Bet. 2000/01:KU25

Konstitutionsutskottets betänkande

2000/01:KU25

Riksdagsledamöternas tjänsteresor

Innehåll

Sammanfattning

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Bilaga 2

2000/01

KU25

Sammanfattning

I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens förslag

2000/01:RS3 Riksdagsledamöternas tjänsteresor.

Förslaget har inte föranlett några motioner.

Riksdagsstyrelsens förslag innebär bl.a. att

ersättning för kostnader rörande resor som ledamoten

själv betalat och dennes övriga utlägg alltid skall

yrkas genom att en reseräkning ges in. Enligt

förslaget skall reseräkning lämnas snarast, dock

senast sex månader efter det att resan avslutades.

Vidare föreslår riksdagsstyrelsen att

riksdagsförvaltningen skall bemyndigas att meddela

närmare föreskrifter om ledamöternas användning av

färdmedel och resetjänster för vilka särskilt avtal

träffats mellan riksdagsförvaltningen och en

leverantör. Därutöver föreslås att lagen skall

innehålla en bestämmelse om rätt till ersättning för

faktisk logikostnad vid konferens med utskott,

delegation, kommitté eller liknande inom riksdagen

samt vid konferens med partigrupp i riksdagen utan

hinder av att förrättningen ägt rum inom fem mil

från bostaden och Riksdagshuset. Viss ersättning

skall enligt förslaget också betalas till ledamot

som inte har haft några utgifter för logi eller inte

styrker logikostnader.

Utskottet tillstyrker i huvudsak

riksdagsstyrelsens förslag. Vissa mindre

redaktionella ändringar bör enligt utskottet göras i

den föreslagna lagtexten. Förslaget bör också

kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse som

innebär att lagändringarna skall träda i kraft den 1

juli 2001. Utskottets förslag till lagtext framgår

av bilaga 2.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker i huvudsak

riksdagsstyrelsens förslag till lag om

ändringar i lagen (1994:1065) om ekonomiska

villkor för riksdagens ledamöter. Enligt

utskottets mening bör vissa mindre

redaktionella ändringar göras i den

föreslagna lagtexten. Vidare bör förslaget

kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse

som innebär att de föreslagna lagändringarna

skall träda i kraft den 1 juli 2001.

Frågor som berörs i

riksdagsstyrelsens förslag

Reseräkning m.m.

Gällande bestämmelser

Enligt 4 kap. 2 § ersättningslagen har en ledamot

rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor

med belopp motsvarande den faktiska kostnaden.

Ersättning för kostnader för tjänsteresor med egen

bil betalas med de belopp som gäller för tjänstemän

inom den inre riksdagsförvaltningen och fastställs

av riksdagsförvaltningen.

Förslaget

Riksdagsstyrelsen föreslår att det skall införas en

regel som innebär att ledamot efter avslutad

tjänsteresa snarast skall lämna en reseräkning till

riksdagsförvaltningen, dock senast sex månader efter

det att resan eller förrättningen avslutades.

I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen att

riksdagens ledamöter sedan 1997 har haft ett system

med reseräkningar för förrättningar inom Sverige.

Styrelsen anför att ett system med reseräkningar

bygger på att dessa skall lämnas in regelbundet för

att administration och utbetalning av ersättningar

skall kunna ske i nära anslutning till tjänsteresor

och förrättningar. Sent inkomna reseräkningar

orsakar enligt styrelsen inte sällan budget- och

redovisningsproblem.

Enligt styrelsen är den föreslagna bestämmelsen

inte avsedd att hindra en ledamot från att månadsvis

i samlad form lämna in reseräkningar som omfattar

alla tjänsteresor under månaden. Den ledamot som så

önskar kan således välja att antingen lämna in en

reseräkning efter varje enskild tjänsteresa, för

alla tjänsteresor under del av en månad eller för

samtliga tjänsteresor under en hel månad. Vidare

påpekar styrelsen att en ledamot av praktiska skäl

t.ex. kan lämna reseräkningar som omfattar perioden

från den femtonde i en månad till den femtonde nästa

månad.

Styrelsen anför därutöver att införandet av ett

betalkort med personligt betalningsansvar kommer att

innebära att ett större antal ersättningsärenden

hanteras i reseräkningssystemet. Detta utgör enligt

styrelsen ett ytterligare skäl för att tydliggöra

tidpunkten för när en reseräkning skall ges in.

Bemyndigande att utfärda närmare föreskrifter

Gällande bestämmelser

Enligt 4 kap. 3 § första stycket ersättningslagen

beslutar ledamot själv om inrikes tjänsteresor och

om lämpligt färdmedel med hänsyn tagen till

kostnads- och tidsaspekter. Ledamoten skall därvid

utnyttja sådana rabatter, årskort och liknande

färdbevis eller handlingar som riksdagsförvaltningen

tillhandahåller med hänsyn tagen till ledamotens

resemönster.

Förslaget

Riksdagsstyrelsen föreslår att andra meningen i 4

kap. 3 § första stycket ersättningslagen utgår och

ersätts med ett bemyndigande för

riksdagsförvaltningen att meddela närmare

föreskrifter om användning av färdmedel och

resetjänster för vilka särskilt avtal träffats

mellan riksdagsförvaltningen och en leverantör.

I skälen för sitt förslag anför styrelsen att

riksdagsförvaltningen upphandlar resetjänster på

olika transportområden för att bl.a. erhålla bästa

möjliga villkor för riksdagsledamöternas resande.

Förslaget innebär ett bemyndigande för

riksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter om

användning av de färdmedel och resetjänster som

upphandlats, t.ex. årskort, särskilt rabatterade

färdmedel eller resor m.m.

Utrikes tjänsteresa

Gällande bestämmelser

Enligt 4 kap. 3 § andra stycket ersättningslagen

beslutas utrikes tjänsteresa av riksdagsstyrelsen

eller den som riksdagsstyrelsen bestämmer.

Förslaget

Riksdagsstyrelsen föreslår att det i 4 kap. 3 §

ersättningslagen införs en ny, förtydligande

bestämmelse som erinrar om att regler för beslut om

utrikes tjänsteresa för utskott eller företrädare

för utskott finns i riksdagsordningen samt för

utrikes tjänsteresa på uppdrag av partigrupp i

riksdagen i lagen (1999:1209) om stöd till

riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i

riksdagen.

Särskild ersättning för logi

Gällande bestämmelser

Enligt 5 kap. 1 § tredje stycket betalas ersättning

för logikostnad i Sverige (nattraktamente) med

belopp motsvarande visad kostnad upp till ett högsta

belopp per månad som riksdagsförvaltningen

bestämmer. Vid särskild tjänsteförrättning i Sverige

mer än fem mil från bostaden och Riksdagshuset

betalas dock ersättning för faktisk logikostnad som

föranleds av förrättningen.

Förslaget

Riksdagsstyrelsen föreslår att ersättning för

faktisk logikostnad också skall betalas vid

konferens med utskott, delegation, kommitté eller

liknande inom riksdagen samt vid konferens med

partigrupp i riksdagen utan hinder av att

förrättningen ägt rum inom fem mil från bostaden och

Riksdagshuset.

Vidare föreslår styrelsen att ledamot som inte har

haft några utgifter för logi eller inte styrker

logikostnader skall få ersättning för hel natt med

hälften av maximibeloppet enligt 12 kap. 11 §

inkomstskattelagen (1999:1229). Enligt förslaget

skall sådan ersättning dock inte betalas när

resenären tillbringat natten på tåg, fartyg eller

flygplan och inte heller då fri logi

tillhandahållits av en myndighet, ett trafikföretag

eller motsvarande.

I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen att

enligt utlandsreseförordningen (1991:1754) kan en

resenär som inte har haft några utgifter för logi

eller inte kan styrka sina logikostnader få

ersättning för en hel natt med hälften av det

dagtraktemente som gäller för den plats där

övernattningen har gjorts. I inkomstskattelagen

(1999:1229) finns regler om avdrag för sådant

belopp, vilket för närvarande uppgår till 90 kr för

hel natt.

Övrigt

Förslaget

Riksdagsstyrelsens övriga förslag till lagändringar

avser språkliga förtydliganden och redaktionella

ändringar, bl.a. anpassningar till följd av

ändringar i annan lagstiftning.

Vidare anför styrelsen att de regeländringar som

behövs i övrigt för att genomföra ett nytt

betalsystem för riksdagsledamöternas tjänsteresor

och nya rutiner för handläggningen av reseärenden

m.m. bör ske genom förändringar i de föreskrifter

från riksdagsförvaltningen om vilka

riksdagsstyrelsen har att besluta.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker i huvudsak

riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i

lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter. Enligt utskottets mening bör

vissa mindre redaktionella ändringar göras i den

föreslagna lagtexten. Dessa innebär således ingen

ändring av förslaget i sak. Vidare bör förslaget

kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse som

innebär att de föreslagna ändringarna i lagen skall

träda i kraft den 1 juli 2001. Utskottets förslag

till lag om ändring i lagen (1994:1065) om

ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter framgår

av bilaga 2.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Förslaget

I förslaget 2000/01:RS3 föreslås att riksdagen antar

riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i

lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Förslag till ändring i lagen (1994:1065)

om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter

Riksdagen antar det i bilaga 2 intagna förslaget

till lag om ändring i lagen (1994:1065) om

ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. Därmed

bifaller riksdagen delvis riksdagsstyrelsens förslag

2000/01:RS3.

Stockholm den 31 maj 2001

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per

Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala

Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist

(v), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Kerstin

Kristiansson Karlstedt (s), Kenth Högström (s), Mats

Einarsson (v), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik

Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),

Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m) och

Anders Bengtsson (s).

Bakgrund

Redogörelse för ärendet

Den 1 januari 1997 trädde nya bestämmelser i kraft

för traktaments- och reserersättning m.m. till

riksdagens ledamöter (1995/96RFK4, bet.

1995/96:KU26, rskr. 1995/96:187). Grundtanken i det

nya ersättningssystemet var att samma

förutsättningar för ersättning vid tjänsteresor som

gäller i samhället i övrigt skall gälla också för

riksdagens ledamöter. Utgångspunkten för de nya

reglerna skulle vara de villkor som råder för

riksdagens anställda. Reglerna innebär att riksdagen

svarar för samtliga kostnader som uppkommer vid

resorna, dvs. resekostnader, kostnader för logi samt

merutgifter för måltider m.m. Enligt reglerna skall

vidare ledamoten själv besluta om inrikes

tjänsteresor och om lämpligt färdmedel med hänsyn

tagen till kostnads- och tidsaspekter.

I oktober 1999 beslutade Riksdagens

förvaltningsstyrelse att ge Riksdagens

förvaltningskontor i uppdrag att genomföra en

generell översyn av hanteringen av ledamöternas

resor. Förvaltningskontoret skulle återkomma med

förslag till åtgärder för att förbättra rutinerna

samt ge förslag till komplettering eller ändring av

regelverket.

Riksdagsförvaltningen lade i oktober 2000 fram ett

principförslag som innebar ändringar i bl.a. lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter, tillämpningsföreskrifterna till lagen

samt riktlinjer för ledamöternas tjänsteresor och

fördelning av utnyttjande av rum och bostäder m.m.

Förslagen syftade till att tydliggöra såväl

ansvarsfördelning som rutiner för ledamöternas resor

i tjänsten.

Riksdagsstyrelsen godkände i oktober 2000

principförslaget om riksdagsledamöternas

tjänsteresor. I samband med detta fick

riksdagsförvaltningen styrelsens uppdrag att

återkomma med förslag till de ändringar i berörd

lagstiftning, tillämpningsföreskrifter, övriga

regelverk och riktlinjer som föranleddes av

principförslaget. Vidare beslutade styrelsen att

förvaltningen skulle ges i uppdrag att genomföra en

översyn i vissa avseenden rörande ledamöternas

utrikes tjänsteresor.

I februari 2001 gav riksdagsstyrelsen därefter

förvaltningen i uppdrag att snarast återkomma till

styrelsen med ett detaljerat förslag rörande

betalning av riksdagsledamöternas tjänsteresor.

Förslaget skulle utgå från att principen om

personligt betalningsansvar skall gälla för

kostnader avseende resor m.m. som inte bokas och

redovisas direkt via riksdagens resebyrå.

Riksdagsstyrelsen beslutade den 18 april 2001 att

det skall införas ett nytt system för betalning av

ledamöternas tjänsteresor. Systemet innebär dels att

riksdagens resebyrå skall direktfakturera

riksdagsförvaltningen för kostnaderna för de resor

m.m. som beställts via riksdagens resebyrå, dels att

riksdagsledamöterna skall tillhandahållas ett

betalkort med personligt betalningsansvar för övriga

resor och utlägg i tjänsten. Vidare beslutade

riksdagsstyrelsen att föreslå riksdagen att anta

styrelsens förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter.

I det nu aktuella förslaget från riksdagsstyrelsen

behandlas det ovan nämnda förslaget till lag om

ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor

för riksdagens ledamöter som har föranletts av det

genomförda översynsarbetet.

Förslagets huvudsakliga innehåll

Riksdagsstyrelsens förslag avser ändringar i lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter (ersättningslagen). Förslagen har, som

redovisats ovan, föranletts av en översyn av

lagstiftning och andra föreskrifter rörande

ledamöternas tjänsteresor. De syftar till att

tydliggöra ansvarsfördelning och rutiner för

ledamöternas resor i tjänsten.

Enligt förslaget skall ersättning för kostnader

rörande resor som ledamoten själv betalat och dennes

övriga tillägg alltid yrkas genom att en reseräkning

ges in. Förslaget innebär att en reseräkning skall

lämnas senast sex månader efter det att tjänsteresan

eller förättningen avslutats.

Vidare föreslås ett bemyndigande för

riksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter om

användning av de färdmedel och resetjänster som

riksdagsförvaltningen har upphandlat, t.ex. årskort

och särskilt rabatterade färdmedel eller resor.

Förslagen till lagändringar avser därutöver vissa

förtydliganden och ändringar av redaktionell art.

Bilaga 2

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor

för riksdagens ledamöter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om

ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter

dels att 4 kap. 2 och 3 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§

skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4

kap. 2 a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

------------------------------------------------

4 kap.

------------------------------------------------

2 §[1]

-----------------------------------------------------

En ledamot har rätt till En ledamot har rätt till

ersättning för kostnader ersättning för kostnader

för tjänsteresor med för tjänsteresor med

belopp motsvarande den belopp motsvarande den

faktiska kostnaden. faktiska kostnaden.

Ersättning för kostnader Kostnader för tjänsteresa

för tjänsteresor med egen med egen bil ersätts med

bil betalas med de belopp de belopp som gäller för

som gäller för tjänstemän tjänstemän inom

inom den inre riksdagsförvaltningen.

riksdagsförvaltningen och

fastställs av

riksdagsförvaltningen.

-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------

| 2 a § |

-----------------------------------------------------

| |Ledamoten skall efter|

| |avslutad tjänsteresa|

| |lämna en reseräkning till

|

| |riksdagsförvaltningen |

| |snarast, dock senast sex|

| |månader efter det att|

| |resan eller förrättningen

|

| |avslutades. |

-----------------------------------------------------

3 §[2]

-----------------------------------------------------

Ledamoten beslutar själv Ledamoten beslutar själv

om inrikes tjänsteresor om inrikes tjänsteresor

och om lämpligt färdmedel och om lämpligt färdmedel

med hänsyn tagen till med hänsyn tagen till

kostnads- och kostnads- och

tidsaspekter. Ledamoten tidsaspekter.

skall därvid utnyttja

sådana rabatter, årskort Riksdagsförvaltningen

och liknande färdbevis meddelar närmare

eller handlingar som föreskrifter om

riksdagsförvaltningen användning av färdmedel

tillhandahåller med och resetjänster för

hänsyn tagen till vilka särskilt avtal

ledamotens resemönster. träffats mellan

riksdagsförvaltningen och

Utrikes tjänsteresa en leverantör.

beslutas av

riksdagsstyrelsen eller Riksdagsstyrelsen eller

den som riksdagsstyrelsen den som riksdagsstyrelsen

bestämmer. bestämmer fattar beslut

om en riksdagsledamots

utrikes tjänsteresa.

Regler för beslut om

utrikes tjänsteresa för

utskott eller företrädare

för utskott finns i

riksdagsordningen samt

för utrikes tjänsteresa

på uppdrag av partigrupp

i riksdagen i lagen

(1999:1209) om stöd till

riksdagsledamöternas och

partigruppernas arbete i

riksdagen.

------------------------------------------------

| 5 kap. |

------------------------------------------------

| 1 §[3] |

-----------------------------------------------------

1 § En ledamot har rätt

till traktamente enligt 1 § En ledamot har rätt

andra-fjärde styckena om till traktamente enligt

förutsättningarna för andra-sjätte styckena om

avdrag för ökade förutsättningarna för

levnadskostnader är avdrag för ökade

uppfyllda enligt 12 kap. levnadskostnader är

6 § inkomstskattelagen uppfyllda enligt 12 kap.

(1999:1229). 6 § inkomstskattelagen

(1999:1229).

Dagtraktamente vid

flerdygnsförrättning i Dagtraktamente vid

Sverige betalas för varje flerdygnsförrättning i

hel dag som tagits i Sverige betalas för varje

anspråk för förrättningen hel dag som tagits i

med ett belopp som anspråk för förrättningen

motsvarar en med ett belopp som

etthundratjugondel av motsvarar en

basbeloppet enligt etthundratjugondel av

lagen (1962:381) om prisbasbeloppet enligt

allmän försäkring lagen (1962:381) om

avrundat till närmaste allmän försäkring

tiotal kronor. Har avrundat till närmaste

förrättningen påbörjats tiotal kronor. Har

efter kl. 12.00 förrättning påbörjats kl.

avresedagen eller 12.00 eller senare

avslutats före kl. 19.00 avresedagen eller

hemresedagen skall avslutats kl. 19.00 eller

traktamente betalas med tidigare hemresedagen

halva det nämnda betalas halvt

beloppet. dagtraktamente.

Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätt

till dagtraktamente till dagtraktamente

tillhandahållits tillhandahållits

kostförmån skall kostförmån skall

traktamentet reduceras traktamentet reduceras

med hänsyn härtill, med hänsyn härtill,

såvida inte förmånen såvida inte förmånen

avser fri kost som avser kost på allmänna

tillhandahållits på transportmedel vid

allmänna transportmedel tjänsteresa och kosten

vid tjänsteresa och som obligatoriskt ingår i

inte utgör skattepliktig priset för transporten.

intäkt. Ersättning för

logikostnad i Sverige Ersättning för

(nattraktamente) betalas logikostnad i Sverige

med belopp motsvarande (nattraktamente) betalas

visad kostnad upp till med belopp motsvarande

ett högsta belopp per visad kostnad upp till

månad som ett högsta belopp per

riksdagsförvaltningen månad som

bestämmer. Vid särskild riksdagsförvaltningen

tjänsteförrättning i bestämmer. Vid särskild

Sverige mer än fem mil tjänsteförrättning i

från bostaden och Sverige mer än fem mil

Riksdagshuset betalas från bostaden och

dock ersättning för Riksdagshuset betalas

faktisk logikostnad som dock ersättning för

föranleds av faktisk logikostnad som

förrättningen. föranleds av

förrättningen. Ersättning

för sådan faktisk

logikostnad betalas

också vid konferens med

utskott, delegation,

kommitté eller liknande

inom riksdagen samt vid

konferens med partigrupp

i riksdagen utan hinder

av att förrättningen ägt

rum inom fem mil från

bostaden och

Riksdagshuset.

Den som inte har haft

några utgifter för logi

eller inte styrker

logikostnader får

ersättning för hel natt

Vid flerdygnsförrättning med hälften av

utomlands betalas maximibeloppet enligt 12

ersättning för ökade kap. 11 §

levnadskostnader enligt inkomstskattelagen

de villkor och med de (1999:1229). Sådan

belopp som gäller för ersättning betalas inte

tjänstemän inom den inre när resenären tillbringat

riksdagsförvaltningen och natten på tåg, fartyg

fastställs av eller flygplan och inte

riksdagsförvaltningen. heller då fri logi

tillhandahållits av en

myndighet, ett

trafikföretag eller

motsvarande.

Vid flerdygnsförrättning

utomlands betalas

ersättning för ökade

levnadskostnader enligt

de villkor och med de

belopp som gäller för

tjänstemän inom

riksdagsförvaltningen.

-----------------------------------------------------

**FOOTNOTES**

[1]: Senaste lydelse 2000:432.

[2]: Senaste lydelse 2000:432.

[3]: Senaste lydelse 2000:437.

-----------------------------------------------------

2 §[4]

-----------------------------------------------------

En ledamot som uppfyller En ledamot som uppfyller

förutsättningarna i 1 § förutsättningarna i 1 §

för rätt till för rätt till

traktamente, utom såvitt traktamente, utom såvitt

avser kravet på avser kravet på

övernattning på övernattning på

förrättningsorten, har förrättningsorten, har

rätt till rätt till

förrättningstillägg vid förrättningstillägg vid

endagsförrättningar i endagsförrättningar i

Sverige mer än fem mil Sverige mer än fem mil

från bostaden, om från bostaden, om

förrättningen varar mer förrättningen varar mer

än fyra timmar. än fyra timmar.

Förrättningstillägg Förrättningstillägg

betalas med ett belopp betalas med ett belopp

som motsvarar en som motsvarar en

tvåhundrasjuttiofemtedel tvåhundrasjuttiofemtedel

av basbeloppet enligt av prisbasbeloppet enligt

lagen (1962:381) om lagen (1962:381) om

allmän försäkring allmän försäkring

avrundat till närmaste avrundat till närmaste

tiotal kronor. tiotal kronor.

Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätt

till förrättningstillägg till förrättningstillägg

tillhandahållits tillhandahållits

kostförmån skall kostförmån skall

förrättningstillägget förrättningstillägget

reduceras med hänsyn reduceras med hänsyn

härtill, såvida inte härtill, såvida inte

förmånen avser fri kost förmånen avser kost på

som tillhandahållits på allmänna transportmedel

allmänna transportmedel vid tjänsteresa och

vid tjänsteresa och som kosten obligatoriskt

inte utgör skattepliktig ingår i priset för

intäkt. transporten.

-----------------------------------------------------

____________________

Denna lag träder i kraft den 1

juli 2001.

**FOOTNOTES**

[4]: Senaste lydelse 1996:296