Bet. 1999/2000:SkU9

Skatteutskottets betänkande

1999/2000:SKU09

Avtal mellan Sverige och Danmark om beskattning av

anställda ombord på färjor och tåg m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

SkU9

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition

1999/2000:17. I propositionen föreslås att

beskattningen av anställda ombord på färjor och tåg

i reguljär trafik mellan Sverige och Danmark skall

ske i det land där arbetsgivaren har sitt hemvist.

Förslaget är en följd av att Statens järnvägar och

Danske Statsbaner träffat en överenskommelse om

gemensam drift av passagerar-tågtrafiken över

Öresund, och det gäller även färjetrafiken.

I ärendet behandlar utskottet vidare tre motioner

från den allmänna motionstiden med yrkanden som rör

beskattningen vid arbetspendling mellan Danmark och

Sverige. Utskottet avstyrker motionerna.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1999/2000:17 att riksdagen

1. godkänner avtalet mellan Sverige och Danmark om

beskattning av anställda ombord på färjor och tåg i

reguljär trafik mellan Danmark och Sverige,

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan

de nordiska länderna,

3. antar regeingens förslag till lag om ändring i

lagen (1999:639) om ändring i lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett

avtal mellan Sverige och Danmark om beskattning av

anställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafik

mellan Sverige och Danmark samt - med anledning av

avtalet - antar lag om ändring i lagen (1996:1512)

om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska

länderna.

Motioner väckta under allmänna

motionstiden 1999

1999/2000:Sk641 av Anders Karlsson och Bengt

Silfverstrand (s) vari yrkas att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om gränsgångare.

1999/2000:Sk642 av Bertil Persson (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om omförhandling av

gränsgångaravtalet med Danmark.

1999/2000:Sk752 av Marie Granlund m.fl. (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om vikten av

harmonisering och förenklingar mellan Sverige och

Danmark.

Utskottet

Anställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafik

mellan Sverige och Danmark

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen ändrade regler

för beskattningen av anställda ombord på färjor och

tåg i reguljär trafik mellan Sverige och Danmark.

Statens järnvägar och Danske Statsbaner har ingått

ett samarbetsavtal om gemensam drift av

passagerartågtrafiken över Öresund. Eftersom

beskatt-ningsrätten i dag följer transportmedlets

nationalitet kommer de anställda att beskattas för

en del av inkomsten i Danmark och en del i Sverige.

För att undvika en sådan uppdelning har Sverige och

Danmark träffat ett avtal som innebär att anställda

ombord på tåg i reguljär trafik mellan Sverige och

Danmark i stället skall beskattas i det land där

arbetsgivaren har sitt hemvist. En motsvarande

ändring har avtalats när det gäller färjetrafiken.

De nya reglerna föreslås tillämpas den 1 januari

året efter det år då meddelanden om godkännande

utväxlats mellan länderna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot

regeringens förslag och tillstyrker därför

propositionen.

Arbetspendling mellan Sverige och Danmark

Motionerna

I tre motioner framställs yrkanden som rör

beskattningen vid arbetspendling mellan Sverige och

Danmark och särskilt de kommunalekonomiska

effekterna av beslutet att slopa de s.k.

gränsgångarreglerna. Gränsgångarreglerna tillämpades

fram till 1996 års utgång och innebar att inkomsten

beskattades i bosättningslandet i stället för

arbetslandet (prop. 1996/97:44, bet. 1996/97:SkU12).

I motion Sk641 av Anders Karlsson och Bengt

Silfverstrand (s) begärs ett tillkännagivande om att

det är angeläget att ompröva slopandet av gräns-

gångarregeln. Enligt motionärerna skapar de

nuvarande reglerna djupa orättvisor på lokal nivå

eftersom kommuner och landsting tillhandahåller

tjänster utan att få del av de skatteinkomster som

folkbokföringen borde generera.

I motion Sk642 av Bertil Persson (m) anförs att

Danmark har planerat för 50 000 nya arbetsplatser

och dessutom omförhandlat gränsgångaravtalet så att

skatten skall betalas där man arbetar. Danskar

bosätter sig också i Sverige på grund av de låga

boendekostnaderna. Enligt motionären är det ett

problem att dessa pendlare betalar skatt i Danmark

och kräver service i Sverige, och motionären begär

ett tillkännagivande om att avtalet är så

oförmånligt att det rimligen måste omförhandlas

genast.

I motion Sk752 av Marie Granlund m.fl. (s) anförs

att de nuvarande skattereglerna på sikt får stora

konsekvenser för Malmö. Om antalet pendlare till

Danmark stiger till 15 000 personer handlar det om

en ökad kostnad på 1 500 miljoner kronor, vilket

skulle medföra en kompensation på 1 400 miljoner

kronor enligt nuvarande regler för skatteutjämning.

En eventuell ökning av pendlingen till Sverige

hjälper inte Malmö, eftersom skatteintäkterna går

till den svenska staten. Principen om beskattning på

bosättningsorten bör enligt motionärerna gälla

genomgående. Motionärerna begär ett tillkännagivande

om behovet av en utvärdering av konsekvenserna av en

förenkling och harmonisering av skattereglerna.

Utskottets ställningstagande

Den svenska och den danska regeringen har i

rapporten "Öresund - en region blir till" redovisat

en första kartläggning av hinder och möjligheter vad

gäller integrationen i Öresundsregionen. I rapporten

redovisar regeringarna bl.a. sina överväganden när

det gäller gränsgångarnas skatte- och

avgiftssituation.

Huvudprincipen om beskattning i arbetslandet är

enligt vad som anförs i rapporten fast förankrad i

den internationella skatterätten, och den står också

i överensstämmelse med de principer som gäller i

EG:s regler om social trygghet. En tillämpning av

huvudprincipen gör att det blir enklare att

preliminärbeskatta inkomsten och beräkna sociala

förmåner och avgifter. Sambandet med arbetsgivarens

avdragsrätt för lönekostnader blir också säkrare. En

samordning mellan skatter och avgifter gör också att

man kan undvika en snedvridande beskattning av

gränspendlarna. Eftersom skatterna har en i

förhållande till avgifterna större tyngd i Danmark

än i Sverige kan en snedvridande effekt uppstå om

svenska skatter kombineras med danska avgifter eller

vice versa.

Av rapporten framgår också att det inom Europa

finns många exempel på att principen om beskattning

i hemvistlandet tillämpas i olika gränsregioner.

Sådana avtal finns mellan Frankrike och flera andra

länder, mellan Spanien och Portugal och mellan

Italien och Österrike. Även Sverige har sådana avtal

med Norge och Finland. Regeringarna konstaterar i

rapporten att dessa ordningar bibehålls även om de

avviker från huvudprincipen men att de också skapar

en obalans mellan skatt och utbyte av de sociala

trygghetssystemen.

Även frågan om de kommunalekonomiska effekterna av

en beskattning i arbetslandet tas upp i rapporten.

Regeringarna konstaterar att den nu rådande

ordningen kan påverka skatteunderlaget och därmed

förutsättningarna för en allsidig kommunal service.

Detta skulle enligt vad som anförs i rapporten kunna

vara fallet om pendlingen utvecklas så att

skatteunderlaget i delar av regionen urholkas och

leder till kommunalekonomiska problem som inte

balanseras av positiva effekter i andra led, t.ex.

via ökad handel och annan ekonomisk aktivitet som

hänger samman med boendet.

I rapporten konstaterar regeringarna att antalet

pendlare kan väntas öka betydligt i och med att den

fasta förbindelsen kommer på plats. Det är därför

enligt vad som anförs viktigt att vara uppmärksam på

om pendlarströmmar och bosättningsmönster utvecklas

på ett sätt som ger oönskade sociala och

kommunalekonomiska effekter. Samtidigt bör man

enligt vad som anförs ta hänsyn till bådas ländernas

önskemål om att ha regler för behandlingen av

gränsgångare vid andra landgränser som är så

enhetliga, tydliga och lättillämpliga som möjligt.

I rapportens skatteavsnitt anförs slutligen att

regeringarna i Danmark och Sverige kommer att, i

samarbete och dialog med organisationer, företag och

myndigheter på båda sidor av Öresund, aktivt följa

integrationsutvecklingen för att bedöma vilka

skillnader i skattesystemen som kan verka hämmande

eller snedvridande för gränsöverskridande

arbetskraft eller yrkesmässig verksamhet. I samband

härmed skall en bedömning göras dels av om det, med

avseende på att underlätta integrationen, finns

behov av och möjlighet till ändringar av

skattesystemen utan att helheten i de nationella

beskattningsreglerna går förlorad, dels av effekten

av fördelningen av skatter och utgifter mellan

länderna vid existerande och framtida pendling,

häribland en bedömning av om det finns behov av och

möjlighet till ett interregionalt utjämningssystem

för inkomstskatter och sociala avgifter samt andra

skatter och avgifter som kan vara av betydelse för

integrationen i regionen.

Enligt utskottets mening är det viktigt att

skattereglerna inte lägger hinder i vägen för

Öresundsintegrationen eller leder till att den får

oönskade effekter. En kraftigt ökad pendling skulle

t.ex. kunna medföra förändringar som inverkar

negativt på kommunernas och landstingens

skatteunderlag och dessas möjligheter att erbjuda en

god kommunal service. Av vad utskottet anfört i det

föregående framgår att den danska och svenska

regeringen uppmärksammat dessa problem, och frågan

följs nu av regeringarna i en dansk-svensk styrgrupp

för Öresundsintegrationen. Gruppen skall bl.a. följa

effekten av fördelningen av skatter och utgifter

mellan länderna vid existerande och framtida

pendling. Utskottet förutsätter att regeringen

återkommer till riksdagen med en utvärdering av

frågan. Utskottet avstyrker motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anställda ombord på färjor

och tåg i reguljär trafik mellan Sverige och

Danmark

att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:17

1. godkänner avtalet mellan Sverige och Danmark

om beskattning av anställda ombord på färjor och

tåg i reguljär trafik mellan Danmark och

Sverige,

2. antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal

mellan de nordiska länderna,

3. antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1999:639) om ändring i lagen

(1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de

nordiska länderna,

2. beträffande arbetspendling mellan

Sverige och Danmark

att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Sk641,

1999/2000:Sk642 och 1999/2000:Sk752.

Stockholm den 25 november 1999

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl

Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Erik Granström (s), Per Rosengren (v), Carl Erik

Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Marie

Engström (v), Kenneth Lantz (kd), Catharina Hagen

(m), Rolf Kenneryd (c), Per-Olof Svensson (s),

Desirée Pethrus Engström (kd), Sven-Erik Österberg

(s), Matz Hammarström (mp), Bengt Niska (s) och

Bijan Fahimi (fp).