Bet. 2000/01:FiU4

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU04

Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

FiU4

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen föreslår regeringen för

utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. att

riksdagen dels godkänner den föreslagna

medelsanvisningen för de tre ramanslag som finns

uppförda på utgiftsområdet, dels bemyndigar regeringen

att överskrida två av dessa anslag i den utsträckning

som är nödvändig för att fullgöra statens

betalningsåtaganden. Propositionens förslag återges i

bilaga.

I tre motioner väckta under allmänna motionstiden

framförs yrkanden om att två av anslagen på

utgiftsområdet skall föras upp med lägre belopp. Även

motionernas förslag återges i bilaga.

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till fördelning av anslag inom utgiftsområde

26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker

också att regeringen bemyndigas att överskrida dels

anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget

för Riksgäldskontorets provisionskostnader om det är

nödvändigt för att regeringen skall kunna fullgöra

statens betalningsåtaganden.

Propositionen

I budgetpropositionen (prop. 2000/01:1 volym 2)

föreslår regeringen för utgiftsområde 26

Statsskuldsräntor m.m.

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

2001 besluta att ramanslaget 92:1 Räntor på

statsskulden får överskridas om det är nödvändigt

för att fullgöra statens betalningsåtaganden,

(avsnitt 3.1),

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år

2001 besluta att ramanslaget 92:3 Riksgäldskontorets

provisionskostnader i samband med upplåning och

skuldförvaltning får överskridas om det är

nödvändigt för att fullgöra statens

betalningsåtaganden, (avsnitt 5.1),

3. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar anslagen

under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt

följande uppställning:

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet nedan

uppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagen

fattar följande beslut.

2000/01:Fi911 av Mats Odell m.fl. (kd)

Riksdagen anvisar till anslaget 92:1 Räntor på statsskulden för

budgetåret 2001 1 222 000 000 kr mindre än vad

regeringen föreslagit eller således 69 378 000 000 kr.

2000/01:Fi912 av Lena Ek m.fl. (c)

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande

till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde

26 Statsskuldsräntor m.m. enligt uppställning.

1 000-tal kr

----------------------------------------------------------

|Anslag |Regeringens |

Anslagsförändring |

| |förslag | |

----------------------------------------------------------

|92:1 Räntor på | 70 600 000 | - 868 600|

|statsskulden | | |

----------------------------------------------------------

|Summa för utgiftsområdet | 70 925 000 | - 868 600|

----------------------------------------------------------

2000/01:Sk313 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

47. Riksdagen anvisar i enlighet med vad i motionen föreslås

till utgiftsområde 26 politikområde 92:3 Riksgäldens

upplåningskostnader för år 2001 310 000 000 kr.

Utskottets överväganden

Anslagen för 2001 inom utgiftsområde

26

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag till

medelsanvisning på utgiftsområde 26 (punkt 3)

och avslår därmed motionerna Fi911 (kd), Fi912

(c) och Sk313 (m) yrkande 47.

Anslag 92:1 Räntor på statsskulden

Budgetpropositionen

I den prognos som redovisas i budgetpropositionen

räknar regeringen med att utgifterna för räntor på

statsskulden skall utvecklas enligt följande fram

t.o.m. 2003.

Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003

Belopp i miljarder kronor

Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den

väntade belastningen på statsbudgeten.

Om utgifterna i stället periodiseras får man en

redovisning som återger statsskuldsräntornas

kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig

redovisning periodiseras utgifter och inkomster till

den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger

nollkupongobligationer med nuvarande redovis-

ningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten

förrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan

samtliga ränteutgifter under lånets hela löptid

betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har

förfallit till inlösen kommer därför den faktiska

räntebelastningen att underskattas. På motsvarande

sätt kan över- och underkurser i samband med

emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där

kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en skev

bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en

kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan

uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför

ut jämnt över denna.

Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn

till dels över- och underkurser vid emissioner, dels

olika typer av nollkupongräntor, dels övriga räntor

erhålls enligt propositionen i stället följande

beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.

Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003

Belopp i miljarder kronor

Motionerna

Kristdemokraterna föreslår i motion Fi911 att anslaget

statsskuldsräntor för budgetåret 2001 förs upp med ett

belopp som är 1 222 miljoner kronor lägre än vad

regeringen föreslagit. Kristdemokraterna har i annat

sammanhang föreslagit att statliga företag nästa år

skall säljas ut för 80 miljarder kronor netto mer än

vad regeringen räknar med, vilket motionärerna

förutsätter skall ge en räntevinst på 1,2 miljarder

kronor 2001.

Centerpartiet föreslår i motion Fi912 att samma

anslag skall minskas med 870 miljoner kronor. Även

Centerpartiet förespråkar en mer omfattande

försäljning av statliga företag än regeringen och

räknar med att detta skall slå igenom på

statsskuldsräntorna i denna omfattning. Centerpartiet

räknar med att under de tre närmaste åren, varje år

sälja statliga företag för 50 miljarder kronor utöver

regeringen.

Moderata samlingspartiets och Folkpartiet

liberalernas budgetalternativ bygger på att

statsskuldsräntorna skall bli lägre nästa år till

följd av inkomster från företagsförsäljningar som för

vardera partiet är 80 miljarder kronor högre än i

regeringens budgetalternativ. Dessa båda partier har

dock inga formella yrkanden om att anslaget till

statsskuldsräntor skall begränsas.

Anslag 92:2 Oförutsedda utgifter

Budgetpropositionen

På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt

anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i

anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt

fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna

skall därvid i princip vara av så brådskande art att

ett förslag inte hinner underställas riksdagen, och de

skall inte heller kunna täckas av andra medel som står

till regeringens förfogande.

I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget

Oförutsedda utgifter bör få användas till under nästa

budgetår. Där föreslås också att regeringen i

efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter

som har belastat anslaget.

Under 1999 belastades anslaget med 20 000 kr

avseende ett äldre bidrag som Statens trygghetsnämnd

fattat beslut om men som tidigare inte betalats ut. I

år har fram t.o.m. juli sammanlagt 4,0 miljoner kronor

betalats ut från anslaget, varav 2,1 miljoner kronor

avsett skadestånd och förlikningar i fem fall och 1,9

miljoner kronor en ersättning ex gratia.

Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda

utgifter förs upp oförändrat med 10 miljoner kronor

under 2001.

Anslag 92:3 Riksgäldskontorets

provisionskostnader

Budgetpropositionen

Anslaget avser provisionskostnader som har samband med

upplåning och förvaltning av statsskulden. För

närvarande omfattar anslaget endast

provisionskostnaderna för valutaupplåningen, men

regeringen föreslår i budgetpropositionen att även de

inhemska provisionskostnaderna i samband med upplåning

och skuldförvaltning skall redovisas på detta anslag

utanför utgiftstaket

Merparten av provisionskostnaderna utgörs av

försäljningsprovisioner till de banker som agerar

mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån. Dessa

s.k. underwriters, som består av en eller flera

banker, köper ett lån av Riksgäldskontoret och säljer

det vidare till investerare. De tar därmed på sig en

risk som de kompenseras för genom provisionerna.

I provisionskostnaderna ingår också utgifter för

provisioner i samband med inlösen av lån,

förvaltningsprovisioner till externa förvaltare samt

kreditavgifter.

Belastningen på anslaget under 2000 beräknas till 60

miljoner kronor. Med anledning av den föreslagna

förändringen förordas att anslaget höjs från nuvarande

100 miljoner kronor per år till för de tre närmaste

åren 315, 245 respektive 210 miljoner kronor.

Motionen

Moderata samlingspartiet föreslår i motion Sk313 att

anslaget för provisionskostnader skall föras upp med

310 miljoner kronor, dvs. med ett 5 miljoner kronor

lägre belopp än vad regeringen har föreslagit (yrkande

47). Motionärerna uppger att de tidigare har ansett

att detta anslag kan minskas med 5 miljoner kronor om

upplåningens sammansättning ändras. Denna uppfattning

vidhåller de i den nu aktuella motionen.

Utskottets syn på anslagsfördelningen inom

utgiftsområde 26

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 22

november 2000 ställt sig bakom regeringens förslag

till utgiftsramar för 2001 (bet. 2000/01:FiU1, rskr.

36). Riksdagen har därmed också beslutat att

utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden

m.m. inte får överstiga 70 925 miljoner kronor.

Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt

regeringens förslag till beräkning av ramnivån.

Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot

regeringens förslag till medelsberäkning på

utgiftsområdet, ej heller mot de villkor som enligt

regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget

för oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker

således den föreslagna anslagsfördelningen inom

utgiftsområdet.

När riksdagen tidigare fastställde vilka

utgiftsramar som skall gälla för 2001 avvisades

samtidigt det budgetförslag som lagts fram av Moderata

samlingspartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet.

Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen av

nivån på statsskuldsräntorna och Riksgäldskontorets

provisionskostnader ingår som delar i dessa partiers

budgetalternativ. Med hänsyn härtill avvisar utskottet

även motionärernas förslag i dessa avseenden.

Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag

(punkt 3) samt avstyrker motionerna Fi911 (kd), Fi912

(c) och Sk313 (m) yrkande 47.

Bemyndigande att överskrida vissa

anslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag om

bemyndiganden att överskrida ramanslagen för

statsskuldsräntor respektive Riksgäldskontorets

provisionskostnader om så erfordras för att

kunna fullgöra statens betalningsåtaganden

under 2001 (punkterna 1 och 2).

Gällande bestämmelser

Regeringen får enligt ett nyligen lämnat bemyndigande

(bet. 2000/01:FiU1, avsnittet 4.6) överskrida de

ramanslag riksdagen har anvisat för 2001, förutsatt

att vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skall

riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna

inväntas och överskridandet skall rymmas inom det

fastställda utgiftstaket för staten.

Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor

på statsskulden, ej heller anslaget för

Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda

ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som

gäller sedan 1997 har i stället ett särskilt

bemyndigande knutits till anslaget för

statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen

alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna

är därvid rätten att överskrida detta anslag

beloppsmässigt obegränsad.

Budgetpropositionen

I budgetpropositionen föreslås att regeringen på

motsvarande sätt skall bemyndigas att överskrida

anslaget Räntor på statsskulden även under 2001

(punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås också

bli lämnat för anslaget Riksgäldskontorets

provisionskostnader (punkt 2).

Utskottets ställningstagande

Finansutskottet biträder regeringens förslag

(punkterna 1 och 2).

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande

särskilda yttranden. I rubriken anges inom parentes

vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut

som behandlas i avsnittet.

1. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26

(punkt 1) (kd)

Mats Odell och Per Landgren (båda kd).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av

budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade

utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga

70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Kristdemokraternas förslag på

utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således

formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat, avstår vi från att

redovisa något formellt motförslag till

anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt

budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,

anslagsfördelning och skatteförändringar - bör

nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon

eller några delar inte kan brytas ut och behandlas

isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser

att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats

med 1 222 miljoner kronor på det sätt som framgår av

den kristdemokratiska motionen Fi911. I vårt

budgetalternativ föreslår vi nämligen att statliga

företag under 2001 skall säljas ut för netto 80

miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med,

vilket vi förutsätter skall ge en räntevinst av

angiven omfattning samma år.

2. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26

(punkt 1) (c)

Lena Ek (c).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av

budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade

utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga

70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Centerpartiets förslag på utgiftsområdet

understiger denna nivå och kan således formellt tas

upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat, avstår vi från att

redovisa något formellt motförslag till

anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt

budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,

anslagsfördelning och skatteförändringar - bör

nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon

eller några delar inte kan brytas ut och behandlas

isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser

att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats

med 870 miljoner kronor på det sätt som framgår av

Centerpartiets motionen Fi912. I vårt budgetalternativ

föreslår vi nämligen att statliga företag under 2001

skall säljas ut för 50 miljarder kronor mer än vad

regeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall ge

en räntevinst av angiven omfattning samma år.

3. Anslagen för 2001 inom utgiftsområde 26

(punkt 1) (fp)

Bo Könberg (fp).

Riksdagen har den 22 november 2000 i första steget av

budgetprocessen ställt sig bakom regeringens,

Vänsterpartiets och Miljöpartiet de grönas

budgetförslag för år 2001. Det innebär att riksdagen

för detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramar

för de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om de

skatte- och avgiftsförändringar som skall träda i

kraft nästa år.

För budgetåret 2001 gäller därmed att de samlade

utgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga

70 925 miljoner kronor under riksdagens fortsatta

behandling. Folkpartiet liberalernas förslag på

utgiftsområdet understiger denna nivå och kan således

formellt tas upp till behandling.

Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av

budgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annan

inriktning än den vi önskat, avstår vi från att

redovisa något formellt motförslag till

anslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårt

budgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,

anslagsfördelning och skatteförändringar - bör

nämligen ses som ett sammanhållet paket där någon

eller några delar inte kan brytas ut och behandlas

isolerat från de andra.

Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anser

att anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsats

med 1 700 miljoner kronor på det sätt som framgår av

Folkpartiets motionen Fi211. I vårt budgetalternativ

föreslår vi nämligen att statliga företag under 2001

skall säljas ut för 80 miljarder kronor mer än vad

regeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall ge

en räntevinst av angiven omfattning samma år.

BILAGA

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Anslagen inom utgiftsområde 26

budgetåret 2000

Riksdagen anvisar för budgetåret 2001 anslag

inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. på

det sätt som framgår av efterföljande

specifikation. Därmed bifaller riksdagen

proposition 2000/01:1 utgiftsområde 26 punkt 3

samt avslår motionerna 2000/01:Fi911,

2000/01:Fi912 och 2000/01:Sk313 yrkande 47.

2. Bemyndigande att överskrida vissa

anslag

Riksdagen bemyndigar regeringen att, om så

erfordras för att kunna fullgöra statens

betalningsåtaganden under 2001, överskrida

ramanslagen Räntor på statsskulden och

Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med

upplåning och skuldförvaltning. Därmed bifaller

riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 26

punkterna 1 och 2.

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan

Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson

(s), Fredrik Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv

Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m),

Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich

(s) och Bo Könberg (fp).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning.

Företrädarna för Kristdemokraterna, Centerpartiet

och Folkpartiet liberalerna har avgivit särskilda

yttranden.

1 000-tal kronor

---------------------------------------------------------

Anslag

Utskottets

förslag

---------------------------------------------------------

92 Statsskuldsräntor m.m.

---------------------------------------------------------

1 Räntor på statsskulden (ram) 70 600 000

---------------------------------------------------------

2 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000

---------------------------------------------------------

3 Riksgäldskontorets provisionskostnader i

samband med upplåning och

skuldförvaltning (ram) 315 000

---------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 70 925 000

---------------------------------------------------------