Bet. 2000/01:FiU14

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU14

Ändring i riksbankslagen

FiU14

(förslag 2000/01:RB3)

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Bilaga 2

Redogörelse för ärendet

I fullmäktiges i Riksbanken förslag (2000/01:RB3) om

ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank

föreslår fullmäktige att lagen ändras så att antalet

ledamöter i direktionen fastställs till högst sex,

men lägst tre. Fullmäktiges förslag redovisas i

bilaga 1 och bilaga 2.

Fyra motioner har väckts med anledning av

fullmäktiges förslag. Förslagen i motionerna

redovisas i bilaga 1.

Sammanfattning

Enligt lagen om Sveriges riksbank skall antalet

ledamöter i Riksbankens direktion uppgå till sex

personer. Fullmäktige i Riksbanken föreslår (förs.

2000/01:RB3) att riksbankslagen ändras så att

antalet ledamöter i Riksbankens direktion skall vara

högst sex, men lägst tre. Fyra motioner har

avlämnats med anledning av fullmäktiges förslag.

Utskottet avstyrker förslaget från fullmäktige i

Riksbanken med motiveringen att Riksbankens nya

organisation än så länge bara varit i kraft i knappt

två år och att det inte finns några starka skäl att

ändra riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i

direktionen. Utskottet tillstyrker därmed förslag

som framförs i tre motioner. Övriga motionsyrkanden

avstyrks.

I betänkandet finns två särskilda yttranden.

Motionerna

I motion Fi1 av Marie Granlund (s) anförs att

fullmäktiges förslag till lagändring bör avvisas

(yrkande 1). I stället bör riksdagen redan nu ta

beslut om att minska direktionen till fem ledamöter

i stället för sex, bl.a. med hänsyn till att

Riksbankens organisation har minskat. Antalet

ledamöter bör dock inte vara färre än fem eftersom

det begränsar möjligheterna till en allsidigt

sammansatt direktion (yrkande 2). Som en konsekvens

av förändringen bör även mandatperioden för

direktionsledamöterna begränsas från 6 år till 5 år.

Mandatperioderna för de nuvarande ledamöterna bör

dock ej påverkas av förändringen (yrkande 3).

I motion Fi2 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) anförs att

eftersom fullmäktige redan inom ett år tänker komma

tillbaka till riksdagen med en mer långsiktig

bedömning av hur stor direktionen bör vara finns det

ingen anledning att nu ändra riksbankslagen. Både

svenska och internationella erfarenheter visar på

vikten av stabilitet och trovärdighet i bedrivandet

av penningpolitik och i utformningen av dess

institutioner. Därför är det av största vikt att

oklarheter inte uppstår. Fullmäktiges förslag kan ge

upphov till misstankar om att fullmäktige vill ha en

valfrihet i fråga om antalet ledamöter i direktionen

för att kunna påverka utformningen av

penningpolitiken.

I motion Fi3 av Lena Ek m.fl. (c) anförs att mot

bakgrund av att fullmäktige avser att återkomma med

en mer långsiktig bedömning av storleken på

direktionen finns det ingen anledning att nu ändra i

riksbankslagen.

I motion Fi4 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) anförs att

den nya riksbankslagen varit framgångsrik. Den

självständiga Riksbanken har erhållit ett starkt och

brett förtroende, vilket varit en förutsättning för

den framgångsrika penningpolitiken. Inte minst har

öppenheten, förutsägbarheten och kontinuiteten i

Riksbankens politik varit viktiga ingredienser i

detta starka och breda förtroende. Fullmäktige bör

ges möjlighet att utreda direktionens storlek, men

förutsägbarheten och kontinuiteten måste bevaras.

Antalet ledamöter i direktionen bör av detta skäl

fastställas i riksbankslagen. Därför bör den av

riksbanksfullmäktige föreslagna ändringen av

riksbankslagen begränsas till att endast gälla under

en period av ett år. Fullmäktige bör således under

nästa år återkomma till riksdagen med ett nytt

förslag till riksbankslag där antalet medlemmar som

skall ingå i Riksbankens direktion står angivet.

Utskottets ställningstagande

Riksbankens nya organisation har ännu inte varit i

kraft i fullt två år. Enligt utskottets mening finns

det för närvarande inte några starka skäl att ändra

riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i

direktionen. Utskottet avstyrker förslaget från

fullmäktige i Riksbanken och motionerna Fi (s)

yrkandena 2 och 3 samt Fi4 (m). Utskottet

tillstyrker således motionerna Fi1 (s) yrkande 1,

Fi2 (fp) och Fi3 (c).

Särskilda yttranden

1. Ändring i riksbankslagen (s)

av Jan Bergqvist, Bengt Silfverstrand, Lisbet

Calner, Sonia Karlsson, Kjell Nordström och Tommy

Waidelich (alla s):

Vi socialdemokrater motsätter oss att

direktionen blir alltför liten, eftersom det

skulle kunna göra det svårare att ge

direktionen den allsidiga sammansättning som

är önskvärd. Vi kan dock tänka oss en

direktion som består av fem ledamöter och

att man samtidigt anpassar mandatperioden

till fem år så att man på längre sikt

behåller den nuvarande ordningen med att en

direktionsmedlem utses varje år.

2. Ändring i riksbankslagen (v, mp)

av Johan Lönnroth (v), Siv Holma (v) och Yvonne

Ruwaida (mp):

Vänsterpartiet har i motion Fi213 lagt fram förslag

om att Riksbankens ställning och

ledningsorganisation skall återställas till vad som

gällde före den 1 januari 1999.

Från detta årsskifte kom arbetet att ledas av en

direktion om sex ledamöter - riksbankschefen jämte

fem vice riksbankschefer. Den inför riksdagen direkt

ansvariga instansen, riksbanksfullmäktige, kom att

få sin roll begränsad till att bli valberedande,

kontrollerande och beslutande bara i frågor av

begränsad räckvidd. Riksbanksfullmäktige fattar inga

beslut som har med penning- eller räntepolitik att

göra. Innebörden av förändringen var att undandra

ett av politikens sakområden från demokratin. En

politiskt vald och politiskt avsättbar instans

ersätts med ett kollegium av höga tjänstemän.

I väntan på att ändringar kan genomföras som

återställer den tidigare ordningen talar

besparingsskäl för en mindre direktion. Vi ser också

gärna kortare tillsättningsperioder för direktörerna

samt mer att säga till om för fullmäktige på

bekostnad av direktionen.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Förslag från fullmäktige i Riksbanken

I förslag 2000/01:RB3 föreslår fullmäktige i

Riksbanken att riksdagen antar fullmäktiges förslag

till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges

Riksbank.

Följdmotioner

I detta sammanhang behandlar utskottet nedan

uppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagen

fattar följande beslut.

2000/01:Fi1 av Marie Granlund (s):

1. Riksdagen beslutar avslå fullmäktiges i

Riksbanken förslag till ändring i lagen om Sveriges

riksbank.

2. Riksdagen beslutar ändra antalet ledamöter i

Riksbankens direktion från sex till fem.

3. Riksdagen beslutar ändra mandatperioden till fem

år för dem som väljs till direktionen när

mandatperioden löper ut för de nuvarande

direktionsledamöterna.

2000/01:Fi2 av Karin Pilsäter m.fl. (fp)

Riksdagen avslår fullmäktiges i Riksbanken förslag om ändring i

lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

2000/01:Fi3 av Lena Ek m.fl. (c)

Riksdagen avslår förslag 2000/01:RB3 Fullmäktiges i Riksbanken

förslag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges

riksbank.

2000/01:Fi4 av Gunnar Hökmark m.fl. (m)

Riksdagen beslutar om att riksbanksfullmäktiges föreslagna

ändring av lagen om Sveriges riksbank begränsas till

en tidsperiod om ett år.

Utskottets överväganden

Ändring i lagen (1988:1385) om

Sveriges riksbank

Utskottets förslag i korthet

Riksbankens nya organisation har ännu inte

varit i kraft i fullt två år. Enligt

utskottets mening finns det för närvarande

inte några starka skäl att ändra

riksbankslagen vad gäller antalet ledamöter i

direktionen. Utskottet avstyrker förslaget

från fullmäktige i Riksbanken och tillstyrker

därmed motsvarande motionsförslag.

Fullmäktiges i Riksbanken förslag

Det är nu knappt två år sedan den nya lagen om

Sveriges riksbank (1988:1935) trädde i kraft. Under

denna period har Riksbankens nya ställning vunnit

förtroende i samhället samtidigt som Riksbankens

organisation kraftigt förändrats. Antalet

avdelningar inom banken har minskat från sexton till

elva, genom att kontorsrörelsen bolagiserats och

olika avdelningar slagits samman. Samtidigt har

antalet anställda under de senaste två åren minskat

med omkring 300 personer, från ca 750 personer till

ca 450 personer.

I riksbankslagen (1 kap. 4 §) föreskrivs att

Riksbankens ledning, den s.k. direktionen, skall

bestå av sex ledamöter som utses för en tid av sex

år. Det faktum att den nya lagen är väl förankrad i

samhället och att Riksbankens organisation krymt

innebär enligt riksbanksfullmäktige att det nu finns

anledning att göra en översyn av frågan om hur stor

riksbanksdirektionen bör vara. Fullmäktige avser

därför att utreda om direktionen även framöver skall

bestå av sex ledamöter eller om en mindre ledning

för Riksbanken är mer lämplig. Förslag skall lämnas

till riksdagen i god tid före höstriksdagen 2001.

För att redan nu ge utrymme för färre

ledamöter i riksbanksdirektionen föreslår

fullmäktige att riksbankslagen ändras så att antalet

ledamöter fastställs till högst sex, men lägst tre.

Ändringen bör enligt fullmäktige träda i kraft den 1

januari 2001.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

Ändring i lagen om Sveriges riksbank

Riksdagen avslår förslag 2000/01:RB3 Fullmäktiges i

Riksbanken förslag till lag om ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank och motionerna

2000/01:Fi1 yrkandena 2 och 3 och 2000/01:Fi4.

Därmed bifaller riksdagen motionerna 2000/01:Fi1

yrkande 1, 2000/01:Fi2 och 2000/01:Fi3.

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan

Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson

(s), Fredrik Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv

Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m),

Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich

(s) och Bo Könberg (fp).

Bilaga 2

Fullmäktiges lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank