Bet. 2000/01:FiU15

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU15

En ny statistiklagstiftning

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservationer

Bilaga 2

2000/01

FiU15

(prop. 2000/01:27)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2000/01:27 En ny statistiklagstiftning

föreslår regeringen att riksdagen antar det förslag

till ny lag om den officiella statistiken samt det

förslag till ändringar i sekretesslagen (1980:100)

som lagts fram i propositionen. Regeringens förslag

återges i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.

Med anledning av propositionen har tre motioner

väckts. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.

Finansutskottet har berett konstitutionsutskottet

tillfälle att avge yttrande över de förslag i

propositionen jämte motioner som rör dess

beredningsområde. Konstitutionsutskottet har avgett

yttrande, 2000/01:KU9y, som återfinns i bilaga 3

till betänkandet.

Den 13 februari 2001 höll utskottet en intern

utfrågning med företrädare för

Justitiedepartementet, Statistiska centralbyrån,

Statskontoret samt utredaren Gunnar Holmgren.

Under behandlingen av propositionen har utskottet

mottagit en skrivelse i ärendet.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag i proposition 2000/01:27 till en ny lag om

den officiella statistiken och förslag till

ändringar i sekretesslagen (1980:100).

I propositionen föreslår regeringen en ny

lagstiftning om den officiella statistiken.

Lagförslaget innebär att gällande regler för den

officiella statistiken förs samman till en lag. I

förslaget har en anpassning gjorts till

bestämmelserna i EG:s dataskyddsdirektiv och

personuppgiftslagen när det gäller behandlingen av

personuppgifter för framställning av officiell

statistik.

Propositionen innehåller också förslag till vissa

andra ändringar och kompletteringar av gällande

regler. Dessutom föreslås ett rättsligt skydd för

beteckningen Sveriges officiella statistik och för

en symbol för den officiella statistiken. Det

föreslås också en ändring i den s.k.

statistiksekretessen (9 kap. 4 § sekretesslagen).

Den nya lagen och ändringarna föreslås träda i

kraft den 1 april 2001.

I propositionen redovisas också resultatet av

utvärderingen av statistikreformen och regeringens

ställningstagande till de förslag som utredningen

lägger fram.

I betänkandet behandlar utskottet också tre

motioner som väckts med anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Motionerna avstyrks.

I betänkandet finns 6 reservationer.

Propositionen

I proposition 2000/01:27 föreslås att riksdagen

antar regeringens förslag till

1. lag om den officiella statistiken,

2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Följdmotioner

I detta sammanhang behandlar utskottet nedan

uppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagen

fattar följande beslut.

2000/01:Fi5 av Karin Pilsäter m.fl. (fp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om en grundlig översyn

av personuppgiftslagens bestämmelser.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag om att beslut om permanenta personregister

av integritetskänslig natur skall fattas av

riksdagen.

2000/01:Fi6 av Gunnar Hökmark m.fl. (m)

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att den offentliga

statistiken begränsas till områden som är av

offentlig betydelse.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om finansieringen av

den offentliga statistiken.

3. Riksdagen begär att regeringen återkommer till

riksdagen med förslag som gör en tydligare

avgränsning av begreppet officiell statistik.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om oklarheter och

tolkningssvårigheter vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik.

5. Riksdagen begär att regeringen återkommer till

riksdagen med förslag som innebär att den offentliga

statistikinsamlingen i högre grad än i dag tar

hänsyn till de kostnader som den för med sig och

inte bara till den eventuella nyttan.

2000/01:Fi7 av Per Landgren m.fl. (kd)

1. Riksdagen beslutar fastställa det övergripande

målet för den offentliga statistiken i enlighet med

vad som anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening bedömningen av inriktningen för en reform av

den officiella statistiken i enlighet med vad som

anförs i motionen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening behovet av att tillsätta en utredning med

uppdrag att lösa problemen med SCB:s oförenliga

roller i enlighet med vad som anförs i motionen.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening att all officiell statistik, inklusive

underliggande register i valfri form vad gäller data

eller länkar, görs tillgänglig och kostnadsfri i

Sveriges statistiska databas (SSD) inom ett

reformerat SCB.

5. Riksdagen beslutar att beslut om

vitesföreläggande i samband med statistikärenden

skall kunna överklagas i enlighet med vad som anförs

i motionen.

Motioner

Propositionen har föranlett motioner från ledamöter

av Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna och

Folkpartiet liberalerna.

I motion 2000/01:Fi6 av Gunnar Hökmark m.fl. (m)

föreslås bl.a. att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

oklarheter och tolkningssvårighet vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik (yrkande 4). I motionen anförs att

permanenta personregister av mycket

integritetskänslig natur bör förbehållas riksdagen

att besluta om genom ställningstaganden i det

enskilda fallet. Motionärerna anser vidare att det

föreligger vissa problem med oklarheter och

tolkningssvårigheter beträffande information,

anmälningsskyldighet etc. vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik och att denna fråga bör klargöras.

I motion 2000/01:Fi5 av Karin Pilsäter m.fl. (fp)

föreslås att riksdagen tillkännager för regeringen

som sin mening vad i motionen anförs om en grundlig

översyn av personuppgiftslagens bestämmelser

(yrkande 1) och att riksdagen begär att regeringen

lägger fram förslag om att beslut om permanenta

personregister av integritetskänslig natur skall

fattas av riksdagen (yrkande 2). Motionärerna anser

att det finns anledning att kritisera

regeringsförslaget när det gäller behandlingen av

personuppgifter. Datainspektionen har i ett

remissyttrande framhållit att beslut om permanenta

personregister av mycket integritetskänslig natur

hos Statistiska centralbyrån bör förbehållas

riksdagen och att det krävs ytterligare avvägningar

kring integritetsskyddet och en grundlig översyn av

personuppgiftslagens bestämmelser. Regeringen synes

enligt motionärerna ta för lätt på Datainspektionens

invändningar.

I motionerna framförs även andra yrkanden, som

inte behöver redovisas här.

Utskottets bedömning

Vid behandlingen av propositionen om

personuppgiftslagen (prop. 1997/98:44) delade

utskottet regeringens bedömning att det fanns starka

skäl att verka för att det skulle bli möjligt att gå

ifrån den s.k. hanteringsmodell på vilken

personuppgiftslagen bygger (1997/98:KU18). Utskottet

har senare anfört att det är av stor vikt att den

svenska regeringen inom EU med kraft verkar för att

en revidering av dataskyddsdirektivet sker. Enligt

den mening utskottet uttalat bör vidare en översyn

av personuppgiftslagen komma till stånd med syfte

att, så långt det är möjligt inom EG-direktivets

ram, åstadkomma en förändring av lagstiftningen i

riktning mot ett mer modernt regelverk som tar sikte

på missbruk av personuppgifter. Intensifierade

åtgärder bör enligt vad utskottet anfört vidtas för

att åstadkomma en lagstiftning som syftar till att

ingripa mot missbruk av personuppgifter och inte mot

själva hanteringen av sådana uppgifter

(1998/99:KU15).

Inom EU förestår en översyn av

dataskyddsdirektivet, som skall inledas genom att

kommissionen avger en rapport om genomförandet,

vilket skall ske hösten 2001. Det är känt för

utskottet att regeringen är verksam inom EU för att

bana väg för svenska synpunkter i det sammanhanget.

Det är också känt att regeringen inom ramen för ett

samråd med företrädare för partierna i riksdagen

bereder åtgärder för att så långt möjligt

tillmötesgå de krav som ställs på ett mera modernt

regelverk (jfr prop. 1999/2000:11 s. 19). Utskottet

har inte skäl att nu lägga något till sina tidigare

uttalanden i frågan om personuppgiftslagen utan

anser att resultatet av det arbete för en förändring

av lagen som pågår bör inväntas.

Såvitt gäller förhållandet mellan den föreslagna

lagen om den officiella statistiken och gällande

rätt ger propositionen inte anledning till några

uttalanden av utskottet.

Vad gäller frågan om permanenta personregister med

integritetskänsligt innehåll har utskottet tidigare

pekat på att det alltid finns möjlighet att reglera

ett visst område genom lag, i den utsträckning det

är befogat med ett ställningstagande från riksdagens

sida. I sådana fall är normgivning på lägre nivå i

strid med lagregleringen utesluten, om inte annat

följer av den aktuella lagen. Utskottet har också

hållit fast vid målsättningen att myndighetsregister

med ett stort antal registrerade och ett särskilt

känsligt innehåll skall regleras särskilt i lag (se

bet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160, 1997/98:KU18).

Utskottet har inte skäl att nu gå ifrån sina

tidigare uttalanden.

Stockholm den 8 februari 2001

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist

(v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger

René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Kenth

Högström (s), Mats Einarsson (v), Björn von der Esch

(kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa

Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp) och Margareta

Nachmanson (m).

Avvikande mening

Per Unkel (m), Inger Réne (m), Nils Fredrik Aurelius

(m), Helena Bargholtz (fp) och Margareta Nachmanson

(m) anser att den del av utskottets yttrande som på

s. 4 börjar med "Såvitt gäller förhållandet" och

slutar med "sina tidigare uttalanden" bort ha

följande lydelse:

Enligt vår mening går det inte att bortse från att

det föreligger vissa problem med oklarheter och

tolkningssvårigheter beträffande information,

anmälningsskyldighet etc. vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik. Vi anser att denna fråga bör klargöras.

Med bifall till motion 2000/01:Fi6 yrkande 4 bör

riksdagen ge regeringen detta till känna. Vi anser

vidare att beslut om permanenta personpersonregister

av mycket integritetskänslig natur hos Statistiska

centralbyrån bör förbehållas riksdagen. Med bifall

till motion 2000/01:Fi5 yrkande 2 bör riksdagen

begära att regeringen lägger fram ett förslag om

detta.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Gällande bestämmelser

Den officiella statistiken regleras i lagen

(1992:889) om den officiella statistiken

(statistiklagen). Statistiklagen tillämpas när

statliga myndigheter under regeringen framställer

officiell statistik. Organ utanför den statliga

sektorn och sådana som ligger under riksdagen, t.ex.

Riksbanken, faller alltså utanför lagens

tillämpningsområde. Lagen kompletteras av

förordningen (1992:1668) om den officiella

statistiken (statistikförordningen). Genom

bestämmelser i statistiklagen och

statistikförordningen bemyndigas myndighet som

ansvarar för officiell statistik att meddela närmare

föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas

till den officiella statistiken samt om sättet och

tiden för uppgiftslämnandet. Med stöd av detta

bemyndigande fastställer t.ex. SCB föreskrifter för

de enskilda statistiska undersökningarna.

I lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område regleras bl.a. skyldigheten att

lämna uppgifter till lantbruksregistret och

statistiken på jordbruksområdet. Lagen kompletteras

av förordningen (1992:1032) om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område.

Regleringen av de personregister i datalagens

(1973:289) mening som används för att ta fram

officiell statistik och som innehåller känsliga

uppgifter återfinns i lagen (1995:606) om vissa

personregister för officiell statistik

(statistikregisterlagen). Kompletterande

föreskrifter om de olika registren finns i

förordningen (1995:1060) om vissa personregister för

officiell statistik (statistikregisterförordningen).

Den innehåller detaljerade bestämmelser om de

register som omfattas av registerlagen med

föreskrifter om ändamål, innehåll och om tillåtna

sambearbetningar.

Datalagen ersattes den 24 oktober 1998 av

personuppgiftslagen (1998:204). Den nya lagen kommer

dock med hänsyn till övergångsbestämmelserna att få

fullt genomslag först den 1 oktober 2001. Datalagen

kommer således att gälla fram till den tidpunkten

för en stor del av behandlingen av personuppgifter

för framställning av statistik.

Personuppgiftslagen innebär ett genomförande av

Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av

den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer

med avseende på behandling av personuppgifter och om

det fria flödet av sådana uppgifter

(dataskyddsdirektivet). Personuppgiftslagen

innehåller bestämmelser om när behandling av

personuppgifter är tillåten. För behandling av

känsliga personuppgifter gäller särskilt stränga

regler. Även vissa grundläggande krav på den som

behandlar personuppgifter ställs, t.ex. att

personuppgifter som samlas in för ett ändamål inte

får behandlas för något annat oförenligt ändamål.

Vidare finns i lagen bestämmelser om information

till de registrerade, om rättelse av personuppgifter

och om säkerheten vid behandlingen.

Behandling av personuppgifter för bl.a.

statistiska ändamål undantas dock i stor

utsträckning från dessa regler. Personuppgiftslagens

bestämmelser innebär att känsliga personuppgifter

får behandlas utan samtycke för forskning och

statistik, om behandlingen är nödvändig och om

samhällsintresset av projektet klart väger över

riskerna för otillbörligt intrång i den personliga

integriteten. Har behandlingen godkänts av en

forskningsetisk kommitté, skall förutsättningarna

anses uppfyllda.

Utvärderingen av statistikreformen

Vid halvårsskiftet 1994 genomfördes en reform av det

officiella statistiksystemet. Bland annat ändrades

principerna för ansvarsfördelning och finansiering

av den offentliga statistiken. Reformen innebar

bl.a. att omkring 25 myndigheter fick ansvar för den

s.k. sektoranknutna statistiken, dvs. den officiella

statistik som tas fram inom myndigheternas

respektive områden. Myndigheter blev

beställaransvariga och gavs därigenom möjlighet att

styra och kontrollera produktionen av den officiella

statistik de ansvarar för. Den officiella

statistiken finansieras genom anslag. Reformen

innebar samtidigt att Statistiska centralbyrån

(SCB), som är central förvaltningsmyndighet för den

officiella statistiken och annan statlig statistik,

fick verksamheten uppdelad i följande tre områden:

1 Ansvar för den anslagsfinansierade s.k.

sektorövergripande officiella statistiken, dvs.

framför allt statistik som saknar en entydig

huvudanvändare som t.ex.

arbetsmarknadsstatistik, befolkningsstatistik,

ekonomisk statistik och välfärdsstatistik.

2 Ansvar för samordningen av den officiella

statistiken.

3 Produktion av statistik på uppdrag.

Uppdragsverksamheten utgör i dagsläget ungefär

hälften av SCB:s totala verksamhet och

finansieras med avgifter.

I början av 1998 beslutade regeringen att tillkalla

en särskild utredare med uppgift att utvärdera

statistikreformen. I uppdraget ingick också att

analysera EU-medlemskapets effekter på statistikens

område och lämna förslag till eventuella

förändringar i den officiella statistiken. Samtidigt

tillsattes inom Finansdepartementet en

statistikregelgrupp med uppgift att lämna förslag

till ändringar i de författningar som reglerar

statistikproduktionen. Utredningen om

statistikreformen lämnade sitt betänkande

Utvärdering och förslag till utveckling (SOU

1999:96) i september 1999 och statistikregelgruppen

presenterade i december 1999 sin promemoria

Statistikens regler (Ds 1999:75).

Ny statistiklag

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

reglerna för den officiella statistiken

samlas i en ny lag. Utskottet avstyrker ett

under utskottsberedningen framställt yrkande

om avslag på propositionen. Jämför

reservation 1 (m, kd, c, fp).

Propositionen

I propositionen föreslås att den reglering av

statistiksystemet som i dag finns i statistiklagen,

statistikregisterlagen och lagen om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område sammanförs

i en ny lag om den officiella statistiken. Förslaget

innebär vidare att vissa bestämmelser i

personuppgiftslagen och EG:s dataskyddsdirektiv på

statistikområdet arbetas in i den nya

statistiklagen.

Propositionen innehåller också förslag till vissa

andra ändringar och kompletteringar av gällande

regler. Dessutom föreslås ett rättsligt skydd för

beteckningen Sveriges officiella statistik och för

en symbol för den officiella statistiken. Det

föreslås också en ändring i den s.k.

statistiksekretessen (9 kap. 4 § sekretesslagen).

I propositionen redovisas också resultatet av

utvärderingen av statistikreformen och regeringens

ställningstagande till de förslag som utredningen

lägger fram.

Framställan under ärendets beredning

Under utskottets beredning av propositionen har Anna

Åkerhielm (m) yrkat på avslag på regeringens

proposition. Enligt Anna Åkerhielm visar bl.a.

utskottets interna utfrågning av företrädare för

Justitiedepartementet, Statistiska centralbyrån,

Statskontoret och utredaren av statistikreformen att

regeringen i propositionen endast behandlar delar av

de problemställningar angående den offentliga

statistiken som kommit fram i de olika utredningar

som gjorts. Bland de frågor som utelämnats hör bl.a.

den viktiga frågan om samordning av den offentliga

statistiken. Regeringen borde ha avvaktat

ytterligare beredning i dessa frågor innan en

proposition om den offentliga statistiken

presenterades för riksdagen.

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets mening är det viktigt att den

rättsliga reglering och den anpassning till EG-

bestämmelser av den officiella statistiken som

presenteras i propositionen snabbt kommer till

stånd. Övriga frågor om den officiella statistiken

bereds fortfarande i Regeringskansliet och

förändringar kommer att presenteras senare för

riksdagen. Med det anförda tillstyrker

finansutskottet regeringens förslag att reglerna för

den officiella statistiken samlas i en ny

statistiklag och avstyrker det förslag om avslag på

propositionen som framställts under ärendets

beredning.

Omfattningen av den officiella

statistiken

Utskottets förslag i korthet

Det är utomordentligt viktigt att det finns en

kostnadseffektiv offentlig statistik av hög

kvalitet. I propositionen föreslås en mindre

förändring av beskrivningen av offentlig

statistik. Förändringen är endast av teknisk

och språkmässig natur. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag och avstyrker förslagen i

motionerna. Jämför reservation 2 (m) och 3 (kd,

fp).

Propositionen

Enligt propositionen är det viktigt att det klart

framgår vad som är officiell statistik inom ett

visst område. Därför skall den officiella

statistiken kringgärdas av särskilda regler. Den

officiella statistiken skall också vara objektiv och

allmänt tillgänglig samt vara en garant för att

statistiken producerats enligt vetenskapliga

metoder.

I den föreslagna sammanhållna lagen anges att

officiell statistik skall finnas för allmän

information, utredningsverksamhet och forskning. Det

är en delvis förändrad beskrivning jämfört med

beskrivningen i nuvarande lag (1992:889) om den

officiella statistiken, den s.k. statistiklagen. I

statistiklagen anges att officiell statistik är

sådan statistik för samhällsplanering, forskning,

allmän information och internationell rapportering

som en myndighet framställer enligt föreskrifter som

regeringen meddelar. I den nya lagen ersätts

samhällsplanering med utredningsverksamhet samtidigt

som beteckningen internationell rapportering tas

bort. Enligt regeringens bedömning innebär den nya

definitionen ingen större förändring vad gäller den

offentliga statistikens omfattning. I begreppet

utredningsverksamhet skall även avses de

statistikändamål som förekommer i EG-rättsakterna på

statistikområdet.

I likhet med i dagsläget bör enligt regeringen den

mer konkreta bestämningen av vad som inbegrips i

officiell statistik (samt vilken myndighet som är

statistikansvarig) anges i en särskild förordning.

För att tillmötesgå synpunkter från en del

remissinstanser om att det inom vissa områden kan

uppstå oklarheter om vilken statistik som är den

officiella, anger regeringen i propositionen att den

i en kommande förordning avser att ytterligare

förtydliga avgränsningen av vad som är officiell

statistik.

Motionerna

I motion Fi6 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) anges att

omfattningen av den offentliga statistiken ökar år

från år. Önskemålen inom statistikområdet är

omättliga. Detta innebär enligt motionärerna att det

är viktigt att den offentliga statistiken begränsas

till områden som är av offentlig betydelse och som

är viktiga och strategiska för det offentliga

beslutsfattandet (yrkande 1). Begreppet officiell

statistik måste ges en tydligare avgränsning.

Regeringens förändrade definition av begreppet

officiell statistik bidrar inte till att på ett

tydligt sätt avgränsa statistiken, snarare tvärtom.

Den nya definitionen lämnar fältet öppet för en

vidlyftig expansion av den offentliga statistiken

(yrkande 3). Enligt motionärerna finns det i dag

ingen diskussion om i hur stor omfattning den

officiella statistiken skall skattefinansieras.

Enligt motionärerna bör det som är av intresse för

enskilda, företag eller myndigheter i första hand

finansieras av dessa, såvida det inte finns ett

allmänt intresse (yrkande 2). Motionärerna menar

också att lagstiftningen i högre grad bör ta hänsyn

till kostnaden för statistikinsamlingen och inte

bara den eventuella nyttan. Regeringen bör därför

återkomma till riksdagen med förslag om hur större

hänsyn till olika aktörers kostnader vid

statistikinsamling skall tas (yrkande 5).

I motion Fi7 av Per Landgren m.fl. (kd) anförs att

det övergripande målet för all offentligt

finansierad statistik skall vara det gemensamma

bästa. Som ett medel för detta mål skall statistiken

vara trovärdig och tillgänglig och verksamheten

skall vara effektiv, transparent och möjlig att

påverka. Den skall också kunna motiveras utifrån ett

gott förvaltarskap av offentliga medel. All

verksamhet måste prövas i ljuset av det

övergripande målet och samhällets värdegrund.

Regering, riksdag och myndigheter skall generellt

vara återhållsamma med att inhämta statistik

(yrkande 1).

Utskottets ställningstagande

Enligt utskottets mening är det av central

samhällelig betydelse att det finns en offentlig

statistik av hög kvalitet. Viktiga och grundläggande

funktioner som demokrati, ekonomi och välfärd är i

hög grad beroende av att det finns en tillförlitlig

officiell statistik. För att säkerställa detta är

det också viktigt att den officiella statistiken

finansieras med offentliga medel. Det är också

angeläget att insamlingen och produktionen av den

offentliga statistiken sker kostnadseffektivt, både

vad gäller för den insamlande myndigheten och för

uppgiftslämnaren.

Utskottet delar regeringens uppfattning i

propositionen att den förändring av bestämningen av

offentlig statistik som föreslås i propositionen

endast är av teknisk och språkmässig natur. Någon

vidlyftig expansion av den offentliga statistiken,

som påstås i motion Fi6 (m), kommer därför inte att

inträffa till följd av den nya lagstiftningen om den

officiella statistiken.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens

förslag och avstyrker motionerna Fi6 (m) yrkandena

1-3 och 5 och Fi7 (kd) yrkande 1.

Behandling av personuppgifter

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

en statistikansvarig myndighet får behandla

personuppgifter för framställning av stati-

stik. Känsliga uppgifter och uppgifter om

lagöverträdelser m.m. får behandlas endast

enligt föreskrifter som regeringen meddelar.

Utskottet delar konstitutionsutskottets

uppfattning att myndighetsregister med ett

stort antal registrerade och ett särskilt

känsligt innehåll skall regleras särskilt i

lag. Motionerna avstyrks. Jämför reservation

4 (m, c, fp).

Propositionen

För närvarande finns regler för vissa personregister

som används för framställning av officiell statistik

i statistikregisterlagen och

statistikregisterförordningen. Dessa författningar

omfattar också personregister vid statistik-

ansvariga myndigheter som innehåller känsliga

uppgifter.

I motiven till personuppgiftslagen (prop.

1997/98:44 s. 41) framhöll regeringen att det

traditionella svenska systemet med särregler i

särskilda (register)författningar är att föredra

framför generella undantag från den nya per-

sonuppgiftslagen. Inom den offentliga sektorn

förekommer det t.ex. stora mängder känsliga

uppgifter och uppgifter som har hämtats in med stöd

av straffsanktionerad uppgiftsplikt. Därför

framhölls ett starkt integritetsskydd som särskilt

viktigt när det gäller uppgifter inom all offentlig

verksamhet. Kravet på en särskild författning för

att avvika från det integritetsskydd som

personuppgiftslagen ger ansågs garantera att behovet

av särregler alltid övervägs noga i den ordning som

gäller för författningsgivning, dvs. antingen i

lagform eller förordningsform.

Mot bakgrund av de redovisade motivuttalandena

anförs i den aktuella propositionen att regeringen

anser att utgångspunkten bör vara en fortsatt

särskild författningsreglering av behandling av

personuppgifter för officiell statistik. Det förslag

som regeringen lägger fram innebär att de centrala

bestämmelserna för den officiella statistiken kommer

att finnas i den nya statistiklagen. Beträffande

behandling av personuppgifter som inte regleras i

den nya statistiklagen skall personuppgiftslagens

bestämmelser tillämpas.

Regeringen föreslår vidare att en

statistikansvarig myndighet skall få behandla

personuppgifter för framställning av statistik.

Behandlingen får omfatta personnummer. För att få

behandla känsliga uppgifter eller uppgifter om

lagöverträdelser m.m. för officiell statistik bör

krävas föreskrifter av regeringen. Inför beslut om

sådana föreskrifter skall regeringen väga

samhällsintresset av den statistiska behandlingen

mot risken för intrång i den enskildes personliga

integritet. Den föreslagna regleringen innebär att

behandlingen av känsliga uppgifter kommer att

regleras i en förordning.

Ett av de viktigaste medlen för att se till att

personuppgifter inte behandlas på ett sätt som kan

innebära att enskildas personliga integritet kränks

är att de registrerade får information om

behandlingen. Regeringen föreslår att person-

uppgiftslagens bestämmelser om

informationsskyldighet skall gälla vid insamling av

personuppgifter för officiell statistik.

Motionerna

I motion Fi5 av Karin Pilsäter m.fl. (fp) anser

motionärerna att permanenta personregister av mycket

integritetskänslig natur hos SCB bör förbehållas

riksdagen att besluta om (yrkande 2). Motionärerna

anser också att det krävs ytterligare avvägningar

kring integritetsskyddet och en grundlig översyn av

personuppgiftslagens bestämmelser (yrkande 1).

I motion Fi6 av Gunnar Hökmark m.fl. (m) yrkande 4

anser motionärerna att permanenta personregister av

mycket integritetskänslig natur bör förbehållas

riksdagen att besluta om genom ställningstagande i

det enskilda fallet. Enligt motionärerna föreligger

det vissa problem med oklarheter och

tolkningssvårigheter beträffande information,

anmälningsskyldighet etc. vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik. Motionärerna anser att denna fråga bör

klargöras.

Konstitutionsutskottets yttrande

Vid behandlingen av propositionen om

personuppgiftslagen (prop. 1997/98:44) delade

utskottet regeringens bedömning att det fanns starka

skäl att verka för att det skulle bli möjligt att gå

ifrån den s.k. hanteringsmodell på vilken

personuppgiftslagen bygger (1997/98:KU18). Utskottet

har senare anfört att det är av stor vikt att den

svenska regeringen inom EU med kraft verkar för att

en revidering av dataskyddsdirektivet sker. Enligt

den mening utskottet uttalat bör vidare en översyn

av personuppgiftslagen komma till stånd med syfte

att, så långt det är möjligt inom EG-direktivets

ram, åstadkomma en förändring av lagstiftningen i

riktning mot ett mer modernt regelverk som tar sikte

på missbruk av personuppgifter. Intensifierade

åtgärder bör enligt vad utskottet anfört vidtas för

att åstadkomma en lagstiftning som syftar till att

ingripa mot missbruk av personuppgifter och inte mot

själva hanteringen av sådana uppgifter

(1998/99:KU15).

Inom EU förestår en översyn av

dataskyddsdirektivet, som skall inledas genom att

kommissionen avger en rapport om genomförandet,

vilket skall ske hösten 2001. Det är känt för

utskottet att regeringen är verksam inom EU för att

bana väg för svenska synpunkter i det sammanhanget.

Det är också känt att regeringen inom ramen för ett

samråd med företrädare för partierna i riksdagen

bereder åtgärder för att så långt möjligt

tillmötesgå de krav som ställs på ett mera modernt

regelverk (jfr prop. 1999/2000:11 s. 19). Utskottet

har inte skäl att nu lägga något till sina tidigare

uttalanden i frågan om personuppgiftslagen utan

anser att resultatet av det arbete för en förändring

av lagen som pågår bör inväntas.

Såvitt gäller förhållandet mellan den föreslagna

lagen om den officiella statistiken och gällande

rätt ger propositionen inte anledning till några

uttalanden av utskottet.

Vad gäller frågan om permanenta personregister med

integritetskänsligt innehåll har utskottet tidigare

pekat på att det alltid finns möjlighet att reglera

ett visst område genom lag, i den utsträckning det

är befogat med ett ställningstagande från riksdagens

sida. I sådana fall är normgivning på lägre nivå i

strid med lagregleringen utesluten, om inte annat

följer av den aktuella lagen. Utskottet har också

hållit fast vid målsättningen att myndighetsregister

med ett stort antal registrerade och ett särskilt

känsligt innehåll skall regleras särskilt i lag (se

bet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160, bet.

1997/98:KU18). Utskottet har inte skäl att nu gå

ifrån sina tidigare uttalanden.

Finansutskottets ställningstagande

Av konstitutionsutskottets yttrande framgår att

utskottet tidigare har uttalat att det är av stor

vikt att den svenska regeringen inom EU med kraft

verkar för att en revidering av dataskyddsdirektivet

sker samt att en översyn av personuppgiftslagen bör

göras. Av yttrandet framgår vidare att en översyn av

dataskyddsdirektivet är förestående inom EU samt att

regeringen, inom ramen för ett samråd med

företrädare för partierna i riksdagen, bereder

åtgärder för att så långt möjligt tillmötesgå de

krav som ställs på ett mera modernt regelverk.

Konstitutionsutskottet anser inte att det finns skäl

att nu lägga något till sina tidigare uttalanden i

frågan om personuppgiftslagen utan anser att

resultatet av det arbete för en förändring av lagen

som pågår bör inväntas. Finansutskottet anser,

liksom konstitutionsutskottet, att det pågående

arbetet inte bör föregripas.

Finansutskottet övergår härefter till att behandla

frågan om permanenta personregister med

integritetskänsligt innehåll. Utrymmet för att

behandla känsliga personuppgifter är begränsat.

Huvudregeln är att det är förbjudet att behandla

uppgifter av detta slag. Från förbudet finns

emellertid en rad undantag. Undantag görs bl.a. för

behandling av uppgifter för ändamål som rör

forskning och statistik. Regeringen föreslår att det

för behandling av känsliga uppgifter eller uppgifter

om lagöverträdelser m.m. för officiell statistik bör

krävas föreskrifter av regeringen. Regeringens

förslag innebär att behandlingen av känsliga

uppgifter kommer att regleras i en förordning.

Utskottet anser att kravet på en särskild

författning garanterar att behovet av särregler

alltid övervägs noga i den ordning som gäller för

författningsgivning. Därtill kommer att regeringen

inför beslut om sådana föreskrifter kommer att väga

samhällsintresset av den statistiska behandlingen

mot risken för intrång i den enskildes personliga

integritet. Mot bakgrund av det anförda ansluter sig

finansutskottet till regeringens förslag. I den

utsträckning det är befogat med ett

ställningstagande från riksdagens sida finns det

dock alltid, som konstitutionsutskottet påpekat, en

möjlighet att reglera ett visst område genom lag. I

sådana fall får normer på lägre nivå inte utfärdas

som strider mot lagregleringen (om det inte skulle

vara tillåtet enligt den aktuella lagen).

Finansutskottet delar konstitutionsutskottets

uppfattning att målsättningen bör vara att

myndighetsregister med ett stort antal registrerade

och ett särskilt känsligt innehåll skall regleras

särskilt i lag.

I motsats till motionärerna anser inte

finansutskottet att det föreligger några oklarheter

och tolkningssvårigheter vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik.

Med det anförda tillstyrker finansutskottet

regeringens förslag och avstyrker motionerna Fi5

(fp) och Fi6 (m) yrkande 4.

Överklagande m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

beslut om vitesföreläggande, anmaning eller

beslut om att någon skall ingå i en

statistisk undersökning inte skall få

överklagas. Motionen avstyrks. Jämför

reservation 5 (kd).

Propositionen

Enligt förvaltningsrättsliga principer får ett

myndighetsbeslut överklagas vid förvaltningsdomstol

av den som beslutet angår om det har gått honom

emot, om inte annat föreskrivits. I vissa

situationer finns alltså ett förbud att överklaga.

Enligt den nuvarande statistiklagen får bl.a. beslut

om vitesföreläggande inte överklagas. Som motiv till

detta överklagandeförbud har angetts att den

officiella statistiken för sin kvalitet är helt

beroende av möjligheten att snabbt få in uppgifter

från bl.a. näringsidkare. I propositionen redovisas

att regeringen alltjämt har denna uppfattning.

Regeringen föreslår således att beslut om

vitesföreläggande, anmaning eller beslut om att

någon skall ingå i en statistisk undersökning inte

skall få överklagas. Övriga beslut enligt stati-

stiklagen skall få överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Motionen

I motion Fi7 av Per Landgren m.fl. (kd) yrkande 5

anser motionärerna att rättssäkerheten kräver att

ett beslut om vitesföreläggande skall få överklagas.

Utskottets ställningstagande

Enligt den nuvarande statistiklagen får beslut om

vitesföreläggande inte överklagas. Regeringen

föreslår att detta överklagandeförbud skall finnas

kvar i den nya statistiklagen. Utskottet anser att

det för kvaliteten på den officiella statistiken är

väsentligt att det finns en möjlighet att snabbt få

in uppgifter från bl.a. näringsidkare. Utskottet

tillstyrker därför regeringens förslag och avstyrker

motion Fi7 (kd) yrkande 5.

Propositionens förslag i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om

utformning av uppgiftsplikten, rättsligt

skydd för beteckningen Sveriges officiella

statistik och uppgiftsskydd m.m.

Propositionen

I propositionen redovisas att utformningen av

uppgiftsplikten har moderniserats språkligt och

justerats i vissa avseenden. Regering*e*n*

*f*ö*r*e*s*l*å*r* *a*t*t*

*u*p*p*g*i*f*t*s*p*l*i*k*t*e*n* *u*t*ö*k*a*s*

*m*e*d* *e*t*t* *n*y*t*t* *o*m*r*å*d*e* *-d

dm*i*l*j*ö*s*k*y*d*d*s*k*o*s*t*n*a*d*e*r* *-d

df*ö*r* *v*i*l*k*e*t* *d*e*t* *n*u*m*e*r*a*

*f*i*n*n*s* *e*n* *E*G*-*f*ö*r*o*r*d*n*i*n*g*.*

*R*e*g*e*r*i*n*g*e*n* *g*ö*r* *v*i*d*a*r*e*

*b*e*d*ö*m*n*i*n*g*e*n* *a*t*t* *s*t*a*t*l*i*g*a*

*m*y*n*d*i*g*h*e*t*e*r* *s*k*a*l*l* *l*ä*m*n*a*

*u*p*p*g*i*f*t*e*r* *t*i*l*l* *d*e*n*

*o*f*f*i*c*i*e*l*l*a* *s*t*a*t*i*s*t*i*k*e*n*.*

*F*ö*r* *a*t*t* *t*i*l*lförsäkra

statistikmyndigheten kontinuerlig tillgång till de

uppgifter som används för den officiella statistiken

behövs en bestämmelse med denna innebörd i

förordningsform.

Det föreslås att ett rättsligt skydd införs för

begreppet Sveriges officiella statistik och för en

symbol för den officiella statistiken.

Regeringen föreslår också att en reglering införs

som gör det möjligt för den som tagit emot

avidentifierat material från en statistikansvarig

myndighet att för longitudinella och liknande

studier kunna föra på nya uppgifter genom ett till

personnumret (eller liknande) knutet löpnummer.

Regeringen gör bedömningen att analyser om de

personer som av skilda anledningar inte deltar i en

statistisk undersökning, till vilken de utvalts,

skall kunna göras som en följd av det allmänintresse

som finns att åstadkomma statistiska undersökningar

av hög kvalitet. Beträffande undersökningar som

innehåller känsliga uppgifter bör den personliga

integriteten dock värnas i första hand.

Bortfallsanalyser som inbegriper sådana uppgifter

får därför inte ske. Regeringens ställningstagande

har inte föranlett något författningsförslag.

Statistiksekretessen anpassas till motsvarande

reglering i förordningen om gemenskapsstatistik. Det

innebär att huvuddelen av de undantag som för

närvarande gäller från den s.k. statistiksekretessen

i 9 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100) skall

upphöra. Också fortsättningsvis skall det finnas ett

förbud mot att sammanföra uppgifter i den officiella

statistiken med andra uppgifter i syfte att utröna

enskilds identitet, benämnt olovlig identifiering.

Den gällande gallringsbestämmelsen i

statistikregisterlagen överförs till statistiklagen.

De nuvarande bestämmelserna om vite och vissa

ansvarsbestämmelser förs oförändrade över till den

nya lagen. Straffbestämmelsen om olovlig

identifiering ändras emellertid så att ansvar inte

skall utdömas i ringa fall. Det föreslagna skyddet

för begreppet Sveriges officiella statistik och för

den symbol som används för den officiella

statistiken förenas med ett vitesförbud.

Den nya statistiklagen föreslås träda i kraft den

1 april 2001. Samtidigt skall statistiklagen, lagen

om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område samt

statistikregisterlagen upphöra att gälla. De

straffrättsliga bestämmelserna i den äldre

statistiklagen skall gälla beträffande gärning som

begåtts före den 1 april 2001. Sådan behandling av

personuppgifter som omfattas av datalagen (1973:289)

skall ske med stöd av den lagen t.o.m. den 30

september 2001. I mål och ärenden om vite skall

äldre bestämmelser tillämpas där föreläggande har

skett före ikraftträdandet. Beslut om undantag från

gallringsföreskrift som meddelats enligt den äldre

lagen skall fortfarande gälla.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Övriga frågor om den officiella

statistiken

Utskottets förslag i korthet

Ansträngningarna att ytterligare öka

tillgängligheten av den offentliga

statistiken bör fortsätta. All offentlig

statistik bör kostnadsfritt finnas allmänt

tillgänglig. Frågan om samordning av den

offentliga statistiken och SCB:s roll i

samordningen bereds ytterligare i

Regeringskansliet. Utskottet avstyrker

motionen. Jämför reservation 6 (kd).

Propositionen

Kortfattat anger regeringen i propositionen att den

statistikreform som genomfördes i mitten av 1990-

talet i stort sett har fungerat bra. Regeringen gör

bedömningen att SCB även i fortsättningen bör

ansvara för den sektorövergripande statistiken. SCB

bör också bibehålla sitt nuvarande ansvar för

samordning av statistiksystemet och den officiella

statistiken. Sektorsmyndigheterna bör även i

fortsättningen ansvara för statistiken inom sina

respektive områden. Dock kan ansvarsfördelningen

mellan olika myndigheter behöva ändras. Regeringen

anger i propositionen att den avser att närmare

utreda ansvarsfördelningen mellan olika områden.

Ansvaret för statistiken över invandring och

asylsökande kommer emellertid redan nu att flyttas

över från Migrationsverket till SCB.

Reformen och decentraliseringen av

statistikansvaret har inneburit att överblicken över

statistiken och statistiksystemet har minskat. I dag

finns omkring 25 myndigheter som ansvarar för de ca

240 olika produkter som ingår i den officiella

statistiken. Regeringen gör därför bedömningen att

samordningen av statistiken bör förstärkas. Några

förslag över hur samordningen skall förbättras

presenteras inte i propositionen.

Regeringen anser vidare i propositionen att det är

angeläget att tillgängligheten till den officiella

statistiken ytterligare förbättras. All officiell

statistik bör därför kostnadsfritt finnas allmänt

tillgänglig hos varje statistikansvarig myndighet.

De inkomster som myndigheterna eventuellt förlorar

vid ett sådant förfarande bör finansieras inom ramen

för varje myndighet. En väg som regeringen anger för

att öka tillgängligheten är att statistiken blir

åtkomlig genom Svenska statistiknätet, dvs. det

elektroniska nätverk med länkar till myndigheternas

hemsidor på Internet som skapats av de

statistikansvariga myndigheterna.

Motionen

I motion Fi7 av Per Landgren m.fl. (kd) konstateras

att propositionen inte anger hur en förstärkt

samordning av den officiella statistiken skall gå

till. Vidare anförs att det finns inbyggda

rollkonflikter i SCB:s nuvarande organisation. SCB

har flera olika motsägelsefulla uppgifter och roller

som inte är förenliga med det mål staten har med

statistikverksamheten. Därför bör, enligt

motionärerna, SCB omorganiseras och delas upp för

att renodla rollerna och öka konkurrensen inom

statistikproduktionen. SCB bör delas i tre delar,

där en del svarar för myndighetsuppgifterna, en del

sköter stabsuppgifterna med bl.a. ansvar för

databaser och produktion av anslagsfinansierad

officiell basstatistik och ytterligare en del

organiseras som ett fristående statistikbolag enligt

de villkor som gäller för andra produktionsbolag.

Regeringen bör tillsätta en utredning för att se

över SCB:s organisation, uppgifter och roll

(yrkandena 2 och 3). Vidare bör enligt motionärerna

all officiell statistik inklusive underliggande

register i valfri form vad gäller data eller länkar

göras tillgänglig och kostnadsfri i Sveriges

statistiska databaser (SSD). SSD är SCB:s

statistikdatabaser. Ansvaret för SSD bör ligga hos

det ovan skisserade stabsorganet i ett uppdelat SCB

(yrkande 4).

Utskottets ställningstagande

Med glädje kan utskottet konstatera att

tillgängligheten till den offentliga statistiken

ökat kraftigt under senare år, bl.a. via Sveriges

statistiska databaser (SSD) och Svenska

statistiknätet, ett elektroniskt nätverk med länkar

till myndigheternas hemsidor på Internet. Utskottet

utgår ifrån att regeringen och myndigheterna

fortsätter ansträngningarna att ytterligare öka

tillgängligheten. Utskottet delar regeringens

bedömning att all officiell statistik kostnadsfritt

bör finnas allmänt tillgänglig hos varje

statistikansvarig myndighet.

Utvärderingen av den statistikreform som

genomfördes vid mitten av 1990-talet visar, enligt

utskottets mening, att samordningen av den

officiella statistiken behöver förstärkas, bl.a. för

att säkra kvaliteten i statistikproduktionen.

Utvärderingen visar också på olika modeller hur en

sådan förstärkning skall kunna komma till stånd.

Frågan om förstärkning och SCB:s roll i samordningen

bereds fortfarande i Regeringskansliet och

resultatet kommer att redovisas för riksdagen.

Enligt uppgift från Justitiedepartementet planeras

en del förändringar att införas i den nya

statistikförordning som träder i kraft i anslutning

till att den nya statistiklagen börjar gälla.

Utskottet ser inte anledning att föregripa den

pågående beredningen.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi7

(kd) yrkandena 2-4.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Ny statistiklag

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört och

avslår ett under utskottsberedningen framfört

yrkande om avslag på propositionen. Därmed

bifaller riksdagen regeringens förslag i denna

del.

Reservation 1 (m, kd, c, fp)

2. Omfattningen av den officiella

statistiken

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört.

Därmed bifaller riksdagen regeringens förslag i

denna del och avslår motionerna 2000/01:Fi6

yrkandena 1, 2, 3 och 5 samt 2000/01:Fi7 yrkande

1.

Reservation 2 (m)

Reservation 3 (kd, fp)

3. Behandling av personuppgifter

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört.

Därmed bifaller riksdagen regeringens förslag i

denna del och avslår motionerna 2000/01:Fi5 och

2000/01:Fi6 yrkande 4.

Reservation 4 (m, c, fp)

4. Överklagande m.m.

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört. Därmed

bifaller riksdagen regeringens förslag i denna del

och avslår motion 2000/01:Fi7 yrkande 5.

Reservation 5 (kd)

5. Propositionens förslag i övrigt

Riksdagen godkänner vad utskottet anfört.

Därmed bifaller riksdagen regeringens förslag i

denna del.

6. Lagförslagen

I enlighet med ovan redovisade

ställningstaganden (punkterna 1-6) antar

riksdagen regeringens förslag till lag om den

officiella statistiken och lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100).

7. Övriga frågor om den officiella

statistiken

Riksdagen avslår motion 2000/01:Fi7 yrkandena

2, 3 och 4.

Reservation 6 (kd)

Stockholm den 22 februari 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Bengt Silfverstrand

(s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia

Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Kjell Nordström

(s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna

Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c),

Karin Pilsäter (fp), Gunnar Axén (m), Hans Hoff (s)

och Marie Engström (v).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Ny statistiklag (punkt 1) (m, kd, c, fp)

av Mats Odell (kd), Lennart Hedquist (m), Fredrik

Reinfeldt (m), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm

(m), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp) och Gunnar

Axén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

1. Riksdagen godkänner vad som framförts i

reservation 1. Därmed bifaller riksdagen det yrkande

som Anna Åkerhielm (m) framförde under utskottets

beredning och avslår propositionen.

Ställningstagande

Vi anser att utskottets beredning av propositionen

och den interna utfrågning som utskottet hållit med

företrädare för Justitiedepartementet, Statistiska

centralbyrån, Statskontoret och den särskilde

utredaren av statistikreformen tydligt visar att

regeringens beredning av aktuella statistikfrågor

endast är halvfärdig. Till exempel saknas i

propositionen flera av de frågeställningar om den

officiella statistiken som kommit fram i de olika

utredningar som gjorts och de remissvar som lämnats

med anledning av utredningarna. Bland de frågor som

utelämnats hör bl.a. den viktiga frågan om

förbättrad samordning av den offentliga

statistikproduktionen, gränsdragningen mellan SCB:s

olika roller och frågan om ett fristående råd.

Vidare saknas en tydlig definition av vad som är att

betrakta som officiell statistik.

Vi anser att regeringen borde ha avvaktat

ytterligare beredning av statistikfrågan innan en

proposition presenterades för riksdagen. I

föreliggande proposition saknas ställningstagande på

flera viktiga punkter som har betydelse för hela

regelverket på det officiella statistikområdet. Vi

anser därför att riksdagen bör avslå regeringens

proposition 2000/01:27.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi anfört om

regeringens proposition om en ny statistiklag.

Riksdagen bifaller därmed det yrkande om avslag på

propositionen som framförts under utskottets

beredning och avslår proposition 2000/01:27.

2. Omfattningen av den officiella statistiken

(punkt 2) (m)

av Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m),

Anna Åkerhielm (m) och Gunnar Axén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen godkänner vad som anförts i

reservation 2. Därmed bifaller riksdagen motion

2000/01:Fi6 yrkandena 1, 2, 3 och 5 och avslår

regeringens förslag i denna del samt motion

2000/01:Fi7 yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att definitionen av vad som är officiell

statistik tydligare måste avgränsas. Omfattningen av

den offentliga statistiken ökar år från år. Därför

är det viktigt att den offentliga statistiken

begränsas till områden som är av offentlig betydelse

och som är viktiga och strategiska för det

offentliga beslutsfattandet. Den förändring av

definitionen av offentlig statistik som regeringen

föreslår i propositionen riskerar att leda till en

kraftig expansion av den offentliga statistiken.

Dessutom anser vi att det är nödvändigt att det

genomförs en diskussion om i hur stor omfattning den

officiella statistiken skall skattefinansieras. I

propositionen finns inga sådana överväganden. En

utgångspunkt i en sådan diskussion borde vara att

den officiella statistik som är av intresse för

enskilda, företag eller myndigheter i första hand

bör betalas av dessa, såvida det inte finns ett

starkt allmänintresse.

Insamlingen av den officiella statistiken innebär

ofta stora kostnader och stor resursåtgång för de

olika statistikgivarna, t.ex. företag. Därför bör

lagstiftningen om den officiella statistiken

utformas så att hänsyn tas till kostnaderna för

statistikinsamlingen. Vi anser att regeringen bör

återkomma till riksdagen med förslag som innebär att

den offentliga statistikinsamlingen i högre grad än

i dag tar hänsyn till statistikgivarnas kostnader.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi anfört om den

offentliga statistikens omfattning, finansiering och

kostnader. Riksdagen bifaller därmed motion Fi6

yrkandena 1, 2, 3 och 5 och avslår regeringens

förslag i denna del samt motion Fi7 yrkande 1.

3. Omfattningen av den officiella statistiken

(punkt 2) (kd, fp)

av Mats Odell (kd), Per Landgren (kd) och Karin

Pilsäter (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen godkänner vad som anförts i

reservation 3. Därmed bifaller riksdagen motion

2000/01:Fi7 yrkande 1 och avslår regeringens förslag

i denna del samt motion 2000/01:Fi6 yrkandena 1, 2,

3 och 5.

Ställningstagande

I propositionen saknas övergripande mål för den

offentliga statistiken. Vi anser att det

övergripande målet för all offentligt finansierad

statisk bör vara det gemensamma bästa. Som ett medel

för detta övergripande mål skall statistiken vara

trovärdig och tillgänglig och verksamheten vara

effektiv, transparent och möjlig att påverka. Den

offentliga statistiken skall också kunna motiveras

utifrån ett gott förvaltarskap av offentliga medel.

All verksamhet måste prövas i ljuset av det

övergripande målet och samhällets värdegrund. Vi

anser vidare att regering, riksdag och myndigheter

generellt skall vara återhållsamma med att inhämta

statistik.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi anfört om den

offentliga statistikens mål och omfattning.

Riksdagen bifaller därmed motion Fi7 yrkande 1 och

avslår regeringens förslag i denna del samt motion

Fi6 yrkandena 1, 2, 3 och 5.

4. Behandling av personuppgifter (punkt 3) (m,

c, fp)

av Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m),

Anna Åkerhielm (m), Lena Ek (c), Karin Pilsäter

(fp) och Gunnar Axén (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 4. Därmed

bifaller riksdagen delvis motionerna 2000/01:Fi5

yrkande 2 och 2000/01:Fi6 yrkande 4 samt avslår

motion 2000/01:Fi5 yrkande 1 och propositionens

förslag i denna del.

Ställningstagande

Vi anser att det inte går att bortse från att det

föreligger vissa problem med oklarheter och

tolkningssvårigheter beträffande information,

anmälningsskyldighet etc. vid behandling av

personuppgifter för annan statistik än officiell

statistik. Vi anser att denna fråga bör klargöras.

Vi anser vidare att beslut om permanenta

personregister av mycket integritetskänslig natur

hos Statistiska centralbyrån bör förbehållas

riksdagen att besluta om.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi har framfört om

behandling av personuppgifter. Detta innebär att

riksdagen delvis bifaller motionerna Fi5 (fp)

yrkande 2 och Fi6 (m) yrkande 4 och avstyrker motion

Fi5 (fp) yrkande 1 samt propositionens förslag i

denna del.

5. Överklagande m.m. (punkt 4) (kd)

av Mats Odell (kd) och Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde

ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som framförs i reservation 6. Riksdagen

bifaller därmed motion 2000/01:Fi7 yrkande 5 och

avslår propositionens förslag i denna del.

Ställningstagande

Vi anser att rättssäkerheten kräver att beslut om

vitesföreläggande skall kunna överklagas. Enligt vår

uppfattning måste det finnas en maktbalans mellan

myndighet och uppgiftslämnare. Fel av olika slag kan

naturligtvis uppstå när statistikansvariga

myndigheter väljer ut t.ex. företag att ingå i en

statistisk undersökning. Former och rutiner för att

i tid komma till rätta med dylika felbeslut av

myndigheter kan åstadkommas genom en

specialbestämmelse i lagen om offentlig statistik.

Åtgärder i linje med våra förslag värnar

rättssäkerheten och ökar företagens samarbetsvilja.

Därmed kan också statistikens kvalitet höjas.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi har framfört om

överklagande m.m. Detta innebär att riksdagen

bifaller motion Fi7 (kd) yrkande 5 och avslår

propositionens förslag i denna del.

6. Övriga frågor om den officiella statistiken

(punkt 7) (kd)

av Mats Odell (kd) och Per Landgren (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 7 borde

ha följande lydelse:

7. Riksdagen godkänner vad som anförts i reservation

7. Därmed bifaller riksdagen motion 2000/01:Fi7

yrkandena 2-4.

Ställningstagande

Vi anser att regeringen snarast bör återkomma med

förslag om förstärkt samordning genom ett fristående

och självständigt råd för Sveriges officiella

statistik. I anslutning till detta bör regeringen

tillsätta en utredning för att se över Statistiska

centralbyråns (SCB:s) organisation, uppgifter och

roll. I SCB:s nuvarande organisation finns inbyggda

rollkonflikter. SCB har flera olika motsägelsefulla

uppgifter och roller som inte är förenliga med det

mål staten har med statistikverksamheten.

Vi anser vidare att all officiell statistik

inklusive underliggande register i valfri form vad

gäller data eller länkar skall göras tillgänglig och

kostnadsfri i Sveriges statistiska databaser (SSD).

SSD är SCB:s statistikdatabaser. Ansvaret för SSD

bör ligga hos det ovan skisserade stabsorganet i ett

uppdelat SCB.

Vi föreslår att riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad vi anfört om ett

fristående och självständigt råd för Sveriges

officiella statistik, SCB och kostnadsfri statistik.

Riksdagen bifaller därmed motion Fi7 yrkandena 2-4.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

1 Förslag till lag om den

officiella statistiken

·

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen

·

(1980:100)

Bilaga 3

Konstitutionsutskottets yttrande

2000/01:KU9y

En ny statistiklagstiftning

Till finansutskottet

Finansutskottet har den 16 januari 2001 beslutat att

bereda konstitutionsutskottet tillfälle att avge

yttrande över proposition 2000/01:27 En ny

statistiklagstiftning med motioner i de delar som

berör konstitutionsutskottets beredningsområde.

I propositionen föreslås en ny lagstiftning om den

officiella statistiken. Lagförslaget innebär att

gällande regler för den officiella statistiken förs

samman till en lag. I förslaget har en anpassning

gjorts till bestämmelserna i EG:s dataskyddsdirektiv

och personuppgiftslagen när det gäller behandlingen

av personuppgifter för framställning av officiell

statistik. Propositionen innehåller också bl.a.

förslag till vissa andra ändringar och

kompletteringar av gällande regler, bland dem

föreskriften i 9 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100)

om s.k. statistiksekretess. Konstitutionsutskottet

begränsar sitt yttrande till frågan om anpassningen

av de föreslagna föreskrifterna till

dataskyddsdirektivet och personuppgiftslagen.

Utskottet

Propositionen

Bakgrund

Den officiella statistiken regleras i lagen

(1992:899) om den officiella statistiken

(statistiklagen), som trädde i kraft den 1 januari

1993. Statistiklagen tillämpas när statliga

myndigheter under regeringen framställer officiell

statistik. Organ utanför den statliga sektorn och

sådana som ligger under riksdagen, t.ex. Riksbanken,

faller utanför lagens tillämpningsområde. Lagen

kompletteras av förordningen (1992:1668) om den

officiella statistiken (statistikförordningen).

Genom bestämmelser i statistiklagen och

statistikförordningen bemyndigas myndigheter som

ansvarar för officiell statistik att meddela närmare

föreskrifter om de uppgifter som skall lämnas till

den officiella statistiken. I fråga om skyldigheten

att lämna uppgifter till lantbruksregistret och

statistiken på jordbruksområdet gäller lagen

(1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets

område, kompletterad av förordningen (1992:1032) om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

Regleringen av de personregister i datalagens

(1973:289) mening som används för att ta fram

officiell statistik och som innehåller känsliga

uppgifter återfinns i lagen (1995:606) om vissa

personregister för officiell statistik

(statistikregisterlagen), som trädde i kraft den 1

juli 1995. Kompletterande föreskrifter om de olika

registren finns i förordningen (1995:1060) om vissa

personregister för officiell statistik

(statistikregisterförordningen). Den innehåller

detaljerade bestämmelser om de register som omfattas

av registerlagen med föreskrifter om ändamål,

innehåll och om tillåtna sambearbetningar.

Statistikregisterförordningen omfattar 32

personregister hos statistikansvariga myndigheter.

Den innehåller också en reglering av användningen av

personregister för Statistiska centralbyråns

databasservice.

Datalagen ersattes den 24 oktober 1998 av

personuppgiftslagen (1998:204). Den nya lagen kommer

dock med hänsyn till övergångsbestämmelserna att få

fullt genomslag först den 1 oktober 2001. Datalagen

kommer således att gälla fram till den tidpunkten

för en stor del av behandlingen av personuppgifter

för framställning av statistik.

Personuppgiftslagen innebär ett genomförande av

Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av

den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer

med avseende på behandling av personuppgifter och om

det fria flödet av sådana uppgifter

(dataskyddsdirektivet). Personuppgiftslagen

innehåller bestämmelser om när behandling av

personuppgifter är tillåten. För behandling av

känsliga personuppgifter gäller särskilt stränga

regler. Även vissa grundläggande krav på den som

behandlar personuppgifter ställs, t.ex. att

personuppgifter som samlas in för ett ändamål inte

får behandlas för något annat oförenligt ändamål.

Vidare finns i lagen bestämmelser om information

till de registrerade, om rättelse av personuppgifter

och om säkerheten vid behandlingen.

Behandling av personuppgifter för bl.a.

statistiska ändamål undantas dock i stor

utsträckning från dessa regler. Personuppgiftslagens

bestämmelser innebär att känsliga personuppgifter

får behandlas utan samtycke för forskning och

statistik, om behandlingen är nödvändig och om

samhällsintresset av projektet klart väger över

riskerna för ett otillbörligt intrång i den

personliga integriteten. Har behandlingen godkänts

av en forskningsetisk kommitté, skall enligt lagen

förutsättningarna anses uppfyllda.

Föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och

det allmänna, som gäller åligganden för enskilda

eller i övrigt avser ingrepp i enskildas personliga

eller ekonomiska förhållanden, meddelas enligt 8

kap. 3 § regeringsformen genom lag. Enligt 8 kap. 7

§ kan dock regeringen, efter bemyndigande i lag,

genom förordning meddela föreskrifter om annat än

skatt, om föreskrifterna avser vissa ämnen, bland

dem skydd för personlig integritet vid behandling av

personuppgifter.

Regeringens förslag

Förslaget till lag om den officiella statistiken

innebär att lagen om uppgiftsskyldighet på

jordbrukets område, lagen om den officiella

statistiken och lagen om vissa personregister för

officiell statistik upphävs. Reglerna för den

officiella statistiken samlas därmed i en lag. Den

nya statistiklagen innehåller vissa bestämmelser om

behandlingen av personuppgifter. En

statistikansvarig myndighet får enligt 14 § behandla

personuppgifter för framställning av statistik om

inte annat följer av 15 §. För sådan behandling är

myndigheten personuppgiftsansvarig enligt

personuppgiftslagen. Behandling av person-uppgifter

får omfatta uppgift om personnummer. Enligt 15 § får

känsliga personuppgifter som avses i 13 §

personuppgiftslagen och uppgifter om

lagöverträdelser m.m. som avses i 21 §

personuppgiftslagen behandlas av en

statistikansvarig myndighet för framställning av

statistik, om det följer av föreskrifter som

regeringen meddelar. I övrigt skall

personuppgiftslagen tillämpas. Beträffande

behandling av personuppgifter som omfattas av

datalagen skall datalagen tillämpas t.o.m. 30

september 2001.