Bet. 2000/01:BoU11

Bostadsutskottets betänkande

2000/01:BOU11

Förnyad behandling av vissa indelnings- och

länsstyrelsefrågor

Innehåll

Sammanfattning

Motioner från allmänna

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservationer

2000/01

BoU11

Redogörelse för ärendet

Utskottet har i sitt betänkande 2000/01:BoU7

behandlat motioner från allmänna motionstiden 2000

om vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor. Vid

kammarbehandlingen av detta betänkande den 14 mars

2001 beslutade riksdagen att återförvisa ärendet

till utskottet för förnyad beredning.

Vid sin förnyade beredning av förslagen har

utskottet beslutat att behandlingen av två

motionsförslag skall anstå i avvaktan på ett

kommande regeringsbeslut i frågan. Det gäller

förslagen om länstillhörigheten för Heby kommun i

motionerna 2000/01:Bo302 (m, kd, c, fp) och

2000/01:Bo303 (kd).

Sammanfattning

Kammaren har den 14 mars 2001 till utskottet

återförvisat betänkande 2000/01:BoU7 Vissa

indelnings- och länsstyrelsefrågor för förnyad

beredning. Med anledning av beslutet behandlar

bostadsutskottet i detta betänkande ånyo under den

allmänna motionstiden 2000 väckta motioner om bl.a.

kommunindelningen och om försöksverksamheten med

regionala självstyrelseorgan i vissa län. De två

motionsförslag som avser länstillhörigheten för Heby

kommun kommer utskottet dock att behandla i ett

senare betänkande.

Med hänvisning till sina tidigare

ställningstaganden föreslår utskottet att riksdagen

gör två tillkännagivanden till regeringen. Det ena

tillkännagivandet föreslås med anledning av en

motion (c) och gäller frågan om bildandet av

Torslanda kommun. Utskottet anser att det framstår

som naturligt att ompröva denna fråga. Det andra

tillkännagivandet föreslås med anledning av en

motion (kd) och gäller frågan om bildandet av

Ljungskile kommun. Utskottet framhåller att det

finns anledning att i särskild ordning utreda denna

fråga.

Övriga motionsyrkanden som behandlas i betänkandet

avstyrks av utskottet. Även det sker med hänvisning

till ställningstagandena i betänkande 2000/01:BoU7.

Till betänkandet har fogats sju reservationer och

tre särskilda yttranden. Sex reservationer och två

av de särskilda yttrandena är likalydande med

reservationer respektive särskilda yttranden som

avgivits till betänkande 2000/01:BoU7.

Motioner från allmänna

motionstiden

2000/01:Bo304 av Åsa Torstensson (c) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen

tillkännager för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att regeringen bör ompröva

Torslanda kommundels möjlighet att bilda egen

kommun.

2000/01:Bo305 av Jan Backman (m) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen

tillkännager för regeringen som sin mening vad som

anförs i motionen om en Skånemyndighet.

2000/01:Bo307 av Urban Ahlin och Monica Green (s)

vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om att i samband med

utvärderingen av försöksverksamheten i de så kallade

storlänen också utreda om den inomregionala balansen

av myndigheter blev så som den angavs i Jan Åke

Björklunds utredning.

2000/01:Bo308 av Margareta Viklund (kd) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att fler försökslän

bör beredas möjlighet att delta i

försöksverksamheten med regionalt självstyre.

2000/01:K235 av Åke Carnerö och Magnus Jacobsson

(kd) vari föreslås att riksdagen fattar följande

beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en utredning som

undersöker möjligheterna av en kommundelning av

Uddevalla kommun i syfte att bilda Ljungskile

kommun.

2000/01:K397 av Lennart Daléus m.fl. (c) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ökat politiskt

inflytande i kommundelningar.

2000/01:K401 av Matz Hammarström m.fl. (mp) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i kapitel 6.2 i motionen anförs om

pågående regionförsök.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som i kapitel 6.3 i motionen anförs om

att avveckla landshövdingens funktion i

försökslänen.

2000/01:N261 av Lennart Daléus (c) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen vad som i

motionen anförs om ökade möjligheter till

självbestämmande för Stockholms skärgård.

Utskottets överväganden

Utskottet har vid sin förnyade beredning av de

återförvisade förslagen inte funnit anledning att

ändra sina tidigare ställningstaganden. Det innebär

att utskottet med hänvisning till vad om anförts i

betänkande 2000/01:BoU7 föreslår att riksdagen

tillkännager för regeringen vad utskottet där anfört

om dels bildande av Torslanda kommun, dels bildande

av Ljungskile kommun. I fråga om övriga

motionsförslag förordar utskottet att dessa avstyrks

av riksdagen. Även i dessa fall sker det med

hänvisning till utskottets motiveringar i betänkande

2000/01:BoU7.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Indelningslagen

Riksdagen avslår motion 2000/01:K397 yrkande 5.

Reservation 1 (c)

2. Bildande av Torslanda kommun

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad utskottet anför. Tillkännagivandet

görs med anledning av motion 2000/01:Bo304.

Reservation 2 (s, v)

3. Bildande av Ljungskile kommun

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad utskottet anför. Tillkännagivandet

görs med anledning av motion 2000/01:K235 yrkande

2.

Reservation 3 (s, v)

4. Bildande av en skärgårdskommun

Riksdagen avslår motion 2000/01:N261 yrkande 3.

5. Försöksverksamheten med regional

självstyrelse

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:Bo308

yrkande 2 och 2000/01:

K401 yrkande 12.

Reservation 4 (kd, c, fp)

Reservation 5 (v, mp)

6. Avveckling av landshövdingeämbetet i

försökslänen

Riksdagen avslår motion 2000/01:K401 yrkande

13.

Reservation 6 (v, mp, fp)

7. Inrättande av en statlig

Skånemyndighet

Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo305.

8. Utredning av den inomregionala balansen

i Västra Götalands län

Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo307.

Reservation 7 (kd, c)

Stockholm den 22 mars 2001

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Knut

Billing (m), Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar

(s), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Ulla-Britt

Hagström (kd), Sten Andersson (m), Anders Ygeman

(s), Sten Lundström (v), Annelie Enochson (kd),

Carl-Erik Skårman (m), Helena Hillar Rosenqvist

(mp), Rigmor Stenmark (c), Yvonne Ångström (fp),

Carina Adolfsson Elgestam (s), Ewa Thalén Finné (m)

och Leif Jakobsson (s).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Indelningslagen (punkt 1)

av Rigmor Stenmark (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 1.

Tillkännagivandet görs med anledning av motion

2000/01: K397 yrkande 5.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 1 till betänkande 2000/01:BoU7.

2. Bildande av Torslanda kommun (punkt 2)

av Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s),

Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders

Ygeman (s), Sten Lundström (v), Carina Adolfsson

Elgestam (s) och Leif Jakobsson (s).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo304.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 2 till betänkande 2000/01:BoU7.

3. Bildande av Ljungskile kommun (punkt 3)

av Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s),

Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders

Ygeman (s), Sten Lundström (v), Carina Adolfsson

Elgestam (s) och Leif Jakobsson (s).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde

ha följande lydelse:

3. Riksdagen avslår motion 2000/01:K235 yrkande 2.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 3 till betänkande 2000/01:BoU7.

4. Försöksverksamheten med regional

självstyrelse (punkt 5)

av Ulla-Britt Hagström (kd), Annelie Enochson

(kd), Rigmor Stenmark (c) och Yvonne Ångström

(fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 5.

Tillkännagivandet görs med anledning av motionerna

2000/01:

Bo308 och 2000/01:K401 yrkande 12.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 5 till betänkande 2000/01:BoU7.

5. Försöksverksamheten med regional

självstyrelse (punkt 5)

av Owe Hellberg (v), Sten Lundström (v) och

Helena Hillar Rosenqvist (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 5.

Tillkännagivandet görs med anledning av motion

2000/01: K401 yrkande 12. Därmed avslås motion

2000/01:Bo308.

Ställningstagande

Det ligger enligt vår mening ett stort värde i den

försöksverksamhet med ändrad regional

ansvarsfördelning som nu pågår. På sikt bör försöket

kunna ge underlag för reformer som stärker det

regionala inflytandet och därmed också den regionala

demokratin. Det är enligt vår mening en riktig

utveckling. Mot den bakgrunden finns det all

anledning att noggrant utvärdera utfallet i dagens

fyra försökslän. Även om den parlamentariska

regionkommittén (PARK) genomfört vissa

utvärderingsinsatser är detta inte tillräckligt.

Även kommittén är av samma uppfattning, och den har

därför föreslagit att försöksverksamheten skall

förlängas och utvidgas. Vi delar denna uppfattning.

Samtidigt finns det inslag i den nuvarande

försöksverksamheten som vi menar varit mindre

framgångsrika. Det gäller främst försöket i Kalmar

län med ett indirekt valt regionförbund utan ansvar

för bl.a. sjukvårdsfrågorna. Enligt vår mening

stärker inte den modellen det regionala demokratiska

inflytandet på det sätt som försöksverksamheten bör

syfta till. Den bör därför ses som en

övergångsvariant till de direktvalda

regionfullmäktige som utvecklats i Skåne län och

Västra Götalands län. I den fortsatta och utvidgade

försöksverksamheten bör därför strävan vara att

använda sig av direktvalda självstyrelseorgan som

ger ett klart uttalat uttryck för hur väljarna vill

se sin region styrd. En försöksverksamhet med den nu

angivna inriktningen bör komma till stånd snarast.

Det vi nu med anledning av Miljöpartiets

partimotion 2001/01:K401 (mp) yrkande 12 anfört om

försöksverksamheten med regionala självstyrelseorgan

bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin

mening. I den mån motion 2000/01:Bo308 (kd) inte kan

anses tillgodosedd med det anförda avstyrks den.

6. Avveckling av landshövdingeämbetet i

försökslänen (punkt 6)

av Owe Hellberg (v), Sten Lundström (v), Helena

Hillar Rosenqvist (mp) och Yvonne Ångström (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 6 borde

ha följande lydelse:

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 6.

Tillkännagivandet görs med anledning av motion

2000/01:

K401 yrkande 13.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 6 till betänkande 2000/01:BoU7.

7. Utredning av den inomregionala balansen i

Västra Götalands län (punkt 8)

av Ulla-Britt Hagström (kd), Annelie Enochson

(kd) och Rigmor Stenmark (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde

ha följande lydelse:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 8.

Tillkännagivandet görs med anledning av motion

2000/01:

Bo307.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i

reservation 7 till betänkande 2000/01:BoU7.

Särskilda yttranden

1. Behandlingen av ärendet

Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Lilian

Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s),

Sten Lundström (v), Carina Adolfsson Elgestam (s)

och Leif Jakobsson (s) anför:

Det finns enligt vår mening flera invändningar som

kan resas mot hur det nu aktuella ärendet har

hanterats. Först har en minoritet av riksdagens

ledamöter av mer eller mindre politisk-taktiska skäl

fått till stånd en återförvisning av hela ärendet.

Därefter har utskottets majoritet (m, kd, c, fp, mp)

beslutat att skjuta upp behandlingen av de två

motionsförslag som avser länstillhörigheten för Heby

kommun. Det är enligt vår mening ett oriktigt

beslut.

Riksdagen har genom indelningslagen överlåtit på

regeringen att fatta beslut i indelningsfrågor som

gäller kommun- och landstingsindelningen. När nu

regeringen i fallet Heby står i begrepp att med

bl.a. bestämmelserna i indelningslagen som grund

fatta sitt beslut tas det av majoriteten till intäkt

för att utskottet skall avvakta med behandlingen av

de motionsförslag som avser just denna fråga.

Avsikten är uppenbarligen att man skall invänta

regeringens ställningstagande för att sedan agera

utifrån detta. Det rimliga hade naturligtvis varit

att utskottet tagit ställning till motionsförslagen

på deras egna meriter.

Om regeringen vid sin bedömning kommer fram till

ett annat resultat än det utskottsmajoriteten

eftersträvar är det endast ett utfall av de regler

och den praxis som i dag gäller. Det är mot den

bakgrunden inte regeringens tillämpning av gällande

lagregler m.m. i det enskilda fallet som skall

angripas som motionärerna föreslår. Om

utskottsmajoriteten vill att en ändring i

länsindelningen alltid skall komma till stånd i de

situationer som Heby kommun är ett exempel på, så

får det i stället åstadkommas genom att

lagstiftningen ses över så att den ger uttryck för

detta. Utskottsmajoritetens agerande strider mot den

bakgrunden enligt vår mening mot regeringsformens

anda när det gäller hur riksdagen bör agera bl.a.

när det är fråga om enskilda ärenden.

2. Bildande av Torslanda kommun

Helena Hillar Rosenqvist (mp) anför:

Det särskilda yttrandet är likalydande med det

särskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande

2000/01:BoU7.

3. Bildande av en skärgårdskommun

Rigmor Stenmark (c) anför:

Det särskilda yttrandet är likalydande med det

särskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande

2000/01:BoU7.

Förteckning över behandlade

förslag