Bet. 2000/01:FiU26

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU26

Diskonteringsränta vid beräkning av

livförsäkringsavsättningar

Innehåll

Sammanfattning

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

2000/01

FiU26

(prop. 2000/01:106)

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag i proposition 2000/01:106 till ändringar i

försäkringsrörelselagen (1982:713).

I försäkringsrörelselagen finns allmänna

bestämmelser om hur ett försäkringsbolag skall

beräkna sina åtaganden inom livförsäkringsrörelse

(livförsäkringsavsättningar). Genom ett bemyndigande

skall regeringen, eller av regeringen utsedd

myndighet, meddela närmare föreskrifter om

beräkningen, bl.a. om den högsta diskonteringsränta

(maximiräntesats) som får användas vid

nuvärdeberäkningen av livförsäkringsåtaganden.

Räntesatsen bestäms i dag av Finansinspektionen

genom föreskrifter och relateras till

statsobligationsräntan.

I propositionen föreslår regeringen två

lagändringar i avvaktan på en kommande översyn av

försäkringsbolagens placeringsregler. Regeringen

föreslår en justering av bemyndigandet som innebär

att Finansinspektionen får friare möjligheter att

föreskriva hur diskonteringsräntan skall bestämmas.

Vidare föreslås en dispensbestämmelse som i vissa

fall medger undantag från lagens

placeringsbegränsningar för tillgångar som

skuldtäcker livförsäkringsavsättningarna.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2001.

Ingen motion har väckts i ärendet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Innehållsförteckning

Utskottets överväganden

Diskonteringsränta vid beräkning av

livförsäkringsavsättningar

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

försäkringsrörelselagen (1982:713) ändras i

två avseenden i avvaktan på en kommande

översyn av försäkringsbolagens

placeringsregler. En justering görs av ett

bemyndigande som innebär att

Finansinspektionen får friare möjligheter att

föreskriva hur diskonteringsräntan skall

bestämmas. Vidare införs en

dispensbestämmelse som i vissa fall medger

undantag från lagens placeringsbegränsningar

för tillgångar som skuldtäcker

livförsäkringsavsättningarna.

Propositionen

Den svenska försäkringsrörelselagstiftningen har

under år 1999 ändrats i väsentliga avseenden (prop.

1998/99:87, bet. 1998/99:FiU28, rskr. 1998/99: 227).

Den nya lagstiftningen skall tillämpas av alla

försäkringsbolag senast den 1 januari 2002.

Placeringsreglerna för försäkringsbolag är föremål

för en fortsatt översyn. Regeringen har beslutat

direktiv för denna översyn (dir. 2000:15). Arbetet

har ännu inte kunnat påbörjas. I propositionen

skriver regeringen att vissa frågor med anknytning

till placeringsreglerna dock kräver en snar lösning.

I försäkringsrörelselagen (1982:713, FRL) finns

allmänna bestämmelser om hur ett försäkringsbolag

skall beräkna sina åtaganden inom

livförsäkringsrörelse (livförsäkringsavsättningar).

Genom ett bemyndigande skall regeringen, eller av

regeringen utsedd myndighet, meddela närmare

föreskrifter om beräkningen, bl.a. om den högsta

diskonteringsränta (maximiräntesats) som får

användas vid nuvärdeberäkningen av

livförsäkringsåtagandena. Räntesatsen bestäms i dag

av Finansinspektionen genom föreskrifter och

relateras till statsobligationsräntan. I

propositionen föreslår regeringen två lagändringar i

avvaktan på den kommande översynen av

försäkringsbolagens placeringsregler.

I propositionen redovisar regeringen att det

nuvarande bemyndigandet i 7 kap. 2 § FRL att meddela

föreskrifter om beräkningen av livförsäkrings-

avsättningar kommit att tolkas på så sätt att den

högsta tillåtna diskonterings- räntan

(maximiräntesats) som skall anges i

föreskrifterna måste knytas till

statsobligationsräntan enligt huvudmetoden i EG:s

livförsäkringsdirektiv. Med denna tolkning utesluts

andra med direktivet förenliga metoder för

bestämmande av diskonteringsränta. Internationella

diskussioner förs om olika sådana metoder.

Utformningen av det nuvarande bemyndigandet har

emellertid inte ansetts ge Finansinspektionen

utrymme att - om det skulle finnas vara lämpligt -

föreskriva andra metoder för beräkning av

diskonteringsräntan. Regeringen anser att denna

brist på handlingsutrymme är onödig och bör

avhjälpas genom en justering av bemyndigandet.

Enligt regeringen kan detta göras genom att

preciseringen att föreskrifterna skall innefatta

maximiräntesats tas bort. Regeringen föreslår att

bemyndigandet i FRL att meddela föreskrifter om

högsta diskonteringsränta vid beräkning av

livförsäkringsavsättningar ändras så att

Finansinspektionen, som meddelar föreskrifterna, får

friare möjligheter att bestämma principerna för

ränteantagandet.

Principerna för att bestämma den högsta ränta som

får användas vid diskontering av

livförsäkringsavsättningar har samband med

livförsäkrings- bolagens placeringsmöjligheter.

Sänkningar av räntan ökar de försäkrings- tekniska

avsättningarna, vilka måste motsvaras av tillgångar

av viss samman- sättning (skuldtäckning). I

propositionen redovisas att det finns de som anser

att nuvarande metod för att bestämma högsta

diskonteringsränta medför alltför tvära kast i

placeringssammanhang, bl.a. eftersom en stor andel

aktier måste säljas ut om räntan sänks trots att

bolaget kan ha tillfredsställande möjligheter att

säkerställa en god matchning och riskspridning.

Problemet uppkommer till följd av de

placeringsbegränsningar som gäller för tillgångar

som får användas för skuldtäckning

(skuldtäckningstillgångar). Dessa innehåller en

begränsning till 25 % för aktier samtidigt som

andelen aktier i ett livförsäkringsbolag ofta är

långt större när hänsyn tas även till tillgångar som

är fria från skuldtäckningskravet (s.k. fria

tillgångar). En successiv anpassning vid

ränteändringar har hittills varit möjlig inom ramen

för s.k. övergångsgrunder. Genom sådana grunder har

balans- och resultateffekten av en ökning av

livförsäkringsavsättningar under vissa

förutsättningar kunnat fördelas över flera år. Som

en följd av ändringarna i försäkringsrörelsereglerna

blir grunder inte tillåtna efter årsskiftet 2001/02.

Övergångsgrunder kommer således inte att kunna

användas efter årsskiftet 2001/02. Enligt regeringen

finns det därför anledning att överväga i vad mån nu

angivna problem bör tas om hand på annat sätt.

Sådana frågor kan förväntas behandlas av den

utredning som skall se över placeringsreglerna. Det

är numera uteslutet att utredningen kan hantera

frågorna och ta fram ett lagförslag som kan beredas

och införas i FRL till årsskiftet 2001/02. I

avvaktan på ett förslag från utredningen föreslår

regeringen att det införs en dispensgrund som ger

Finansinspektionen möjligheter att medge avvikelse

från försäkrings-

rörelselagens placeringsbegränsningar för

skuldtäckningstillgångar. Dispens förutsätter att

företagets ändrade antaganden om diskonteringsränta

föranleder en väsentlig ökning av

livförsäkringsavsättningarna och att en anpassning

av tillgångarna till lagens begränsningar för

skuldtäckningstillgångar skulle medföra väsentliga

men för kapitalförvaltningen. Företaget måste också

ha särskilda förutsättningar för att tillgodose

kraven på riskspridning och matchning av

försäkringsåtagandena.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2001.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:106 föreslås att riksdagen

antar regeringens förslag till lag om ändring i

försäkringsrörelselagen (1982:713).

Ingen motion har väckts i ärendet.

BILAGA 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

försäkringsrörelselagen (1982:713)

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Diskonteringsränta vid beräkning av

livförsäkringsavsättningar

Riksdagen antar det av regeringen framlagda

förslaget till lag om ändring i

försäkringsrörelselagen (1982:713). Därmed bifaller

riksdagen proposition 2000/01:106.

Stockholm den 8 maj 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Johan Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia

Karlsson (s), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg

(s), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Per

Landgren (kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),

Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Tommy Waidelich

(s) och Hans Hoff (s).