något annat (yrkande 1). I motionen redovisas utför-

ligt motionärernas syn på den rättsliga grunden för de svenska undantags-

reglerna och möjligheterna att behålla dessa. Kontentan är att Sverige bör

hålla fast vid den tidigare intagna ståndpunkten att undantaget automatiskt

förlängs om inte rådet fattar ett enhälligt beslut om annat ( yrkande 3).

I motion Sk26 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) yrkas avslag på propositionen

(yrkande 1). Regeringen bör enligt motionen driva frågan om alkoholinför-

selkvoternas storlek vidare till EG-domstolen (yrkande 2). Propositionen är

förkastlig ur folkhälsosynpunkt, anför motionärerna, och regeringen bör

vidhålla den tidigare svenska linjen avseende införselkvoter av alkohol.

Införselfrågan bör fortsättningsvis hanteras som den folkhälsofråga den

faktiskt är och inte som en renodlad handelsfråga.

I motion Sk27 av Leif Carlson (m) föreslås att riksdagen skall besluta om

nya införselkvoter för alkohol enligt en tidsplan som innebär höjda kvantite-

ter den 1 juli åren 2000, 2001, 2002 respektive 2003 (yrkande 2). Motionen

innebär att en resande fr.o.m. den 1 juli i år får föra in 3 liter sprit, 5 lit

starkvin, 30 liter vin och 30 liter öl.

Utskottets ställningstagande

Utskottet, som under våren vid två tillfällen haft möten och dryftat den aktu-

ella frågan med den ansvarige EG-kommissionären, tvingas liksom rege-

ringen konstatera att Sveriges möjligheter att vinna gehör för sin tolkning av

de rättsliga möjligheterna att fortsätta med undantagsreglerna är obefintliga.

Att statsmakterna - som några motionärer föreslagit - även om EU inte

företar någon ändring i cirkulationsdirektivet skulle låta de svenska interna

bestämmelserna fortsätta att gälla över halvårsskiftet skulle enligt utskottets

uppfattning vara en synnerligen ansvarslös politik och kan enligt utskottets

mening inte komma på fråga. Konsekvensen härav skulle bli att allmänheten

och myndigheterna inte skulle veta vilken rätt man skulle hålla sig till, EG-

rätten eller den internt svenska rätten. Ett sådant tillstånd skulle inbjuda ti

chanstagningar av många resenärer i fråga om mängden medtagna alkohol-

och tobaksvaror. Om tullmyndigheterna skulle ingripa skulle följden för-

modligen bli en stor mängd processer som i slutändan skulle avgöras av EG-

domstolen. Eftersom det erfarenhetsmässigt tar flera år med ett avgörande i

EG-domstolen skulle detta tillstånd riskera att bli långvarigt.

En ansvarsfull och sansad politik bjuder således att Sverige kommer över-

ens med EU om vilka införselkvoter som skall gälla för svenskt vidkom-

mande, och utskottet ställer sig därför bakom den svenska regeringens age-

rande i frågan. När det gäller överenskommelsens innehåll och tidtabellen för

upptrappningen av kvoterna har utskottet inte funnit någon anledning att

ifrågasätta att regeringen uppnått ett så bra resultat som det funnits praktisk

möjligheter till, bl.a. med tanke på vad som gäller för Danmark och Finland.

Utskottet vill också betona att det är värdefullt att Sverige genom överens-

kommelsen kan behålla vissa införselbegränsningar t.o.m. den 31 december

2003 (den ansvarige kommissionärens utgångsbud var ju att undantagen helt

skulle upphöra vid kommande halvårsskifte). Denna frist ger Sverige

utrymme för en successiv anpassning av reglerna innan restriktionerna skall

vara helt harmoniserade med EU:s regler.

Från Regeringskansliet har utskottet under hand underrättats om ett förbi-

seende i propositionen när det gäller införselkvantiteterna för cigariller,

cigarrer och röktobak. Propositionen borde rätteligen ha innehållit förslag om

att 200 cigariller eller 100 cigarrer eller 550 gram röktobak skall få föras in

till Sverige för eget bruk utan att punktskatt skall betalas. Utskottet föreslå

att riksdagen beslutar om justerade införselkvoter från halvårsskiftet även när

det gäller de nämnda tobaksprodukterna. Utskottet utgår från att EU-rådet

kommer att besluta om en ändring av cirkulationsdirektivet i enlighet med de

av utskottet förordade införselkvoterna för alkholdrycker och tobaksproduk-

ter.

Utskottet tillstyrker, med de ovan redovisade justeringarna rörande tobaks-

produkter, propositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk26 yrkan-

dena 1 och 2, Sk29 yrkandena 1 och 3. Utskottet avstyrker också motionerna

Sk27 yrkande 2 och Sk30 yrkande 1 om ännu större kvoter vid halvårsskiftet

och dessutom en snabbare ökning av de tillåtna volymerna.

Som följd av nya införselgränser för öl föreslås att gränsen för skattefri

import av starköl från tredje land ändras till 24 liter. Det sker genom en

ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Utskottet

tillstyrker förslaget.

Utskottet föreslår slutligen en ändring av rättelsekaraktär i förslaget till la

om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel.

Inriktningen av kommande åtgärder

Motionerna

I motion Sk30 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) anförs att det sedan förhand-

lingsrundan 1996 stått klart att Sverige inte självt kan bestämma privatinför-

selns omfattning. Trots detta har regeringen underlåtit att inför undantagets

upphörande ta initiativ till förberedelser för höjda införselkvantiteter, sänkt

alkoholskatter och upplysningskampanjer för att tillse att de nya reglerna inte

äventyrar folkhälsan. Regeringens behandling av införselfrågan och alkohol-

skatterna kan, enligt motionärerna, befaras kraftigt öka såväl legal som ille-

gal införsel av alkohol, främst öl och sprit. Motionärerna anser att tre åtgär-

der nu skall vidtas. För det första skall riktlinjer för en långsiktig upplys-

ningsverksamhet inriktad på framför allt yngre personer utarbetas. Vidare

bör riksdagen redan nu lägga fast tidtabellen för de kommande förändring-

arna av införselreglerna avseende alkohol och tobak under perioden fram till

den 30 december 2003 (yrkande 2). Slutligen skall de svenska alkohol-

skatterna omgående sänkas med den danska nivån som riktmärke (yrkande

3).

I motion Sk29 av Kenneth Lantz m.fl. (kd, c, fp) anförs att regeringens för-

slag medför en överhängande risk för att svensk alkoholpolitik inte längre

kommer att kunna begränsa alkoholkonsumtionen, med omfattande medi-

cinska och sociala skador som följd. Motionärerna anser att Sverige måste

fortsätta att föra en restriktiv alkoholpolitik som syftar till att sänka den

totala konsumtionen. Den alkoholpolitiska inriktningen bör enligt motionen

vara att minska storkonsumenternas drickande och att hindra nyrekrytering

av alkoholmissbrukare. Ungdomars umgänge med alkohol måste genom

olika typer av förebyggande insatser begränsas. Erfarenheten visar, fram-

håller motionärerna, att en senare alkoholdebut ökar möjligheterna att und-

vika missbruk. Den svenska alkoholpolitiken bör enligt motionen även fort-

sättningsvis vila på grunderna: attitydförändring, begränsad tillgänglighet,

försäljningsmonopol och aktiv prispolitik (yrkande 2). Ett ytterligare motiv

mot vidgade svenska införselkvoter är att det inom EU pågår ett arbete för att

åstadkomma en gemensam alkoholpolitik och där Sverige enligt motionä-

rerna bör verka för en minskad alkoholkonsumtion (yrkande 4).

I motion Sk27 av Leif Carlson (m) begärs ett tillkännagivande om att rikt-

linjerna för en långsiktig upplysningsverksamhet inriktad på framför allt

yngre personer måste utarbetas (yrkande 1). Motionären föreslår slutligen att

riksdagen snarast skall begära förslag om sänkta alkoholskatter motsvarande

ungefär dansk nivå (yrkande 3).

I motion Sk28 av Margareta Cederfelt (m) slutligen anförs att det är ange-

läget att det vid ändrade införselregler sker en anpassning av de svenska

alkoholskatterna till europeisk nivå - i första hand till dansk nivå (yrkande

1). Sänkningen kan kombineras med en utvärdering med avseende på kon-

sumtion, import, skatteintäkter, arbetstillfällen i bryggerinäringen och

Systembolagets försäljning (yrkande 2).

Utskottets ställningstagande

Regeringen har enligt propositionen för avsikt att fullfölja sin överenskom-

melse med EU och återkomma till riksdagen med förslag om en successiv

höjning av införselnivåerna och att i samband med budgetpropositionen för

år 2001 återkomma med åtgärder på skatteområdet. Utskottet ser för sin del

inga skäl varför riksdagen skulle föregripa dessa förslag och avstyrker bifall

till motionerna Sk27 yrkande 3, Sk28 yrkandena 1 och 2 samt Sk30 yrkande

3.

När det gäller inriktningen av den svenska alkoholpolitiken instämmer

utskottet i vad socialutskottet anfört i sitt yttrande (yttrandet är fogat som

bilaga till detta betänkande) om att målet även i fortsättningen skall vara att

begränsa alkoholens skadeverkningar och att verka för en minskad konsum-

tion. Utskottet anser också att arbetet på förebyggande insatser på alko-

holområdet måste intensifieras när kvoterna för skattefri privatinförsel av

alkohol höjs och framför allt om beskattningen av alkoholdrycker kommer

att sänkas. En nationell handlingsplan för alkoholförebyggande arbete, som

aviserats tillsammans med åtgärder på skatteområdet, är nödvändig för att

arbetet på detta område skall få tillräcklig genomslagskraft. Utskottet ställer

sig också i övrigt bakom vad socialutskottet anfört i sitt yttrande om alkohol-

politiken och avstyrker motionerna Sk27 yrkande 1, Sk29 yrkandena 2 och 4

och Sk30 yrkande 2 i den mån motionerna inte är tillgodosedda med vad som

anförts i ärendet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning

av viss privatinförsel m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:121 samt med

avslag på motionerna 1999/2000:Sk26 yrkandena 1 och 2,

1999/2000:Sk27 yrkande 2, 1999/2000:Sk29 yrkandena 1 och 3 och

1999/2000:Sk30 yrkande 1 antar de vid proposition 1999/2000:121

fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privat-

införsel med följande ändringar i ingressen och i 2 §:

Regeringens förslag

Utskottets förslag

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen

(1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel skall ha följande

lydelse.

Härigenom föreskrivs att 1 och 2

§§ lagen (1994:1565) om beskatt-

ning av viss privatinförsel skall ha

följande lydelse.

2 §

Skatt enligt 1 § skall inte tas ut till

den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

1. 1 liter spritdryck,

2. 3 liter starkvin,

3. 20 liter vin,

4. 24 liter starköl,

5. 400 cigaretter eller

150 cigariller eller

75 cigarrer eller

400 gram röktobak.

Skatt enligt 1 § skall inte tas ut till

den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

1. 1 liter spritdryck,

2. 3 liter starkvin,

3. 20 liter vin,

4. 24 liter starköl,

5. 400 cigaretter eller

200 cigariller eller

100 cigarrer eller

550 gram röktobak.

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in sprit-

drycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738).

En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaks-

varor i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581).,

2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import,

m.m.,

res. 1 (m)

res. 2 (kd, c, fp, mp)

2. beträffande inriktningen av kommande åtgärder

att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Sk27 yrkandena 1 och 3,

1999/2000:Sk28 yrkandena 1 och 2, 1999/2000:Sk29 yrkandena 2 och

4 och 1999/2000:Sk30 yrkandena 2 och 3.

res. 3 (m)

res. 4 (kd, c, fp)

Stockholm den 25 maj 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Per

Rosengren (v), Kenneth Lantz (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per Erik

Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester (s), Lena

Sandlin-Hedman (s), Desirée Pethrus Engström (kd), Yvonne Ruwaida (mp),

Rolf Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp), Lars U Granberg (s), Anna Kinberg

(m), Per-Olof Svensson (s) och Claes Stockhaus (v).

Reservationer

1. Ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel m.m. (mom. 1) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin

(m) och Anna Kinberg (m) har

dels anfört följande:

Det finns all anledning att rikta kritik mot det sätt som regeringen har hante-

rat frågan om EU:s regler för privat införsel av alkohol och tobak från andra

medlemsländer. Länge förfäktade regeringen att Sverige hade rätt att självt

bestämma omfattningen av införselreglerna, trots att det åtminstone sedan

den förra förhandlingsrundan 1996 stått klart att så inte var fallet. Den 1 jul

2000 kommer nya införselregler att gälla och efter den 31 december 2003

skall samma regler gälla i Sverige som inom övriga delar av EU. Några

förberedelser inför detta systemskifte har inte vidtagits. Vi har tidigare

motionerat om att regeringen skulle ta initiativ till förberedelser för höjda

införselkvantiteter och sänkta alkoholskatter samt upplysningskampanjer i

samarbete med olika branschorganisationer m.fl. för att tillse att de nya

införselreglerna och åtföljande sänkta alkoholskatter inte äventyrade folkhäl-

san. Tyvärr har våra förslag inte hörsammats. I propositionen föreslår rege-

ringen en förändringar av införselmängderna av öl, vin och cigaretter som en

resande kan införa i Sverige från ett annat EU-land utan att betala skatt i

Sverige. Vi anser att det är bättre att ha en jämn upptrappning av kvantite-

terna än att lägga de stora höjningarna i slutet av perioden. Det är inte särsk

psykologiskt att lägga de stora förändringarna i kvantiteterna sent. Dramati-

ken ökar och risken är stor att laglydnaden på detta område i det närmaste

helt försvinner. Om vi i stället beslutar oss för en lugn och jämn anpassning

och samtidigt fattar beslut om en anpassning av de svenska alkoholskatterna

finns det stora möjligheter att kunna genomföra förändringen utan större

risker. Riksdagen bör enligt vår uppfattning besluta att följande införsel-

kvantiteter skall gälla fr.o.m. den 1 juli 2000: 3 liter sprit, 3 liter starkvi

liter vin, 30 liter öl, 400 cigaretter, 150 cigariller, 75 cigarrer och 400 gra

röktobak

dels vid moment 1 hemställt:

1. beträffande ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning

av viss privatinförsel m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1999/2000:121 och

motionerna 1999/2000:Sk30 yrkande 1 och 1999/2000:Sk27 yrkande

2 samt med avslag på motionerna 1999/2000:Sk26 yrkandena 1 och 2

och 1999/2000:Sk29 yrkandena 1 och 3 antar de vid proposition

1999/2000:121 fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss pri-

vatinförsel med följande ändringar i ingressen och i 2 §:

Regeringens förslag

Reservanternas förslag

Härigenom föreskrivs att 2 § lagen

(1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel skall ha följande

lydelse.

Härigenom föreskrivs att 1 och 2

§§ lagen (1994:1565) om beskatt-

ning av viss privatinförsel skall ha

följande lydelse.

2 §

Skatt enligt 1 § skall inte tas ut till

den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

1. 1 liter spritdryck,

2. 3 liter starkvin,

3. 20 liter vin,

4. 24 liter starköl,

5. 400 cigaretter eller

150 cigariller eller

75 cigarrer eller

400 gram röktobak.

Skatt enligt 1 § skall inte tas ut till

den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

1. 3 liter spritdryck,

2. 3 liter starkvin,

3. 30 liter vin,

4. 30 liter starköl,

5. 400 cigaretter och

150 cigariller och

75 cigarrer och

400 gram röktobak.

Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in sprit-

drycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738).

En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaks-

varor i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581).,

2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import,

m.m.,

2. Ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel m.m. (mom. 1) - kd, c, fp, mp

Kenneth Lantz (kd), Desirée Pethrus Engström (kd), Yvonne Ruwaida (mp),

Rolf Kenneryd (c) och Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Vi anser att propositionen är förkastlig ur folkhälsosynpunkt och vi anser att

regeringen skall vidhålla den svenska linjen avseende införselbegräns-

ningarna för alkohol så som riksdagen så sent som i år givit uttryck för. Det

är utomordentligt viktigt att värna den svenska sociala alkoholpolitiken.

Regeringen har svängt i frågan med hänvisning till att det är "ytterst osäkert

om Sverige vid en domstolsprövning skulle få stöd för sin tolkning" av möj-

ligheterna att behålla en införselbegränsning utan sluttidpunkt. Den rättsliga

analysen redovisas inte närmare i propositionen, och Lagrådet har dessutom

inte hörts i lagstiftningsärendet. Vi kan konstatera att i Socialdepartementets

promemoria uttalas den mer nyanserade och försiktiga bedömningen att

"övervägande skäl talar för att den svenska tolkningen av artikel 26.3 i

cirkulationsdirektivet inte skulle vinna gehör vid en rättslig prövning inför

EG-domstolen". Såvitt vi vet har den rättsliga bedömningen inte nagelfarits

av remissinstanserna eller andra EG-rättsliga experter. Vi tycker det är

anmärkningsvärt att regeringen så lättvindigt byter fot i en så viktig fråga.

Sverige har i förhandlingarna med EG-kommissionen hänvisat till mer-

värdesskattedirektivets otydliga formulering om förlängning av undantaget.

Vi anser att Sverige också borde ha framfört och bör framföra folkhälso-

argumentet som bygger på EG:s fördrag. I artikel 30 i Romfördraget enligt

Amsterdamfördraget (36 i Romfördraget) återfinns det en passus om att

restriktioner för import skall kunna tillåtas med hänvisning till bl.a.

"människors och djurs hälsa och liv". I artikel 152 (tidigare 129) kan man

läsa att "en hög hälsoskyddsnivå skall säkerställas vid utformning och

genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder".

Vi anser alltså att Sverige bör stå fast vid tolkningen att de svenska

undantagsreglerna automatiskt förlängs såvida inte rådet fattar ett enhälligt

beslut om annat. Det kan inte vara tillräckliga skäl att i praktiken avskaffa

den sociala alkoholpolitiken för att det efter den 1 juli eventuellt skulle upp

stå ett juridiskt osäkert läge i införselfrågan. Enligt vår uppfattning överdri

ver regeringen den osäkerhet för allmänheten och myndigheter som skulle

uppstå. Trots allt gäller svensk lag till dess att riksdagen ändrar den. Mycket

står att vinna med en prövning i EG-domstolen om det visar sig att den

svenska tolkningen av undantagsreglerna är riktig.

Mot bakgrund av vad som nu har anförts bör riksdagen avslå propositionen

och som sin mening ge regeringen till känna vad ovan anförts.

dels vid moment 1 hemställt:

1. beträffande ändringar i lagen (1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1999/2000:Sk26 yrkan-

dena 1 och 2 och 1999/2000:Sk29 yrkandena 1 och 3 avslår propo-

sition 1999/2000:121 och motionerna 1999/2000:Sk30 yrkande 1 och

1999/2000:Sk27 yrkande 2 samt som sin mening ger regeringen till

känna vad ovan anförts,

3. Inriktningen av kommande åtgärder (mom. 2) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin

(m) och Anna Kinberg (m) har

dels anfört följande:

Vi anser att regeringen hanterar införselreglerna och alkoholskatterna på ett

felaktigt sätt. De svenska alkoholskatterna tillhör de högsta i Europa, och

man kan med regeringens politik befara en kraftig ökning av såväl legal som

illegal införsel av alkohol, främst öl och sprit. Om regeringen från folkhälso-

synpunkt skall kunna ha kontroll över situationen måste man agera så att

medborgarna respekterar bestämmelserna. Enligt vår uppfattning är det tre

viktiga åtgärder som måste vidtas. Det behövs omgående riktlinjer för en

långsiktig upplysningsverksamhet inriktad på framför allt yngre personer.

Riksdagen bör vidare lägga fast tidtabellen för de kommande förändringarna

av införselkvantiteterna. Slutligen bör de svenska alkoholskatterna omgående

sänkas och riksdagen bör hos regeringen hemställa om ett förslag. De nya

skattenivåerna bör träda i kraft den 1 oktober 2000. Redan i dag är den ille-

gala hanteringen av alkohol och tobak ett stort problem. Risken är stor att

den organiserade brottsligheten får möjligheter att breda ut sig ytterligare.

Om alkoholskatterna inte sänks kommer bryggerier, Systembolaget och

andra aktörer i branschen i ett mycket prekärt läge. Det kan leda till kostna-

der för samhället som helhet som måste tas med i beräkningarna när man

diskuterar vad ett bibehållande av höga alkoholskatter innebär. Vi anser att

det är bättre att ha en jämn upptrappning av införselkvoterna än att lägga de

stora höjningarna i slutet av perioden. Genom en lugn och jämn anpassning

tillsammans med en anpassning av de svenska alkoholskatterna finns det

stora möjligheter att kunna genomföra förändringen utan större risker.

Följande införselregler skall därför enligt vår uppfattning gälla fr.o.m. den 1

juli 2001:

Tidpunkt

Sprit

Starkvin

Vin

Öl

Tobak

2001-07-01

5 liter

10 liter

50 liter

60 liter

400 cigaretter och 150

cigariller och 75 cigar-

rer och 400 gram rök-

tobak

2002-07-01

8

15

70

90

600 cigaretter och 300

cigariller och 150 cigar-

rer och 800 gram rök-

tobak

2003-07-01

10

20

90

110

800 cigaretter och 400

cigariller och 200 cigar-

rer och 1 kg röktobak

Skattenivåerna måste utformas i beaktande av de nya införselreglerna och de

statsfinansiella effekterna. Skattesatserna bör enligt vår mening i första hand

motsvara ungefär dansk nivå. En utgångspunkt för de överväganden som

regeringen nu måste göra skulle kunna vara följande:

Produkt

Volymprocent

Skattsats/kr/liter/volymprocent

(nuvarande nivå)

Öl

Mellanklassprodukter

Sprit

En jämförelse med

Danmark (per liter)

Sverige

Danmark

Öl 5 %

4,75

4,13

Vin 11 %

17,60

8,63

Mellanklassprodukter

29,0

17,0

Sprit 40 %

130

125,8

Sammanfattningsvis anser vi att sänkta alkoholskatter och införselregler

utformade på det sätt som vi föreslagit är bättre för folkhälsan. Samhällets

nettokostnader blir lägre än om man följer regeringens förslag. Vad ovan

anförts bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 2 hemställt:

2. beträffande inriktningen av kommande åtgärder

att riksdagen med anledning av motionerna 1999/2000:Sk27 yrkan-

dena 1 och 3, 1999/2000:Sk28 yrkande 1 och 1999/2000:Sk30 yrkan-

dena 2 och 3 samt med avslag på motionerna 1999/2000:Sk28 yrkande

2 och 1999/2000:Sk29 yrkandena 2 och 4 som sin mening ger rege-

ringen till känna vad ovan anförts,

4. Inriktningen av kommande åtgärder (mom. 2) - kd, c, fp

Kenneth Lantz (kd), Desirée Pethrus Engström (kd), Rolf Kenneryd (c) och

Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Vi anser att det med regeringens politik är en överhängande risk att den

svenska alkoholpolitiken inte längre kommer att kunna begränsa alkoholkon-

sumtionen - med omfattande såväl medicinska som sociala skador till följd.

Resultatet av höjda införselkvoter blir ökad tillgänglighet och en ökning av

den totala alkoholkonsumtionen. All tillgänglig forskning visar att det finns

ett starkt samband mellan tillgänglighet av alkohol och alkoholrelaterade

skador. En höjning av införselkvoterna kan inte ses som ett isolerat fenomen

utan leder till svårigheter att upprätthålla alkoholbeskattningen och System-

bolagets legitimitet. Både alkoholskatterna och Systembolaget är i dag de två

viktigaste alkoholpolitiska instrument som Sverige har.

Den svenska alkoholpolitiken har hittills varit framgångsrik och får inte

raseras. Politiken har syftat till att minska alkoholmissbruket och präglats

dels av beskattning samt reglering av partihandel, detaljhandel, utskänkning

och prissättning, dels av insatser inom hälso- och sjukvård samt socialtjänst

av såväl förebyggande som rehabiliterande karaktär. Stora insatser har också

gjorts av ideella organisationer.

Vi måste fortsätta att föra en restriktiv alkoholpolitik som syftar till att

sänka den totala alkoholkonsumtionen. Vi anser att den alkoholpolitiska

inriktningen bör vara dels att få storkonsumenter att minska sitt drickande,

dels att hindra nyrekrytering av alkoholmissbrukare. Det är också angeläget

att begränsa ungdomars umgänge med alkohol eftersom all erfarenhet visar

att ju längre alkoholdebuten skjuts upp, desto större är möjligheten att und-

vika missbruk. För att uppnå detta mål är det angeläget att arbeta med olika

typer av förebyggande insatser. Vi anser att den svenska alkoholpolitiken

även fortsättningsvis bör vila på vissa grunder såsom: attitydförändringar,

begränsad tillgänglighet, försäljningsmonopol och aktiv prispolitik.

Slutligen vill vi framhålla att Sverige inom EU bör verka för en alkohol-

politik som minskar alkoholkonsumtionen. Vad ovan anförts bör riksdagen

som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 2 hemställt:

2. beträffande inriktningen av kommande åtgärder

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Sk29 yrkandena 2 och

4 och med avslag på motionerna 1999/2000:Sk27 yrkandena 1 och 3,

1999/2000:Sk28 yrkandena 1 och 2 och 1999/2000:Sk30 yrkandena 2

och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.

Särskilt yttrande

Privat införsel av alkoholdrycker

Per Rosengren (v) och Claes Stockhaus (v) anför:

Vänstern uppmärksammade faran för en kollaps för den svenska alkohol-

politiken inför folkomröstningen om EU-medlemskap. Vi varnade för att ett

medlemskap i EU skulle medföra en annorlunda prisbild där alkoholpriserna

kunde komma att sänkas kraftigt. Det skulle leda till ökad tillgänglighet, inte

minst för den yngre generationen. Vi ansåg också att medlemskapet försvårar

möjligheten att använda skatten som alkoholpolitiskt instrument. Redan då

förordade vi en plan för att möta dessa problem. Problemet med illegal för-

säljning av alkohol, ett problem som ökar med ett i förhållande till omvärl-

dens högt pris, behövde också analyseras vid utformningen av alkoholpoliti-

ken.

De EU-positiva partierna avvisade våra farhågor som överdrivna och hän-

visade till att Sverige skulle kunna bestämma över alkoholpolitiken och att

undantaget för privatinförsel av alkohol och tobak skulle kunna behållas.

Vänsterpartiets farhågor håller på att besannas. I samband med och efter EU-

inträdet har ett flertal uppluckringar av den restriktiva alkoholpolitiken

gjorts. Den senaste i raden är beslutet om försök med lördagsöppet av

Systembolaget i vissa delar av landet. Nu har regeringen efter förhandlingar

gått med på att införa EU:s mycket vidlyftiga införselkvoter från utgången av

2003 med en successiv höjning redan från den 1 juli 2000. Propositionen

innebär ännu ett steg bort från en restriktiv alkoholpolitik.

Den svenska alkoholpolitiken har varit en viktig folkhälsofaktor under lång

tid och verksamt bidragit till att Sverige kan uppvisa relativt låga ohälsotal

vid internationella jämförelser. Vi har jämfört med de flesta andra europeiska

länder en ganska låg andel alkoholrelaterade skador och sjukdomar. Alkohol-

restriktioner i form av begränsningar i tillgänglighet och en aktiv skattepoli-

tik på området har varit bra för folkhälsan. De flesta partierna i riksdagen ha

varit överens om en sådan uppfattning. De mest verksamma alkoholpolitiska

medlen, prispolitiken och begränsningar av tillgängligheten, försvagas steg

för steg. Några konkreta åtgärder som skulle kunna ersätta dessa medel har

ännu inte presenterats av regeringen, och det är en öppen fråga om andra

verkligt kraftfulla åtgärder finns att tillgripa. Det rör sig då inte om allmän

hållna deklarationer om alkoholfria zoner, affischkampanjer och samver-

kansprojekt med bryggerinäringen. Det behövs skarpa åtgärder som t.ex.

innebär att ungdomars alkoholdebut senareläggs, att kontrollen av återstå-

ende restriktioner verkligen fungerar, att alla myndigheter och organisationer

inför medborgarna redovisar välgrundade sociala, hälsopolitiska och ekono-

miska konsekvenser av den ökade totalkonsumtion vi har att se fram emot.

Vänsterpartiet kommer även i fortsättningen att verka för en restriktiv och

folkhälsoinriktad alkoholpolitik. Vi kan dock inte ställa oss bakom de

motionsförslag som förordar en politik som innebär att medborgarna efter

den 30 juni 2000 inte vet vilka begränsningar för privatinförseln som gäller.

En sådan utveckling, där frågan avgörs i EG-domstolen, innebär rättsosäker-

het under mellantiden och att avtrappningstiden eventuellt förkortas. Det kan

få allvarliga alkoholpolitiska följder.

Socialutskottets yttrande

1999/2000:SoU11y

Privat införsel av alkoholdrycker, m.m.

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har den 11 maj 2000 beslutat bereda socialutskottet tillfälle

att avge yttrande över proposition 1999/2000:121 Privat införsel av alko-

holdrycker, m.m. jämte motioner i de delar som berör utskottets berednings-

område.

Socialutskottet begränsar sitt yttrande till avsnitt 4 Privatinförsel av alko-

holdrycker och tobaksvaror samt till motionerna Sk26 (mp) yrkande 2, Sk27

(m) yrkande 1 och Sk29 (kd, c, fp) yrkandena 2 och 4.

Socialutskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den mängd vin, öl och cigaretter som en resande

kan föra in till Sverige från ett annat EU-land utan att skatt skall betalas i

Sverige ökas från och med den 1 juli 2000. De föreslagna nivåerna är 20 liter

vin, 24 liter starköl och 400 cigaretter. Det blir vidare möjligt att föra in

1 liter sprit och 3 liter starkvin vid samma tillfälle. Förslag kommer senare

att lämnas om en successiv höjning av dessa nivåer.

Regeringen avser att återkomma med förslag till åtgärder på skatteområdet

i budgetpropositionen för år 2001 och i anslutning därtill kommer regeringen

att presentera en ny nationell handlingsplan för alkoholförebyggande åtgär-

der.

Privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

Propositionen

I propositionen föreslås att den mängd vin, öl och cigaretter som en resande

kan föra in till Sverige från ett annat EU-land utan att skatt skall betalas i

Sverige ökas från och med den 1 juli 2000. De föreslagna nivåerna är 20 liter

vin, 24 liter starköl och 400 cigaretter. Det blir vidare möjligt att föra in 1

liter sprit och 3 liter starkvin vid samma tillfälle.

Regeringen anför att en underhandsöverenskommelse träffats mellan den

svenska regeringen och kommissionen om en ändring av de svenska införsel-

reglerna. Överenskommelsen innebär att Sverige, i likhet med Danmark och

Finland, får behålla vissa införselbegränsningar till och med den 31 decem-

ber 2003, och att införselkvoterna successivt ökas. Från och med den 1 juli

2000 skall en resande kunna föra in 1 liter sprit, 3 liter starkvin, 20 liter v

och 24 liter öl samt 400 cigaretter eller 150 cigariller eller 75 cigarrer elle

400 gram röktobak från ett annat EU-land utan att betala svensk punktskatt.

Den 1 januari 2001 skall mängderna för vin och öl höjas till 26 respektive 32

liter, den 1 januari 2002 skall mängden för sprit höjas till 2 liter och den 1

januari 2003 skall mängden för vin höjas till 52 liter, mängden för öl till 64

liter och mängden för sprit till 5 liter. Från och med den 1 januari 2004 gälle

allmänna EG-regler för privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror.

Kommissionen förbereder nu ett förslag till ändring av det s.k. cirkula-

tionsdirektivet med ovanstående innebörd. Det förslag som kommissionen

lägger fram kommer, efter hörande av EU-parlamentet och Ekonomiska och

sociala kommittén, att behandlas i rådet och beslutas där med enhällighet.

För att göra det möjligt för riksdagen att besluta om de lagändringar som

behövs från och med den 1 juli 2000, om rådet beslutar i enlighet med kom-

missionens förslag, lämnar regeringen ett förslag om ändringar i lagen om

beskattning av viss privatinförsel.

Regeringen avser att senare återkomma till frågan inför de ytterligare änd-

ringar i regelverket som föranleds av en framtida nedtrappning av begräns-

ningarna.

Vid genomförandet av de nya reglerna föreslås vidare att en anpassning till

cirkulationsdirektivets regler sker beträffande mousserande vin, som bör

jämställas med annat vin. Av alkoholpolitiska skäl saknas anledning att skilja

mousserande vin från annat vin. Regeringen föreslår därför att mousserande

vin skall ingå i kvoten för vin i stället för i kvoten för starkvin.

Enligt EG:s regler om tull och skattefri import från tredje land är tull- och

skattefriheten för cigaretter, spritdrycker och vin begränsad till vissa kvanti

teter. För varor som inte omfattas av någon kvantitativ restriktion gäller i

stället att importen är tull- och skattefri om varornas värde inte överstiger

tull- och skattefrihetsbeloppet på 175 euro. Eftersom öl inte omfattas av

någon sådan kvantitativ restriktion får man från tredje land, tull- och skatte-

fritt, föra in cigaretter, sprit och vin i enlighet med gällande restriktioner

därutöver öl till ett värde av 175 euro.

Sveriges undantag från EG:s regler om privatinförsel från annat EU-land

innebär dock att Sverige är skyldigt att tillämpa samma begränsningar vid

den yttre gränsen som vid den inre. Dagens skattefria kvantitet på 15 liter

starköl gäller därför både införsel från annat EU-land och införsel från tredje

land. Reglerna beträffande import från tredje land finns i lagen (1994:1551)

om frihet från skatt vid import, m.m.

Eftersom den svenska införselgränsen för öl föreslås ändras från och med

den 1 juli 2000, bör gränsen för skattefri import av öl från tredje land ändras

på motsvarande sätt. Regeringen lämnar ett förslag om en sådan ändring i

lagen om frihet från skatt vid import, m.m.

Regeringen avser enligt propositionen att återkomma med förslag till åt-

gärder på skatteområdet i budgetpropositionen för år 2001 och i anslutning

därtill kommer regeringen att presentera en ny nationell handlingsplan för

alkoholförebyggande åtgärder.

Motioner

I motion Sk27 av Leif Carlson (m) begärs ett tillkännagivande om vad i mo-

tionen anförts om riktlinjer för en långsiktig upplysningsverksamhet (yrkan-

de 1). Motionären anför att upplysningskampanjer och aktivare utbild-

ningsinsatser i skolorna är nödvändiga för att förhindra att de nya införsel-

reglerna riskerar folkhälsan. Riktlinjer för en långsiktig upplysningsverk-

samhet inriktad på framför allt yngre personer måste därför utarbetas. Detta

bör ske i samarbete med berörda branschaktörer. Tyngdpunkten bör ligga på

det positiva som ett ansvarsfullt bruk av alkohol medför. I detta sammanhang

kan lärdom dras av de mycket lyckade alkoholupplysningskampanjer som

har drivits i t.ex. Kanada.

I motion Sk29 av Kenneth Lantz m.fl. (kd, c, fp) begärs ett tillkännagivande

om vad i motionen anförts om inriktningen av den svenska alkoholpolitiken

och dess betydelse för folkhälsan (yrkande 2). Motionärerna anför att Sverige

måste fortsätta att föra en restriktiv alkoholpolitik som syftar till att sänka

den totala alkoholkonsumtionen. Den alkoholpolitiska inriktningen bör vara

dels att få storkonsumenter att minska sitt drickande, dels att hindra nyre-

krytering av alkoholmissbrukare. Det är också angeläget att begränsa ung-

domars umgänge med alkohol eftersom all erfarenhet visar att ju längre

alkoholdebuten skjuts upp, desto större är möjligheten att undvika missbruk.

Den svenska alkoholpolitiken bör även fortsättningsvis vila på vissa grunder

såsom attitydförändringar, begränsad tillgänglighet, försäljningsmonopol och

aktiv prispolitik. I motionen begärs vidare ett tillkännagivande om att Sveri-

ge, inom ramen för det arbete som pågår inom EU om en gemensam alko-

holpolitik, bör verka för en alkoholpolitik som minskar alkoholkonsumtionen

(yrkande 4).

I motion Sk26 av Yvonne Ruwaida m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande

om vad i motionen anförts om att regeringen bör driva frågan om alkoholin-

förselkvoternas storlek vidare till EG-domstolen (yrkande 2). Motionärerna

anför att de anser att regeringen bör vidhålla den tidigare svenska linjen

avseende införselkvoter av alkohol. Om införselfrågan fortsättningsvis hante-

ras som den folkhälsofråga den faktiskt är och inte som i dag som en renod-

lad handelsfråga, kommer den linje som motionärerna förordar att vara full-

ständigt självklar för regeringen att följa, heter det i motionen.

Socialutskottets bedömning

Sverige bedriver sedan lång tid tillbaka en restriktiv alkoholpolitik för att

begränsa alkoholens skadeverkningar. Utskottet vill betona vikten av att

Sverige även fortsättningsvis behåller målsättningen att begränsa alkoholens

skadeverkningar och verka för att minska den totala alkoholkonsumtionen.

Emellertid har samhällsutvecklingen och särskilt det svenska EU-

medlemskapet i grunden påverkat förutsättningarna för den svenska alkohol-

politiken.

Det är enligt utskottets uppfattning mycket angeläget att intensifiera de fö-

rebyggande insatserna på alkoholområdet i form av upplysning, utbildning

och mer forskning kring alkoholpolitikens effekter på folkhälsan. Aktiva

informationsinsatser och opinionsbildande åtgärder, särskilt mot vissa risk-

grupper, risksituationer och storkonsumenter, är nödvändiga. Vissa områden

bör enligt utskottets uppfattning prioriteras i detta sammanhang. Det gäller

insatser som främjar en alkoholfri uppväxt och att kvinnor undviker alkohol

under graviditet. Det är likaså viktigt att eftersträva att det inte förekommer

alkohol i trafiken, vare sig till lands eller till sjöss, och att alla arbetspl

är alkoholfria. Utskottet delar bedömningen i motion Sk27 (m) att satsningar

på information och upplysning bör till i skolan för att lägga grunden för ett

folkhälsotänkande.

Utskottet vill understryka vikten av det arbete som utförs av frivilligorga-

nisationerna. Härvid kan nämnas att medel från bl.a. Allmänna arvsfonden

har satsats på olika alkoholförebyggande projekt för att öka organisationer-

nas insatser på området.

Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att det erfarit att det i Rege-

ringskansliet pågår ett arbete med en nationell handlingsplan för alkoholfö-

rebyggande insatser med målsättningen att en proposition skall överlämnas

till riksdagen under hösten 2000.

Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen vidare att ge Centrum för al-

kohol- och drogforskning (SoRAD) i uppdrag att ta fram månadsvis statistik

över konsumtions- och försäljningsutvecklingen. Statistiken skall även in-

kludera det s.k. mörkertalet, dvs. privatinförsel, hemtillverkning, smuggling

m.m. Utskottet ser positivt på att ett sådant uppdrag lämnas och förutsätter

att denna statstik på ett tidigt stadium kan ge indikation om förändringar i

konsumtionsmönster etc. Centrumet har redan fått forskningsstöd för att bl.a.

mer omfattande få belyst svenska folkets alkoholvanor, ungdomskulturens

inverkan på ungdomars drickande och vilka informations- och opinionsbil-

dande insatser i ett internationellt perspektiv som fungerar effektivt.

Utskottet vill också peka på att den nationella ledningsgruppen för alko-

hol- och narkotikaförebyggande insatser, som leds av socialministern, har

tagit initiativ till flera viktiga nationella projekt. Regeringen kommer under

2000 att satsa 27,5 miljoner kronor på sådana projekt. Flera av projekten

syftar till att öka kunskaperna hos ungdomar om alkohol och narkotika.

Vidare vill utskottet framhålla att Oberoende Alkoholsamarbetet (OAS)

avser att under året satsa 25 miljoner kronor för olika informationsinsatser i

syfte att motverka konsumtion av illegalt tillverkad eller insmugglad alkohol

m.m.

Enligt utskottet är det helt nödvändigt att de nationella instrument som hit-

tills använts kompletteras med ökade satsningar på internationellt samarbete

och om möjligt gemensamma regler. Inom EU finns ett ökat intresse och en

större medvetenhet om alkoholens betydelse för folkhälsan och också ett

större intresse för samarbete på EU-nivå för att begränsa alkoholens skade-

verkningar. Som redovisats tidigare (1999/2000:SoU5y) pågår, på svenskt

initiativ, ett arbete på EU-nivå med en alkoholstrategi på folkhälsoområdet.

Ambitionen är att en EU-strategi skall kunna behandlas under det svenska

ordförandeskapet våren 2001. Siktet är inställt på harmonisering av reglerna

när det gäller t.ex. promillegränser inom trafiken, gemensamma åldersgrän-

ser vid försäljning och servering, gemensamma rekommendationer när det

gäller alkohol och graviditet samt alkohol och arbetsliv. Avsikten är att stra-

tegin skall presenteras på Världshälsoorganisationens ministerkonferens som

kommer att hållas den 19-21 februari 2001 i Stockholm.

Socialutskottet konstaterar sammanfattningsvis att det bedrivs ett aktivt

arbete på både nationell och internationell nivå när det gäller förebyggande

av alkoholskador och alkoholens betydelse för folkhälsan. Socialutskottet

tillstyrker utifrån sina utgångspunkter propositionen. Enligt utskottets upp-

fattning är motionerna Sk27 (m) yrkande 1 och Sk29 (kd, c, fp) yrkandena 2

och 4 åtminstone delvis tillgodosedda med det anförda.

Utskottet delar inte inställningen i motion Sk26 (mp) om att Sverige bör

behålla sina hittillsvarande införselkvoter och låta EG-domstolen avgöra

frågan. I likhet med regeringen anser utskottet att ett sådant förfaringssätt

skulle skapa rättsosäkerhet för allmänheten och en för berörda myndigheter

mycket svårhanterlig situation. Yrkande 2 i motionen bör därför avstyrkas.

Stockholm den 18 maj 2000

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

I beslutet har deltagit: Ingrid Burman (v), Chris Heister (m), Susanne

Eberstein (s), Margareta Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s), Leif Carlson

(m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Conny Öhman (s), Elisebeht Markström

(s), Rolf Olsson (v), Lars Gustafsson (kd), Thomas Julin (mp), Kenneth

Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp), Lars Elinderson (m), Tullia von

Sydow (s) och Ester Lindstedt-Staaf (kd).

Avvikande mening

1. Folkhälsoaspekter på alkoholpolitiken

Chris Heister, Leif Carlson, Hans Hjortzberg- Nordlund och Lars Elinderson

(alla m) anför:

Som anförs i motion Sk27 har Sverige i dag i praktiken en närmast fri till-

gång till alkoholdrycker för både missbrukare och ungdomar; en svart mark-

nad som håller öppet tjugofyra timmar om dygnet överallt i landet. Det är

resultatet av den förda alkoholpolitiken som har minskat medborgarnas

förståelse för åtgärder mot kriminell alkoholhantering. Detta har varit nega-

tivt både för laglydnad och folkhälsa. Enligt vår uppfattning måste vidare

beaktas att både de ökade volymer för resandeinförsel som regeringen före-

slår och öppnandet av Öresundsbron innebär radikalt ändrade förutsättningar

för svensk alkoholpolitik. Den största risken för folkhälsan uppkommer

enligt vår uppfattning om man ökar införselkvantiteterna utan att sänka

skatterna. Det finns då en uppenbar risk för att såväl legal som illegal alko-

holinförsel ökar. Vi vill betona nödvändigheten av opinionsbildning genom

upplysningskampanjer och aktivare utbildningsinsatser i skolorna för att

förhindra att de nya införselreglerna riskerar folkhälsan. Riktlinjer för en

långsiktig upplysningsverksamhet inriktad på framför allt yngre personer

måste utarbetas. Detta bör ske i samarbete med berörda branschaktörer.

Tyngdpunkten bör ligga på det positiva som ett ansvarsfullt bruk av alkohol

medför. Krafterna måste inriktas på att skapa en måttfull konsumtion under

individuellt ansvar. Vi vill i detta sammanhang peka på de mycket lyckade

upplysningskampanjer om alkohol som drivits i bl.a. Kanada. Vad här an-

förts med anledning av motion Sk27 (m) yrkande 1 bör ges regeringen till

känna.

2. Folkhälsoaspekter på alkoholpolitiken

Lars Gustafsson (kd), Thomas Julin (mp), Kenneth Johansson (c), Kerstin

Heinemann (fp) och Ester Lindstedt-Staaf (kd) anför:

Den svenska alkoholpolitiken har hittills varit framgångsrik och får inte

raseras. Regeringen borde därför ha stått fast vid en förlängning av nuvaran-

de införselregler. Frågan borde ha kunnat få avgöras av EG-domstolen.

Enligt vår uppfattning måste den alkoholpolitiska inriktningen vara dels att

få storkonsumenter att minska sitt drickande, dels att hindra nyrekrytering av

alkoholmissbrukare. Det är också angeläget att begränsa ungdomars um-

gänge med alkohol eftersom all erfarenhet visar att ju längre alkoholdebuten

skjuts upp, desto större är möjligheten att undvika missbruk. För att uppnå

detta mål är det angeläget med olika typer av förebyggande insatser. Vi anser

att den svenska alkoholpolitiken även fortsättningsvis bör vila på vissa grun-

der såsom attitydförändringar, begränsad tillgänglighet, försäljningsmonopol

och aktiv prispolitik. Enligt vår mening kommer resultatet av att inför-

selkvoterna höjs att bli att den totala alkoholkonsumtionen ökar. All forsk-

ning visar att det finns ett starkt samband mellan tillgänglighet till alkohol

och alkoholrelaterade skador. Slutligen vill vi framhålla att Sverige även

inom EU bör verka för en alkoholpolitik som minskar konsumtionen. Vad

här anförts med anledning av motionerna Sk26 (mp) yrkande 2 och Sk29 (kd,

c, fp) yrkandena 2 och 4 bör ges regeringen till känna.

Särskilt yttrande

Folkhälsoaspekter på alkoholpolitiken

Ingrid Burman och Rolf Olsson (båda v) anför:

Den restriktiva svenska alkoholpolitiken har varit en viktig folkhälsofaktor

under lång tid och verksamt bidragit till att Sverige kan uppvisa relativt låga

ohälsotal vid internationella jämförelser. Vi har jämfört med de flesta andra

europeiska länder en ganska låg andel alkoholrelaterade skador och sjukdo-

mar. Alkoholrestriktioner i form av begränsningar i tillgänglighet och en

aktiv skattepolitik på området har varit bra för folkhälsan. De flesta partiern

i riksdagen har varit överens om en sådan uppfattning.

I samband med och efter EU-inträdet har ett flertal uppluckringar av den

restriktiva alkoholpolitiken gjorts. Den senaste i raden är beslutet om försök

med lördagsöppet av Systembolaget i vissa delar av landet. Nu har regering-

en också efter förhandlingar gått med på att införa EU:s mycket omfattande

införselkvoter från utgången av 2003 med en successiv höjning redan från

den 1 juli 2000. Denna proposition har lagts på riksdagens bord och socialut-

skottet har att avge ett yttrande till skatteutskottet.

Regeringen har också talat om att lägga förslag om sänkt alkoholskatt. De

viktigaste restriktionerna vi har, prispolitiken och begränsningar av tillgäng-

ligheten, nedmonteras således bit för bit.

Vänstern uppmärksammade faran för en kollaps för den svenska alkohol-

politiken inför folkomröstningen, men de EU-positiva partierna avvisade

våra farhågor som överdrivna. De EU-positiva partierna bedömde att vi

skulle kunna bestämma vår alkoholpolitik själva och att våra undantag vad

avsåg införselregler skulle kunna behållas. Den nu föreliggande propositio-

nen visar att Vänsterpartiets farhågor besannats fullt ut.

De mest verksamma alkoholpolitiska medlen försvagas steg för steg. Någ-

ra konkreta åtgärder som skulle kunna ersätta dessa medel har ännu inte

presenterats av regeringen, och det är en öppen fråga om andra verkligt kraft-

fulla åtgärder finns att tillgripa. Det rör sig då inte om allmänt hållna dekla

rationer om alkoholfria zoner, affischkampanjer och samverkansprojekt med

bryggerinäringen. Det behövs skarpa åtgärder som t.ex. innebär att alkohol-

debuten senareläggs för våra ungdomar, att kontrollen av återstående restrik-

tioner verkligen fungerar, att alla myndigheter och samhällsorganisationer

inför medborgarna redovisar välgrundade sociala, hälsopolitiska och ekono-

miska konsekvenser av den ökade totalkonsumtion vi har att se fram emot.

Vänsterpartiet kommer även i fortsättningen att verka för en restriktiv och

folkhälsoinriktad alkoholpolitik. Vänsterpartiet kan dock inte stödja förslag

som leder till prövning av införselkvoterna i EG-domstolen, då en sådan

prövning kan skapa rättsosäkerhet och leda till att avtrappningstiden förkor-

tas. En sådan utveckling kan få allvarliga alkoholpolitiska följder.