Bet. 1999/2000:UU13

Utrikesutskottets betänkande

1999/2000:UU13

Effektiv kontroll för att hindra spridning av

kärnvapen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

UU13

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens

proposition 1999/2000:54 Effektiv kontroll för att

hindra spridning av kärnvapen om a) godkännande av

ett tilläggsprotokoll till avtalet i fördraget om

förhindrande av spridning av kärnvapen, b) en ny lag

om inspektioner enligt internationella avtal om

förhindrande av spridning av kärnvapen samt c) lag

om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk

verksamhet.

Inga motioner har väckts med anledning av

propositionen.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1999/2000:54 att

riksdagen

1. godkänner tilläggsprotokollet av den 22

september 1998 till avtalet mellan Belgien, Danmark,

Finland, Grekland, Irland, Italien, Luxemburg,

Nederländerna, Portugal, Spanien, Sverige, Tyskland,

Österrike, Europeiska atomenergigemenskapen och

Internationella atomenergiorganet rörande

tillämpningen av artikel III.1 och III.4 i fördraget

om förhindrande av spridning av kärnvapen,

2. antar regeringens förslag till lag om

inspektioner enligt internationella avtal om

förhindrande av spridning av kärnvapen,

3. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

Genom Fördraget om förhindrande av spridning av

kärnvapen har Sverige åtagit sig att acceptera

kontroller enligt ett särskilt avtal om kontroll av

kärn-

ämnen. I propositionen föreslås att riksdagen

godkänner Sveriges tillträde till ett

tilläggsprotokoll till kontrollavtalet.

Svenska bestämmelser om verksamheter som avses i

protokollet finns i lagen (1984:3) om kärnteknisk

verksamhet (kärntekniklagen) och i lagen (1998:397)

om strategiska produkter. Protokollet innebär ett

åtagande att ge Internationella atomenergiorganet

(IAEA) tillträde till platser som IAEA pekar ut för

kontroll av att det inte förekommer någon

odeklarerad verksamhet. Det kan alltså bli fråga om

inspektion hos ett rättssubjekt som inte bedriver

någon verksamhet som omfattas av kärntekniklagen.

Därför föreslås en ny lag, lag om inspektioner

enligt internationella avtal om förhindrande av

spridning av kärnvapen. Lagen bemyndigar regeringen

att fatta de beslut som en inspektion kan föranleda.

Tillträdet nödvändiggör också vissa ändringar i

kärntekniklagen. Detta gäller verksamheter med

kärnämnen, verksamheter med kärnteknisk utrustning

samt forsknings- och utvecklingsverksamheter som har

anknytning till kärnämneshantering. Befintliga

bestämmelser behöver kompletteras så att Sverige

skall kunna uppfylla sina åtaganden om att lämna in-

formation till IAEA och ge IAEA tillträde för

inspektioner. Ändringarna innebär att verksamheter

som avses i protokollet omfattas av anmälningsplikt

samt skyldighet att lämna upplysningar till

tillsynsmyndigheten och ge den tillträde för

kontroll. Sistnämnda skyldigheter föreslås också

kunna bli gällande gentemot IAEA:s inspektörer.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag

regeringen bestämmer.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om

godkännande av tilläggsprotokollet till

kontrollavtalet om förhindrande av spridning av

kärnvapen och om en ny lag om inspektioner enligt

internationella avtal i samma ärende. Utskottet

tillstyrker även regeringens förslag om lag om

ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Enligt utskottets bedömning kan, vid tillämpningen

av den föreslagna lagen om inspektioner enligt

internationella avtal om förhindrande av spridning

av kärnvapen, situationer tänkas uppkomma som

innebär att förvaltningsuppgift innefattande

myndighetsutövning överlåts till mellanfolklig

organisation. Riksdagens beslut (utskottets

hemställan, punkterna 1 och 2) om godkännande av

tilläggsprotokollet till kontrollavtalet om

förhindrande av spridning av kärnvapen och om

lagförslaget i berörd del (4 §) bör därför fattas i

enlighet med bestämmelserna i regeringsformen 10

kap. 5 § fjärde stycket.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tilläggsprotokoll om

förhindrande av spridning av kärnvapen

att riksdagen godkänner tilläggsprotokollet av den 22

september 1998 till avtalet mellan Belgien,

Danmark, Finland, Grekland, Irland, Italien,

Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Spanien,

Sverige, Tyskland, Österrike, Europeiska

atomenergigemenskapen och Internationella

atomenergiorganet rörande tillämpningen av

artikel III.1 och III.4 i fördraget om

förhindrande av spridning av kärnvapen,

2. beträffande 4 § i ny lag om inspektioner

enligt internationella avtal om förhindrande av

spridning av kärnvapen

att riksdagen antar regeringens förslag om ny lag om

inspektioner enligt internationella avtal om

förhindrande av spridning av kärnvapen såvitt

avser 4 §,

3. beträffande ny lag om inspektioner

enligt internationella avtal om förhindrande av

spridning av kärnvapen i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag om ny lag om

inspektioner enligt internationella avtal om

förhindrande av spridning av kärnvapen såvitt

avser förslaget i övrigt,

4. beträffande lag om ändring i lagen

(1984:3) om kärnteknisk verksamhet

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.

Stockholm den 9 mars 2000

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s),

Berndt Ekholm (s), Bertil Persson (m), Liselotte

Wågö (m), Carina Hägg (s), Agneta Brendt (s), Murad

Artin (v), Jan Erik Ågren (kd), Sten Tolgfors (m),

Marianne Samuelsson (mp), Marianne Andersson (c),

Karl-Göran Biörsmark (fp), Marianne Jönsson (s),

Karin Enström (m), Birgitta Ahlqvist (s) och Fanny

Rizell (kd).

Propositionens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

1 Förslag till lag om inspektioner enligt

internationella avtal om förhindrande av

spridning av kärnvapen

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller inspektioner som avses i

avtal som Sverige har ingått med Internationella

atomenergiorganet för kontroll enligt Förenta

nationernas fördrag om förhindrande av spridning av

kärnvapen.

Bestämmelserna i denna lag gäller inspektioner som

inte kan genomföras med stöd av lagen (1984:3) om

kärnteknisk verksamhet.

2 § Om Internationella atomenergiorganet gör

anmälan om en inspektion som avses i 1 §, skall

regeringen fatta beslut om inspektionens genomför-

ande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas

enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som

vid behov skall närvara vid inspektionen och bistå

en inspektionsgrupp. Om inspektionens omfattning

föranleder det, får flera myndigheter utses.

Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt,

skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan

regeringen fattar beslut om inspektionens

genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras,

om den tid som står till förfogande inte medger det

eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra

inspektionens genomförande.

3 § En myndighet som regeringen utsett att

närvara vid inspektionen får besluta i frågor som

avser verkställighet av regeringens beslut. Myndig-

heten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till

regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som

rör hans rätt hänskjuten till regeringen.

4 § En inspektion får innefatta

1. att en internationell inspektionsgrupp och

observatörer tillsammans med representanter för en

svensk myndighet ges tillträde till områden,

anläggningar eller byggnader,

2. att inspektörer tillåts att ta med sig och

använda mätapparatur och annan teknisk utrustning

för att mäta strålning eller för att i övrigt samla

in och registrera uppgifter,

3. att mätningar utförs, att prover tas och att

poster av kärnämne räknas,

4. att sigill eller annan identifikationsmärkning

eller anordningar placeras på objekt för att påvisa

intrång eller annan manipulation,

5. att dokument som har betydelse för kontrollen

granskas,

6. andra tekniskt beprövade åtgärder som är

godkända av Internationella atomenergiorganets styr-

else,

7. att prover och uppgifter förs ut ur landet för

undersökning och analys.

En inspektion får inte innefatta tillträde till ett

utrymme som utgör någons bostad.

5 § Vid en inspektion får inspektörerna inte

vidta åtgärder som äventyrar säkerheten eller

skyddet för människors hälsa eller för miljön. In-

spektörerna får inte heller vidta åtgärder som

innebär att den verksamhet som bedrivs på platsen

hindras, om inte detta är nödvändigt för att uppnå

syftet med inspektionen.

6 § Om det behövs för att ett beslut enligt denna

lag skall kunna verkställas, får regeringen eller en

myndighet som avses i 2 § första stycket begära

biträde av polismyndigheten. En sådan begäran skall

ange vilka åtgärder som behövs. Polismyndigheten

skall lämna det biträde som behövs.

__________

Denna lag träder i kraft den dag regeringen

bestämmer.

2 Förslag till lag om ändring i lagen

(1984:3) om kärnteknisk verksamhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om

kärnteknisk verksamhet

dels att 2, 17 och 25 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fyra nya

paragrafer, 7 a-7 d §§, och närmast före 7 a § en ny

rubrik av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

------------------------------------------------------

2 §

------------------------------------------------------

I denna lag avses med

1. kärnteknisk anläggning:

a. anläggning för utvinning av kärnenergi

(kärnkraftsreaktor),

b. annan anläggning i vilken en självunderhållande

kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor,

c. anläggning för utvinning, framställning,

hantering, bearbetning, förvaring som avses bli

bestående (slutförvaring) eller annan förvaring

(lagring) av kärn-

ämne, och

d. anläggning för hantering, bearbetning, lagring

eller slutförvaring av kärn-

avfall,

2. kärnämne:

a. uran, plutonium eller annat ämne som används

eller kan användas för utvinning av kärnenergi

(kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne

ingår,

b. torium eller annat ämne som är ägnat att

omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken

sådant ämne ingår, och

c. använt kärnbränsle som inte har placerats i

slutförvar,

3. kärnavfall:

a. använt kärnbränsle som har placerats i

slutförvar,

b. radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk

anläggning och som inte har framställts eller tagits

ur anläggningen för att användas i undervisnings-

eller forskningssyfte eller för medicinska,

jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål,

c. material eller annat som har tillhört en

kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt

förorenat samt inte längre skall användas i en sådan

anläggning, och

d. radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning

som avvecklas.

-----------------------------------------

4. kärnteknisk

utrustning:

a. utrustning

eller material som

särskilt har

konstruerats eller

ställts i ordning

för bearbetning,

användning eller

framställning av

kärnämne, och

b. utrustning

eller material som

kan användas för

framställning av

kärnladdningar.

-----------------------------------------

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Anmälningsskyldighet

-----------------------------------------------------

7 a §

-----------------------------------------------------

Den som bedriver en

forsknings- eller

utvecklingsverksamhet som

rör processer eller

system i fråga om

kärntekniska anlägg-

ningar, kärnämnen eller

kärnavfall, är skyldig

att anmäla detta till den

myndighet som regeringen

bestämmer.

-----------------------------------------------------

Första stycket gäller

inte teoretisk eller

grundläggande forskning.

Det gäller inte heller

forskning och utveckling

som rör

1. industriell

användning av ra-

dioisotoper,

2. tillämpningar inom

medicin, hydrologi eller

lantbruk,

3. hälso- och

miljöeffekter,

4. förbättrat underhåll.

-----------------------------------------------------

7 b §

-----------------------------------------------------

Den som tillverkar,

monterar eller på annat

sätt framställer kärntek-

nisk utrustning är

skyldig att anmäla detta

till den myndighet som

regeringen bestämmer.

-----------------------------------------------------

7 c §

-----------------------------------------------------

Den som till Sverige för

in eller från Sverige för

ut kärnteknisk utrustning

är skyldig att anmäla

detta till den myndighet

som regeringen bestämmer.

-----------------------------------------------------

7 d §

-----------------------------------------------------

Regeringen eller den

myndighet som regeringen

bestämmer får meddela

föreskrifter om undantag

från anmälningsskyldig-

heten i 7 a-7 c §§.

------------------------------------------------------

17 §

-----------------------------------------------------

En tillståndshavare Den som bedriver eller

skall på begäran av har tillstånd att bedriva

tillsynsmyndigheten en kärnteknisk

verksamhet, den som är

1. lämna myndigheten de anmälningsskyldig enligt

upplysningar och 7 a-7 c §§ och den som

tillhandahålla de tar befattning med

handlingar som behövs för utrustning som omfattas

tillsynen, och av anmälningsskyldighet

enligt 7 c §, skall på

2. ge myndigheten begäran av tillsyns-

tillträde till anläggning myndigheten

eller plats där kärntek-

nisk verksamhet bedrivs 1. lämna myndigheten de

för undersökningar och upplysningar och

provtagningar, i den tillhandahålla de

omfattning som behövs för handlingar som behövs för

tillsynen. tillsynen, och

2. ge myndigheten

tillträde till anläggning

eller plats, där han be-

driver verksamhet, för

undersökningar och

provtagningar, i den

omfattning som behövs för

tillsynen.

-----------------------------------------------------

En tillståndshavares En skyldighet enligt

skyldigheter enligt första stycket gäller i

första stycket gäller i den utsträckning som

den utsträckning som föreskrivs av regeringen

föreskrivs av regeringen eller den myndighet som

eller den myndighet som regeringen bestämmer även

regeringen bestämmer även gentemot den som utsetts

gentemot den som utsetts som övervakare av att de

som övervakare av att de förpliktelser uppfylls

förpliktelser uppfylls som följer av Sveriges

som följer av Sveriges överenskommelser i syfte

överenskommelser i syfte att förhindra spridning

att förhindra spridning av kärnvapen.

av kärnvapen.

------------------------------------------------------

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs

för tillsynen.

------------------------------------------------------

25 §

-----------------------------------------------------

Till böter eller

fängelse i högst två år Till böter eller

döms den som med uppsåt fängelse i högst två år

eller av oaktsamhet döms den som med uppsåt

eller av oaktsamhet

1. bedriver kärnteknisk

verksamhet utan tillstånd 1. bedriver kärnteknisk

enligt 5 § eller 5 a § verksamhet utan tillstånd

andra stycket eller enligt 5 § eller 5 a §

bryter mot 6 §, eller andra stycket eller

bryter mot 6 §,

2. åsidosätter villkor

eller föreskrifter som 2. åsidosätter sin

meddelats med stöd av anmälningsskyldighet

denna lag. enligt 7 a-7 c §§, eller

3. åsidosätter villkor

eller föreskrifter som

meddelats med stöd av

denna lag.

------------------------------------------------------

Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet

bryter mot 10 § döms till böter eller fängelse i

högst två år.

------------------------------------------------------

________

Denna lag träder i kraft den dag regeringen

bestämmer.

------------------------------------------------------