Bet. 2000/01:JuU24

Justitieutskottets betänkande

2000/01:JUU24

Företagshypotek och sjöfartsregister

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Följdmotioner

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Bilaga 2

2000/01

JuU24

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Som ett led i det pågående reformarbetet med att

renodla och koncentrera den dömande verksamheten vid

domstolarna har tidigare bl.a. den

fastighetsrättsliga inskrivningsverksamheten

koncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter och

bouppteckningsverksamheten förts över till

skatteförvaltningen. I propositionen föreslår

regeringen nu lagändringar som möjliggör att

inskrivningen av företagshypotek liksom

sjöfartsregistret kan föras över till Patent- och

registreringsverket respektive Sjöfartsverket.

Till grund för förslagen ligger tre promemorior.

Under år 1997 gavs Domstolsverket i uppdrag att dels

i samråd med Patent- och registreringsverket

utarbeta och lämna förslag om den framtida

organisationen för inskrivningen av företagshypotek,

dels i samråd med Sjöfartsverket utarbeta och lämna

förslag om sjöfartsregistrets organisatoriska

hemvist. Arbetet har resulterat i två promemorior,

vilka remissbehandlats (regeringens dnr Ju97/6826

och Ju98/1042). Som ett komplement till dessa har

ytterligare en promemoria utarbetats i

Justitiedepartementet med såväl andra lösningar som

komplement till Domstolsverkets promemorior. Även

denna promemoria har remissbehandlats (regeringens

dnr Ju2000/5973/DOM).

Lagrådet har yttrat sig över regeringens

lagförslag och föreslagit vissa justeringar.

Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets

synpunkter.

Regeringens lagförslag har fogats

till betänkandet, se bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller de förslag som är

nödvändiga dels för att ansvaret för

sjöfartsregistret skall kunna flyttas över från

Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket, dels för

att handläggningen av ärenden om inskrivning av

företagshypotek skall kunna flyttas från

inskrivningsmyndigheten i Malmö domsaga till Patent-

och registreringsverket.

Förslaget innebär vidare en anpassning av

regelverket till EG:s dataskyddsdirektiv och

personuppgiftslagen (1998:204).

Förslagen innebär i huvudsak följande.

Motsvarigheten till det nuvarande

informationssystemet för fartygsregistren skall från

rättslig synpunkt utgöra ett enda register. Det

skall benämnas fartygsregistret. Registret skall

bestå av olika delar: skeppsdelen, båtdelen och

skeppsbyggnadsdelen. Det särskilda

inskrivningsregistret enligt lagen om

företagshypotek skall även fortsättningsvis benämnas

företagsinteckningsregistret. Båda registren skall

ha som ändamål att ge offentlighet åt den

information som ingår i registren. Registren skall

vidare tillhandahålla uppgifter för vissa i

författning uppräknade verksamheter. Patent- och

registreringsverket och Sjöfartsverket skall var

personuppgiftsansvariga för respektive register.

Förvaltningslagens förfaranderegler skall tillämpas

på handläggningen av ärenden om inskrivning

respektive registrering vid Patent- och

registreringsverket respektive Sjöfartsverket. Ett

slutligt beslut i ett register- eller

inskrivningsärende skall överklagas till allmän

domstol inom tre veckor från det att underrättelse

eller bevis om beslutet hölls tillgängligt för

sökanden. Ett överklagande får dock alltid ske fyra

veckor från den inskrivningsdag då beslutet

meddelades. I övrigt anpassas reglerna om

överklagande till vad som gäller enligt ärendelagen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avser

bestämmelser om företagshypotek den 1 juli 2001 och

rörande fartygsregistren den 1 december 2001.

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet ett

regeringsförslag om de lagändringar som krävs för

att flytta över dels sjöfartsregistret från

Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket, dels

handläggningen av ärenden om inskrivning av

företagshypotek från Malmö tingsrätt till Patent-

och registreringsverket. Förslaget innebär vidare en

anpassning av regelverket till EG:s

dataskyddsdirektiv och till personuppgiftslagen

(1998:204).

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens

förslag. Vidare föreslår utskottet ytterligare

lagändringar till följd av att de i dag förda

fartygsregistren (skeppsregistret, båtregistret och

skeppsbyggnadsregistret) byter beteckning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft såvitt avser

bestämmelser om företagshypotek den 1 juli 2001 och

rörande fartygsregistren den 1 december 2001.

Innehållsförteckning

Propositionen

I proposition 2000/01:88 har regeringen

(Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen

antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i utsökningsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1975:605) om

registrering av båtbyggnadsförskott,

3. lag om ändring i lagen (1979:377) om

registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1984:404) om

stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter,

5. lag om ändring i lagen (1984:649) om

företagshypotek,

6. lag om ändring i lagen (1984:650) om införande

av lagen (1984:649) om företagshypotek,

7. lag om ändring i sjölagen (1994:1009).

Följdmotioner

Det har inte väckts några motioner i ärendet.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till lagändringar.

Förslaget innebär att sjöfartsregistret

flyttas från Stockholms tingsrätt till

Sjöfartsverket och att handläggningen av

inskrivning av företagshypotek överförs från

Malmö tingsrätt till Patent- och

registreringsverket. Utskottet föreslår

vidare vissa ändringar till följd av ändrade

registerbeteckningar.

Regeringens förslag

Under de senaste åren har ett antal uppgifter förts

över från domstolarna till andra myndigheter i syfte

att i största möjliga utsträckning koncentrera

domstolarnas resurser till den dömande verksamheten,

dvs. att lösa tvister mellan enskilda och mellan

enskilda och det allmänna samt att döma i brottmål.

I detta syfte har bl.a. beslutats om att föra över

den summariska processen till

kronofogdemyndigheterna, förmynderskapsärenden till

överförmyndarna och bouppteckningsverksamheten till

skatteförvaltningen. Vidare har den

fastighetsrättsliga inskrivningsverksamheten

koncentrerats till sju inskrivningsmyndigheter.

I samma syfte fattade riksdagen hösten 2000 ett

principbeslut om att flytta sjöfartsregistret från

Stockholms tingsrätt till Sjöfartsverket och

handläggningen av inskrivning av företagshypotek

från Malmö tingsrätt till Patent- och

registreringsverket. Utskottet ställer sig nu bakom

de lagändringar som behövs för att genomföra detta.

Dels leder förslaget till en ytterligare renodling

av domstolarna, dels kan förslaget förutsättas

medföra fördelar genom att de samband som finns

mellan inskrivnings- och registerverksamheterna och

delar av de föreslagna centralmyndigheternas övriga

verksamhet tas till vara. På lång sikt bör en

överflyttning bereda mark för utvecklings- och

rationaliseringsfördelar även om förslagen, som

anförs i propositionen, bedöms medföra vissa

övergångskostnader.

Utskottet föreslår alltså att riksdagen skall anta

regeringens förslag, dock med vissa ändringar i och

tillägg till lagtexten som föreslås nedan.

Sekretess

Ändamålet med fartygsregistret är enligt den av

regeringen föreslagna 2 a § sjölagen (1994:1009) att

ge offentlighet åt den information som ingår i

registret. I propositionen anför regeringen att

uppgifterna i registret till övervägande del är av

kommersiell natur, varför de bör anses vara av

mindre integritetskränkande karaktär.

Utskottet har för sin del noterat den särskilda

sekretessbestämmelse som gäller för vissa uppgifter

i det nu gällande skeppsbyggnadsregistret. Enligt 8

kap. 14 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess

i ett ärende om registrering eller inskrivning i

skeppsbyggnadsregister för uppgift om pris och

betalningsvillkor i skeppsbyggnadsavtal.

Bestämmelsen tillkom i samband med att de i dag

förda fartygsregistren infördes (prop. 1973:42). Då

uttalades bl.a. att skeppsbyggnadsregistreringen

kunde väntas komma att i stor utsträckning grundas

på beställningskontrakt. Om kontraktens uppgifter

rörande pris och betalningsvillkor skulle prisges åt

offentlighet i samband med registrering, skulle det

kunna missbrukas av varvens konkurrenter. Samtidigt

ansågs uppgifterna inte kunna utelämnas utan vidare

eftersom de kan vara av betydelse för tolkningen av

ett kontrakt, t.ex. om detta innefattar fullbordat

eller ofullbordat förvärv för beställaren.

Uppgifterna ansågs därför förtjäna sekretesskydd

(a.a. prop. s. 378).

Bestämmelsen om sekretess för pris och

betalningsvillkor vid skeppsbygge har inte

behandlats i propositionen. Något beredningsunderlag

finns alltså inte för att kunna ta ställning till om

sekretessen bör bestå eller ej. Utskottet har för

sin del dock inte funnit något som talar mot de skäl

som anfördes för sekretess när bestämmelsen

infördes. Mot denna bakgrund har utskottet inte

funnit skäl att föreslå någon förändring av den

gällande bestämmelsen förutom vad som följer av

förändrad registerbeteckning.

Övrigt

I regeringens förslag har 38 § lagen (1984:404) om

stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, enligt vad

utskottet inhämtat från Justitiedepartementet, av

misstag fått en felaktig lydelse. Utskottet har

justerat detta, och utskottets förslag till lydelse

framgår av bilaga 3.

Utskottet har vidare noterat ett antal ändringar

som bör göras till följd av att skeppsregistret,

båtregistret och skeppsbyggnadsregistret i

fortsättningen skall utgöra ett register bestående

av tre delar. Detta gäller för det första

ytterligare ändringar i 2 kap. 28 § sjölagen

(1994:1009). För det andra krävs följdändringar i

sekretesslagen (1980:100), lagen (1981:775) om

införande av utsökningsbalken, lagen (1986:37) om

flyttning av fartyg i allmän hamn samt i

konkurslagen (1987:672). Vad angår 25 § lagen om

införande av utsökningsbalken bör även en hänvisning

till den numera upphävda sjölagen från år 1891

ersättas av en hänvisning till den nu gällande

sjölagen. Vidare bör en språklig justering göras i

den bestämmelsen. Utskottets förslag till

lagändringar framgår av bilaga 3.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Stämpelskatt

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter dock att 38 § ges den

lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.

2. Sjölagen

Riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i sjölagen

(1994:1009) dock att de två första dels-

satserna i ingressen ges den

lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3.

3. Regeringens förslag i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i utsökningsbalken,

b) lag om ändring i lagen (1975:605) om

registrering av båtbyggnadsförskott,

c) lag om ändring i lagen (1979:377) om

registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart

m.m.,

d) lag om ändring i lagen (1984:649) om

företagshypotek,

e) lag om ändring i lagen (1984:650) om införande

av lagen (1984:649) om företagshypotek.

4. Utskottets förslag till följdändringar

Riksdagen antar utskottets förslag till

a) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

b) lag om ändring i lagen (1981:775) om införande

av utsökningsbalken,

c) lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning

av fartyg i allmän hamn,

d) lag om ändring i konkurslagen (1987:672).

Stockholm den 3 maj 2001

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:

Fredrik Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta

Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Alice Åström

(v), Ingemar Vänerlöv (kd), Maud Ekendahl (m),

Helena Zakariasén (s), Morgan Johansson (s), Yvonne

Oscarsson (v), Ragnwi Marcelind (kd), Jeppe Johnsson

(m), Kia Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Göran

Norlander (s), Anita Sidén (m) och Staffan Werme

(fp).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

1. Utskottets förslag till ändring i

regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1984:404) om

stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

38 §

-----------------------------------------------------

Beslut enligt denna lag Beslut enligt denna lag

av en av en

inskrivningsmyndighet inskrivningsmyndighet

enligt 19 kap. 3 § enligt 19 kap. 3 §

jordabalken får jordabalken får

överklagas hos hovrätten överklagas hos hovrätten

av den skattskyldige och av den skattskyldige och

av den myndighet som har av den myndighet som har

förordnats till förordnats till

granskningsmyndighet granskningsmyndighet

enligt 41 §. Skrivelsen enligt 41 §. Skrivelsen

skall ges in till skall ges in till

inskrivningsmyndigheten. inskrivningsmyndigheten.

Vid överklagande Vid överklagande

tillämpas i övrigt tillämpas i övrigt

bestämmelserna i bestämmelserna i

rättegångsbalken om rättegångsbalken om

överklagande av överklagande av

tingsrätts beslut, om tingsrätts beslut, om

inte annat följer av inte annat följer av 39

denna lag. §.

-----------------------------------------------------

Beslut om föreläggande enligt 28 § får inte

överklagas.

-----------------------------------------------------

2. Utskottets förslag till ändring i regeringens

förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)

-----------------------------------------------------

Regeringens förslag Utskottets förslag

-----------------------------------------------------

Härigenom föreskrivs i Härigenom föreskrivs i

fråga om sjölagen fråga om sjölagen

(1994:1009) (1994:1009)

dels att i 1 kap. 6 §, 2 dels att i 1 kap. 6 §, 2

kap. 1-3, 5-7, 24 och 25 kap. 1-3, 5-7, 24, 25 och

§§, 3 kap. 6, 14, 34 och 28 §§, 3 kap. 6, 14, 34

35 §§ samt 4 kap. 1 § och 35 §§ samt 4 kap. 1 §

ordet "skeppsregistret" ordet "skeppsregistret"

skall bytas ut mot skall bytas ut mot

"fartygsregistrets "fartygsregistrets

skeppsdel", skeppsdel",

dels att i 2 kap. 1 och dels att i 2 kap. 1, 3

3 §§ samt 3 kap. 35 § och 28 §§ samt 3 kap. 35

ordet "skeppsbyggnads- § ordet "skeppsbyggnads-

register" i olika register" i olika

böjningsformer skall böjningsformer skall

bytas ut mot bytas ut mot

"fartygsregistrets "fartygsregistrets

skeppsbyggnadsdel" i skeppsbyggnadsdel" i

motsvarande form, motsvarande form,

-----------------------------------------------------

3. Utskottets förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 14 § sekretesslagen (1980:100) ordet

"skeppsbyggnadsregister" skall bytas ut mot "fartygsregistrets

skeppsbyggnadsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

4. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen

(1981:775) om införande av utsökningsbalken

Härigenom föreskrivs att 25 § lagen (1981:775) om

införande av utsökningsbalken skall ha följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

25 §1

-----------------------------------------------------

Om ett skepp som enligt 16 § lagen (1984:650) om

införande av lagen (1984:649) om företagshypotek

omfattas av ett företagshypotek, skall säljas

exekutivt enligt 10 kap. i balken, skall borgenären

underrättas och fordran som anmäls tas upp i

sakägarförteckningen.

-----------------------------------------------------

Bestämmelserna i 10 kap. Bestämmelserna i 10 kap.

i balken om tillägg i balken om tillägg

enligt 264 § sjölagen enligt 3 kap. 4 §

(1891:35 s. 1) tillämpas sjölagen (1994:1009)

beträffande ränta, som tillämpas beträffande

enligt punkt 14 eller 15 ränta, som enligt punkt

övergångsbestämmelserna 14 eller 15

till lagen (1973:1064) om övergångsbestämmelserna

ändring i sjölagen till lagen (1973:1064) om

(1891:35 s. 1) skall i ändring i sjölagen

stället för sådant (1891:35 s. 1) i stället

tillägg beräknas på för sådant tillägg skall

kapitalbeloppet av en beräknas på

inteckning enligt äldre kapitalbeloppet av en

lag. inteckning enligt äldre

lag.

-----------------------------------------------------

Vad som sägs i balken om Vad som sägs i balken om

registrerat skepp gäller registrerat skepp gäller

även i fråga om båt som även i fråga om båt som

enligt punkt 5 enligt punkt 5

övergångsbestämmelserna övergångsbestämmelserna

till lagen (1973:1064) om till lagen (1973:1064) om

ändring i sjölagen ändring i sjölagen

(1891:35 s. 1) är (1891:35 s. 1) är

upptagen i upptagen i

skeppsregistret. fartygsregistrets

skeppsdel.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

1Senaste lydelse 1984:662.

5. Utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning

av fartyg i allmän hamn

Härigenom föreskrivs att i 6 § lagen (1986:371) om flyttning av fartyg i

allmän hamn1 orden "skepps- eller båtregistret" skall bytas ut mot

"fartygsregistrets skepps- eller båtdel" samt att ordet "skeppsregistret"

skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.

1Senaste lydelse av 6 § 1994:1027.

6. Utskottets förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)

Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 8 § konkurslagen (1987:672) ordet

"skeppsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistrets skeppsdel" samt

att ordet "skeppsbyggnadsregistret" skall bytas ut mot "fartygsregistrets

skeppsbyggnadsdel".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001.