Bet. 2000/01:FiU19

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU19

Godkännande av rådsbeslut om ändring av systemet

för gemenskapernas egna medel

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

2000/01

FiU19

(prop. 2000/01:45)

Redogörelse för ärendet

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner

Europeiska unionens råds beslut 2000/597/EG, Euratom

av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska

gemenskapernas egna medel. Beslutet finns fogat som

bilaga till detta betänkande.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker finansutskottet

regeringens förslag att riksdagen skall godkänna

Europeiska unionens råds beslut om systemet för

Europeiska gemenskapernas egna medel.

Propositionen

I proposition 2000/01:45 föreslår regeringen att

riksdagen godkänner Europeiska unionens råds beslut

2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om

systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.

BILAGA 2

Rådsbeslutet angående gemenskapernas egna medel

Utskottets överväganden

Godkännande av rådets beslut

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

riksdagen skall godkänna Europeiska unionens

råds beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29

september 2000 om systemet för Europeiska

gemenskapernas egna medel.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen skall

godkänna rådsbeslutet om gemenskapens egna medel.

Vid Europeiska rådets möte i Berlin i mars 1999

träffades en överenskommelse om gemenskapsbudgetens

utveckling och finansiering under perioden

2000-2006. Beslutet fattades inom ramen för Agenda

2000 som var den samlade beteckningen på besluten om

reformer av centrala politikområden syftande till en

förstärkt och utvidgad union. Överenskommelsen om

ändringar i det befintliga systemet för finansiering

har därefter på grundval av förslag från

kommissionen formaliserats i ett nytt rådsbeslut om

gemenskapens egna medel.

Europeiska rådet enades om vissa principer som

skall gälla på området:

1. Systemet för egna medel skall säkerställa

tillräckliga resurser för en välavvägd utveckling av

unionens politikområden, inom ramen för behovet av

strikt budgetdisciplin.

2. Systemet skall vara rättvist, transparent,

kostnadseffektivt och enkelt.

3. Systemet skall bygga på kriterier som bäst ger

uttryck för varje medlemsstats förmåga att bidra.

4. Med hänvisning till erkännandet av den möjliga

existensen av budgetära obalanser av Europeiska

rådet i Fontainebleau 1984, konstaterade Europeiska

rådet i Berlin att budgetära obalanser påverkas

direkt eller indirekt av ett antal faktorer, såsom

den totala utgiftsnivån, innehållet i politikbeslut,

sammansättningen av utgifterna samt strukturen hos

systemet för egna medel.

Med beaktande av dessa principer beslutades ett

antal åtgärder på utgiftssidan samt vissa

förändringar av systemet för egna medel. Bland annat

beslutades att taket för egna medel skall ligga kvar

på nivån 1,27 % av bruttonationalinkomsten (BNI).

Inom systemet för egna medel beslutades om en

reduktion av uttaget av mervärdesskattebaserad

avgift samt en ökning av den nationella andelen av

uppburna s.k. traditionella egna medel, dvs. tullar,

särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter.

Uttaget av mervärdesskattebaserad avgift minskar

från dagens nivå om 1 % till 0,75 % 2002, och

därefter till 0,50 % 2004. Den nationella andelen av

uppburna traditionella egna medel ökar från och med

2001 från 10 % till 25 %.

Europeiska rådet beslutade också att behålla den

budgetreduktion som Storbritannien erhåller på

grundval av budgetära obalanser i förhållande till

relativt välstånd. Det beslutades dock att

budgetreduktionen skall justeras för de fördelar

Storbritannien får av bland annat förändringarna i

egna medelssystemet, nämligen förändringarna

avseende mervärdesskattebaserad avgift och

traditionella egna medel. Vidare beslutades att

finansieringen av Storbritanniens budgetreduktion

skall modifieras så att andelen för Nederländerna,

Sverige, Tyskland och Österrike reduceras till en

finansieringsandel motsvarande 25 % av dessa länders

normala andel.

Europeiska rådets slutsatser innebär att flera

principer som regeringen anser vara mycket viktiga

slås fast. Beslutet om nytt system för egna medel

innebär inte att samtliga principer fullt ut

genomförs, men det utgör ett trendbrott och ett

viktigt steg i det fortsatta arbetet med att göra

EU-budgeten och dess finansiering till ett effektivt

instrument för EU-politiken. För Sveriges

vidkommande leder det nya beslutet, om övriga

förutsättningar förblir desamma, till en minskning

av avgiften till EU-budgeten jämfört med nuvarande

beslut. Anledningen till detta är nedsättningen av

finansieringsansvaret för Storbritanniens

budgetreduktion. Tillsammans med den stabiliserade

nivån för det finansiella perspektivet innebär

besluten inom ramen för Agenda 2000 att avgiften

blir väsentligt lägre än vad den annars hade blivit

mot slutet av perioden för det finansiella

perspektivet. Det bör dock påpekas att eftersom

avgiften tas ut på dynamiska avgiftsbaser uppkommer

fluktuationer som försvårar statiska jämförelser

mellan enskilda budgetår.

Med utgångspunkt från slutsatserna från Europeiska

rådet har ett förslag till nytt rådsbeslut antagits.

Beslutet skall i huvudsak tillämpas från och med den

1 januari 2002.

Riksdagens godkännande av rådsbeslutet

Det nu aktuella beslutet fastställer finansieringen

av EU:s budget till dess ett nytt beslut fattas.

Enligt artikel 269 skall rådet enhälligt, på förslag

av kommissionen och efter att ha hört

Europaparlamentet, fastställa bestämmelser om

gemenskapens system för egna medel samt rekommendera

medlemsstaterna att anta dessa bestämmelser i

enlighet med deras konstitutionella bestämmelser.

För svenskt vidkommande skall beslutet i

enlighet med 10 kap. 2 § regeringsformen

underställas riksdagen för godkännande.

Beslutet är att anse som en internationell

överenskommelse och avser statens medel.

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner

beslutet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och

föreslår således att riksdagen godkänner det

aktuella beslutet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

Godkännande av rådets beslut

Riksdagen godkänner med bifall till proposition

2000/01:45 Europeiska unionens råds beslut

2000/597/EG, Euratom av den 29 september 2000 om

systemet för Europeiska gemenskapernas egna medel.

Stockholm den 13 februari 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart

Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt

(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv

Holma (v), Anna Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp),

Karin Pilsäter (fp), Lars Bäckström (v), Agne

Hansson (c) och Stefan Attefall (kd).