Bet. 1999/2000:UU4

Utrikesutskottets betänkande

1999/2000:UU04

Ett forskningssamarbete med Västeuropeiska

försvarsmaterielgruppen (WEAG) och Finland

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1999/2000

UU4

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens

proposition 1998/99:117 Ett forskningssamarbete med

Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) och

Finland om godkännande av anslutningsdokumentet den

16 november 1998 med anledning av det av Sverige

samma dag undertecknade avtalet om ett

forskningssamarbete benämnt Ett system för samarbete

om forskning och teknologi i Europa (SOCRATE), med

reservation för att bestämmelserna avseende

beskattning i artiklarna 21 och 22 i Avtal om

rättslig ställning för Västeuropeiska unionen,

nationella ombud och internationella tjänstemän,

undertecknat i Paris den 11 maj 1955, inte skall

tillämpas på svenska medborgare eller på personer

som är bosatta i Sverige. Utskottet tillstyrker

vidare propositionens förslag till lag om ändring i

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall.

En motion har väckts med anledning av

propositionen. Motionen, som yrkar avslag på

propositionen, avstyrks.

Till betänkandet har fogats 2 reservationer. Den

ena från Vänsterpartiet och Miljöpartiet, den andra

en motivreservation från Moderaterna.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1998/99:117 att

riksdagen

1. godkänner anslutningsdokumentet den 16 november

1998 med anledning av det av Sverige samma dag

undertecknade avtalet om ett forskningssamarbete

benämnt Ett system för samarbete om forskning och

teknologi i Europa (SOCRATE), med reservation för

att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna

21 och 22 i Avtal om rättslig ställning för

Västeuropeiska unionen, nationella ombud och

internationella tjänstemän, undertecknat i Paris den

11 maj 1955, inte skall tillämpas på svenska

medborgare eller på personer som är bosatta i

Sverige.

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall.

Motionen

1998/99:U17 av Lars Ångström (mp) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens proposition 1998/99:117

Ett forskningssamarbete med Västeuropeiska

försvarsmaterielgruppen (WEAG) och Finland.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner

Sveriges anslutning till ett forskningssamarbete med

de länder som hör till Västeuropeiska

försvarsmaterielgruppen (WEAG) och Finland. Vidare

läggs förslag fram till lag om ändring i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa

fall. Syftet med förslagen är att göra det möjligt

för Sverige att delta i det forskningssamarbete som

hittills bedrivits mellan WEAG-länderna på området

för försvarsforskning och försvarsteknologi.

Forskningssamarbetet förutsätter att vissa regler om

immunitet och privilegier införlivas med svensk

rätt.

Ärendet och dess beredning

Efter förhandlingar mellan företrädare för

Försvarets forskningsanstalt och en särskild

förhandlingsgrupp med företrädare för de 13 länder

som ingår i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen

(WEAG) samt Finland har enighet nåtts om lydelsen av

ett avtal om forskningssamarbete benämnt Ett system

för samarbete om forskning och teknologi i Europa

(SOCRATE). De avtalsslutande länderna har också

enats om att, beträffande den verksamhet som bedrivs

inom ramen för SOCRATE, tillämpa ett avtal

undertecknat i Paris den 11 maj 1955 med benämningen

Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska

unionen, nationella ombud och internationella

tjänstemän (Parisavtalet), vilket för Sverige och

Finland har kommit till uttryck genom ensidiga

förklaringar i särskilda anslutningsdokument.

Regeringen beslutade den 12 november 1998 att

avtalet SOCRATE om forskningssamarbete och

anslutningsdokumentet skulle undertecknas, det

senare med förbehåll för ratifikation.

Undertecknandet skedde den 16 november 1998.

Förslagen i denna proposition bygger på innehållet

i en inom Försvarsdepartementet upprättad

promemoria. Försvarsmakten, Försvarets materielverk,

Försvarets forskningsanstalt och Flygtekniska

försöksanstalten har getts tillfälle att komma in

med synpunkter på promemorian. Promemorian och en

sammanställning av myndigheternas synpunkter finns

tillgängliga i Försvarsdepartementet

(Fo98/2422/MIL).

Den föreslagna lagändringen är av enkel

beskaffenhet. Regeringen anser därför att yttrande

från Lagrådet inte behöver inhämtas.

Bakgrund

WEAG är ett forum för samarbete på

försvarsmaterielområdet mellan de tio

medlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samt

Danmark, Norge och Turkiet. Sedan hösten 1997 deltar

Sverige, Finland och Österrike i samarbetet som

observatörer i WEAG, vilket möjliggör deltagande i

det arbete som bedrivs på tre huvudområden i s.k.

paneler. Dessa områden gäller gemensam utveckling

och upphandling av materiel (panel I), forskning och

teknologi (panel II) samt harmonisering av

upphandlingsförfaranden, kravspecifikationer och

kvalifikationskrav på leverantörer (panel III).

Samarbetet inom WEAG är inte traktatfäst och bygger

på samförstånd mellan deltagarna. Deltagandet i

samarbetet sker således i den omfattning som varje

land självt bestämmer.

Genom inrättandet den 1 april 1997 av WEAO som ett

underorgan till VEU har den forskningscell som är

organiserad inom panel II erhållit befogenheter att

sluta för WEAG-länderna bindande forskningskontrakt

beträffande det samarbete som bedrivs inom ramen för

forskningsprogrammen European Co-operation for the

Long Term in Defence (EUCLID) och Technology

Arrangement for Laboratories for Defence European

Science (THALES). Det förhållandet att

forskningssamarbetet lagts under WEAO, har medfört

att forskningsprogrammen inte blivit tillgängliga

för observtörs-länderna. Sverige och Finland har

uttryckt intresse för att få delta i nämnda

forskningsprogram.

Avsikten med forskningsavtalet SOCRATE är att

möjliggöra för Sverige och Finland att delta i de

aktuella forskningsprogammen EUCLID och THALES på

samma villkor som hittills kommit att gälla för

WEAG-länderna, utan att detta ändrar de

folkrättsliga förpliktelserna för det

hittillsvarande samarbetet dem emellan.

Forskningsavtalet SOCRATE

Forskningsavtalet SOCRATE är ett samförståndsavtal

som huvudsakligen innehåller regler genom vilka

deltagarländerna åtar sig att tillämpa vissa i

avtalet angivna regler i EUCLID och THALES.

Forskningsverksamheten bedrivs inom ett antal olika

forsknings- och teknikområden som definieras av de

nationella representanterna i panel II inom WEAG.

Det finns för närvarande 16 sådana områden som

omfattar både EUCLID-programmet och THALES-

programmet. Inom EUCLID-programmet riktas

forskningsuppdragen till försvarsindustrier och inom

THALES-programmet till nationella laboratorier som

ägnar sig åt försvarsforskning.

Tillämpningen av avtalsreglerna i SOCRATE

förutsätts väsentligen ske inom ramen för varje

deltagarlands egen nationella lagstiftning. Varje

deltagande i verksamhet avseende THALES skall enligt

reglerna där bedrivas helt enligt varje lands egen

nationella lagstiftning. I SOCRATE finns det regler

under avdelning VIII om skatter, tullar och liknande

avgifter som hänvisar till motsvarande regler i

EUCLID genom vilka deltagarländerna på detta område

uttryckligen utfäster sig att tillämpa relevanta

föreskrifter i Parisavtalet.

Anslutningsdokumentet

Anslutningsdokumentet utgör en bekräftelse på

Sveriges åtagande att, beträffande den verksamhet

som bedrivs inom ramen för forskningsavtalet

SOCRATE, tillämpa Parisavtalet så snart de

konstitutionella formaliteterna har uppfyllts. Av

dokumentet framgår att Parisavtalet i vad avser

SOCRATE också kommer att tillämpas av VEU:s

medlemsländer och de tre WEAG-länder som inte är

fullvärdiga medlemmar i VEU samt Finland.

Sammanfattning av motionen

I motion 1998/99:U17 (mp) anför motionären att

vapenforskningssamarbete främjar en fortsatt

utveckling av nya vapensystem. Vidare anser

motionären att det samarbete som föreslås i

propositionen skulle innebära en klar risk för att

Sverige skulle komma att bidra till att ta fram nya

högteknologiska vapen som innehåller svenska

komponenter - vapen som skulle vara helt eller

delvis tillverkade i Sverige.

Enligt motionären är det uppenbart att

exportmarknaden blir avgörande för en vapenindustri

med överkapacitet samt att man inte har utrett

konse-kvenserna av en sådan utveckling för den

svenska vapenexportpolitiken eller för svensk

säkerhetspolitik. Motionären menar att

konsekvenserna skulle bli långsiktigt negativa för

Sveriges del och att propositionen därför bör

avslås.

Utskottets överväganden

I det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets

betänkande 1998/99:

UFöU1 betonas vikten av en ökad europeisk samsyn på

försvarsmaterielområdet. En sådan samsyn bör kunna

befrämja en europeisk politik vad gäller

krigsmaterielexport, en politik som i stor

utsträckning baseras på ett restriktivt synsätt av

det slag som Sverige redan tillämpar. En

omstrukturering av försvarsindustrin på europeisk

nivå torde även underlätta en minskning av rådande

överkapacitet inom europeisk försvarsindustri. Detta

minskar i sin tur trycket att exportera för att

kompensera bortfallet av nationella beställningar.

Ett samarbete inom WEAG:s ramar skulle därmed,

enligt utrikesutskottets uppfattning, innebära ett

positivt bidrag till en ansvarsfull exportpolitik

och till att effektivisera exportkontrollen på

europeisk och internationell nivå.

Utrikesutskottet anser det även vara av stor

säkerhetspolitisk vikt att Sverige deltar i det

europeiska försvarsindustrisamarbetet. Denna

ståndpunkt har sin grund i behovet att säkerställa

en betryggande försvarsförmåga, vilket är en

förutsättning för att Sverige skall kunna

upprätthålla den militära alliansfriheten.

Olika initiativ har tagits av såväl EG-kommissionen

som av enskilda regeringar för att underlätta

möjligheterna till ett större mått av

försvarsindustriell samverkan i Europa. Sverige

deltar i diskussioner med andra EU-länder angående

en sådan omstrukturering av den europeiska

försvarsindustrin. Det sammansatta utrikes- och

försvarsutskottet framhöll redan i betänkande

1995/96:UFöU1 värdet av de möjligheter som Sverige

kan ha att, utifrån ett militärt alliansfritt

perspektiv och med utgångspunkt i svenska

värderingar i övrigt, inom WEAG påverka inriktningen

av en framväxande gemensam europeisk

försvarsindustripolitik. Ett utökat europeiskt

samarbete ökar möjligheterna att behålla en hög

svensk teknisk kompetens och att minska kostnaderna

för forskning och utveckling. Det kunnande och den

teknologi som försvarsindustrin utvecklar har också

stor betydelse för det civila samhället. Det bör

även framhållas att försvarsmateriel som tillverkas

i Sverige alltid står under svensk exportkontroll.

Ett utökat försvarsmateriellt forskningssamarbete

påverkar inte Sveriges restriktiva politik på detta

område.

Med det anförda avstyrks motion 1998/99:U17 samt

tillstyrker utskottet regeringens förslag om

godkännande av anslutningsdokumenten till avtalet om

forskningssamarbete benämnt Ett system för samarbete

om forskning och teknologi i Europa (SOCRATE)

(propositionen, yrkande 1) samt förslaget om lag om

ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall (propositionen, yrkande 2).

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande ett forskningssamarbete med

WEAG och Finland

att riksdagen med bifall till proposition 1998/99:117

yrkandena 1 och 2 och med avslag på motion

1998/99:U17

a) godkänner anslutningsdokumentet den 16

november 1998 med anledning av det av Sverige

samma dag undertecknade avtalet om ett

forskningssamarbete benämnt Ett system för

samarbete om forskning och teknologi i Europa

(SOCRATE), med reservation för att

bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna

21 och 22 i avtal om rättslig ställning för

Västeuropeiska unionen, nationella ombud och

internationella tjänstemän, undertecknat i Paris

den 11 maj 1955, inte skall tillämpas på svenska

medborgare eller på personer som är bosatta i

Sverige,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier

i vissa fall.

res. 1 (m) - motiv

res. 2 (v, mp)

Stockholm den 19 oktober 1999

Viola Furubjelke

På utrikesutskottets vägnar

I beslutet har deltagit: Viola

Furubjelke (s), Berndt Ekholm (s),

Lars Ohly (v), Bertil Persson (m),

Liselotte Wågö (m), Carina Hägg

(s), Agneta Brendt (s), Jan Erik

Ågren (kd), Sten Tolgfors (m),

Marianne Samuelsson (mp), Marianne

Andersson (c), Karl-Göran Biörsmark

(fp), Marianne Jönsson (s), Karin

Enström (m), Fanny Rizell (kd),

Ronny Olander (s) och Eva

Zetterberg (v).

Reservationer

1. Ett forskningssamarbete med WEAG och

Finland (motivreservation)

Bertil Persson, Liselotte Wågö, Sten Tolgfors och

Karin Enström (alla m) anser

att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "En sådan samsyn" och på s. 5 slutar med

"på detta område." bort ha följande lydelse:

I det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets

betänkande 1998/99:

UFöU1 betonas vikten av en ökad europeisk samsyn på

försvarsmaterielområdet. Ett samarbete inom WEAG:s

ramar skulle innebära ett positivt bidrag till

framtagandet av en ansvarsfull gemensam

exportpolitik inom EU.

Olika initiativ har tagits av såväl EG-kommissionen

som av enskilda regeringar för att skapa

förutsättningar för ett utvidgat

försvarsindustriellt samarbete i Europa. Sverige

deltar i diskussioner med andra EU-länder angående

en sådan omstrukturering av den europeiska

försvarsindustrin. Ett utökat europeiskt samarbete

ökar möjligheterna att behålla en hög svensk teknisk

kompetens och att minska kostnaderna för forskning

och utveckling. Det kunnande och den teknologi som

försvarsindustrin utvecklar har också stor betydelse

för det civila samhället.

För att forskningssamarbetet ska kunna verka fullt

ut behöver EU gemensamma exportregler för

försvarsmateriel. Sverige bör vara drivande i

arbetet med att få fram dessa gemensamma regler.

2. Ett forskningssamarbete med WEAG och

Finland

Lars Ohly, Eva Zetterberg (båda v) och Marianne

Samuelsson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5

börjar med "Med det anförda" och slutar med

"(propositionen, yrkande 2)" bort ha följande

lydelse:

Utskottet anser att det resonemang som motionens

yrkande baseras på är tungt vägande och att det bör

leda till slutsatsen att proposition 1998/99:117 i

sin helhet bör avstyrkas. Därmed tillstyrks motion

1998/99:U17.

dels att utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

beträffande ett forskningssamarbete med WEAG

och Finland

att riksdagen med bifall till motion 1998/99:U17 avslår

proposition 1998/99:117 Ett forskningssamarbete

med Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen

(WEAG) och Finland.

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall[1] skall

införas en ny paragraf, 2 c §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

2 c §

Sådan immunitet och

sådana privilegier som

följer av avtalet den 11

maj 1955 om rättslig

ställning för

Västeuropeiska unionen,

nationella ombud och

internationella

tjänstemän skall

tillämpas på den

verksamhet som följer av

avtalet den 16 november

1998 med benämningen Ett

system för samarbete om

forskning och teknologi i

Europa samt

anslutningsdokumentet av

den 16 november 1998.

Bestämmelserna avseende

beskattning i artiklarna

21 och 22 i avtalet den

11 maj 1955 om rättslig

ställning för

Västeuropeiska unionen,

nationella ombud och

internationella

tjänstemän skall inte

tillämpas på svenska

medborgare eller på

personer som är bosatta i

Sverige.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den dag regeringen

bestämmer.