Bet. 2000/01:KU22

Konstitutionsutskottets betänkande

2000/01:KU22

Vilande förslag om kommersiell lokalradio, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner från allmänna

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservationer

2000/01

KU22

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen lade i februari 2000 i proposition

1999/2000:55 Kommersiell lokalradio fram förslag

till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),

lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter

på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i

lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område, lag om ändring i lotterilagen

(1994:1000), lag om ändring i marknadsföringslagen

(1995:450) samt lag om ändring i radio- och TV-lagen

(1996:844). Konstitutionsutskottet tillstyrkte den

28 mars 2000 regeringens förslag. En rad

reservationer förelåg. Betänkandet anmäldes i

kammaren den 7 april 2000 (bet. 1999/2000:15).

I en skrivelse som kom till kammaren den 12 april

2000 begärde tio ledamöter att de i betänkandet

framlagda lagförslagen med anledning av

propositionen jämlikt 2 kap. 12 § tredje stycket

regeringsformen skulle vila i minst tolv månader.

Enligt det åberopade lagrummet gäller ett särskilt

förfarande vid antagande av lag som begränsar vissa

fri- och rättigheter. På yrkande av lägst tio

ledamöter skall förslaget - om det inte förkastas av

riksdagen - vila i minst tolv månader från det att

det första utskottsyttrandet över förslaget anmäldes

i kammaren. Riksdagen kan dock genast anta förslaget

om minst fem sjättedelar av de röstande förenar sig

om beslutet. Enligt 3 kap. 3 §

yttrandefrihetsgrundlagen gäller att för sådana

begränsningar i rätten att sända radioprogram som

avses i 3 kap. 1 och 2 §§ samma lag gäller bl.a. vad

som föreskrivs i 2 kap. 12 § andra -femte styckena

regeringsformen.

Kammaren beslutade att avslå de motionsyrkanden

som behandlades i betänkandet och att hänvisa

regeringens lagförslag till konstitutionsutskottet

för prövning av frågan huruvida 2 kap. 12 § tredje

stycket regeringsformen var tillämpligt på

lagförslagen.

Sedan utskottet den 27 april 2000 funnit att så

var fallet (bet. 1999/2000: KU23) och eftersom den

erforderliga majoriteten för att förslaget

omedelbart skulle antas inte uppnåddes, beslutade

riksdagen att lagförslagen skulle hänvisas till

konstitutionsutskottet för att vila där i minst tolv

månader räknat från den 7 april 2000.

Under den allmänna motionstiden 2000 väcktes flera

motionsyrkanden som gäller den kommersiella

lokalradion. Utskottet behandlar också dessa

motionsyrkanden i detta betänkande.

De vilande lagförslagen med vissa justeringar

finns i bilaga.

Sammanfattning

Sedan lagförslagen i proposition 1999/2000:55 vilat

under den i 2 kap. 12 § tredje stycket

regeringsformen stadgade tidsperioden, lägger

utskottet i enlighet med 4 kap. 8 § femte stycket

riksdagsordningen fram nytt betänkande i ärendet.

I betänkandet behandlas också sju motionsyrkanden

i lokalradiofrågor från den allmänna motionstiden

2000.

Utskottet har tillstyrkt regeringens lagförslag

med de ändringarna att lagarna skall träda i kraft

den 1 juli 2001 och att den första

tillståndsperioden begränsas till tre år. Samtliga

motionsyrkanden har avstyrkts. Sju reservationer har

avgetts.

Propositionen

I proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio

föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens

förslag till

1. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),

2. lag om ändring i lagen (1991:1559) med

föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden,

3. lag om ändring i lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på televisionens område,

4. lag om ändring i lotterilagen (1994:1000),

5. lag om ändring i marknadsföringslagen

(1995:450) samt

6. lag om ändring i radio- och TV-lagen

(1996:844).

Motioner från allmänna

motionstiden

2000/01:K400 av Per Unckel, m.fl. (m), i vilken

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att staten inte

skall reglera formerna för olika programföretags

verksamhet.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ägarbegränsningar.

12. Riksdagen beslutar att upphäva den s.k.

stopplagen i enlighet med vad som anförs i motionen.

Motion 2000/01:K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd), i

vilken föreslås att riksdagen fattar följande

beslut:

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om utredning om

nationell fri radio på kommersiell grund.

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om förändrade regler

för reklamtid i den kommersiella radion.

8. Riksdagen begär att regeringen återkommer till

riksdagen med förslag till en avvecklingsplan ner

till en rimlig nivå för de nu höga

koncessionsavgifterna som gäller för de befintliga

tillstånden för kommersiell lokalradio.

Motion 2000/01:Kr343 av Åsa Torstensson m.fl. (c).,

i vilken föreslås att riksdagen fattar följande

beslut:

7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att inte ge ut några

nya analoga tillstånd för sändning av kommersiell

lokal radio.

BILAGA 2

Lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

förfogandelagen (1978:262)

Härigenom föreskrivs att 5 § förfogandelagen

(1978:262) skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

5 §[1]

-----------------------------------------------------

Genom förfogande kan

1. fastighet tagas i anspråk med nyttjanderätt och

annan egendom tagas i anspråk med äganderätt eller

nyttjanderätt,

2. nyttjanderätt, servitut eller liknande rätt till

egendom upphävas eller begränsas och nyttjanderätt i

andra hand tillskapas,

3. ägare eller innehavare av fastighet, gruva,

byggnad, industrianläggning eller annan anläggning

eller av transportmedel, arbetsmaskin eller liknande

åläggas att utöva verksamhet för eller på annat sätt

medverka till framställning av egendom för statens

eller annans räkning,

4. ägare eller innehavare av lageranläggning

åläggas att förvara egendom,

5. ägare eller innehavare av transportmedel åläggas

att ombesörja transporter,

6. viss person åläggas tillfällig uppgift för

försvarsmakten som vägvisare, budbärare,

arbetsmanskap eller sjukvårdspersonal.

-----------------------------------------------------

Radiosändare eller Radiosändare eller

sändarutrustning får inte sändarutrustning får inte

tas i anspråk, om den tas i anspråk, om den

stadigvarande utnyttjas stadigvarande utnyttjas

för tillståndspliktiga för tillståndspliktiga

ljudradio- eller TV- ljudradio- eller TV-

sändningar enligt radio- sändningar enligt radio-

och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844).

eller lokalradiolagen Detsamma gäller

(1993:120). Detsamma anläggning för

gäller anläggning för trådsändning vari sådana

trådsändning vari sådana sändningar vidaresänds.

sändningar vidaresänds.

-----------------------------------------------------

Ägare eller innehavare av egendom som omfattas av

förfogande får icke överlåta, förbruka, skada, gömma

undan eller föra bort egendomen.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 1997:932.

2. Förslag till lag om ändring i

lagen (1991:1559) med föreskrifter

på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § och 5 kap. 7 §

lagen (1991:1559)[2] med föreskrifter på

tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ha följande

lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 kap.

3 §

-----------------------------------------------------

Varje sammanslutning som Varje sammanslutning som

avser att sända ljudradio avser att sända ljudradio

med stöd av 4 kap. radio- med stöd av 4 kap. radio-

och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844)

skall utse en utgivare skall utse en utgivare

för programverksamheten. för programverksamheten.

Detsamma gäller Detsamma gäller

innehavare av tillstånd innehavare av tillstånd

enligt lokalradiolagen enligt 2 kap. 2 § fjärde

(1993:120) eller enligt stycket och 5 kap. radio-

2 kap. 2 § fjärde stycket och TV-lagen.

radio- och TV-lagen. Sammanslutningen eller

Sammanslutningen eller tillståndshavaren skall

tillståndshavaren skall till Radio- och TV-verket

till Radio- och TV-verket anmäla vem som är

anmäla vem som är utgivare.

utgivare.

-----------------------------------------------------

Om den som är utsedd till utgivare inte längre är

behörig eller hans uppdrag upphör, skall

sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart

utse ny utgivare. Denne skall anmälas så som

föreskrivs i första stycket.

-----------------------------------------------------

5 kap.[3]

7 §

-----------------------------------------------------

I lokalradiolagen I radio- och TV-lagen

(1993:120) och i radio- (1996:844) finns

och TV-lagen (1996:844) ytterligare bestämmelser

finns ytterligare om skyldighet att

bestämmelser om tillhandahålla

skyldighet att inspelningar av

tillhandahålla radioprogram.

inspelningar av

radioprogram.

-----------------------------------------------------

I lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument

finns bestämmelser om skyldighet att lämna skrifter

och upptagningar till bibliotek eller till Statens

ljud- och bildarkiv.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[2]: Lagen omtryckt 1998:1442.

[3]: Senaste lydelse 2000:664.

3. Förslag till lag om ändring i

lagen (1992:72) om koncessionsavgift

på televisionens område

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på televisionens område

dels att rubriken till lagen, 1, 6, 7, 9 och 12 §§

skall ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 2 § skall lyda

"Beräkning av avgift för tillstånd att sända

television",

dels att det skall införas nya bestämmelser, 4 a, 6

a, 8 a, 8 b och 12 a §§, samt närmast före 4 a § en

ny rubrik av följande lydelse.

Lag om koncessionsavgift på televisionens och

radions område

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 §[4]

-----------------------------------------------------

Ett programföretag som enligt 2 kap. 2 § första

stycket radio- och TV-lagen (1996:844) har tillstånd

att i hela landet sända TV-program skall betala

koncessionsavgift till staten enligt denna lag under

förutsättning att företaget har rätt att sända

reklam i sådan sändning och är ensamt om denna rätt

här i landet.

-----------------------------------------------------

Den som enligt 5 kap.

radio- och TV-lagen har

tillstånd att sända

lokalradio skall betala

koncessions-avgift till

staten enligt denna lag.

-----------------------------------------------------

Beräkning av avgift för tillstånd att sända

lokalradio

-----------------------------------------------------

4 a §

-----------------------------------------

Koncessionsavgiften

för den som enligt

5 kap. radio- och

TV-lagen (1996:844)

har tillstånd att

sända lokalradio

utgör 40 000 kr för

varje kalenderår

under vilket

sändningsverksamheten

får bedrivas.

Avgiften för varje

kalenderår skall

justeras med hänsyn

till kvoten mellan

konsumentprisindex

för oktober månad

året före det år

som avgiften avser

och

konsumentprisindex

för oktober månad

2000.

Beloppet avrundas

nedåt till närmaste

tusental kronor.

-----------------------------------------

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[4]: Senaste lydelse 1996:855.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

6[5] §

-----------------------------------------------------

Programföretaget skall Programföretaget skall

senast den 15 februari senast den 15 februari

varje år lämna Radio- och varje år lämna Radio- och

TV-verket de uppgifter TV-verket de uppgifter

som behövs för att som behövs för att

fastställa den rörliga fastställa den rörliga

delen av delen av

koncessionsavgiften för koncessionsavgiften för

föregående år. Om sådana television för föregående

uppgifter inte lämnas år. Om sådana uppgifter

eller de lämnade inte lämnas eller de

uppgifterna är ofull- lämnade uppgifterna är

ständiga, får Radio- och ofullständiga, får Radio-

TV-verket förelägga och TV-verket förelägga

företaget vid vite att företaget vid vite att

fullgöra skyldigheten. fullgöra skyldigheten.

Radio- och TV-verket Radio- och TV-verket

meddelar senast den 1 meddelar senast den 1

mars beslut om det belopp mars beslut om det belopp

till vilket den rörliga till vilket den rörliga

delen av delen av

koncessionsavgiften koncessionsavgiften för

uppgår för föregående television uppgår för

år. Om programföretaget föregående år. Om pro-

inte har fullgjort sin gramföretaget inte har

uppgifts-skyldighet fullgjort sin

enligt första stycket uppgiftsskyldighet enligt

första meningen, meddelar första stycket första

Radio- och TVverket meningen, meddelar Radio-

beslut snarast möjligt och TV-verket beslut

efter det att snarast möjligt efter det

uppgiftsskyldigheten har att uppgiftsskyldigheten

fullgjorts. har fullgjorts.

Den rörliga delen av Den rörliga delen av

koncessionsavgiften skall koncessionsavgiften för

betalas senast den 31 television skall betalas

mars om Radio- och TV- senast den 31 mars om

verket har meddelat Radio- och TV-verket har

beslut om avgiften senast meddelat beslut om

under mars månad. I annat avgiften senast under

fall skall avgiften mars månad. I annat fall

betalas så snart Radio- skall avgiften betalas så

och TV-verket meddelat snart Radio- och TV-

beslut om avgiften. verket meddelat beslut om

avgiften.

-----------------------------------------------------

6 a §

-----------------------------------------------------

Skyldighet att betala

avgift för tillstånd att

sända lokalradio gäller

från och med den dag då

sändningar får bedrivas

med stöd av tillståndet.

Att avgiften i vissa fall

skall betalas

dessförinnan framgår av 5

kap. 9 § radio- och TV-

lagen.

I ett beslut om

tillstånd att sända

lokalradio skall Radio-

och TV-verket ange den

avgift enligt 4 a § som

tillståndshavaren skall

betala under det första

kalenderåret. Avgiften

skall betalas så snart

Radio- och TV-verket

meddelat beslut om

avgiften.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Radio- och TV-verket

skall senast den 31

december varje år

fastställa det belopp som

skall betalas under det

följande kalenderåret.

Avgiften skall betalas

före utgången av januari

månad det kalenderår som

avgiften avser.

-----------------------------------------------------

7 §[6]

-----------------------------------------------------

Ränta skall betalas på koncessionsavgift från

förfallodagen. Räntesatsen bestäms enligt 6 §

räntelagen (1975:635).

-----------------------------------------------------

Om Radio- och TV-verket Om Radio- och TV-verket

har fattat beslut om den har fattat beslut om den

rörliga delen av rörliga delen av

koncessionsavgiften efter koncessionsavgiften för

utgången av mars månad, television efter utgången

skall ränta ändå betalas av mars månad, skall

från den 31 mars. ränta ändå betalas från

den 31 mars.

-----------------------------------------------------

Radio- och TV-verket beslutar om ränta.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

8 a §

-----------------------------------------

Återkallas ett

tillstånd att sända

lokalradio gäller

skyldigheten att

betala avgiften

till och med nittio

dagar från den dag

tillståndet enligt

5 kap. 18 § radio-

och TV-lagen skall

anses ha upphört

att gälla.

En

tillståndshavares

skyldighet att

betala avgift

gäller inte för tid

efter det att någon

annan övertagit

tillståndet.

-----------------------------------------------------

8 b §

-----------------------------------------------------

Den som får medgivande

enligt 5 kap. 15 § radio-

och TV-lagen (1996:844)

skall betala en avgift

som motsvarar vad denne

skulle ha betalat om

tillståndet förlängts.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[5]: Senaste lydelse 1994:402.

[6]: Senaste lydelse 1994:402.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

9 §[7]

-----------------------------------------------------

Om det belopp som Om det belopp som

programföretaget har programföretaget har

betalat för en viss betalat för en viss

period överstiger vad period överstiger vad

företaget skall betala företaget skall betala

enligt 3 § eller enligt enligt 3 eller 4 a §

beslut av Radio- och TV- eller enligt beslut av

verket eller domstol, Radio- och TV-verket

skall det överskjutande eller domstol, skall det

beloppet betalas tillbaka överskjutande beloppet

till företaget. betalas tillbaka till

företaget.

-----------------------------------------------------

Ränta skall betalas på belopp som återbetalas.

Räntan beräknas efter en räntesats motsvarande det

av Riksgäldskontoret fastställda diskonto, som

gällde vid utgången av året närmast före det år då

återbetalningen äger rum. Radio- och TV-verket

beslutar om ränta.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

12 §

-----------------------------------------------------

Om det finns särskilda Om det finns särskilda

skäl får regeringen skäl får regeringen

meddela anstånd med meddela anstånd med

betalning av betalning av

koncessionsavgift och koncessionsavgift och

ränta. Om det finns ränta för television. Om

synnerliga skäl får det finns synnerliga skäl

regeringen medge får regeringen medge

befrielse helt eller befrielse helt eller

delvis från skyldigheten delvis från skyldigheten

att betala att betala

koncessionsavgift och koncessionsavgift och

ränta för en viss period. ränta för television för

en viss period.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

12 a §

-----------------------------------------------------

Om det finns särskilda

skäl får Radio- och TV-

verket meddela anstånd

med betalning av

koncessionsavgift och

ränta för tillstånd att

sända lokalradio. Om det

finns synnerliga skäl får

Radio- och TV-verket

medge befrielse helt

eller delvis från

skyldigheten att betala

koncessionsavgift och

ränta för tillstånd att

sända lokalradio för en

viss period.

-----------------------------------------------------

____________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

2. I fråga om tillstånd som meddelats före den 1

juli 2001 gäller 15-17 och 32-37 §§ i den upphävda

lokalradiolagen (1993:120) i stället för

bestämmelserna i denna lag.

**FOOTNOTES**

[7]: Senaste lydelse 2000:212.

4. Förslag till lag om ändring i

lotterilagen (1994:1000)

Härigenom föreskrivs att 18 § lotterilagen

(1994:1000) skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

18 §[8]

-----------------------------------------------------

Ett egentligt lotteri enligt 16 och 17 §§ får inte

anordnas i radio eller television utan särskilt

tillstånd.

-----------------------------------------------------

Tillstånd att anordna Tillstånd att anordna

sådana lotterier i sådana lotterier i

lokalradio enligt lokal- lokalradio, närradio

radiolagen (1993:120), eller andra

närradio eller andra trådsändningar av

trådsändningar av television än

television än vidaresändningar enligt

vidaresändningar enligt radio- och TV-lagen

radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas

(1996:844) får lämnas bara om det kan antas att

bara om det kan antas att marknaden för lokala

marknaden för lokala lotterier inte försämras.

lotterier inte försämras.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[8]: Senaste lydelse 1996:860.

5. Förslag till lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450)

Härigenom föreskrivs att 22 § marknadsföringslagen

(1995:450) skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

22 §[9]

-----------------------------------------------------

En näringsidkare får åläggas att betala en särskild

avgift (marknadsstörningsavgift), om näringsidkaren

eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar

uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot någon

bestämmelse i 5-13 §§.

-----------------------------------------------------

Detsamma gäller om en Detsamma gäller om en

näringsidkare eller någon näringsidkare eller någon

som handlar på dennes som handlar på dennes

vägnar uppsåtligen eller vägnar uppsåtligen eller

av oaktsamhet bryter mot av oaktsamhet bryter mot

någon av bestämmelserna i någon av bestämmelserna i

26 § andra stycket 14 § första stycket andra

lokalradiolagen och tredje meningen

(1993:120), 14 § första tobakslagen (1993:581),

stycket andra och tredje 4 kap. 10 § alkohollagen

meningen tobakslagen (1994:1738) eller 7 kap.

(1993:581), 4 kap. 10 § 3, 4 eller 10 § radio-

alkohollagen (1994:1738) och TV-lagen (1996:844).

eller 7 kap. 3, 4 eller

10 § radio- och TV-lagen

(1996:844).

-----------------------------------------------------

Vad som sägs i första och andra stycket gäller också

en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet

väsentligt har bidragit till överträdelsen.

-----------------------------------------------------

Avgiften tillfaller staten.

-----------------------------------------------------

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli

2001.

**FOOTNOTES**

[9]: Senaste lydelse 1999:1007.

6. Förslag till lag om ändring i

radio- och TV-lagen (1996:844)

Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen

(1996:844)

dels att 1 kap. 5 §, 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap.

1 §, 5 kap. 1 §, 9 kap. 7 §, 10 kap. 9 §, 11 kap.

1 § och 13 kap. 3 § samt rubriken till 10 kap. skall

ha följande lydelse,

dels att rubriken till 12 kap. skall lyda

"Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter,

vite och återkallelse",

dels att det i lagen skall införas nya

bestämmelser, 1 kap. 6 §, 5 kap. 2- 20 §§, 6 kap.

7 a och 7 b §§, 9 kap. 10 och 11 §§, 11 kap. 5 §

samt 13 kap. 1 a § av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

1 kap.

5 §

-----------------------------------------------------

Andra föreskrifter än 3 Andra föreskrifter än 3

kap. 3 § första stycket 1 kap. 3 § första stycket 1

avseende villkor om avseende villkor om

förbud att sända reklam förbud att sända reklam

och 7 kap. 11 § om förbud och 7 kap. 11 § om förbud

att sända reklam gäller att sända reklam gäller

inte för ljud i TV- inte för ljud i TV-

sändning, om ljudet helt sändning, om ljudet helt

stämmer överens med en stämmer överens med en

ljudradiosändning som ljudradiosändning som

sker med stöd av sker med stöd av

tillstånd enligt denna tillstånd enligt denna

lag eller lokalradiolagen lag eller för vilken den

(1993:120) eller för sändande låtit registrera

vilken den sändande låtit sig.

registrera sig.

-----------------------------------------------------

6 §

-----------------------------------------------------

I lagen (1992:72) om

koncessionsavgift på

televisionens och radions

område finns bestämmelser

om avgifter för tillstånd

att sända TV-program i

hela landet och för

tillstånd att sända

lokalradio.

-----------------------------------------------------

2 kap.

1 §

-----------------------------------------------------

För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp

av radiovågor på frekvens under 3 gigahertz krävs

tillstånd enligt denna lag.

-----------------------------------------------------

Tillstånd krävs inte för Tillstånd krävs inte för

sändningar av sökbar sändningar av sökbar

text-TV som sker från text-TV som sker från

radiosändare som används radiosändare som används

för andra sändningar med för andra sändningar med

stöd av tillstånd enligt stöd av tillstånd enligt

denna lag eller denna lag. Tillstånd

lokalradiolagen krävs inte heller för

(1993:120). Tillstånd sändningar som är

krävs inte heller för särskilt anpassade för

sändningar som är syn- eller hörselskadade

särskilt anpassade för och som äger rum under

syn- eller hörselskadade högst fyra timmar om

och som äger rum under dygnet från en sådan

högst fyra timmar om radiosändare.

dygnet från en sådan

radiosändare.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda

radiosändare finns i lagen (1993:599) om

radiokommunikation.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------------------

Tillstånd att sända TV-

program och tillstånd att Tillstånd att sända TV-

till hela landet eller program och tillstånd att

till utlandet sända till hela landet eller

ljudradioprogram meddelas till utlandet sända

av regeringen. ljudradioprogram meddelas

av regeringen. Regeringen

meddelar också tillstånd

att bedriva lokala

digitala

ljudradiosändningar.

-----------------------------------------------------

Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas

av Radio- och TV-verket.

-----------------------------------------------------

Tillstånd att sända Tillstånd att sända

lokalradio meddelas av lokalradio enligt 5 kap.

Radio- och TV-verket meddelas av Radio- och

enligt lokalradiolagen TV-verket.

(1993:120).

-----------------------------------------------------

Radio- och TV-verket får vidare meddela tillstånd

att under en begränsad tid om högst två veckor sända

TV-program eller ljudradioprogram som inte är

närradio eller lokalradio. Verket får förena ett

sådant tillstånd med villkor enligt 3 kap. 1-3 §§

samt besluta att föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte

skall tillämpas på sändningar som sker med stöd av

ett sådant tillstånd.

-----------------------------------------------------

Om det finns särskilda Om det finns särskilda

skäl får regeringen skäl får regeringen

meddela tillstånd att meddela tillstånd att

sända ljudradioprogram i sända ljudradioprogram i

lokala sändningar som lokala sändningar som

inte uppfyller kraven för inte uppfyller kraven för

närradio eller närradio eller

lokalradio. Tillstånd att lokalradio.

bedriva lokala digitala

ljudradiosändningar

meddelas också av

regeringen.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

4 §

-----------------------------------------------------

Radio- och TV-verket Radio- och TV-verket

skall upprätta ett skall upprätta ett

register avseende dem som register avseende dem som

har tillstånd som avses i har tillstånd som avses i

2 § eller har anmält sig 2 § eller har anmält sig

enligt 3 §. Registret får enligt 3 §. Registret får

föras med hjälp av föras med hjälp av

automatisk automatisk

databehandling. Det får databehandling. Det får

endast innehålla sådana endast innehålla sådana

uppgifter som avses i 3 § uppgifter som avses i 3 §

andra stycket, 6 kap. andra stycket, 6 kap. 9 §

9 §, 9 kap. 4-7 §§ samt och 9 kap. 4-7 §§.

22 § andra stycket och

29 § lokalradiolagen

(1993:120).

-----------------------------------------------------

3 kap.

1 §

-----------------------------------------------------

Sändningstillstånd som meddelas av regeringen får

förenas med villkor som innebär att sändningsrätten

skall utövas opartiskt och sakligt samt med

beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och

informationsfrihet skall råda i ljudradion och

televisionen.

-----------------------------------------------------

Ett sändningstillstånd Ett sändningstillstånd

får därutöver förenas med får därutöver förenas med

villkor som anges i 2 och villkor som anges i 2-4

3 §§ samt 4 § andra §§.

stycket.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

5 kap.

1 §

-----------------------------------------------------

Med lokalradio avses andra tillståndspliktiga lokala

ljudradiosändningar än sådana som kräver tillstånd

av regeringen eller som får ske endast under en

begränsad tid enligt 2 kap. 2 § fjärde stycket eller

som är närradio.

-----------------------------------------------------

Bestämmelser om

lokalradio finns i

lokalradiolagen

(1993:120).

-----------------------------------------------------

2 §

-----------------------------------------

Radio- och TV-

verket bestämmer

sändningsområdenas

omfattning. Härvid

skall verket beakta

1. vad som är

tekniskt möjligt

att nå från sändare

med lämpligt läge,

2. hur

möjligheterna att

ta emot sändningar

påverkas på andra

håll, och

3. vad som är

naturliga lokala

intresseområden.

Sändningsområdena

skall utformas så

att ett stort antal

tillstånd kan

lämnas. Flera

tillstånd kan

lämnas för samma

sändningsområde.

-----------------------------------------------------

3 §

-----------------------------------------------------

När ett sändningsutrymme

för ett område blir

ledigt skall Radio- och

TV-verket kungöra detta.

I kungörelsen skall anges

sändningsområdets

omfattning, sista dag för

ansökan och första dag då

sändningar får bedrivas

med stöd av tillståndet.

-----------------------------------------------------

4 §

-----------------------------------------------------

Tillstånd att sända

lokalradio lämnas till en

fysisk eller juridisk

person och omfattar

endast ett

sändningsområde. Ingen

får ha mer än ett

sändningstillstånd inom

ett sändningsområde, om

det inte finns särskilda

skäl.

Staten, landsting eller

kommuner får inte inneha

tillstånd att sända

lokalradio, vare sig

direkt eller indirekt

genom1. företag i vilket

ett eller flera sådana

subjekt har en del som

för dem gemensamt

motsvarar minst

20 procent av samtliga

aktier eller

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

andelar eller genom avtal

har ett bestämmande

inflytande, eller

2. ett företag som

enligt 1 kap. 4 §

årsredovisningslagen

(1995:1554) är ett

dotterföretag till ett

företag som avses i 1.

-----------------------------------------------------

5 §

-----------------------------------------

Ett tillstånd att

sända lokalradio

innebär rätt att

bedriva sådana

sändningar som kan

tas emot med god

hörbarhet inom det

sändningsområde som

anges i

tillståndet.

Sändningstillståndet

får förenas med

villkor enligt 10

och 11 §§.

----------------------------------------------------

6 §

----------------------------------------------------

Varje tillståndsperiod

skall vara fyra år. Den

första perioden skall

dock vara tre år och

räknas från och med den

1 januari 2002. Ett

tillstånd gäller till

utgången av den

tillståndsperiod under

vilken tillståndet

meddelats.

-----------------------------------------------------

7 §

-----------------------------------------------------

Om två eller flera

sökande finns till ett

ledigt sändningsutrymme

när ansökningstiden har

gått ut, skall Radio- och

TV-verket ge sökandena

möjlighet att före en

viss dag samordna

ansökningarna. Om det

efter den dagen

fortfarande finns två

eller flera sökande till

ett ledigt

sändningsområde, skall

verket besluta om

fördelning av tillståndet

i enlighet med 8 §.

-----------------------------------------------------

8 § |

-----------------------------------------------------

När det finns två eller|

flera sökande till ett|

ledigt sändningsutrymme|

skall Radio- och TV-|

verket sträva efter en|

fördelning av|

sändningsutrymmet som|

medför att sändningarna i|

hög grad utgörs av eget|

material och program med|

lokal anknytning. |

|

Vidare skall verket|

sträva efter att dominans|

över nyhetsförmedling och|

|

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

opinionsbildning |

motverkas och att|

möjligheterna till|

mångfald tas till vara.|

Därvid skall beaktas om|

sökanden |

|

1. ger ut en dagstidning|

eller sänder radio eller|

television i|

sändningsområdet, |

|

2. genom aktie- eller|

andelsinnehav eller avtal|

ensam har ett be-|

stämmande inflytande över|

ett företag som avses i|

1, eller |

|

3. är ett företag i|

vilket någon som avses i|

1 eller 2 ensam har ett|

bestämmande inflytande. |

|

Radio- och TV-verket|

skall vid fördelningen|

också beakta sökandens|

finansiella och tekniska|

förut-sättningar att|

bedriva verksamheten|

varaktigt med god|

kapacitet och kvalitet. |

|

Med eget material avses|

program som har|

tillkommit enbart för den|

egna verksamheten och som|

bearbetats redaktionellt.|

|

Med dagstidning avses en|

allmän nyhetstidning av|

dagspresskaraktär, som|

normalt kommer ut med|

minst ett nummer varje|

vecka. |

|

-----------------------------------------------------

9 § |

-----------------------------------------------------

Om det bara finns en|

sökande till ett ledigt|

sändningsutrymme, skall|

Radio- och TV-verket|

underrätta denne om att|

tillstånd kommer att|

meddelas om avgift enligt|

lagen (1992:72) om|

koncessionsavgift på|

televisionens och radions|

område betalas inom två|

veckor från det att|

underrättelsen skickas|

ut. |

|

Om sökanden fullgör vad|

som anges i första|

stycket, skall denne|

meddelas tillstånd.|

Annars förfaller ansökan.|

|

|

|

|

|

-----------------------------------------------------

|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |

-----------------------------------------------------

| 10 § |

-----------------------------------------------------

| |Ett sändningstillstånd|

| |får förenas med villkor|

| |som avser skyldighet att|

| | |

| |1. sända program i en|

| |viss del av|

| |sändningsområdet eller|

| |som når en viss del av|

| |befolkningen inom|

| |området, |

| | |

| |2. sända under en viss|

| |minsta tid, |

| | |

| |3. använda en viss|

| |sändningsteknik och att|

| |samarbeta med andra|

| |tillståndshavare i|

| |tekniska frågor, och |

| | |

| |4. använda en viss|

| |teknik för sådan|

| |inspelning som avses i 9|

| |kap. 8 §. |

-----------------------------------------------------

11 §

-----------------------------------------------------

Sändningstillståndet får

även förenas med villkor

som avser skyldighet att

1. inte förändra

ägarförhållan- dena och

inflytandet i företaget

mer än i begränsad

omfattning,

2. sända en viss mängd

eget material, och att

3. sända en viss mängd

program med lokal

anknytning.

Första stycket gäller

inte i fall som avses i 9

§.

-----------------------------------------------------

12 §

-----------------------------------------------------

Innan Radio- och TV-

verket meddelar beslut om

tillstånd skall den

sökande ges tillfälle att

ta del av och yttra sig

över de villkor som

myndigheten avser att

förena med tillståndet.

-----------------------------------------------------

13 §

-----------------------------------------------------

Om en tillståndshavare

senast sex månader före

tillståndsperiodens

utgång begär förlängning

av sitt

sändningstillstånd skall

detta förlängas med

ytterligare en

tillstånds-period, om

inte

1. det finns grund för

återkallelse av

tillståndet enligt

11 kap.,

2. tillståndshavaren

väsentligen brutit mot

villkor som enligt 10

eller 11 § förenats med

sändningstillståndet,

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3. tillståndshavaren

väsentligen brutit mot

bestämmelsen om eget

material i 6 kap. 7 a §

och det inte finns

särskilda skäl för att

tillståndet skall

förlängas.

Ett tillstånd skall inte

heller förlängas om

förändringar i tekniken

eller i användningen av

radiofrekvenser på grund

av internationella

överenskommelser som

Sverige anslutit sig till

medför att ett nytt

tillstånd med samma

villkor inte skulle

meddelas.

Om Radio- och TV-verket

inte avser att medge

förlängning skall verket,

senast fyra månader före

tillståndsperiodens

utgång, meddela

tillståndshavaren att

tillståndet inte kommer

att förlängas.

Som tillståndshavare i

denna bestämmelse skall

anses också den vars

sändningsområde efter

ändrad indelning enligt

14 § genomgått endast

sådana förändringar att

sändningsområdet framstår

som väsentligen detsamma

som före den ändrade

indelningen.

-----------------------------------------------------

14 §

-----------------------------------------------------

Radio- och TV-verket får

besluta om en ändrad

indelning av

sändningsområden vid

utgången av en

tillståndsperiod. Om en

berörd tillståndshavare

motsätter sig

förändringen, får den

vidtas endast om

förändringar i tekniken

eller i användningen av

radiofrekvenser på grund

av internationella

överenskommelser som

Sverige anslutit sig till

medför att ett nytt

tillstånd med samma

villkor inte skulle

meddelas.

Beslut om ändrad

indelning av

sändningsområden får inte

fattas senare än sex

månader före

tillståndsperiodens

utgång.

Radio- och TV-verket

skall för varje

sändningsområde som ingår

i den nya indelningen

senast sex månader före

utgången av den löpande

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

tillståndsperioden

meddela särskilt beslut

om vem som skall anses

som tillståndshavare. Om

ingen kan anses som

tillståndshavare skall

tillstånd för

sändningsområdet kungöras

ledigt. Kungörelse får

ske först sedan beslutet

vunnit laga kraft.

-----------------------------------------------------

15 §

-----------------------------------------------------

Har Radio- och TV-verket

meddelat beslut enligt 14

§ tredje stycket första

meningen om att någon

skall anses som

tillståndshavare, får

verket medge denne att

sända efter

tillståndsperiodens slut

i avvaktan på att

beslutet vinner laga

kraft. Sådant medgivande

skall lämnas för ett

visst sändningsområde för

en viss tid.

-----------------------------------------------------

16 §

-----------------------------------------------------

Ett tillstånd får

överlåtas om Radio- och

TV-verket medger det.

Sådant medgivande skall

inte lämnas om

1. förvärvaren enligt 4

§ andra stycket inte

skulle kunna få tillstånd

att sända lokalradio,

eller

2. förvärvaren redan har

tillstånd att sända

lokalradio i samma

sändningsområde, direkt

eller indirekt genom

företag i vilket

förvärvaren har del som

motsvarar minst 20

procent av samtliga

aktier eller andelar

eller genom avtal ensam

har ett bestämmande

inflytande.

Överlåtelse skall heller

inte medges om det medför

en påtaglig minskning av

mångfalden i medieutbudet

inom sändningsområdet.

Om det finns särskilda

skäl kan Radio- och TV-

verket medge att

överlåtelse sker trots

att förvärvaren redan har

tillstånd i

sändningsområdet.

Om verket inte medger

överlåtelsen, är den utan

verkan.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

17 §

-----------------------------------------------------

Den som förvärvar ett

tillstånd övertar

överlåtarens rättigheter

och skyldigheter enligt

denna lag såvitt avser

tiden efter beslutet om

medgivande.

-----------------------------------------------------

Om ett föreläggande

enligt 10 kap. 9 § 1, 2,

9 och 10 har meddelats

mot den tidigare

innehavaren, gäller

föreläggandet även mot

den nye innehavaren.

Radio- och TV-verket

skall i samband med att

det medger överlåtelsen

underrätta den nye

innehavaren om detta. Om

underrättelse inte skett

gäller inte föreläggandet

mot denne.

-----------------------------------------------------

18 §

-----------------------------------------------------

Om en tillståndshavare

begärt att hans tillstånd

skall återkallas, skall

tillståndet anses ha

upphört att gälla den dag

en sådan begäran kom in

till Radio- och TV-verket

eller den senare dag som

tillståndshavaren angett.

-----------------------------------------------------

19 §

-----------------------------------------------------

Om en tillståndshavare

försätts i konkurs eller

träder i likvidation

upphör hans tillstånd att

gälla.

-----------------------------------------------------

20 §

-----------------------------------------------------

Om en tillståndshavare

avlider upphör hans

tillstånd att gälla tre

månader efter dödsfallet.

Har en ansökan om

medgivande till över-

låtelse av tillståndet

kommit in till Radio- och

TV-verket innan till-

ståndet upphört att gälla

skall den prövas enligt

16 §.

-----------------------------------------------------

6 kap.

7 a §

-----------------------------------------------------

I lokalradio skall eget

material sändas under

minst tre timmar varje

dygn under tiden

06.00-21.00.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

7 b §

-----------------------------------------------------

Varningsmeddelanden som

är av vikt för

allmänheten och som skall

skydda människor, egendom

eller miljö skall sändas

kostnadsfritt i

lokalradio, om en

myndighet begär det.

-----------------------------------------------------

9 kap.

7 §

-----------------------------------------------------

På begäran av Radio- och På begäran av Radio- och

TV-verket skall den som TV-verket skall den som

fått tillstånd av fått tillstånd av

regeringen lämna regeringen lämna

upplysningar om sådana upplysningar om sådana

innehav av aktier eller innehav av aktier eller

andelar eller ingångna andelar eller ingångna

avtal som medför att han avtal som medför att han

eller hon har inflytande eller hon har inflytande

i ett annat företag med i ett annat företag med

sådant tillstånd. Vidare sådant tillstånd. Vidare

skall på begäran av skall på begäran av

Radio- och TV-verket ett Radio- och TV-verket ett

företag som är företag som är

tillståndshavare lämna tillståndshavare lämna

uppgifter om sådana uppgifter om sådana

innehav av aktier eller innehav av aktier eller

andelar eller ingångna andelar eller ingångna

avtal som innebär att avtal som innebär att

någon ensam har ett någon ensam har ett

bestämmande inflytande i bestämmande inflytande i

företaget. företaget. Motsvarande

gäller i fråga om den som

har tillstånd att sända

lokalradio.

-----------------------------------------------------

10 §

-----------------------------------------------------

På begäran av

Granskningsnämnden för

radio och TV skall den

som fått tillstånd att

sända lokalradio lämna

uppgifter som är

nödvändiga för nämndens

bedömning om sända

program stämmer överens

med denna lag och de

villkor som har meddelats

för sändningarna.

-----------------------------------------------------

11 §

-----------------------------------------------------

Den som fått tillstånd

att sända lokalradio

skall årligen till

Granskningsnämnden för

radio och TV redovisa hur

de skyldigheter som avses

i 5 kap. 11 § första

stycket 2 och 3 har

uppfyllts.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Straff och särskilda avgifter, m.m.

-----------------------------------------------------

10 kap.

9 §[10]

-----------------------------------------------------

Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i

denna paragraf får föreläggas att följa

bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med

vite. Detta gäller bestämmelser om

-----------------------------------------------------

1. närradiosändningarnas 1. närradiosändningars

innehåll (6 kap. 6 och 7 och lokal-

§§), radiosändningars innehåll

samt skyldighet att i

lokalradio sända eget

material och program med

lokal anknytning (5 kap.

11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7

och 7 a §§).

-----------------------------------------------------

2. beteckningar (6 kap. 9 §),

3. sändningsplikt eller skyldighet att

tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag

(8 kap. 1, 2 och 4 §§),

-----------------------------------------------------

4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till

Radio- och TV- verket (9 kap. 4-7 §§),

5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §),

6. skyldighet att lämna upplysning om

sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första

stycket),

-----------------------------------------------------

7. skyldighet att lämna 7. skyldighet att lämna

upplysningar om upplysningar om

programinnehåll (9 kap. programinnehåll (9 kap.

9 § andra stycket), eller 9 § andra stycket),

8. varning (6 kap. 2 §). 8. varning (6 kap. 2 §),

9. skyldighet att lämna

uppgifter till

Granskningsnämnden för

radio och TV (9 kap. 10

§), eller

Föreläggande enligt 10. skyldighet att

första stycket 1, 2 och årligen rapportera till

5-8 får meddelas av Granskningsnämnden för

Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 11

radio och TV. §).

Föreläggande enligt

första stycket 3-6 får Föreläggande enligt

meddelas av Radio- och första stycket 1, 2 och

TV-verket. Föreläggande 5-10 får meddelas av

enligt första stycket Granskningsnämnden för

5 och 6 får även meddelas radio och TV.

av Konsumentombudsmannen. Föreläggande enligt

första stycket 3-6 får

meddelas av Radio- och

TV-verket. Föreläggande

enligt första stycket

5 och 6 får även meddelas

av Konsumentombudsmannen.

-----------------------------------------------------

11 kap.

1 §

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Ett tillstånd att sända Ett tillstånd att sända

ljudradio- eller TV- ljudradio- eller TV-

program skall återkallas program skall återkallas

på begäran av på begäran av

tillståndshavaren. Ett tillståndshavaren. Ett

sådant beslut får också sådant beslut får också

återkallas enligt vad som återkallas enligt vad som

anges i 2-4 §§. Beslut om anges i 2-5 §§. Beslut om

återkallelse enligt någon återkallelse enligt någon

av dessa paragrafer får av dessa paragrafer får

meddelas endast om det i meddelas endast om det i

betraktande av skälen för betraktande av skälen för

åtgärden inte framstår åtgärden inte framstår

som alltför ingripande. som alltför ingripande.

-----------------------------------------------------

5 §[11]

-----------------------------------------

Tillstånd att sända

lokalradio får

återkallas om

1. tillståndshavaren

inte inlett

sändningsverksamheten

inom sex månader

efter tillståndets

början,

2. tillståndshavaren

inte utnyttjat

rätten att sända

eller sänt endast i

obetydlig omfattning

under en

sammanhängande tid

av minst fyra

veckor,

3. tillståndshavaren

väsentligt brutit

mot någon av

föreskrifterna i 6

kap. 4 § samt 7 kap.

1-3, 5, 8 och 9 §§,

eller

4. domstol funnit

att ett program

innefattat ett

yttrandefrihetsbrott

som innebär ett

allvarligt missbruk

av yttrandefriheten.

Förfogar en fysisk

eller juridisk

person, utan

tillstånd från

Radio- och TV-

verket, över mer än

ett tillstånd i ett

sändningsområde,

direkt eller

indirekt genom

företag i vilket

förvärvaren har del

som motsvarar minst

20 procent av

samtliga aktier

eller andelar eller

genom avtal ensam

har ett bestämmande

inflytande, får det

eller de tillstånd

återkallas som har

meddelats efter det

första tillståndet.

Har Radio- och TV-

verket medgett

överlåtelse trots

att

tillståndshavaren

redan har tillstånd

att sända lokalradio

i samma

sändningsområde,

direkt eller

indirekt genom

företag i vilket

-----------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------

tillståndshavaren

har del som

motsvarar minst 20

procent av samtliga

aktier eller andelar

eller genom avtal

ensam har ett

bestämmande

inflytande, får

tillståndet

återkallas endast om

beslutet om

överlåtelse grundats

på felaktiga eller

ofullständiga

uppgifter från

tillståndshavaren.

Återkallelsen skall

då avse det eller de

tillstånd som

överlåtits.

Om staten,

landsting eller

kommuner innehar ett

tillstånd att sända

lokalradio på det

sätt som anges i 5

kap. 4 § andra

stycket skall verket

återkalla detta

tillstånd.

-----------------------------------------------------

13 kap.

1 a §

-----------------------------------------

Beslut av Radio-

och TV-verket om

lokalradio får

överklagas hos

allmän

förvaltningsdomstol,

om det gäller

beslut om att

1. avslå ansökan

om tillstånd,

2. inte medge

överlåtelse av

tillstånd,

3. inte förlänga

ett tillstånd,

4. återkalla ett

meddelat tillstånd,

och

5. någon enligt 5

kap. 14 § tredje

stycket skall anses

som

tillståndshavare.

Mål om

överklagande av

beslut som avses i

första stycket 1

och 4 skall

handläggas

skyndsamt.

Beslut som avses i

första stycket 2-4

gäller omedelbart

om inte något annat

förordnas.

-----------------------------------------------------

3 §[12]

-----------------------------------------------------

Beslut av Beslut av

Granskningsnämnden för Granskningsnämnden för

radio och TV eller Radio- radio och TV eller Radio-

och TV-verket om och TV-verket om

förelägganden som har förelägganden som har

förenats med vite enligt förenats med vite enligt

10 kap. 8 §, 9 § första 10 kap. 8 §, 9 § första

stycket 1-3 och 8 samt stycket 1-3 och 8-10 samt

10 § får överklagas hos 10 § får överklagas hos

allmän allmän

förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

Förelägganden enligt 10 Förelägganden enligt 10

kap. 8 §, 9 § första kap. 8 §, 9 § första

stycket 1 och 2 samt 10 § stycket 1, 2, 9 och 10

gäller omedelbart, även samt 10 § gäller

om de överklagas. omedelbart, om inte något

annat förordnas.

-----------------------------------------------------

____________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

2. Genom lagen upphävs lokalradiolagen (1993:120)

och lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i

fråga om tillstånd att sända lokalradio.

3. I fråga om sådana sändningar av lokalradio för

vilka tillstånd meddelats före den 1 juli 2001

tillämpas de nya bestämmelserna med följande

undantag.

a) Bestämmelserna om tillstånd i 8 § första stycket

och andra stycket första meningen lokalradiolagen

tillämpas till utgången av år 2008. Ett tillstånd

skall dock inte förlängas om det finns grund för

återkallelse av det.

b) Bestämmelserna om sändningars innehåll i 22 §

första stycket samt, såvitt avser brott mot denna

paragraf, 30 § lokalradiolagen tillämpas till

utgången av år 2008.

c) Tillstånd att sända lokalradio får inte

återkallas enligt 11 kap. 5 § första stycket

3 eller 4. I fråga om förvärv av tillstånd som har

skett före den 1 juli 2001 tillämpas 28 § andra

stycket första meningen lokalradiolagen i stället

för 11 kap. 5 § andra stycket.

d) Bestämmelserna om sanktioner i 31a-31e §§

lokalradiolagen tillämpas i fråga om sådana

sändningar av lokalradio på vilka den lagen är eller

har varit tillämplig.

e) Bestämmelserna om överklagande m.m. i 38 och

39 §§ lokalradiolagen tillämpas i ärenden som väckts

hos Granskningsnämnden för radio och TV eller Radio-

och TV-verket före den 1 juli 2001.

4. Förelägganden som meddelats enligt 29-31 §§

lokalradiolagen gäller som om de meddelats enligt

motsvarande nya bestämmelser.

**FOOTNOTES**

[10]: Senaste lydelse 1998:1713

[11]: Tidigare 5 § upphävd genom 1998:1713.

[12]: Senaste lydelse 1998:1713.

Utskottets överväganden

Koncessionsavgiften

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen antar det

vilande förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område. Ett motionsyrkande om

avtrappning av koncessionsavgifterna för

nuvarande tillståndshavare avstyrks.

De vilande lagförslagen

De vilande lagförslagen innebär bl.a. att tillstånd

att sända lokalradio skall fördelas enligt nya

grunder som ställer vissa krav på tillståndshavarna.

De som får nya tillstånd skall enligt förslaget

betala en koncessionsavgift om 40 000 kr per år,

medan de som har befintliga tillstånd även under

kommande tillståndsperioder skall betala den avgift

som fastställdes vid auktionsförfarandet.

Motionen

I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås

ett tillkännagivande för regeringen om att

regeringen skall återkomma med förslag till en

avvecklingsplan ner till en rimlig nivå för de nu

höga koncessionsavgifter som gäller för de

befintliga tillstånden för kommersiell lokalradio

(yrkande 8). Motionärerna pekar på att den årliga

avgiften för att sända lokalradio varierar kraftigt.

Enligt motionärerna bör regeringen återkomma till

riksdagen med en plan för hur de genomgående höga

koncessionsavgifterna för de befintliga tillstånden

skall avvecklas ner till en rimlig nivå när man

väljer ett nytt system för tilldelning av tillstånd.

Utskottets ställningstagande

Ett motionsyrkande om avtrappning av de

koncessionsavgifter som fastställts genom

auktionsförfarande avstyrktes i samband med

utskottets behandling av de sedermera vilande

lagförslagen. Utskottet framhöll att regeringens

förslag - som Lagrådet också konstaterat - innebär

att stora avgiftsskillnader kan förekomma även sedan

kraven på programinnehåll m.m. blivit mer enhetliga.

Den kvarstående skillnad i sändningsvillkoren som

enligt förslaget kommer att finnas efter år 2008

innebär emellertid att större krav kan komma att

vara ställda på innehavare av nya tillstånd genom

att sändningstillstånd för dessa kan vara förenade

med villkor avseende eget material och program med

lokal anknytning. Denna skillnad i

sändningsvillkoren motiverade enligt utskottets

mening de avgiftsskillnader mellan nya och

befintliga tillstånd som förslaget innebär. Det

kunde inte heller bortses från att en nedsättning av

avgifterna för de befintliga tillstånden skulle

kunna uppfattas som oskälig i förhållande till de

sökande som i auktionerna inte kunnat bjuda

tillräckligt högt. Till detta kom att innehavare av

befintligt tillstånd har möjlighet att frånträda

sitt tillstånd och ansöka på nytt enligt det nya

regelsystemet. Utskottet var mot denna bakgrund inte

berett att förorda en annan lösning av avgiftsfrågan

än den som regeringen föreslagit.

Utskottet gör inte nu någon annan bedömning.

Utskottet föreslår därför att riksdagen nu antar det

vilande förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens

område, dock med den ändringen att lagen skall träda

i kraft den 1 juli 2001. Motion 2000/01:K272 yrkande

8 (kd) avstyrks följaktligen.

De vilande lagförslagen i övrigt

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att övriga vilande

lagförslag som gäller kommersiell lokalradio

antas. Lagförslagen innebär bl.a. att

tillstånd att sända lokalradio skall ske

genom ett urvalsförfarande i huvudsak

baserat på ägarförhållanden och åtaganden i

fråga om programinnehåll.

De vilande lagförslagen

De vilande lagförslagen innebär bl.a. att tillstånd

att sända lokalradio inte längre skall fördelas

genom ett auktionsförfarande utan av Radio- och TV-

verket genom ett urvalsförfarande som i huvudsak

baseras på ägarförhållanden och åtaganden i fråga om

programinnehåll.

Förslagen innebär vidare att förbudet att ge

tillstånd att sända lokalradio till tidningsutgivare

samt programföretag som fått tillstånd av regeringen

att sända ljudradio- eller TV-program avskaffas

liksom förbudet för en tillståndshavare att ha mer

än ett tillstånd.

Ett tillstånd att sända lokalradio får förenas med

villkor av olika slag.

Varje tillståndshavare skall dagtid sända minst

tre timmar eget material. Ett tillstånd att sända

lokalradio skall gälla i högst fyra år, och

tillstånden får därefter förlängas med högst fyra år

i taget. De befintliga tillstånden skall kunna

förlängas med åtta år och därefter med högst fyra år

i taget.

Den nya reglerna för den kommersiella lokalradion

föreslås införas i radio- och TV-lagen.

Lokalradiolagen och den s.k. stopplagen föreslås

upphävas. I utskottets betänkande 1999/2000:KU15 ges

en utförlig redogörelse för lagförslagen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet står fast vid den ståndpunkt i fråga om

lagförslagen som utskottet intog för ett år sedan.

Utskottet föreslår således att riksdagen antar de

vilande lagförslagen - bortsett från förslaget till

lag om ändring i koncessionslagen som behandlats i

tidigare avsnitt - i huvudsak i oförändrat skick.

Lagarnas ikraftträdande föreslås dock ändrat till

den 1 juli 2001 och den första tillståndsperioden

begränsad till tre år för att tillståndsperioder för

såväl gamla som nya tillstånd skall löpa ut vid

utgången av 2008.

En nationell fri radio på

kommersiell grund

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om

utredning om inrättandet av en nationell fri

radio på kommersiell grund.

Motionen

I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås

tillkännagivanden för regeringen angående utredning

om nationell fri radio på kommersiell grund (yrkande

6). Enligt motionärerna bör det, i likhet vad som

gäller i många andra länder, prövas ett system med

fri nationell radio på kommersiell grund.

Tidigare behandling

Ett motionsyrkande liknande det nu aktuella yrkandet

avstyrktes i samband med utskottets behandling våren

2000 av proposition 1999/2000:55 Kommersiell

lokalradio. Utskottet pekade på att syftet med

införandet av privata reklamfinansierade

ljudradiosändningar var att främja självständigt

lokalt förankrade radiostationer. Utskottet framhöll

att det analoga sändningsutrymmet är begränsat och

ger utrymme endast för ett mindre antal nya

sändningstillstånd. Vidare framhölls att behovet av

mångfald gör att det är angeläget att minst två

tillstånd så långt möjligt skall kunna ges för varje

sändningsområde. Mot den bakgrunden var utskottet

inte berett förorda en ordning som innebär att

analogt sändningsutrymme avsett för den kommersiella

lokalradion i stället används för rikstäckande

kommersiell radio.

Utskottets ställningstagande

Utskottet är inte berett att frångå sin tidigare

bedömning. Motion K272 yrkande 6 (kd) avstyrks.

Reklamtider

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om

förändrade regler för utökade reklamtider i

radio.

Motionen

I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås

ett tillkännagivande för regeringen om förändrade

regler för reklamtid i den kommersiella radion

(yrkande 7). Motionärerna framhåller att maximitiden

för reklam är av stor betydelse för kommersiell

reklam. Enligt motionärernas uppfattning kan en

sändande kommersiell lokalradio inte utöka sin

reklam alltför mycket utan att förlora lyssnare. Det

finns enligt motionärerna en självreglerande nivå

för hur mycket radiokonsumenten kan stå ut med av

reklambudskap. De anser därför att reglerna på

området bör lättas upp. Motionärerna menar att man

bör kunna tolerera en generell regel om 15 % av

sändningstiden kombinerad med möjligheten att sända

upp till 12 minuters reklam per timme under sex

timmar per dygn. En sådan förändring bör enligt

motionärerna endast omfatta den kommersiella radion.

Bakgrund

Bestämmelser om reklam och annan annonsering finns i

7 kap. radio- och TV-lagen. I 7 kap. 5 § sägs att

annonser får sändas högst 8 minuter under en timme

mellan hela klockslag. En motsvarande bestämmelse

finns i 27 § lokalradiolagen. För annonsering i TV

gäller ytterligare tidsmässiga begränsningar. I

departementspromemoria (Ds 2001:18) har föreslagits

ändrade regler om annonser i TV-sändningar i radio-

och TV-lagen den 1 januari 2002.

Regeringens förslag i proposition 1999/2000:55

innebär att bestämmelserna i radio-och TV-lagen

kommer att omfatta lokalradiosändningar. Någon

ändring i sak uppstår inte därigenom.

Tidigare behandling

I samband med behandlingen våren 2000 av regeringens

proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio

avstyrkte utskottet ett motionsyrkande liknande det

nu aktuella. Utskottet, som bl.a. förutsatte att

frågan om reklamtider i kommersiell radio följdes

inom Regeringskansliet, var inte berett att då

förorda förändrade regler för reklam i radio och TV.

Utskottets ställningstagande

Liksom vid föregående behandling av denna fråga

förutsätter utskottet att frågan om reklamtider i

kommersiell radio följs inom Regeringskansliet.

Utskottet är inte heller nu berett att förorda

ändrade regler för reklam i radio. Motion K272

yrkande 7 (kd) avstyrks.

Reglering av formerna för

programföretags verksamhet, m.m.

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker två motionsyrkanden om

tillkännagivanden till regeringen om

principiella utgångspunkter för

programverksam-heten och ägarbegränsningar.

Motionen

I motion K400 av Per Unckel m.fl. (m) föreslås

tillkännagivanden för regeringen om att staten inte

skall reglera formerna för olika programföretags

verksamhet (yrkande 4) och om ägarbegränsningar

(yrkande 5). Motionärerna anför att en skyldighet

för programföretag att i sin redaktionella

verksamhet hålla sig till en i förväg lämnad

programförklaring är diskutabel från konstitutionell

synpunkt. En sådan ordning kan enligt motionärerna

ge möjlighet till en obehörig styrning av vad som

yttras i radio. Motionärerna anser att en god regel

är att i tveksamma fall inte välja lösningar som kan

påstås leda till begränsningar av grundlagsskyddade

medborgerliga rättigheter. Motionärerna anför vidare

att regionala medieföretag bör ges möjlighet att

agera inom alla distributionsformer för att öppna

möjligheter att skapa och vidmakthålla

konkurrenskraftiga företag. Hinder för

tidningsföretag att äga radiostationer skall, enligt

motionärerna, därför avskaffas. Svenska medieföretag

verkar inom ramen för internationell konkurrens.

Mångfald genom en fri radio och TV samt genom ny

teknik skall enligt motionärerna så långt som

möjligt bejakas och tillåtas stimulera utvecklingen

av digital teknik, i stället för att begränsas genom

teknikval och offentlig tillståndsgivning.

Bakgrund

I samband med behandlingen våren 2000 av proposition

1999/2000:55 Kommersiell lokalradio avstyrkte

utskottet, liksom vid tidigare tillfällen, motions-

yrkanden liknande yrkandena 4 och 5 i motion K400 om

att staten inte skall reglera formerna för olika

programföretags verksamhet samt i fråga om

ägarbegränsningar.

Yttrandefrihetsgrundlagens regler om radioprogram

som sänds på annat sätt än genom tråd bygger enligt

förarbetena (prop. 1990/91:64 s. 116) på att det av

tekniska skäl är omöjligt att uppnå en grundlagsfäst

etableringsfrihet i tryckfrihetsrättslig mening när

det gäller radiosändningar. Därför tillåts i 3 kap.

2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen att det

genom lag meddelas föreskrifter om tillstånd för

sändningar av eterburna radioprogram och om villkor

för sådana sändningar. I andra stycket stadgas att

det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna

skall tas i anspråk på ett sätt som leder till

vidaste möjliga yttrandefrihet och

informationsfrihet.

Rätten att sända radioprogram på annat sätt än

genom tråd får således enligt 3 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen regleras genom lag som

innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för

att sända. Bestämmelserna lämnar utrymme för det

system som finns när det gäller public service-

företagen och TV4. Frågan om urvalskriterier när det

gäller sändningarnas format och ägareförhållanden

diskuterades av Lagrådet i samband med granskningen

av de nu vilande förslagen. Lagrådet ansåg att

hänsyn borde kunna tas till urvalskriterier som

innebär att sökande inte erhåller flera tillstånd

avseende ett sändningsområde eller att vissa

dagstidningsaktörer får stå tillbaka. Inte heller

kunde det enligt Lagrådet anses oförenligt med

yttrandefrihetsgrundlagen att ställa krav på eget

material eller det därmed jämförliga kravet på

program med lokal anknytning.

Utskottets ställningstagande

Enligt 3 kap. 2 § första stycket

yttrandefrihetsgrundlagen får rätten att sända

radioprogram på annat sätt än genom tråd regleras

genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd

och villkor för att sända. Enligt andra stycket

skall det allmänna eftersträva att radiofrekvenserna

tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste

möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Som

Lagrådet framhållit (jfr prop. s. 146) kan i viss

begränsad mån lagregler om urvalet ägare och även

programverksamheten anses förenliga med dessa

bestämmelser. Enligt utskottets mening saknas skäl

för riksdagen att göra ett tillkännagivande till

regeringen i dessa avseenden. Motion K400 yrkandena

4 och 5 (m) avstyrks.

Den s.k. stopplagen

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om

upphävande av den s.k. stopplagen med

hänvisning till att de vilande lagförslagen

innehåller en sådan bestämmelse.

Motionen

I motion K400 av Per Unckel m.fl. (m) begärs att den

s.k. stopplagen upphävs (yrkande 12).

Tidigare behandling

Lokalradiolagen, som bl.a. innehåller bestämmelser

om att tillstånd att sända lokalradio skall fördelas

genom auktionsförfarande, trädde i kraft den 1 april

1993. Under hösten 1994 utnyttjade

konstitutionsutskottet sin initiativrätt och lade

fram ett förslag till lag som innebar att det till

utgången av år 1995 inte skulle fördelas några nya

tillstånd att sända lokalradio (bet. 1994/95:KU25).

Efter begäran av tio av riksdagens ledamöter

förklarades lagförslaget vilande i tolv månader.

Lagförslaget antogs hösten 1995 i lagen (1995:1292)

om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att

sända lokalradio, den s.k. stopplagen (bet.

1995/96:KU16). Stopplagen förlängdes sedermera vid

tre tillfällen och gällde till utgången av år 2000

(bet. 1995/96:KU19, 1996/97:KU27 respektive

1998/99:KU14).

Regeringen föreslog i proposition 1999/2000:55

Kommersiell lokalradio att stopplagen skulle upphöra

att gälla den 1 juli 2000 i samband med införandet

av den nya lagstiftning om kommersiell lokalradio

som avses ersätta bl.a. lokalradiolagen. Mot

bakgrund av att riksdagen hänvisat lagförslagen till

konstitutionsutskottet för att vila där i minst 12

månader begagnade sig utskottet av sin initiativrätt

och lade fram ett förslag om förlängning av

stopplagen (bet. 1999/2000:KU12). Enligt utskottets

mening var det angeläget att det inte uppstod ett

läge där lokalradiolagens regler åter blev gällande

under några månader innan den nya lagstiftningen

träder i kraft, varför stopplagen borde förlängas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har tidigare i detta betänkande förordat

att riksdagen antar de vilande lagförslagen.

Lagförslagen innebär bl.a. att den s.k. stopplagen

upphävs. Motion K400 yrkande 12 (m) är därigenom

tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.

Fördelning av tillstånd att analogt

sända lokalradio

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att

det inte skall fördelas några nya tillstånd

att analogt sända kommersiell lokalradio

efter det att de kommande tio tillstånden

fördelats. Utskottet hänvisar till den

aviserade utredningen om digital radio och

anser att dess arbete inte bör föregripas.

Motionen

I motion Kr343 av Åsa Torstensson m.fl. (c) föreslås

ett tillkännagivande för regeringen om att inte ge

ut några nya analoga tillstånd för sändning av

kommersiell lokal radio efter det att de kommande

tio tillstånden fördelats (yrkande 7). Enligt

motionärerna har förutsättningarna för sändning av

radio förändrats genom den tekniska utvecklingen.

Motionärerna anser att en politik för större

mångfald i kommersiell lokalradio bör syfta till att

skynda på övergången till digital radio genom ett

regelverk som gynnar dem som byter sändningsteknik.

Processen bör enligt motionärerna syfta till en

mångfald av ägande- och driftsformer, inklusive

oberoende stationer, nätverk och rikstäckande

kanaler.

Bakgrund

Digital distribution av ljudradio har inte nått

samma omfattning som motsvarande utveckling för

utsändning av TV. För närvarande håller digital

radio, som baseras på det digitala systemet DAB, på

att introduceras i flera länder. Förutom i

Storbritannien pågår digitala radiosändningar i

delar av t.ex. Tyskland och Frankrike. Utvecklingen

av digitala radiomottagare har emellertid gått

långsamt, både i Sverige och i andra länder. En

förutsättning för att digital radio skall få en

större spridning är enligt proposition 2000/01:94

Radio och TV i allmänhetens tjänst 2002-2005

sannolikt att priset blir lägre på bärbara mottagare

för digital mottagning. En positiv utveckling i

länder som utgör betydligt större marknader än den i

Sverige kan givetvis medföra att digitala

radiomottagare börjar tillverkas i större omfattning

och att konsumentpriserna sjunker.

I samband med riksdagsbeslutet om den digitala

radion (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:KU47, rskr.

1994/95:369) uttalades att verksamheten skulle

utvärderas sedan mottagare hade funnits på marknaden

några år och företag och allmänheten hade fått

erfarenheter av den nya tekniken. Detta bekräftades

i samband med beslutet om digitala TV-sändningar

(prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17, rskr.

1996/97:178). Villkoren för att utvärdera

verksamheten har ännu inte uppnåtts. Regeringen

anser dock att verksamheten trots detta snarast

måste utvärderas med hänsyn till att sändningarna nu

pågått i flera år. Regeringen avser därför att ge en

kommitté i uppdrag att utvärdera den

försöksverksamhet med digital radio som pågått sedan

år 1995. Kommittén bör också analysera den digitala

radions framtidsförutsättningar.

Tidigare behandling

I samband med behandlingen av proposition

1999/2000:55 Kommersiell lokalradio avstyrkte

utskottet ett liknande motionsyrkande om att nya

analoga tillstånd inte bör fördelas efter det att de

nu aktuella tio nya tillstånden fördelats, för att

ge förutsättningar för övergång till digitala

sändningar. Utskottet redovisade att regeringen

ansett att eftersom tillgången på mottagare

fortfarande är begränsad i Sverige och kommersiella

sändningar ännu inte kommit till stånd var det för

tidigt att göra en meningsfull utvärdering av den

digitala tekniken. Det saknades enligt regeringen

tillräckligt kraftfulla incitament för att den

kommersiella radion skulle kunna inleda

teknikskiften. Frågan om hur verksamheten med

digital ljudradio borde fortsätta och hur de

kommersiella programföretagen skulle kunna medverka

bereddes inom Regeringskansliet. Enligt utskottets

mening borde detta arbete inte föregripas.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har i propositionen Radio och TV i

allmänhetens tjänst 2002-2005 (prop. 2000/01:94 s.

62) framhållit att verksamheten med digital radio

snarast måste utvärderas med hänsyn till att

sändningarna nu pågått i flera år. Regeringen avser

enligt propositionen att ge en kommitté i uppdrag

att utvärdera den försöksverksamhet av digital radio

som pågått sedan 1995. Kommittén bör också analysera

den digitala radions framtidsförutsättningar. Enligt

utskottets mening bör det aviserade

utredningsarbetet avvaktas innan ställning tas till

frågan om fördelningen av ytterligare analoga

tillstånd. Motion 2000/01:K343 yrkande 7 avstyrks

följaktligen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1.Koncessionsavgiften

Riksdagen antar bifogat förslag (3) till lag om

ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgifter

på televisionens område. Därmed bifaller

riksdagen delvis proposition 1999/2000:55 och

avslår motion 2000/01:K272 yrkande 8.

Reservation 1 (m, fp)

Reservation 2 (kd)

2. De vilande lagförslagen i övrigt

Riksdagen antar bifogade förslag (1, 2, 4-6)

till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),

lag om ändring i lagen (1991:1559) med

föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om

ändring i lotterilagen (1994:1000), lag om

ändring i marknadsföringslagen (1995:450) samt

lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844).

Därmed bifaller riksdagen delvis proposition

1999/2000:55.

Reservation 3 (m, fp)

3. En nationell fri radio på kommersiell

grund

Riksdagen avslår motion 2000/01:K272 yrkande 6.

Reservation 4 (m, kd, fp)

4. Reklamtider

Riksdagen avslår motion 2000/01:K272 yrkande 7.

Reservation 5 (kd)

5. Reglering av formerna för programföretags

verksamhet m.m.

Riksdagen avslår motion 2000/01:K400 yrkandena

4 och 5.

Reservation 6 (m, fp)

6. Den s.k. stopplagen

Riksdagen avslår motion 2000/01:K400 yrkande

12.

7.Fördelning av tillstånd att analogt sända

lokalradio

Riksdagen avslår motion 2000/01:Kr343 yrkande

7.

Reservation 7 (c)

Stockholm den 8 maj 2001

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist

(v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger

René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Kenth

Högström (s), Mats Einarsson (v), Björn von der Esch

(kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa

Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp) och Ola

Karlsson (m).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Koncessionsavgiften (punkt 1) (m, fp)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m), Ola Karlsson (m) och Helena Bargholtz

(fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår bifogat förslag (3) till lag om

ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område. Därmed avslår riksdagen delvis

proposition 1999/2000:55 samt motion K272 yrkande 8.

Ställningstagande

Som vi utvecklar närmare i reservation 3 utgör

regeringens förslag i sin helhet en politisk

styrning som inte gagnar yttrandefriheten och

mångfalden. Det bifogade förslaget (3) till lag om

ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område bör därför liksom motion K272

yrkande 8 (kd) avslås.

2. Koncessionsavgiften (punkt 1) (kd)

av Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen bifogat förslag (3) till lag om ändring i

lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område, dock med den ändringen att

punkt 3 av ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna kompletteras med följande

mening: "Därvid skall dock de fastställda avgifterna

per år med början år 2002 sättas ned med en

sjundedel av det belopp som överstiger 40 000 kr och

efter sju år uppgå till samma belopp som då gäller

enligt denna lag." Därmed bifaller riksdagen delvis

proposition 1999/2000:55 samt motion K272 yrkande 8.

Ställningstagande

Enligt vår mening kommer regeringens förslag när det

gäller avgifterna för de befintliga tillstånden att

leda till en ohållbar konkurrenssituation. Det är

inte rimligt att avgifterna för de befintliga

tillstånden skall uppgå till i genomsnitt 1,4

miljoner kronor när de nya tillståndshavarna bara

skall behöva betala 40 000 kr.

Vi anser att konkurrensskäl talar för att de höga

avgifterna för de befintliga tillstånden avvecklas i

syfte att på sikt nå ett konkurrensneutralt avgifts-

system. Riksdagen bör inte anta regeringens

lagförslag utan att samtidigt införa en reglering

som innebär att de höga avgifterna för de befintliga

tillstånden avvecklas ned till en rimlig nivå. Vi

föreslår en sådan reglering. Motion K272 yrkande 8

(kd) tillstyrks.

3. De vilande lagförslagen i övrigt (punkt 2)

(m, fp)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår bifogade förslag (1, 2, 4-6) till

lag om ändring i förfogandelagen (1978:262), lag om

ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på

tryckfrihetsförordningens och

yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i

lotterilagen (1994:1000), lag om ändring i

marknadsföringslagen (1995:450) samt lag om ändring

i radio- och TV-lagen (1996:844). Därmed avslår

riksdagen delvis proposition 1999/2000:55.

Ställningstagande

Yttrandefriheten och tryckfriheten är centrala

värden i det fria samhället. Syftet med införandet

av lokalradiolagen 1993 var att förstärka

yttrandefri-heten genom ökad mångfald i etern. Det

är viktigt att understryka att när yttrandefriheten

tillåter lagstiftning om tillstånd och villkor för

att sända radioprogram grundar sig detta på ett

behov av att på något sätt ordna användningen av

frekvenserna för radio och TV och inte för att ge

utrymme åt godtycklig frekvensreglering från statens

sida.

Utvecklingen inom lokalradion visar att över två

miljoner lyssnare anser att mångfalden och

informationen har förbättrats genom de privata

lokalradiostationerna. En bred publik lyssnar på

någon av de fria radiostationerna och de fyller

uppenbarligen ett behov vid sidan av Sveriges Radio.

Regeringens förslag utgör en politisk styrning som

inte gagnar yttrandefriheten och mångfalden. Som

Lagrådet funnit är systemet med auktioner

oproblematiskt med hänsyn till

yttrandefrihetsgrundlagen. Detta kan däremot inte

sägas om det urvalssystem som regeringen nu

föreslår. Vi delar Lagrådets bedömning att förslaget

är diskutabelt mot bakgrund av att vad som avses med

mångfald och ägandeförhållanden inte analyserats

tillräckligt i belysning av utvecklingen av

Internet. Det är redan i dag naturligt att se

Internet, television och radio som en rad funktioner

av digitala medier, och world wide webb är ett forum

för kultur och nyheter bredvid andra, traditionella,

medier. Enligt vår mening framstår det som direkt

skadligt att, som regeringen föreslagit, införa

regler om kortare tillståndsperioder med därtill

hörande osäkerhet och en omfattande reglering av

ägande och programinnehåll.

Mot denna bakgrund bör de vilande lagförslagen

avslås.

4. En nationell fri radio på kommersiell grund

(punkt 3) (m, kd, fp)

av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René

(m), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius

(m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 4. Riksdagen bifaller

därmed motion 2000/01:K272 yrkande 6.

Ställningstagande

Som framhållits i motion K272 (yrkande 6) bör

införandet en fri nationell radio på kommersiell

grund utredas. Det är angeläget att möjligheten att

också rikstäckande sända radioprogram öppnas för

fria sändningar. Det framstår enligt utskottets

mening som en otidsenlig ordning att utrymmet för

sådana sändningar fortfarande enbart är förbehållet

public service-sändningar. I många andra länder

finns nationella radiostationer som är kommersiellt

finansierade. I Sverige finns inte denna möjlighet.

Till detta kommer att den tidigare

lokalradiolagstiftningen ledde till att nätverk

bildades. Dessa nätverk är mycket omfattande, om än

inte rikstäckande. Enligt vår mening är det nu

angeläget att skapa förutsättningar för en fri

nationell radio. Detta bör med bifall till motion

K272 yrkande 6 (kd) ges regeringen till känna.

5. Reklamtider (punkt 4) (kd)

av Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 5. Riksdagen bifaller

därmed motion 2000/01:K272 yrkande 7.

Ställningstagande

Vi vill peka på att maximitiden för reklam är av

stor betydelse för en kommersiell reklam. De

nuvarande begränsningarna framgår av 7 kap. i radio-

och TV-lagen. Den generella regeln innebär högst 8

minuters annonser mellan hela klockslag.

Enligt vår åsikt kan en sändande kommersiell

lokalradiostation inte utöka sin reklam alltför

mycket utan att förlora lyssnare. Det finns

egentligen en självreglerande nivå för hur mycket

radiokonsumenten kan stå ut med av reklambudskap. Vi

föreslår därför att reglerna på området lättas upp.

Man bör kunna tolerera en generell regel om 15 % av

sändningstiden kombinerad med möjligheten att sända

upp till 12 minuters reklam per timme under sex

timmar per dygn. Denna regel bör endast omfatta den

kommersiella radion. Detta bör med bifall till

motion K272 yrkande 7 (kd) ges regeringen till

känna.

6. Regleringen av formerna för programföretags

verksamhet, m.m. (punkt 5) (m, fp)

av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik

Aurelius (m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson

(m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen vad som

framförs i reservation 6. Riksdagen bifaller därmed

motion 2000/01:K400 yrkandena 4 och 5.

Ställningstagande

Grunden för att yttrandefrihetsgrundlagen tillåter

lagstiftning om tillstånd och villkor för att sända

radioprogram ligger i behovet av att på något sätt

ordna användningen av frekvenserna för TV och radio.

I yttrandefrihetsgrundlagen finns också vissa

bestämmelser i 3 kap. 5 § om redaktionell

självständighet och i 1 kap. 3 § första stycket om

frihet från censur. En skyldighet för ett

programföretag att i sin redaktionella verksamhet

hålla sig till en i förväg lämnad programförklaring

är diskutabel från konstitutionell synpunkt. En

sådan ordning kan ge möjlighet till en obehörig

styrning av vad som yttras i radio.

En god regel är att i tveksamma fall inte välja

lösningar som kan påstås leda till begränsningar av

grundlagsskyddade medborgerliga rättigheter. Statens

ansvar är att slå vakt om yttrande- och

etableringsfriheten. Därmed uppnås en mångfald på

publikens villkor. För ett vitalt kultursamhälle är

det av stor vikt att det finns så många forum för

skapande som möjligt, så många kanaler för att nå

publiken som tekniken medger och så många alternativ

att välja mellan som det finns intresse av att sända

och som publiken efterfrågar.

I takt med att mediemarknaden globaliseras är det

viktigt att ge även svenska företag möjligheter att

konkurrera på goda villkor. För att öppna

möjligheter att skapa och vidmakthålla

konkurrenskraftiga regionala medieföretag skall

dessa ges möjlighet att agera inom alla

distributionsformer. Begränsningar för

tidningsföretag att äga radiostationer bör därför

avskaffas. Detta bör med bifall till motion K400

yrkandena 4 och 5 (m) ges regeringen till känna.

7. Fördelning av tillstånd att analogt sända

lokalradio (punkt 7) (c)

av Åsa Torstensson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 7 bort

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som framförs i reservation 7. Riksdagen bifaller

därmed motion 2000/01:K343 yrkande 7.

Ställningstagande

Den främsta symbolen för koncentrationstendenser

inom medierna har blivit den kommersiella

lokalradion. Det är lätt att konstatera att den

mångfald som eftersträvades när tillstånden

auktionerades ut har uteblivit. En annan form för

fördelningen av tillstånd hade varit att föredra.

Den politik regeringen slagit in på är emellertid

inte heller en fulländad lösning. Genom ett

urvalsförfarande som riskerar att, varje gång

tillstånd skall fördelas, handla om programformat -

en "skönhetstävling" - blir det politiska

inflytandet över medieutbudet större än vad som är

önskvärt. Det är också olyckligt att förfarandet

inneburit att förutsättningarna för verksamheten

förändrats under processen genom olika ekonomiska

villkor för gamla respektive nya tillstånd.

Genom introduktionen av digital teknik och nya

former för distribution förändras förutsättningarna

för sändning av radio. En möjlig och önskvärd väg

skulle vara att fokusera på att öka utbudssidan i

stället för att försöka styra efterfrågan genom

regelverk och urvalsförfaranden. En politik för

större mångfald i kommersiell lokalradio bör därför

syfta till att skynda på övergången till digital

radio genom ett regelverk som gynnar dem som byter

sändningsteknik. Fördelen med digital radio är att

den möjliggör många fler kanaler på samma utrymme.

När de kommande tio analoga tillstånden fördelats

bör därför inte några nya analoga tillstånd komma

upp till fördelning. Det utrymme som kan frigöras

för dessa bör i stället användas för digitala

sändningar. Huruvida detta är tillräckligt för att

framgent fördela de digitala tillstånden genom

auktionsförfaranden är inte möjligt att redan nu

bedöma. Under alla omständigheter bör processen

syfta till en mångfald av ägande- och driftsformer,

inklusive oberoende stationer, nätverk och

rikstäckande kanaler. Detta bör med bifall till

motion 2000/01:K343 (c) ges regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag