Bet. 1999/2000:TU6

Trafikutskottets betänkande

1999/2000:TU06

Marktjänster på flygplatser

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

TU6

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition

1999/2000:41 Marktjänster på flygplatser samt en

motion som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att

en ny lag om marktjänster på flygplatser införs i

syfte att genomföra ett EG-direktiv om tillträde

till marknaden för marktjänster på flygplatserna

inom gemenskapen. Lagförslaget innebär att

tillträdet till marknaden för marktjänster i princip

skall vara fritt på de största flygplatserna. För

att slita vissa tvister m.m. föreslås att en ny

myndighet, Flygplatsnämnden, inrättas. I lagen ges

möjlighet för Flygplatsnämnden att tillåta

begränsningar av marknaden om det krävs med hänsyn

till säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymme

på flygplatsen.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.

En motion om att utvidga lagen till

att gälla även på mindre

flygplatser avstyrks. Utskottet

anser att om trafikunderlaget är

begränsat kan en tvingande

uppdelning av marktjänster på flera

aktörer leda till ineffektivitet.

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 1999/2000:41

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

marktjänster på flygplatser.

Lagförslaget är fogat som bilaga 1

till betänkandet.

Motionen

1999/2000:T5 av Sylvia Lindgren (s)

vari yrkas att riksdagen beslutar

enligt vad i motionen anförts om

rätt till egenhantering vid

marktjänster på flygplatser.

Utskottet

Bakgrund

Den 15 oktober 1996 antogs rådets direktiv 96/67/EG

om tillträde till marknaden för marktjänster på

flygplatserna inom gemenskapen, i fortsättningen

kallat marktjänstdirektivet. Medlemsstaterna skulle

ha satt i kraft de författningar som krävs för

genomförandet senast den 25 oktober 1997. Sverige

har inte lyckats göra detta. Den 29 april 1998

anmälde dock Sverige till kommissionen att

direktivet delvis har genomförts genom ett

policybeslut av Luftfartsverket.

Marktjänstdirektivet innehåller bestämmelser om

tillhandahållande av marktjänster till tredje man

och om egenhantering på flygplatser, dvs. att ett

flygföretag helt eller delvis sköter sina egna

marktjänster. Direktivet syftar till att avveckla

inskränkningar i friheten att tillhandahålla

marktjänster inom gemenskapen. Med marktjänster på

flygplatser avses åtgärder och tjänster som behövs

för mottagande av ett luftfartyg efter en flygning

samt för rustande av det inför följande färd. Utöver

själva luftfartyget och dess utrustning gäller

åtgärderna och tjänsterna också flygpassagerarna

samt hanteringen av bagage och fraktgods.

Marknaden för marktjänster inom EU skall enligt

marktjänstdirektivet öppnas och tillträdet till

marknaden bli fritt. I fråga om marktjänster till

tredje man trädde bestämmelserna i direktivet i

kraft vid ingången av år 1999 på flygplatser som har

en årstrafik på minst tre miljoner passagerar-

rörelser eller 75 000 ton gods eller vars trafik

under ett halvår överskrider två miljoner

passagerarrörelser eller 50 000 ton gods. Från och

med den 1 januari 2001 utsträcks tillämpningen av

bestämmelserna gällande marktjänster till tredje man

till att omfatta varje flygplats inom gemenskapen

som står öppen för kommersiell lufttrafik och som

har en årstrafik som uppgår till minst två miljoner

passagerarrörelser eller 50 000 ton gods.

Bestämmelserna i direktivet om frisläppande av

egenhantering trädde i kraft år 1998. För tjänsterna

bagagehantering, ramptjänster, bränsle- och

oljepåfyllning samt hanteringen av gods och post

mellan terminalanläggningen och luftfartyget i

samband med flygningarna (s.k. airside-tjänster)

gäller direktivets bestämmelser endast på flygplat-

ser som har en årstrafik som uppgår till minst en

miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

Regeringens förslag

Propositionen innehåller förslag till genomförande i

den svenska lagstiftningen av rådets direktiv

96/67/EG av den 15 oktober 1996 om tillträde till

marknaden för marktjänster på flygplatserna inom

gemenskapen. Genomförandet föreslås ske genom en ny

lag om marktjänster på flygplatser. Enligt förslaget

skall tillträdet till marknaden för marktjänster

till tredje man och egenhantering i princip vara

fritt på de största flygplatserna. För att slita

vissa tvister m.m. föreslås att en ny myndighet,

Flygplatsnämnden, inrättas. Kostnaderna för nämnden

skall inte belasta statsbudgeten utan förslås läggas

på dem som betjänas av nämndens verksamhet. I lagen

ges möjlighet för Flygplatsnämnden att tillåta

begränsningar av marknaden när sakliga skäl

motiverar det. De skäl som åsyftas är att hänföra

till säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymme

på flygplatsen.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.

Motionsförslag

Sylvia Lindgren (s) framhåller i motion T5 att

lagförslaget inskränker möjligheterna att utföra

marktjänster för egen räkning, s.k. egenhantering,

på mindre flygplatser. Rätten till egenhantering bör

enligt motionären garanteras i lagen så att de

flygbolag som väljer att trafikera en bestämd

flygplats har möjlighet att själva utföra vissa

marktjänster.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att

marknaden för marktjänster till tredjeman och

egenhantering i princip bör vara öppen på de största

flygplatserna. Som framgår av propositionen råder

redan konkurrens när det gäller marktjänster på de

största flygplatserna. Flygbolag som så önskar har

också rätt att utföra egen expeditionstjänst.

När det gäller den föreslagna lagens

tillämpningsområde föreslår Sylvia Lindgren (s) i

motion T5 att rätten till egenhantering, dvs. att

ett flygföretag helt eller delvis sköter sina egna

marktjänster, bör gälla även för mindre flygplatser.

Utskottet konstaterar att de mindre flygplatserna

inte omfattas av marktjänstdirektivets bestämmelser

i alla delar. Marknaden för marktjänster till tredje

man skall vara öppen i första hand på de större

flygplatserna. Med nuvarande trafikomfattning gäller

det två flygplatser i Sverige, nämligen

Stockholm-Arlanda och Göteborg-Landvetter.

Egenhantering skall enligt propositionen tillåtas på

alla flygplatser med undantag för vissa s.k.

airside-tjänster (bagagehantering, ramptjänster,

bränsle- och oljepåfyllning samt hantering av gods

och post) som skall tillåtas på större flygplatser.

De mindre flygplatserna omfattas vidare av lagens

övriga bestämmelser, t.ex. om anläggningar för

marktjänster och tillträde till dessa samt om

användarkommittéer och samråd.

Utskottet bedömer att det på små flygplatser inte

kan uteslutas att en påtvingad uppdelning av

marktjänstverksamhet på flera aktörer kan innebära

risk för ett ineffektivt utnyttjande av personal och

anläggningar. Utskottet delar därför regeringens

uppfattning att en tvingande lagreglering bara bör

genomföras i den utsträckning som följer av

marktjänstdirektivet. Utskottet vill i sammanhanget

framhålla att lagen inte innebär att Luftfartsverket

eller andra flygplatsinnehavare måste använda sig av

de möjligheter till begränsningar som lagen medger.

Direktivet är avsett att reglera miniminivån för

konkurrensutsättning på marknaden för marktjänster.

Utskottet anser att flygplatsinnehavarna på de

mindre flygplatserna själva bör få avgöra i vilken

utsträckning som marktjänsterna bör

konkurrensutsättas. Utskottet föreslår mot denna

bakgrund att riksdagen avslår motion T5 (s).

Av propositionen framgår att kostnaderna

för Flygplatsnämndens verksamhet skall

betalas av dem som betjänas av nämnden. Det

kan bl.a. gälla leverantörer av

marktjänster som inte ägnar sig åt

flygtransporter. Enligt utskottets mening

bör därför regeringens lagförslag

förtydligas så att det framgår att även

leverantörer av marktjänster skall vara

betalningsansvariga. Utskottet anser mot

denna bakgrund att 4 § i regeringens

lagförslag bör ändras i enlighet med det av

utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget.

Utskottet har i övrigt inget att erinra mot

propositionen och föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till lag om

marktjänster på flygplatser med den nämnda

ändringen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande lag om marktjänster på

flygplatser

att riksdagen med avslag på motion 1999/2000:T5

antar regeringens förslag till lag om marktjänster

på flygplatser med den ändringen att

4 § får i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade

lydelse.

Stockholm den 14 mars 2000

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Sven

Bergström (c), Per-Richard Molén (m), Jarl Lander

(s), Hans Stenberg (s), Johnny Gylling (kd), Tom

Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman

(m), Monica Green (s), Inger Segelström (s), Stig

Eriksson (v), Birgitta Wistrand (m), Mikael

Johansson (mp), Sture Arnesson (v), Magnus Jacobsson

(kd) och Elver Jonsson (fp).

Propositionens lagförslag

Lag om marktjänster på flygplatser

Av utskottet föreslagen ändring

av 4 § i regeringens förslag till

lag om marktjänster på flygplatser

----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

----------------------------------------------------

Flygplatsnämnden

----------------------------------------------------

4 §

För att pröva vissa frågor enligt denna lag skall

det finnas en särskild nämnd, Flygplatsnämnden.

Flygplatsnämnden skall bestå av en ordförande och

två andra ledamöter. Nämndens ledamöter förordnas

för viss tid av regeringen. Ordföranden och

eventuell ersättare för honom eller henne skall vara

jurist och ha domarerfarenhet.

---------------------------------------------------

Kostnaderna för Kostnaderna för

Flygplatsnämndens Flygplatsnämndens

verksamhet skall tas ut verksamhet skall tas ut

av de berörda av de berörda

flygplatserna och flygplatserna,

användarna av dessa leverantörerna av mark-

flygplatser. tjänster och användarna

av dessa flyg- platser.

---------------------------------------------------

Regeringen meddelar föreskrifter om avgifterna för

Flygplatsnämndens verksamhet.