Bet. 2000/01:LU20

Lagutskottets betänkande

2000/01:LU20

Stiftelselagen - undantag från viss tillsyn, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

2000/01

LU20

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

proposition 2000/01:67 Stiftelselagen - undantag

från viss tillsyn. De föreslagna ändringarna i

stiftelselagen innebär att en stiftelse i visst

begränsat hänseende skall kunna undantas från

tillsyn enligt lagen, om stiftelseförordnandet ger

stöd för ett sådant undantag och det finns särskilda

skäl för det. Lagändringarna föreslås träda i kraft

den 1 juli 2001. Propositionen har inte föranlett

något motionsyrkande.

Vidare behandlas i betänkandet en motion från den

allmänna motionstiden år 2000 med en begäran om en

översyn av bestämmelserna rörande tillsyns- och

registerhållningsavgift såvitt avser mindre

stiftelser.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker

bifall till motionen.

Propositionen

I proposition 2000/01:67 föreslår regeringen

(Justitiedepartementet) - efter hörande av Lagrådet

- att riksdagen antar det i propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i stiftelselagen

(1994:1220).

Lagförslaget har intagits som bilaga till

betänkandet.

Motion väckt under allmänna

motionstiden år 2000

2000/01:L203 av Sofia Jonsson (c) föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om översyn av mindre

stiftelser.

Utskottet

Undantag från viss tillsyn

Bestämmelser om tillsyn över stiftelser finns i 9

kap. stiftelselagen (1994:1220). I korthet innebär

stiftelselagens tillsynsbestämmelser följande. Alla

stiftelser står under tillsyn av en

tillsynsmyndighet. I regel är länsstyrelsen i det

län där stiftelsens styrelse eller förvaltare har

sitt säte tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndigheten har

rätt och skyldighet att ingripa, om det kan antas

att stiftelsens förvaltning eller revisionen av

stiftelsen inte utövas i enlighet med

stiftelseförordnandet eller bestämmelserna i

stiftelselagen eller att en styrelseledamot eller

förvaltaren annars missköter sitt uppdrag.

Tillsynsmyndigheten skall också ge stiftelserna råd

och upplysningar.

I kapitlet preciseras på vilket sätt

tillsynsmyndigheten får ingripa och i viss mån även

vilken service det åligger myndigheten att utföra

gentemot stiftelserna. Utöver ingripande och service

är kontroll en av de tre huvuduppgifter som åvilar

tillsynsmyndigheten. I rent kontrollsyfte har

tillsynsmyndigheten rätt att begära in handlingar

eller upplysningar från stiftelsen. Stiftelser som

är årsredovisningsskyldiga är vidare föremål för

återkommande kontroll. Utan att det framgår av någon

bestämmelse i kapitlet åligger det nämligen

tillsynsmyndigheten att granska handlingar

(årsredovisning och revisionsberättelse) som en

sådan stiftelse varje år skall sända in till sin

tillsynsmyndighet.

Vissa stiftelser är undantagna från flertalet av

lagens tillsynsregler, bl.a. bestämmelserna om

tillsynsmyndighetens rätt att ingripa, att begära in

handlingar och att meddela förelägganden och förbud.

Detta gäller stiftelser som har bildats av eller

tillsammans med staten, en kommun eller ett

landsting, stiftelser som förvaltas av en statlig

myndighet och vissa stiftelser som enligt

stiftelseförordnandet inte skall vara föremål för

tillsyn och som inte driver näringsverksamhet.

Av bestämmelserna i 4 kap. stiftelselagen följer

att en stiftelse skall ha minst en revisor. I

princip har revisorn tystnadsplikt vad gäller

uppgifter om sådana angelägenheter som han eller hon

fått kännedom om vid fullgörandet av sitt uppdrag,

om röjandet av uppgifterna kan vara till nackdel för

stiftelsen. Revisorn är emellertid skyldig att lämna

behövliga upplysningar om stiftelsens angelägenheter

till tillsynsmyndigheten.

Efter en framställning om lagändring från

Nobelstiftelsen gör regeringen bedömningen att det i

stiftelselagen bör införas regler som i vissa fall

möjliggör skydd mot insyn i en stiftelse, exempelvis

i fråga om hur Nobelpristagare utses, i samband med

utövande av tillsyn. I propositionen föreslås därför

lagändringar som innebär att en stiftelse i visst

begränsat hänseende skall kunna undantas från

tillsyn enligt stiftelselagen under förutsättning

att stiftelseförordnandet ger stöd för det och det

finns särskilda skäl. Frågor rörande undantag från

tillsyn och återkallande därav skall prövas av

Kammarkollegiet eller, efter överklagande, av

regeringen. Vidare föreslås att revisorernas

skyldighet att lämna upplysningar till

tillsynsmyndigheten inte skall gälla i stiftelser

som har meddelats ett sådant undantag från

tillsynen.

Det i propositionen framlagda lagförslaget grundar

sig på Nobelstiftelsens framställning och ett inom

Justitiedepartementet upprättat utkast till

lagrådsremiss, vilka båda har remissbehandlats.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli

2001.

Propositionen har inte föranlett något

motionsyrkande, och utskottet tillstyrker den

föreslagna lagändringen.

Tillsyns- och registerhållningsavgift

Bestämmelser om registreringsskyldighet för

stiftelser finns i 10 kap. stiftelselagen. Dessa

innebär bl.a. att stiftelser som är skyldiga att

upprätta årsredovisning, dvs. stiftelser som driver

näringsverksamhet eller vars tillgångar överstiger

tio basbelopp, skall vara registrerade i länsvis

förda stiftelseregister. En stiftelse skall även

vara registrerad om det följer av

stiftelseförordnandet. Registreringsmyndighet är

alltid en länsstyrelse och i princip är det den

länsstyrelse som utöver tillsyn över stiftelsen som

är registreringsmyndighet.

En stiftelse som är registrerad i

stiftelseregistret skall, enligt vad som närmare

föreskrivs i stiftelseförordningen (1995:1280),

betala en årlig registerhållningsavgift som uppgår

till 600 kr i fråga om näringsdrivande stiftelser

samt personal- och pensionsstiftelser och 425 kr för

övriga stiftelser. Vidare utgår en årlig

tillsynsavgift om 600 kr för näringsdrivande

stiftelser samt personal- och pensionsstiftelser och

400 kr för övriga stiftelser.

I motion L203 från den allmänna motionstiden år

2000 anser Sofia Jonsson (c) att tillsyns- och

registerhållningsavgifterna är oskäligt höga såvitt

avser mindre stiftelser, varmed motionären avser

stiftelser vars egna kapital understiger 25

basbelopp. Dessa avgifter innebär, enligt vad som

anförs i motionen, att stiftelsernas möjlighet att

dela ut medel i enlighet med stiftarens förordnande

minskar. Motionären menar att tillsynsgränsen borde

ändras så att mindre stiftelser undantas från

skyldigheten att betala årliga tillsyns- och

registerhållningsavgifter. I motionen begärs en

översyn av reglerna rörande mindre stiftelser.

Enligt vad som anförs i den nu aktuella

propositionen planerar man inom Regeringskansliet

att under år 2002 inleda en utvärdering av

stiftelselagen. Utskottet förutsätter att den

frågeställning som tas upp i motionen kommer att

innefattas i den aviserade utvärderingen.

Någon åtgärd från riksdagen med anledning av motion

L203 är mot denna bakgrund inte erforderlig, varför

motionen bör avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i stiftelselagen (1994:1220),

2. beträffande tillsyns- och

registerhållningsavgift

att riksdagen avslår motion 2000/01:L203.

Stockholm den 15 maj 2001

På lagutskottets vägnar

Tanja Linderborg

I beslutet har deltagit: Tanja Linderborg (v), Rolf

Åbjörnsson (kd), Marianne Carlström (s), Stig

Rindborg (m), Rune Berglund (s), Karin Olsson (s),

Henrik S Järrel (m), Nikos Papadopoulos (s),

Elizabeth Nyström (m), Marina Pettersson (s), Tasso

Stafilidis (v), Kjell Eldensjö (kd), Berit Adolfsson

(m), Anders Berglöv (s), Ana Maria Narti (fp), Anne-

Katrine Dunker (m) och Lars Lilja (s).

Propositionens lagförslag

Förslag till lag om ändring i

stiftelselagen (1994:1220)