Bet. 1999/2000:SoU3

Socialutskottets betänkande

1999/2000:SOU03

Ändring i lagen om ersättning till steriliserade

i vissa fall, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

SoU3

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

1998/99:139 Ändring i lagen om ersättning till

steriliserade i vissa fall, m.m. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag. Förslaget innebär

att vid beräkningen av inkomstprövade

socialförsäkringsförmåner och inkomstprövade

kommunala bidrag och avgifter skall inte sådan

ersättning som har utgått till den

ersättningsberättigade enligt lagen (1999:332) om

ersättning till steriliserade i vissa fall beaktas.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december

1999. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 juli

1999.

Inga motioner har väckts med anledning av

propositionen.

Propositionen

I proposition 1998/99:139 föreslår regeringen

(Socialdepartementet) - efter hörande av Lagrådet -

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i

lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i

vissa fall.

Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga.

Utskottet

Propositionen i huvuddrag

I propositionen föreslås att vid beräkningen av

inkomstprövade socialförsäkringsförmåner och

inkomstprövade kommunala bidrag och avgifter skall

inte sådan ersättning som har utgått till den

ersättningsberättigade enligt lagen (1999:332) om

ersättning till steriliserade i vissa fall beaktas.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 december

1999. Den skall dock tillämpas fr.o.m. den 1 juli

1999.

Av propositionen framgår vidare att regeringen

avser att i förordningen med instruktion för

Steriliseringsersättningsnämnden föreskriva att

nämnden till beslutet om ersättning skall bifoga ett

intyg om att ersättning har beslutats.

Bakgrund

Enligt lagen (1999:332) om ersättning till

steriliserade i vissa fall kan personer som

steriliserats mot sin vilja eller på någon annans

initiativ ansöka om ersättning av staten.

Ersättningen, som är skattefri, uppgår till 175 000

kr. För det fall att den som får ersättning uppbär

en socialförsäkringsförmån, ekonomiskt bistånd eller

betalar en inkomstrelaterad kommunal avgift, kan

ersättningen enligt nuvarande regler komma att

påverka storleken på förmånen, bidraget eller

avgiften.

Steriliseringsersättningens effekter på

förmåner, bidrag och avgifter

I propositionen anförs att bland

socialförsäkringsförmånerna inkomstprövas

bostadstillägg till pensionärer (BTP), änkepension

från folkpensioneringen, hustrutillägg, bilstöd till

handikappade i form av anskaffningsbidrag samt

bostadsbidrag. Vid inkomstprövning för sådan

änkepension som utges enligt övergångsbestämmelserna

till lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381)

om allmän försäkring tillämpas bl.a. 5 § lagen

(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer.

Inkomst enligt denna bestämmelse får också betydelse

när det gäller hustrutillägg enligt lagen (1994:309)

om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär

folkpension samt beträffande bilstöd i form av

anskaffningsbidrag enligt förordningen (1988:890) om

bilstöd till handikappade. Dessa förmåner behöver

därför inte särskilt anges i den föreslagna nya

paragrafen för att det nu aktuella beloppet skall

undantas vid inkomstprövningen. Detta gäller dock

inte för sådan änkepension som beviljats före den 1

juli 1960. Sådan änkepension inkomstprövas i stället

enligt lagen (1962:382) angående införande av lagen

om allmän försäkring.

Regeringen anför vidare att bostadstillägget

sannolikt är en allmänt förekommande förmån bland de

personer som kommer att ha rätt till ersättning

medan de övriga förmånerna torde förekomma endast i

några enstaka fall. BTP ersätter 90 % av

pensionärens bostadskostnad som överstiger 100 kr

men inte 4 000 kr per månad. Storleken på

bostadstillägget reduceras med hänsyn till

pensionärens årsinkomst utöver folkpensionen. Vid

inkomstprövningen beräknas en avkastning om 5 % av

pensionärens förmögenhet. Om förmögenhetens värde

överstiger 75 000 kr för en ogift pensionär beräknas

ytterligare 10 % av det överskjutande värdet som

inkomst. Ersättningen om 175 000 kr kommer i många

fall att innebära att värdet på den

ersättningsberättigades förmögenhet ökar. För

personer med rätt till bostadstillägg skulle detta

således innebära en kraftig minskning av

bostadstillägget. Maximalt skulle BTP kunna

reduceras med 10 500 kr per år.

De kommunala bidrag och avgifter som enligt

regeringen kan komma att påverkas för den som är

ersättningsberättigad är försörjningsstöd enligt

socialtjänstlagen (1980:620), avgifter inom ramen

för 35 § socialtjänstlagen, avgifter enligt 26 §

hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) samt avgifter

inom ramen för lagen (1993:387) om stöd och service

till vissa funktionshindrade. Enligt 6 §

socialtjänstlagen har den som inte själv kan

tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda

på annat sätt rätt till bistånd av socialnämnden för

sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin

livsföring i övrigt (annat bistånd). Normalt utgår

inte försörjningsstöd till pensionärer. Ett mindre

antal ges dock försörjningsstöd utöver folkpension

och pensionstillskott. Enligt förslaget skall

ersättningen inte få påverka rätten till bistånd.

Enligt regeringen kan de kommunala avgifterna komma

att höjas för personer som erhåller ersättning.

Kommunerna har stora friheter att själva bestämma

nivån på avgifter för bl.a. hemtjänst och särskilda

boendeformer för service och omvårdnad för äldre

samt bostäder med särskild service för

funktionshindrade. Enda begränsningen i lag är att

avgifterna sammantaget inte får uppgå till så stort

belopp att den enskilde inte förbehålls tillräckliga

medel för sina personliga behov, boendekostnad och

andra normala levnadskostnader. De inkomstbegrepp

som används i kommunerna varierar. En majoritet av

kommunerna använder sig av taxerad inkomst vid

beräkning av avgifter. Övriga kommuner utgår från de

aktuella inkomsterna. Normalt sett räknar kommunerna

in skattepliktiga inkomster av tjänst (inklusive

pensioner), aktiv näringsinkomst och kapitalinkomst.

Vissa kommuner beräknar fiktiv avkastning av

kapital. Om inte steriliseringsersättningen undantas

vid beräkning av avgifter inom äldre- och

handikappomsorg kommer de omsorgstagare som får del

av denna ersättning att få vidkännas höjda avgifter

om de är bosatta i kommuner som har en taxa där

förmögenhetens storlek eller tillgängliga medel

påverkar avgiftsnivån. Regeringen föreslår därför

att ett belopp om 175 000 kr alltid skall undantas

vid beräkningar som är relaterade till förmögenhet.

Förslaget föreslås gälla även de personer som

tidigare beviljats ersättning och som nu kommer att

erhålla kompletterande ersättning upp till 175 000

kr.

Den personliga integriteten

I propositionen anförs att den föreslagna

lagändringen innebär en möjlighet för den enskilde

att använda den ekonomiska gottgörelsen från staten

på det sätt han eller hon önskar, i stället för att

nödgas använda en del av den till att "kompensera"

för minskade förmåner eller ökade avgifter. På

motsvarande sätt som det är upp till var och en att

välja om man vill ansöka om ersättning eller inte,

får den enskilde bestämma sig för om han eller hon

vill uppge för försäkringskassan eller kommunen

anledningen till att pengarna skall undantas vid

beräkningen med stöd av den föreslagna bestämmelsen.

För att den ersättningsberättigade inte skall

behöva visa upp beslutet om ersättning bör enligt

regeringen ett särskilt intyg utfärdas. Regeringen

föreslår att Steriliseringsersättningsnämnden till

beslutet om ersättning skall bifoga ett intyg

innehållande uppgifter om att ersättning har

beslutats och den ersättningsberättigades namn och

personnummer. Den som vill använda sig av

möjligheten att få beloppet undantaget får visa upp

intyget för handläggande personal vid

försäkringskassor och kommuner. Regeringen avser

därför att i förordningen med instruktion för

Steriliseringsersättningsnämnden föreskriva att

nämnden till beslutet skall bifoga ett intyg om att

ersättning har beslutats.

Utskottets bedömning

Ett enigt utskott tillstyrkte våren 1999 regeringens

förslag till lag om ersättning till steriliserade i

vissa fall (betänkande 1998/99:SoU13). Riksdagen

följde utskottet (rskr. 208). Utskottet framhöll vid

ärendets behandling att många av dem som

steriliserades fram till år 1976 blev offer för ett

rashygieniskt synsätt och en tro på folkrening.

Vidare betonade utskottet att det är ytterst

angeläget att de som mot sin vilja utsatts för dessa

övergrepp snarast får upprättelse och gottgörelse

från staten.

Den personkrets som kan komma i fråga för

ersättning enligt lagen om ersättning till

steriliserade i vissa fall är relativt liten och

avgränsad. De övergrepp som begåtts mot dem från

statens sida har skett enligt lag eller i vart fall

med myndighets medverkan. Med hänsyn till detta och

till den mycket speciella livssituation de befinner

sig i är det enligt utskottets uppfattning rimligt

att de under återstoden av livet får undanta

ersättningen vid beräkningen av förmåner, bidrag och

avgifter. Det innebär att 175 000 kr alltid skall

undantas vid beräkningar som är relaterade till

förmögenhet, för resten av livet och oavsett om

pengarna finns kvar eller inte. Någon fingerad

avkastningsberäkning får således inte göras med

utgångspunkt i ersättningsbeloppet. Utskottet vill

emellertid erinra om att lagförslaget inte innebär

att den reella avkastningen på ersättningsbeloppet

skall undantas vid de aktuella beräkningarna. Sådan

reell avkastning kan därmed komma att få betydelse.

Även de som tidigare beviljats ersättning och som nu

kommer att erhålla kompletterande ersättning upp

till beloppet 175 000 kr bör omfattas av den

föreslagna lagen. Utskottet tillstyrker förslaget

till 3 a § lagen (1999:332) om ersättning till

steriliserade i vissa fall.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning

till steriliserade i vissa fall.

Stockholm den 26 oktober 1999

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

I beslutet har deltagit: Ingrid Burman (v), Chris

Heister (m), Susanne Eberstein (s), Margareta

Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s), Leif Carlson

(m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Conny Öhman (s),

Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars

Gustafsson (kd), Cristina Husmark Pehrsson (m),

Thomas Julin (mp), Kenneth Johansson (c), Kerstin

Heinemann (fp), Tullia von Sydow (s) och Rosita

Runegrund (kd).

I propositionen framlagt lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om

ersättning till steriliserade i vissa fall

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:332) om

ersättning till steriliserade i vissa fall skall

införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

------------------------------------------------------

3 a §

-----------------------------------------------------

För den som har fått

ersättning enligt denna

lag skall tillgångar

uppgående till ett belopp

om

etthundrasjuttiofemtusen

(175 000) kr anses som

förmögenhet och inte

beaktas vid tillämpning

av

1. 5 § lagen (1994:308)

om bostadstillägg till

pensionärer,

2. 5 § lagen (1993:737)

om bostadsbidrag,

3. 6 och 35 §§

socialtjänstlagen

(1980:620),

4. 26 § hälso- och

sjukvårdslagen

(1982:763),

5. 19 § lagen (1993:387)

om stöd och service till

vissa funktionshindrade,

samt

6. 16 § lagen (1962:382)

angående införande av

lagen om allmän

försäkring.

Anmälan enligt 8 §

första stycket lagen om

bostadstillägg till

pensionärer behöver inte

göras på grund av

ersättning som har

utgetts enligt denna lag.

-----------------------------------------------------

____________________

Denna lag träder i kraft den 1 december 1999. Den

nya bestämmelsen skall dock tillämpas för tid från

och med den 1 juli 1999.