Bet. 2000/01:KU24

Konstitutionsutskottets betänkande

2000/01:KU24

Kommunal uppdragsverksamhet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservationer

Bilaga 2

2000/01

KU24

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I propositionen föreslås att den försöksverksamhet

som i dag pågår enligt lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag

att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik

enligt yrkestrafiklagen (1998:490) skall pågå

ytterligare tre år, dvs. till utgången av år 2005. I

försökslagen preciseras också det nuvarande

villkoret om särredovisning på så sätt att

upplysningar om intäkterna, kostnaderna och

resultatet av uppdragsverksamheten i bolagens

årsredovisning skall lämnas på det sätt som anges i

5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Denna

lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari

2002. I propositionen görs också bedömningen att det

för närvarande inte finns anledning att utvidga

försöksverksamheten till att omfatta annan kommunal

verksamhet.

Med anledning av propositionen har fyra motioner

väckts. De av konstitutionsutskottet behandlade

förslagen återges i bilaga 1.

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

proposition 2000/01:84 Kommunal uppdragsverksamhet.

I propositionen föreslår regeringen att

försöksverksamheten med rätt för kommunala

aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom viss

yrkestrafik förlängs till utgången av år 2005.

Regeringen föreslår också ändringar beträffande hur

denna verksamhet skall särredovisas i bolagens

årsredovisningar. Syftet med denna ändring är att

intäkterna, kostnaderna och resultatet av

uppdragsverksamheten skall framgå tydligare.

I betänkandet behandlas även fyra motioner som

väckts med anledning av propositionen

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker

samtliga motioner.

Propositionen

Fortsatt giltighet av försökslagen

I propositionen föreslår regeringen att den

försöksverksamhet som i dag pågår enligt lagen

(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för

kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet

inom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)

skall pågå ytterligare tre år, dvs. till utgången av

år 2005.

Regeringen anser att det finns flera skäl som

talar för att försöksverksamheten bör pågå

ytterligare några år. Att omfattningen av

verksamheten har varit marginell gör det svårt att

dra några bestämda slutsatser vad gäller

kollektivtrafikområdet enbart utifrån den

utvärdering som utredningen gjort. En förlängning av

försöksverksamheten skulle kunna ge ett bättre

underlag för ett definitivt ställningstagande om det

behövs en permanent lagstiftning på området eller

inte. Regeringen påpekar att flera remissinstanser

anser att försökslagstiftningen bör förlängas för

att ge ytterligare erfarenheter och ett bättre

beslutsunderlag. Regeringen menar vidare att mycket

tyder på att de kommunala trafikaktiebolag som

bedriver uppdragsverksamhet inom kollektivtrafiken

skulle drabbas hårt om försökslagstiftningens

giltighetstid inte förlängs. Detta gäller inte minst

inom Göteborgsområdet.

Slutligen anför regeringen, vad gäller redan

ingångna avtal, att det redan i förarbetena till

försökslagstiftningen förutsattes att avtal som

ingicks med stöd av den föreslagna lagen inte skulle

sträcka sig längre än t.o.m. utgången av år 2002

(prop. 1995/96:167, s. 28). Om nu

försökslagstiftningen förlängs till utgången av år

2005 bör på motsvarande sätt nya avtal som ingås med

stöd av lagen självfallet inte sträcka sig längre än

till försöksperiodens utgång.

Villkoret om särredovisning

Regeringen föreslår i propositionen en precisering

av det nuvarande villkoret om särredovisning. I

bolagens årsredovisning skall upplysningar om

intäkterna, kostnaderna och resultatet av

uppdragsverksamheten lämnas på det sätt som anges i

5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Denna

lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari 2002

och innebär att upplysningar som huvudregel skall

lämnas i noter till årsredovisningen.

Regeringen pekar på att syftet med de krav på

särredovisning som finns i 3 § i försökslagen, att

det enkelt skall gå att utläsa resultat samt de

kostnader och intäkter som hänför sig till

uppdragsverksamheten, inte har uppnåtts. 1999 års

utredning har inte funnit någon särredovisning i

årsredovisningarna hos de fyra trafikaktiebolag som

år 1999 bedrev uppdragsverksamhet med stöd av

försökslagen. Trafikbolagen har i stället uppgivit

att de på olika sätt särredovisat

uppdragsverksamheten i sina ekonomiska system.

Regeringen anför vidare att det inte är förenligt

med 3 § försökslagen att särredovisa

uppdragsverksamheten exempelvis internt i bolaget.

Ett sådant förfarande strider mot syftena med

särredovisning. Det nuvarande villkoret om

särredovisning bör därför preciseras.

Uppdragsverksamhet inom andra kommunala

verksamhetsområden

Regeringen gör bedömningen att det för närvarande

inte finns anledning att utvidga försöksverksamheten

till att omfatta annan kommunal verksamhet.

Motionerna

Fortsatt giltighet av försökslagen

I motion 2000/01:K6 av Ingvar Svensson m.fl. (kd)

föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag om

förlängning av försöksverksamheten. Motionärerna

anför att konkurrensutsatt näringsverksamhet enligt

Kristdemokraternas uppfattning skall bedrivas av

privata företag. Motionärerna anför vidare följande

skäl till att avslå regeringens förslag. Angående

särredovisningen anser motionärerna att det är

omöjligt att genom lagstiftning säkerställa att en

korrekt särredovisning kommer att göras. Vidare är

enligt motionen tidsramen från anbud till

avtalsperiodens utgång i normalfallet fem till åtta

år, vilket innebär att regeringens förslag om

förlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommer

att kunna efterföljas. Motionärerna menar även att

det inte föreligger någon risk för bristande

konkurrens i kollektivtrafikbranschen och att bl.a.

den dåliga lönsamhetsutvecklingen är ett tecken på

detta. Motionärerna menar även att en allvarlig

brist i regeringens förslag är att det inte föreslås

några begränsningar för kommunala aktiebolag att

bedriva uppdragsverksamhet utanför den egna kommunen

om de är skyddade av en monopolsituation i den egna.

Avslutningsvis erinrar motionärerna om 1999 års

utrednings slutsatser där det rekommenderas att

försökslagstiftningen varken bör förlängas eller

permanentas.

I motion 2000/01:K8 av Per Unckel m.fl. (m)

föreslår motionärerna att riksdagen bör avslå

regeringens förslag om förlängning av

försöksverksamheten inom kollektivtrafiken.

Motionärerna anför att försöksverksamheten med

kommunal uppdragsverksamhet har inneburit en

utvidgning av den kommunala kompetensen inom

kollektivtrafiken. Motionärerna anser, med

hänvisning till 2 kap. i kommunallagen, att

affärsverksamhet i grunden är främmande för

kommunerna. En förlängning av försöksverksamheten

bör därför enligt motionärerna inte genomföras.

I motion 2000/01:K9 av Helena Bargholtz m.fl. (fp)

föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag i

proposition 2000/01:84 (yrkande 1). Motionärerna

anser att kommunerna endast i undantagsfall skall

bedriva verksamhet i bolagsform. Motionärerna

erinrar om att Utredningen om utvärdering av den

kommunala uppdragsverksamheten inom

kollektivtrafiken dels konstaterar att

försöksverksamheten fått mycket liten omfattning,

dels anser att det råder en fungerande konkurrens

när det gäller upphandling av kollektivtrafik.

Vidare pekar motionärerna på att utredningen också

anför följande: "De kommunala bolag som idag

bedriver uppdragsverksamhet är naturligtvis

angelägna om att möjligheten permanentas.

Utredningens uppfattning är emellertid att detta

förhållande inte utgör tillräckliga skäl för att

föreslå att verksamheten skall permanentas. Det är

därför uteslutet att lägga ett sådant förslag." (SOU

1999:118, s. 6.) Motionärerna kritiserar även

regeringens förslag till precisering av

särredovisningen.

Motionärerna bakom motion 2000/01:K7 av Hans

Stenberg m.fl. (s) anser att försökslagstiftningen

bör permanentas. Enligt motionärerna har

försökslagstiftningen fungerat bra under den tid den

funnits, och det finns goda skäl för att nu

permanent ge kommunala företag som drivs rent

affärsmässigt, och själva är utsatta för konkurrens

i hemkommunen, rätt att lägga anbud utanför den egna

kommunen.

Utredning om trafikhuvudmännens roll

I motion 2000/01:K9 av Helena

Bargholtz m.fl. (fp) begärs ett

tillkännagivande om behovet av en

utredning om trafikhuvudmännens roll

och uppgifter (yrkande 2).

Motionärerna konstaterar att

Utredningen om utvärdering av den

kommunala uppdragsverksamheten inom

kollektivtrafiken noterat ett antal

synpunkter på trafikhuvudmännens

agerande, när det gäller t.ex.

storleken på upphandlingar,

avtalstider och villkor i övrigt.

Utredningen ställer, enligt

motionen, frågan om inte dessa

utformats på ett sådant sätt att

möjligheter för mindre privata

företag att vara med och konkurrera

försvåras i onödan.

Utskottets bedömning

Fortsatt giltighet av försökslagen

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens proposition

2000/01:84 Kommunal uppdragsverksamhet.

Vidare avstyrker utskottet motionsyrkanden om

avslag på regeringens förslag om fortsatt

giltighet av försökslagen och om

permanentning av försökslagen.

Jämför reservation 1 (m, kd och fp).

Utskottet konstaterar att försöksverksamheten vad

gäller rätt för kommunala aktiebolag att bedriva

uppdragsverksamhet inom viss yrkestrafik har varit

av begränsad omfattning. Antalet kommunala

trafikaktiebolag på marknaden är litet, och endast

ett fåtal av dessa bedriver uppdragsverksamhet med

stöd av försökslagen. Det finns sålunda vissa skäl

att ifrågasätta behovet av en fortsatt

försöksverksamhet. Utskottet anser emellertid att

det finns andra - tungt vägande - skäl att fortsätta

verksamheten. För det första ger en förlängning av

försöksverksamheten ett bättre beslutsunderlag för

ett definitivt ställningstagande om det behövs en

permanent lagstiftning på området eller inte. För

det andra finns det mycket som tyder på att de

kommunala trafikaktiebolag som agerar inom ramen för

försöksverksamheten skulle drabbas hårt om

försökslagstiftningens giltighetstid inte förlängs.

Sammantaget anser utskottet därför att

giltighetstiden bör förlängas. Utskottet anser dock

att det inte finns skäl att i dagsläget permanenta

försökslagstiftningen.

Vidare anser utskottet att det nuvarande villkoret

för särredovisning bör preciseras i enlighet med vad

som anges i propositionen.

Detta innebär att utskottet tillstyrker

propositionen och avstyrker motionerna

2000/01:K6, 2000/01:K7, 2000/01:K8 och

2000/01:K9 yrkande 1.

Utredning om trafikhuvudmännens roll

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att

tillsätta en utredning om trafikhuvudmännens

roll.

Jämför reservation 2 (m, kd och fp).

Utskottet anser att det i dag inte finns skäl att

tillsätta en utredning om trafikhuvudmännens roll.

Därmed avstyrker utskottet motion 2000/01:K9

yrkande 2.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Enligt lagen (1996:637) om försöksverksamhet med

rätt för kommunala aktiebolag att bedriva

uppdragsverksamhet inom viss trafik enligt

yrkestrafiklagen (1998:490) får sådana bolag under

vissa förutsättningar driva linjetrafik utan att

verksamheten har sådan anknytning till kommunen,

landstinget eller dess medlemmar som avses i 2 kap.

1 § kommunallagen. Lagen om försöksverksamhet trädde

i kraft vid halvårsskiftet 1996 och gäller till

utgången av år 2002.

Efter ett tillkännagivande av riksdagen (bet.

1996/97:KU12, rskr. 1996/97:171) tillkallade

regeringen en utredare med uppdrag att utarbeta

förslag om en utvidgning till andra

verksamhetsområden. Utredaren avlämnade i september

1998 betänkandet (SOU 1998:119) Kommunal

uppdragsverksamhet 1998.

Utredaren anser att det saknas förutsättningar att

- inom ramen för en försöksverksamhet - vidga den

kommunala kompetensen och bedriva uppdragsverksamhet

inom ett eller flera särskilt avgränsade

verksamhetsområden. Utredningen konstaterar även att

den rättsliga regleringen av kommunernas och

landstingens kompetens att samverka och bedriva

uppdragsverksamhet är svåröverskådlig och

ifrågasätter om kommunerna och landstingen till

fullo utnyttjar sina möjligheter enligt gällande

rätt. Utredningen kommer därför med förslag för att

öka kunskaperna hos kommuner och landsting om

nuvarande möjligheter till kommunal samverkan i

olika former samt om kommunernas och landstingens

möjligheter att bedriva uppdragsverksamhet åt andra

kommuner och landsting.

Vidare har Utredningen om utvärdering av den

kommunala uppdragsverksamheten inom

kollektivtrafiken gjort en uppföljning och

utvärdering av försöksverksamheten. Utredningen

överlämnade sitt betänkande Kommunal uppdrags-

verksamhet inom kollektivtrafiken - utvärdering av

försöksverksamheten (SOU 1999:118) i oktober 1999.

Utredningen konstaterar att

omfattning och effekter av

försöksverksamheten har varit

ytterst marginella och att det

därför är svårt att dra slutsatser

när det gäller effekter på

konkurrensen eller andra

förhållanden. Utredningen bedömer

emellertid att det i dag råder

fungerande konkurrens vid

upphandling av

kollektivtrafiktjänster. Utredningen

anser inte att det föreligger behov

av att låta kommunala trafikbolag få

bedriva uppdragsverksamhet utanför

den egna kommunen.

Försökslagstiftningen bör därför

inte vare sig förlängas eller per-

manentas. Gällande avtal mellan å

ena sidan de kommunala bolag som i

dag bedriver uppdragsverksamhet och

å andra sidan länstrafikhuvudmännen

bör emellertid få löpa ut i enlighet

med villkoren i respektive avtal.

Med tanke på den viktiga roll som

trafikhuvudmännen har när det gäller

upphandling av kollektivtrafik

föreslår utredningen att de läns-

trafikansvarigas och därmed

trafikhuvudmännens roller och

uppgifter närmare utreds.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Försökslagen

Riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala

aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom

viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)

samt till lag om fortsatt giltighet av lagen

(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för

kommunala aktiebolag att bedriva

uppdragsverksamhet inom viss trafik enligt

yrkestrafiklagen (1998:490). Därmed bifaller

riksdagen regeringens proposition 2000/01:84 och

avslår motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K7,

2000/01:K8 och 2000/01:K9 yrkande 1.

Reservation 1 (m, kd, fp)

2. Utredning om trafikhuvudmännens roll

Riksdagen avslår motion 2000/01:K9 yrkande 2.

Reservation 2 (m, kd, fp)

Stockholm den 17 maj 2001

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson

(kd), Mats Berglind (s), Inger René (m), Kerstin

Kristiansson Karlstedt (s), Kenth Högström (s), Mats

Einarsson (v), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),

Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Anders

Bengtsson (s), Inger Strömbom (kd) och Margareta

Nachmanson (m).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag

till riksdagsbeslut som behandlas i

avsnittet.

1. Försökslagen (punkt 1)

av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René

(m), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m),

Inger Strömbom (kd) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens proposition 2000/01:84

Kommunal uppdragsverksamhet. Därmed bifaller

riksdagen motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K8 och

2000/01:K9 yrkande 1 och avslår motion 2000/01:K7.

Ställningstagande

Vi anser att konkurrensutsatt näringsverksamhet i

första hand bör bedrivas av privata företag.

Kommunerna bör endast i undantagsfall handha

verksamhet i bolagsform. Detta talar i sig mot en

förlängning av försökslagstiftningens giltighetstid.

Vi vill vidare erinra om att Utredningen om

utvärdering av den kommunala uppdragsverksamheten

inom kollektivtrafiken dels konstaterar att

försöksverksamheten fått mycket liten omfattning,

dels anser att det råder en fungerande konkurrens

när det gäller upphandling av kollektivtrafik.

Utifrån detta finns sålunda inga skäl till en

förlängning av verksamheten. Vidare anser

utredningen att det faktum att de kommunala bolag

som i dag bedriver försöksverksamheten önskar en

förlängning inte utgör tillräckliga skäl för att

permanenta verksamheten. Utredningen kommer

sammantaget till slutsatsen att försöksverksamheten

varken bör förlängas eller permanentas. Vi instämmer

i denna bedömning. Vidare är tidsramen från anbud

till avtalsperiodens utgång i normalfallet fem till

åtta år, vilket innebär att regeringens förslag om

förlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommer

att kunna efterlevas.

Vad gäller förslaget om särredovisning anser

utskottet att det är omöjligt att genom lagstiftning

säkerställa att en korrekt särredovisning kommer att

göras. Vi anser därför att förslaget bör avstyrkas.

2. Utredning om trafikhuvudmännens roll

(punkt 2)

av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René

(m), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m),

Inger Strömbom (kd) och Margareta Nachmanson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller

riksdagen motion 2000/01:K9 yrkande 2.

Ställningstagande

Vi anser att det finns ett behov av en utredning

om trafikhuvudmännens roll och uppgifter. Vi

konstaterar att Utredningen om utvärdering av den

kommunala uppdragsverksamheten inom

kollektivtrafiken noterat ett antal synpunkter på

trafikhuvudmännens agerande, när det gäller t.ex.

storleken på upphandlingar, avtalstider och villkor

i övrigt. Utredningen ställer frågan om inte dessa

utformats på ett sådant sätt att möjligheter för

mindre, privata företag att vara med och konkurrera

försvåras i onödan. Vi anser med, hänsyn till vad

utredningen framför i frågan, att trafikhuvudmännens

agerande bör granskas i särskild ordning för att

tillgodose kravet på lika konkurrensförutsättningar.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

2000/01:84 vari yrkas: Riksdagen antar regeringens

förslag till 1. lag om ändring i lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag

att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik

enligt yrkestrafiklagen (1998:490), 2. lag om

fortsatt giltighet av lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag

att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik

enligt yrkestrafiklagen (1998:490).

Följdmotioner

2000/01:K6 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) vari yrkas:

Riksdagen avslår regeringens förslag om förlängning

av försöksverksamheten enligt lagen (1996:637) om

rätt för kommunala aktiebolag att bedriva

uppdragsverksamhet inom viss trafik.

2000/01:K7 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad i motionen anförs om en permanentning av

försökslagstiftningen beträffande kommunala

trafikföretag.

2000/01:K8 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas:

Riksdagen avslår regeringens förslag om ytterligare

tre års förlängning av försöksverksamheten inom viss

trafik enligt yrkestrafiklagen.

2000/01:K9 av Helena Bargholtz m.fl. (fp) vari

yrkas:

1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:84.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av en

utredning om trafikhuvudmännens roll och uppgifter.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen

(1996:637) om försöksverksamhet med

rätt för kommunala aktiebolag att

bedriva uppdragsverksamhet inom viss

trafik enligt yrkestrafiklagen

(1998:490)

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag

att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik

enligt yrkestrafiklagen (1998:490)[1] skall ha

följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

3 §

-----------------------------------------------------

I aktiebolagets I aktiebolagets

årsredovisning skall årsredovisning skall

kostnaderna, intäkterna uppdragsverksamheten

och resultatet av redovisas särskilt.

uppdragsverksamheten Upplysningar om in-

redovisas särskilt. täkterna, kostnaderna och

resultatet av

uppdragsverksamheten

skall lämnas på det sätt

som anges i 5 kap. 1 §

årsredovisningslagen

(1995:1554).

-----------------------------------------------------

Av redovisningen skall Av årsredovisningen

också framgå vilka skall också framgå vilka

borgensförbindelser och borgensförbindelser och

övriga övriga

ansvarsförbindelser som ansvarsförbindelser som

kommunen eller kommunen eller

landstinget har ingått landstinget har in-gått

för bolaget. för bolaget.

-----------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2002.

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:498.

Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen

(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för

kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet

inom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)

Härigenom föreskrivs att lagen (1996:637) om

försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag

att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik

enligt yrkestrafiklagen (1998:490)[2], som gäller

till utgången av år 2002, skall fortsätta att gälla

till utgången av år 2005.

**FOOTNOTES**

[2]: Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:498.