Bet. 2000/01:LU4

Lagutskottets betänkande

2000/01:LU04

Sjöfylleri

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

2000/01

LU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner som

gäller lagstiftningen om sjöfylleri. Motionerna har

väckts under den allmänna motionstiden år 2000. I

motionsyrkandena förespråkas införande av dels en

promillegräns även för sjöfylleri som inte är att

anse som grovt brott, dels en möjlighet att utföra

rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafiken.

Utskottet avstyrker samtliga yrkanden med

hänvisning till pågående utredningsarbete.

Motionerna

2000/01:L903 av Annelie Enochson (kd) vari yrkas:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en

utredning för att skärpa lagen om onykterhet till

sjöss.

2000/01:L904 av Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd,

c, mp) vari yrkas

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att införa ett nytt

lägre gränsvärde i regelverket för nykterhet på

sjön.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om kompletterande

lagstiftning som innebär möjlighet att göra

rutinmässiga stickprov av nykterhet på sjön.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att likställa kravet

på nykterhet i sjötrafik med nykterhet i trafik på

land och att denna kompletterande lagöversyn

genomförs skyndsamt så att en kompletterad lag kan

träda i kraft till nästa års båtsäsong.

2000/01:L905 av Cristina Husmark Pehrsson och Ingvar

Eriksson (m) vari yrkas

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att ge polis och

kustbevakning förutsättningar för att begära

utandningsprov.

2000/01:T626 av Cecilia Magnusson och Anita Sidén

(m) vari yrkas

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att ge

polismyndigheter rätt att utföra alkoholtest i

farleder.

Utskottet

Gällande ordning

Enligt 20 kap. 4 § sjölagen (1994:1009) gäller att

den som framför ett fartyg eller i övrigt på ett

fartyg fullgör en uppgift av väsentlig betydelse för

säkerheten till sjöss och då är så påverkad av

alkoholhaltiga drycker eller något annat medel, att

det kan antas, att han inte på ett betryggande sätt

kan utföra vad som därvid åligger honom, döms för

sjöfylleri till böter eller fängelse i högst sex

månader. Är brottet att anse som grovt skall, enligt

20 kap. 5 § sjölagen, dömas för grovt sjöfylleri

till fängelse i högst två år.

Vid bedömande av om brottet är att betrakta som

grovt skall särskilt beaktas om (1) gärningsmannen

har haft en alkoholkoncentration som uppgått till

minst 1,0 promille alkohol i blodet eller 0,5 mg

alkohol per liter utandningsluft, (2) gärningsmannen

har varit avsevärt påverkad av alkohol eller något

annat medel, (3) den uppgift som gärningsmannen haft

att fullgöra varit särskilt krävande med hänsyn till

fartygets egenskaper eller (4) framförandet av

fartyget har inneburit en påtaglig fara för

säkerheten till sjöss.

Promilleregeln i punkt 1 tillkom genom en

lagändring som trädde i kraft den 1 juli 1999 (prop.

1998/99:43, bet. 1998/99:JuU15, rskr. 166).

Enligt 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa

trafikbrott döms den som för ett motordrivet fordon

eller en spårvagn efter att ha förtärt

alkoholhaltiga drycker i sådan mängd att

alkoholkoncentrationen under eller efter färden

uppgått till minst 0,2 promille i hans blod eller

0,10 milligram per liter i hans utandningsluft för

rattfylleri till böter eller fängelse i högst sex

månader.

Är brottet att anse som grovt, skall föraren enligt

4 a § dömas för grovt rattfylleri till fängelse i

högst två år. Vid bedömande av om brottet är grovt

skall särskilt beaktas bl.a. om föraren har haft en

alkoholkoncentration som uppgått till minst 1,0

promille i hans blod eller 0,50 milligram per liter

i hans utandningsluft.

Till skillnad från vad som gäller i trafik på land

med motordrivna fordon är rutinmässiga

alkoholutandningsprov inte tillåtna i sjötrafik.

Enligt 1 § lagen (1976:1090) om

alkoholutandningsprov gäller nämligen för

sjötrafikens del att polisman endast får ta sådant

prov på den som är skäligen misstänkt för brott varå

fängelse kan följa.

Motionerna

I motion L903 anser Annelie Enochson (kd) att

skillnaderna vad gäller reglerna för onykterhet i

väg- resp. sjötrafik bör minska, och motionären vill

ha till stånd en översyn av bestämmelserna om

sjöfylleri. Motionären anför att antalet

alkoholrelaterade olyckor till sjöss har ökat under

de senaste åren och att det därför är hög tid att se

över reglerna i syfte att åstadkomma skärpningar vad

gäller onykterhet till sjöss. I motionen begärs ett

tillkännagivande från riksdagens sida som innebär

att regeringen skall tillsätta en utredning i syfte

att skärpa lagstiftningen om onykterhet till sjöss.

Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd, c, mp) anför i

motion L904 att införandet av en promilleregel vid

grovt sjöfylleri var ett viktigt principiellt

genombrott. Enligt motionärernas mening bör

principen vara att kraven på nykterhet i sjötrafiken

skall vara desamma som gäller för trafik på land.

Det nuvarande gränsvärdet på 0,2 promille för

vägtrafiken bör därför införas för sjöfylleri som

inte är grovt. I motionen begärs ett

tillkännagivande i enlighet härmed (yrkande 1).

Vidare vill motionärerna ha till stånd ett

tillkännagivande från riksdagens sida som innebär

att övervakande myndigheter tillåts att utföra

rutinmässiga nykterhetskontroller till sjöss

(yrkande 2). I motionen begärs slutligen ett

tillkännagivande som går ut på att

lagstiftningsarbetet skall genomföras så skyndsamt

att nu begärda lagändringar kan vara i kraft när

2001 års båtsäsong inleds (yrkande 3).

I motion L905 vill Cristina Husmark Pehrsson och

Ingvar Eriksson (båda m) få till stånd ett

tillkännagivande från riksdagens sida som innebär

lagstiftning om att polis och kustbevakning skall få

rätt att rutinmässigt ta alkoholutandningsprov på

båtförare (yrkande 2).

Ett liknande yrkande framställs i motion T626 av

Cecilia Magnusson och Anita Sidén (båda m). För att

komma till rätta med problemet med onykterhet till

sjöss menar motionärerna att polismyndigheten måste

få rätt att utföra alkoholtester på förare av

fritidsbåtar i allmänna farleder (yrkande 2).

Tidigare behandling

Frågan om införande av promilleregler vid sjöfylleri

som inte är att anse som grovt brott har varit

föremål för överväganden i flera olika sammanhang

under senare år. Våren 1998 uttalade utskottet i

sitt av riksdagen godkända betänkande 1997/98:LU13

att det råder stark uppslutning kring kravet på

nykterhet i all trafik, inklusive sjötrafiken, och

att regeringen snarast borde återkomma till

riksdagen med förslag till lagstiftning om

promilleregler i sjölagen.

I december samma år överlämnade regeringen

proposition 1998/99:43 Drograttfylleri och

sjöfylleri till riksdagen med bl.a. förslag om

införande av en promilleregel i sjölagens

bestämmelser om grovt sjöfylleri. Regeringen anförde

i propositionen att det saknades tillräckligt

underlag för att föreslå en promilleregel även vid

sjöfylleri av normalgraden. Med hänsyn härtill avsåg

regeringen i stället att tillsätta en utredning med

uppgift att närmare utreda frågan.

I sitt yttrande till justitieutskottet med

anledning av propositionen (1998/99:LU2y) gav

lagutskottet uttryck för sin tillfredsställelse över

att regeringen lagt fram ett förslag innebärande att

promillegränser införs också på sjötrafikens område

och tillstyrkte regeringens lagförslag.

Lagutskottet anförde vidare att det visserligen

hade varit värdefullt om regeringen i propositionen

även hade kunnat presentera ett närmare underlag för

ett konkret ställningstagande från riksdagens sida i

fråga om möjligheten att införa promilleregler också

för sjöfylleri som inte är grovt. I avsaknad av ett

sådant underlag var det enligt utskottets mening

inte möjligt för riksdagen att begära ett lagförslag

innebärande att straffbarheten för sjöfylleri knyts

till en promillegräns på samma sätt som för trafiken

på land. Utskottet framhöll även att det var

angeläget att den av regeringen aviserade

utredningen kom till stånd utan ytterligare dröjsmål

och att arbetet bedrevs skyndsamt så att

erforderliga lagförslag skulle kunna läggas fram

utan onödig tidsutdräkt.

Justitieutskottet delade i sitt av riksdagen

godkända betänkande lagutskottets bedömning (bet.

1998/99:JuU15).

Pågående utredningsarbete

I enlighet med vad som förutskickades i 1998 års

proposition tillkallade regeringen genom beslut den

11 november 1999 en särskild utredare med uppgift

att utreda frågan om det finns anledning att i någon

form införa en promillegräns för sjöfylleri som inte

är grovt och överväga hur en sådan regel skulle

kunna utformas (dir. 1999:87).

Utredaren skall analysera vissa lagtekniska frågor,

bl.a. vad gäller gränsdragningsproblematiken rörande

rekvisiten i sjölagens bestämmelser om sjöfylleri

samt ta ställning till om den utvidgning av

straffansvaret för drograttfylleri som infördes den

1 juli 1999 i trafikbrottslagen (1951:649) bör

inverka även på bestämmelserna om sjöfylleri. Vidare

skall övervägas om det behövs särskilda bestämmelser

om nöd som skall vara tillämpliga vid onykterhet

till sjöss. Utredaren har också i uppdrag att bedöma

i vilken mån och på vilket sätt möjligheterna att

upptäcka och beivra sjöfylleri kan förbättras. I

denna del av uppdraget ingår att överväga om polis

eller annan bör ges rätt att rutinmässigt ta

alkoholutandningsprov på personer som omfattas av

sjölagens bestämmelser om sjöfylleri liksom hur en

sådan kontroll i så fall bör genomföras.

Oavsett vilket resultat utredaren kommer fram till

när det gäller frågan om promilleregel skall

utredaren lämna förslag på hur information kan

spridas för att säkerställa att syftet med

nykterhetsreglerna uppnås och för att öka

nykterheten till sjöss. Utredaren är fri att ta upp

andra frågor som har betydelse för att minska risken

för olyckor till följd av bruk av alkohol eller

andra berusningsmedel till sjöss.

Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars 2001.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan konstatera att den av regeringen i

proposition 1998/99:43 aviserade utredningen nu är

inne i sitt slutskede och att samtliga de spörsmål

som tas upp i de nu aktuella motionerna innefattas i

utredningsuppdraget. Enligt utskottets mening bör

resultatet av utredningsarbetet avvaktas och inte

föregripas av något särskilt uttalande från

riksdagens sida. I detta ligger även att utskottet

inte kan ställa sig bakom de tidskrav på arbetets

bedrivande som framförts i motion L904. Utskottet

utgår dock från att arbetet bedrivs så skyndsamt som

möjligt.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till

motionerna L903, L904, L905 yrkande 2 och T626

yrkande 2.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande sjöfylleri

att riksdagen avslår motionerna 2000/01:L903, 2000/01:L904,

2000/01:L905 yrkande 2 och 2000/01:T626 yrkande 2.

Stockholm den 16 januari 2001

På lagutskottets vägnar

Tanja Linderborg

I beslutet har deltagit: Tanja Linderborg (v), Rolf

Åbjörnsson (kd), Marianne Carlström (s), Stig

Rindborg (m), Rune Berglund (s), Karin Olsson (s),

Henrik S Järrel (m), Nikos Papadopoulos (s),

Elizabeth Nyström (m), Marina Pettersson (s), Tasso

Stafilidis (v), Kjell Eldensjö (kd), Berit Adolfsson

(m), Anders Berglöv (s), Viviann Gerdin (c), Ana

Maria Narti (fp) och Christina Pettersson (s).