Bet. 1999/2000:UU14

Utrikesutskottets betänkande

1999/2000:UU14

Överenskommelse om en liberalisering av handeln med tjänster m.m.

mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och Mexikos för-

enta stater

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1999/2000

UU14

Sammanfattning

Utrikesutskottet föreslår i detta betänkande att riksdagen godkänner förslaget

till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln med tjänster,

investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen för avtalet

den 8 december 1997 om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och

samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena

sidan och Mexikos förenta stater å andra sidan.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1999/2000:108 att riksdagen godkänner

förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln med

tjänster, investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen för

avtalet den 8 december 1997 om ekonomiskt partnerskap, politisk samord-

ning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater

å ena sidan och Mexikos förenta stater å andra sidan.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner förslaget till gemensamma

rådets beslut om en liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och

skydd för immateriella rättigheter inom ramen för avtalet om ekonomiskt

partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemen-

skapen och dess medlemsstater å ena sidan och Mexikos förenta stater å

andra sidan.

Ärendet och dess beredning

Den 8 december 1997 undertecknade Europeiska gemenskapen (EG) och

dess medlemsstater, å den ena sidan, och Mexikos förenta stater, å den andra,

ett avtal om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete (det

s.k. ramavtalet). Avtalet har godkänts av regeringen den 4 december 1997,

varefter ratifikationsinstrumentet deponerades den 3 april 1998. Av gemen-

skapens medlemsländer har Italien ännu inte godkänt avtalet, varför avtalet

ännu inte har trätt i kraft.

Ramavtalet förutsätter för sitt genomförande att närmare överens-

kommelser träffas, vilka ingås genom beslut i ett gemensamt råd som inrättas

genom ramavtalet. Det gemensamma rådet består av medlemmarna av Euro-

peiska unionens råd, ledamöter av kommissionen och ledamöter av Mexikos

regering.

Inom ramen för avtalet har förhandlingar förts mellan Europeiska gemen-

skapernas kommission och Mexiko om genomförande av avtalet när det bl.a.

gäller liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd för

immateriella rättigheter.

Kommissionen har fört förhandlingarna i nära samråd med medlems-

staterna. Sverige har aktivt deltagit i förhandlingsarbetet. Synpunkter har

under förhandlingsarbetet löpande inhämtats från Kommerskollegium.

Förslaget till beslut av gemensamma rådet paraferades, dvs. texten fast-

ställdes som autentisk och slutlig, den 17 december 1999. Beslutet omfattar

både områden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens och

områden som ligger inom gemenskapens kompetens, s.k. delad kompetens.

Bakgrund

Förhandlingarnas bakgrund

De formella förbindelserna mellan EG och Mexiko inleddes år 1975 genom

ett samarbetsavtal. Detta avtal kompletterades av en informell politisk dialog

mellan EG, sedermera Europeiska unionen (EU), och Mexiko. År 1991 slöt

EG och Mexiko ett nytt avtal om samarbete, vilket fortfarande är i kraft. Den

ökade internationaliseringen inom många olika områden, den ekonomiska

utvecklingen i Mexiko och upprättandet av det nordamerikanska frihandels-

avtalet North American Free Trade Agreement (NAFTA) gav i såväl EU som

Mexiko upphov till en ömsesidig strävan efter fördjupade förbindelser. I en

gemensam förklaring år 1995 angav unionen och Mexiko gemensamma

målsättningar, samt enades om att stärka förbindelserna mellan unionen och

Mexiko genom ett avtal som skulle omfatta politisk dialog, liberalisering av

handeln med varor och tjänster, investeringar samt utökat samarbete.

Utifrån denna förklaring inledde EU och Mexiko förhandlingar om inne-

håll och former för ett närmare och bredare samarbete. Förhandlingarna ut-

mynnade år 1997 i ett avtal, ramavtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk

samordning och samarbete mellan EG och dess medlemsstater å ena sidan

och Mexiko å andra sidan, Sveriges internationella överenskommelser (SÖ)

1998:58. Genom det s.k. interimsavtalet om handel och handelsrelaterade

frågor mellan EG och Mexiko har vissa delar av ramavtalet kunnat träda i

kraft tillfälligt den 1 juli 1998. Interimsavtalet upphör att gälla när ramavta

träder i kraft.

Ramavtalet

Avtalets syfte och konstruktion

Ramavtalet har som mål att förstärka befintliga förbindelser mellan parterna

på grundval av ömsesidighet och gemensamma intressen. Genom avtalet

skall i detta syfte en politisk dialog institutionaliseras, de kommersiella och

ekonomiska förbindelserna förstärkas med hjälp av en liberalisering av han-

deln i överensstämmelse med reglerna i Världshandelsorganisationen (WTO)

och samarbetet stärkas och breddas. Institutionaliseringen av en intensifierad

politisk dialog skall föras i enlighet med den förklaring som parterna avgett

och som utgör en del av slutakten fogad till avtalet.

Av förklaringen framgår att en förstärkt politisk dialog utgör en grundläg-

gande aspekt i det eftersträvade ekonomiska och politiska närmandet och

skall ha sin grund i den vikt som parterna gemensamt fäster vid demokrati

och mänskliga rättigheter liksom vid önskan att bevara freden och inrätta en

rättvis och stabil internationell ordning i enlighet med Förenta nationernas

stadga. Dialogen på ministernivå, som föreskrivs i den gemensamma förkla-

ringen, skall i huvudsak äga rum inom det gemensamma råd som inrättas.

Såvitt avser stärkandet av de kommersiella och ekonomiska förbindelserna

inrättar avtalet en ram för att utveckla handel med varor och tjänster.

Ramavtalet syftar vidare till att främja en progressiv och ömsesidig libera-

lisering av kapitalrörelser och betalningar.

Ramavtalet syftar också till att fördjupa samarbetet inom en rad områden

såsom energi-, jordbruks- och landsbygdssektorn, industriellt samarbete,

transport, kultur, miljö och naturresurser, sociala frågor och fattigdom,

mänskliga rättigheter och demokrati samt hälsa.

Avtalets institutionella ram

Genom avtalet inrättas ett gemensamt råd som skall utöva tillsyn över ge-

nomförandet av avtalet. Det gemensamma rådet skall bestå av å ena sidan

medlemmar av Europeiska unionens råd och ledamöter av Europeiska ge-

menskapernas kommission och å andra sidan medlemmar av Mexikos rege-

ring (artikel 46). För att nå syftena med avtalet skall det gemensamma rådet

ha befogenhet att fatta för parterna bindande beslut, och parterna skall vidta

lämpliga åtgärder för att genomföra dem. Ett särskilt tvistlösningsorgan skall

inrättas för lösning av handelsfrågor och handelsrelaterade frågor i förenlig-

het med relevanta WTO-regler på området.

Gemensamma rådets beslut

Ramavtalet förutsätter att det närmare genomförandet av avtalet fattas genom

beslut av det gemensamma rådet. Dessa beslut som fattas av representanter

för medlemmarna av Europeiska unionens råd och ledamöter av kommissio-

nen å ena sidan och representanter för Mexikos regeringen å andra sidan

skall enligt artikel 46 i ramavtalet vara bindande för parterna. Det gemen-

samma rådets beslut bör därför jämställas med en internationell överens-

kommelse, vilken binder parterna på i princip samma sätt som normalt följer

internationellt samarbete enligt folkrättens regler. Såvitt avser de områden

som omfattas av medlemsstaternas kompetens medför således gemensamma

rådets beslut en folkrättslig förpliktelse för Sverige att vid behov genomföra

de åtgärder som krävs för att införliva avtalets innehåll med svensk rätt.

Interimsavtalet

Samma dag som parterna skrev under ramavtalet, undertecknade EG och

Mexiko ett interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor. Inte-

rimsavtalet trädde i kraft den 1 juli 1998. Interimsavtalet skall gälla fram ti

dess att ramavtalet träder i kraft (artikel 16). Interimsavtalet gav kommissio-

nen en ram att gå vidare och förhandla om genomförandet av de bestämmel-

ser avseende handel i ramavtalet som faller inom gemenskapens befogenhe-

ter. Genom interimsavtalet inrättas ett gemensamt råd som skall utöva tillsyn

över avtalet och som skall fatta nödvändiga för parterna bindande beslut.

Innehållet i förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering

av handeln med tjänster m.m.

Förslaget till gemensamma rådets beslut om att stegvis liberalisera handeln

med tjänster, investeringar och stärka skyddet av de immateriella rättig-

heterna avser områden som omfattas av såväl gemenskapskompetens som av

nationell kompetens, s.k. delad kompetens.

Det föreslagna beslutet består av 46 artiklar. Dessa är indelade i sju avdel-

ningar med följande rubriker: allmänna bestämmelser (I), handel med tjäns-

ter (II), investeringar och relaterade kapitaltransaktioner (III), immateriella

rättigheter (IV), tvistlösning (V), gemensamma kommitténs särskilda upp-

gifter avseende handel och handelsrelaterade frågor (VI) och slutbestämmel-

ser (VIII). Beslutet omfattar även tre bilagor som utgör en integrerad del av

beslutet. Parterna har avgivit en gemensam förklaring om alternativ tvistlös-

ning.

Godkännande av förslaget till beslut av gemensamma rådet

Som skäl för regeringens förslag till riksdagen anges bl.a. följande. Ramav-

talet syftar till att vidareutveckla förbindelserna mellan parterna. Utöver en

institutionaliserad politisk dialog och samarbete inom en rad områden skall

parterna förstärka de kommersiella och ekonomiska förbindelserna. Genom

ramavtalet inrättas ett gemensamt råd som skall fatta nödvändiga, rättsligt

bindande beslut om det närmare genomförandet av ramavtalets mål. Det

föreslagna beslutet syftar till att genomföra ramavtalet såvitt avser en libera

lisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd av immateriella

rättigheter. Förslaget har paraferats, och beslut skall slutligen fattas av det

gemensamma rådet.

Av EG-fördragets artikel 133 och EG-domstolens praxis framgår att ge-

menskapens traktatkompetens inom den gemensamma handelspolitiken är

exklusiv. Det nu aktuella förslaget till beslut reglerar även förhållanden som

ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens. Det gäller exempelvis

delar av beslutet som rör investeringar liksom även delar av beslutet såvitt

avser handeln med tjänster och immateriella rättigheter.

Tillsammans med ramavtalet och det beslut om liberalisering av handeln

med varor som det gemensamma rådet fattade den 23 mars 2000 med stöd av

interimsavtalet bidrar det nu aktuella beslutet till breddade och fördjupade

förbindelser mellan EU och Mexiko inom politik, handel och andra områden.

Detta stärker möjligheterna för EU och dess medlemsstater att med olika

medel understödja politisk, ekonomisk och social utveckling i Mexiko.

Beslutet leder till att den diskriminering när det gäller handeln med Mexi-

ko som framför allt det nordamerikanska frihandelsavtalet North American

Free Trade Agreement (NAFTA) inneburit för medlemsstaterna i EU kom-

mer att avskaffas. Överenskommelsen tillgodoser i stor utsträckning specifi-

ka svenska intressen - såväl principiella som materiella - som kartlagts inför

förhandlingarna.

Som har framgått av det föregående reglerar gemensamma rådets beslut

om genomförande av ramavtalet såvitt avser liberalisering av handel med

tjänster m.m. områden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompe-

tens. Beslutet innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för

Sverige. Regeringen bedömer att dessa områden sammantagna är av större

vikt. Beslutet skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av

riksdagen.

Utskottets överväganden

Som framgår av propositionen är konstruktionen av de avtal med Mexiko

som berörs i propositionen tämligen komplex. I grunden ligger det s.k. ram-

avtalet, vilket har stor räckvidd. Avtalet har godkänts av regeringen den 4

december 1997, varefter ratifikationsinstrumentet deponerades den 3 april

1998. Av gemenskapens medlemsländer har Italien ännu inte godkänt avta-

let, varför det ännu inte har trätt i kraft.

Ramavtalet förutsätter att det närmare genomförandet av avtalet fattas ge-

nom beslut av det gemensamma rådet. Dessa beslut som tas av representanter

för medlemmarna av Europeiska unionens råd och ledamöter av kommissio-

nen å ena sidan och representanter för Mexikos regering å andra sidan skall

enligt artikel 46 i ramavtalet vara bindande för parterna. Det gemensamma

rådets beslut bör därför jämställas med en internationell överenskommelse,

vilken binder parterna på i princip samma sätt som normalt följer internatio-

nellt samarbete enligt folkrättens regler. Såvitt avser de områden som om-

fattas av medlemsstaternas kompetens medför således gemensamma rådets

beslut en folkrättslig förpliktelse för Sverige att vid behov genomföra de

åtgärder som krävs för att införliva avtalets innehåll med svensk rätt.

Det är av ramavtalet inte omedelbart uppenbart hur beslutsfattandet i det

gemensamma rådet skall tillgå och om rådets medlemmar, däribland Sverige,

exempelvis har vetorätt.

Ramavtalet har inte underställts riksdagen för godkännande. Utskottet no-

terar mot denna bakgrund att situationer kan uppkomma som kräver ändring

av svensk rätt och som på denna grund nödvändiggör riksdagens medverkan.

Genomförandet av det förslag till beslut som nu är föremål för riksdagens

behandling förutsätter att det av Sverige redan ratificerade ramavtalet träder

kraft.

Utskottet ser inget skäl att rikta någon invändning mot innehållet i det ge-

mensamma rådets förslag till beslut.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter en bordläggning.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen, med bifall till yrkandet i proposition 1999/2000:108, godkän-

ner förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln

med tjänster, investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen

för avtalet den 8 december 1997 om ekonomiskt partnerskap, politisk sam-

ordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlems-

stater å ena sidan och Mexikos förenta stater å andra sidan.

Stockholm den 8 juni 2000

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m),

Berndt Ekholm (s), Lars Ohly (v), Holger Gustafsson (kd), Bertil Persson

(m), Carina Hägg (s), Liselotte Wågö (m), Agneta Brendt (s), Marianne

Jönsson (s), Murad Artin (v), Jan Erik Ågren (kd), Sten Tolgfors (m), Mari-

anne Samuelsson (mp), Marianne Andersson (c), Karl-Göran Biörsmark (fp)

och Birgitta Ahlqvist (s).