Bet. 2000/01:FiU5

Finansutskottets betänkande

2000/01:FIU05

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

FiU5

Innehåll

Sammanfattning

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utskottet

tillstyrker också att regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst

det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001.

Utskottet noterar med tillfredsställelse att regeringen i utkastet till

program för det svenska ordförandeskapet i EU anför att man fäster stor

vikt vid att EU:s medel används effektivt. En motion avstyrks.

I betänkandet finns en reservation (c).

Innehållsförteckning

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för 2001 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bifaller regeringens förslag till medelsanvisning på

utgiftsområde 27 (punkt 2). Riksdagen bifaller också regeringens förslag

att regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst det

utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 (punkt 1).

Propositionen

Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på

unionsnivå. Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-budgeten.

Utgifterna för budgetåret 2001 avser Sveriges betalningar under budgetåret

till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten för 2001 inklusive

eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan under löpande

budgetår förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar och

importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-tilläggsbudgetar,

valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften.

Regeringen föreslår att 23 804 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för

budgetåret 2001. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget 93:1 Avgiften

till Europeiska gemenskapens budget.

Från och med 1999 utgör avgiften till EU-budgeten ett anslag. De tidigare

fyra anslagen utgör numera, tillsammans med Avgift avseende

Storbritanniens budgetreduktion, anslagsposter. Regeringens preliminära

beräkning av fördelningen mellan anslagsposter redovisas för riksdagens

information i budgetpropositionen. För år 2001 är den beräknade

fördelningen följande (miljoner kronor).

-------------------------------------------------------------

93:1.1 Tullavgift 3 198

-------------------------------------------------------------

93:1.2 Särskilda jordbrukstullar och 326

sockeravgifter

-------------------------------------------------------------

93:1.3 Mervärdesskattebaserad avgift 7 466

-------------------------------------------------------------

93:1.4 Avgift baserad på 11 000

bruttonationalinkomsten

-------------------------------------------------------------

93:1.5 Avgift avseende Storbritanniens 1 814

budgetreduktion

-------------------------------------------------------------

Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser

utgifterna enligt s.k. betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden ger inte

upphov till samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet

för flera kommande år. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar

regeringen att ikläda sig högst det utgiftsåtagande som följer av EU-

budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden (yrkande 1).

Enligt en grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande ca

24,4 miljarder kronor.

Inga motioner har väckts med anledning av regeringens förslag om anslag

och åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 22 november 2000 ställt

sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar för 2001 (bet.

2000/01:FiU1, rskr. 39). Under riksdagens fortsatta beredning av anslagen

får dessa ramar inte överskridas. För utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen till 23

804 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (punkt 2).

Vidare tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).

EU:s medelshantering och resurshushållning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår yrkande 12 i motion U501 (c) om EU:s medelshantering och

resurshushållning.

Jämför reservation (c).

Motionen

I motion U510 av Marianne Andersson m.fl. (c) anförs att EU:s ekonomiska

medel måste hanteras på ett ansvarsfullt sätt som främjar redlighet. EU:s

interna kontroll och revision måste därför förbättras och fusk,

bedrägerier, korruption, vidlyftiga subventioneringar och annan dålig

resurshushållning bekämpas. Medborgarna skall kunna känna förtroende för

hur de gemensamma resurserna förvaltas. Det gäller särskilt verksamheten

inom kommissionen, dess underlydande myndigheter samt Europeiska

centralbanken. Vad som sagts om att förbättra EU:s medelshantering och

resurshushållning bör enligt motionärerna ges regeringen till känna

(yrkande 12).

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om de av riksdagen godkända målen för den svenska

EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär

bland annat att Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam

budgetpolitik inom EU. Vidare skall Sverige verka för en förbättrad

budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmedel. Finansutskottet har

vid flera tillfällen hänvisat till dessa mål (t.ex. bet. 1997/98:FiU5 och

1998/99:FiU5). Regeringen erinrar också om dessa mål i budgetpropositionen

och anför att de ligger fast.

Utskottet har vidare vid flera tillfällen anfört att det är angeläget för

Sverige att gemenskapsmedel används på ett korrekt sätt. Det finns en

mängd skäl till att stödja strävandena inom EU för ökad effektivitet,

säker medelshantering, stärkt kontroll och revision. För Sverige som stor

nettobidragsgivare är det angeläget att verka för en så ändamålsenlig och

kostnadseffektiv användning av gemenskapens medel som möjligt. Det är

också av avgörande betydelse för den gemensamma politiken att medlen går

till avsedda ändamål och inte slösas bort på grund av dålig administration

och kontroll (t.ex. yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).

Beträffande det svenska ordförandeskapet vill utskottet erinra om sitt

uttalande i samband med förra årets behandling av utgiftsområdet att

regeringen också under det svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd

första halvåret 2001 bör sträva efter en återhållsam budgetpolitik i EU

(bet. 1999/2000:FiU5 s. 4). Utskottet noterar med tillfredsställelse att

regeringen i utkastet till program (2000-07-07) för ordförandeskapet anför

att man fäster stor vikt vid att EU:s medel används effektivt. En

restriktiv budgetpolitik skall vara en fundamental utgångspunkt i arbetet.

Den utveckling mot återhållsamma budgetnivåer och förbättrad finansiell

styrning i budgetprocessen som skett under de senaste åren har varit

nödvändig och måste drivas vidare, enligt regeringen.

Utskottet har således vid åtskilliga tillfällen anfört att Sverige bör

verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen av EU:s

budgetmedel och att det är angeläget för Sverige att gemenskapsmedel

används på ett korrekt sätt.

Eftersom utskottet kan konstatera att också regeringen vid upprepade

tillfällen har betonat betydelsen av de aspekter som motionärerna tar upp

finner utskottet inte skäl till något riksdagens tillkännagivande. Motion

U510 (c) yrkande 12 avstyrks således.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har

föranlett följande reservation. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

EU:s medelshantering och resurshushållning (punkt 3) (c)

av Lena Ek (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförs i

reservationen. Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:U510 yrkande 12.

Ställningstagande

Centerpartiets vision om Europa bygger på ett folkligt engagemang och

mänskligt utbyte syftande till fred och säkerhet, välstånd, respekt för

grundläggande fri- och rättigheter och en hållbar utveckling.

Centerpartiet arbetar för ett aktivt och solidariskt europeiskt samarbete

och vill bidra till att forma den gemensamma europeiska framtiden. EU, i

kraft av att vara Europas mest utvecklade samarbetsorganisation, är det

effektivaste verktyget för att denna vision skall kunna bli verklighet.

Det krävs dock att EU förändras. Syftet måste vara att anpassa EU till att

omfatta Europas alla stater baserat på ett folkligt engagemang.

Utgångspunkten måste vara ett smalare men effektivare EU.

EU:s ekonomiska medel måste hanteras på ett ansvarsfullt sätt som främjar

redlighet. EU:s interna kontroll och revision måste därför förbättras och

fusk, bedrägerier, korruption, vidlyftiga subventioneringar och annan

dålig resurshushållning bekämpas. Medborgarna skall kunna känna förtroende

för hur de gemensamma resurserna förvaltas. Det gäller särskilt

verksamheten inom kommissionen, dess underlydande myndigheter samt

Europeiska centralbanken.

Jag föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad

jag framfört om att förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.

Detta innebär att riksdagen bifaller motion U510 (c) yrkande 12.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:1 Budgetpropositionen för 2001, utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen, föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som

följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden

(avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar anslag under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning

(tusental kronor):

---------------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp

---------------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 804 000

gemenskapens budget

---------------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 23 804 000

---------------------------------------------------------------

Motion från allmänna motionstiden 2000

2000/01:U510 av Marianne Andersson m.fl. (c) i vilken föreslås att

12. riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Utskottets

överväganden föreslår utskottet att riksdagen fattar följande beslut:

1.Anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 2001

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen på det sätt som framgår av efterföljande specifikation. Därmed

bifaller riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 27 punkt 2.

2.Åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som

följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende åtagandebemyndiganden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 27 punkt 1.

3.EU:s medelshantering och resurshushållning

Riksdagen avslår motion 2000/01:U510 yrkande 12.

Reservation 1 (c)

Stockholm den 30 november 2000

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan Bergqvist (s), Mats Odell

(kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s),

Johan Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik

Reinfeldt (m), Kjell Nordström (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna

Åkerhielm (m), Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Tommy Waidelich (s) och

Bo Könberg (fp).

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till

Europeiska gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till

anslagsfördelning.

1 000-tal kronor

-------------------------------------------------------------

Anslag Utskottets förslag

-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------

93:1 Avgiften till Europeiska 23 804 000

gemenskapens budget

(ramanslag)

-------------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 23 804 000

-------------------------------------------------------------

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2001 föreslår regeringen för utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen att riksdagen dels godkänner den

föreslagna medelsanvisningen för det anslag som finns uppfört på

utgiftsområdet, dels bemyndigar regeringen att ikläda staten högst de

åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2001 avseende

åtagandebemyndiganden.

I en motion väckt under allmänna motionstiden yrkas att riksdagen

tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att

förbättra EU:s medelshantering och resurshushållning.

Regeringens och motionens förslag återges i bilaga till betänkandet.