Bet. 2000/01:MJU14

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2000/01:MJU14

Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Följdmotion

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Bilaga 2

2000/01

MJU14

Redogörelse för ärendet

I proposition 2000/01:60 föreslår regeringen att

riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,

m.m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen

(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Lagen ändras så att föreskrifter får meddelas om

utfärdande av identitetshandlingar för djur och om

registrering av anläggningar för djur. Vidare skall

det kunna uppdras åt privata organisationer att

utfärda identitetshandlingar och föra register.

Ändringarna genomför EG:s bestämmelser om hästpass

och svindatabaser. Tillsynsmyndigheten skall kunna

besluta om rättelse på enskilds bekostnad och

avgifter skall kunna tas ut för en myndighets eller

en organisations kostnader för godkännande av

anläggningar och utfärdande av identitetshandlingar.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli

2001.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.

Lagförslaget fogas som bilaga till detta

betänkande.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2000/01:60 med

förslag om ändringar i lagen om provtagning på djur,

m.m. Ändringen innebär bl.a. att föreskrifter får

meddelas om utfärdande av identitetshandlingar för

djur och om registrering av anläggningar för djur.

Vidare skall det kunna uppdras åt privata

organisationer att utfärda identitetshandlingar och

föra register. Genom ändringarna genomförs EG:s

bestämmelser om hästpass och svindatabaser.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och

avstyrker en följdmotion (kd), med viss skrivning

angående effekterna för små företag av de nya

bestämmelserna.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i

proposition 2000/01:60 att riksdagen antar

regeringens förslag till lag om ändringar i lagen

(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Följdmotion

2000/01:MJ33 av Caroline Hagström m.fl. (kd) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att bestämmelser som

antas med bemyndigande av de föreslagna

lagändringarna skall föregås av en analys av

effekterna för små företagares villkor.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

övergångsbestämmelser för små företagare fram t.o.m.

den 31 december 2001.

Utskottets överväganden

-----------------------------------------------

| |

| |

|Utskottets förslag i korthet |

| |

| |

| |

|Utskottet tillstyrker regeringens förslag att|

|uppdraget att föra register över djur samt att

|

|utfärda identitetshandlingar för djur skall|

|kunna överlåtas till en organisation.|

|Tillsynsmyndigheter skall kunna omhänderta|

|djurkadaver på djurägarens bekostnad om|

|djurägaren underlåter att vidta åtgärder|

|enligt Jordbruksverkets föreskrifter eller|

|beslut. Avgifter skall kunna tas ut för|

|godkännande av anläggningar för djur och för|

|utfärdande av identitetshandlingar.|

|Bemyndigandet att ta ut avgifter gäller även|

|en organisations kostnader. En möjlighet för|

|regeringen eller den myndighet som regeringen|

|bestämmer att meddela föreskrifter om|

|registrering av anläggningar för djur införs.|

| |

| Utskottet avstyrker en motion (kd) med viss|

|skrivning angående effekterna för små företag|

|och ikraftträdandet. |

| |

-----------------------------------------------

Propositionen

Enligt kommissionens beslut 93/623/EEG om en

identitetshandling (pass) som skall åtfölja

registrerade hästdjur skall alla stambokförda hästar

födda efter den 31 december 1997 åtföljas av ett

hästpass. Genom kommissionens beslut 2000/68/EG om

ändring av kommissionens beslut 92/663/EEG och om

identifiering av hästdjur för avel och produktion

har kravet på att hästar skall åtföljas av hästpass

utökats till att gälla alla hästar. Hästarna skall

även tilldelas ett identitetsnummer som skall bestå

under hela djurets livstid. Syftet med det nya

beslutet är att möjliggöra behandling av hästar med

läkemedel som inte får ges till

livsmedelsproducerande djur enligt EG:s bestämmelser

om godkännande av läkemedel för sådana djur

(förordning 2377/90). Hästpasset skall innehålla

information om ägarens namn, hästens

identitetsnummer, uppgift om hästen är avsedd för

livsmedelsproduktion eller inte, utförda

vaccinationer, resultat av hälsoundersökningar

avseende smittsamma djursjukdomar samt uppgifter om

läkemedelsbehandlingar. Hästens identitet skall

styrkas i passet genom ett s.k. konturdiagram, dvs.

en avbildning av hästen med angivande av dess

särskilda kännetecken. När det blir aktuellt att

slakta eller avliva hästen skall passet visas upp.

För att göra det möjligt att uppfylla

kommissionens krav anser regeringen att lagen om

provtagning på djur, m.m. bör kompletteras i vissa

avseenden. För att ett system med identitetsnummer

för hästar skall fungera är det vidare nödvändigt

att inrätta register över hästar för vilka pass har

utfärdats. En av de stambokförande föreningarna,

Svenska Hästavelsförbundet, har åtagit sig att även

föra ett register över samt utfärda hästpass för

hästar med okänd härstamning. Enligt regeringen bör

de rutiner som byggts upp inom hästavelsföreningarna

tas till vara för att genomföra kommissionens

beslut. Detta kan lämpligen ske genom att

föreningarna får i uppdrag att föra register över

hästar och utfärda hästpass. Regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer bör få

bemyndigande att meddela föreskrifter om utfärdande

av identitetshandlingar för djur. Lagändringen gör

det även möjligt att i framtiden vid behov utse

organisationer att föra andra typer av register,

t.ex. svindatabasen enligt direktiv 64/432/EEG.

Under rubriken Ekonomiska konsekvenser anförs att

ungefär 175 000 hästar redan är registrerade, och

för flertalet av dessa har hästpass ännu inte

utfärdats. Hur många ytterligare hästar som finns i

landet är osäkert, men antalet uppskattas till

mellan 50 000 och 100 000. Den totala kostnaden för

att registrera dessa hästar och utfärda hästpass är

svår att uppskatta. De föreningar som i dag utfärdar

hästpass tar ut en avgift som varierar mellan

ungefär 250 och 600 kr. Regeringen anser att en

engångskostnad i den aktuella storleken är rimlig

och bör bäras av hästägaren. Det bör ankomma på

Jordbruksverket att fastställa en grundavgift.

Under rubriken Effekter för små företags villkor

anför regeringen att de föreslagna ändringarna berör

företag som håller djur, men även vissa

bearbetningsföretag. Ändringarna i lagen utgörs till

största delen av bemyndiganden, vilket innebär att

mer detaljerade bestämmelser kommer att antas av

regeringen eller Jordbruksverket. Dessa bestämmelser

torde också komma att föregås av en analys av

effekterna för små företagares villkor. Under

rubriken Hästpass anförs bl.a. följande: Att få sin

häst registrerad och erhålla hästpass kommer, liksom

i dag, att vara förenat med vissa kostnader. För

t.ex. en ridskola med tio oregistrerade hästar kan

kostnaden bli ungefär 5 000 kr och tidsåtgången att

fylla i formulären kan beräknas till ett par timmar.

De föreslagna ändringarna såvitt avser

omhändertagande av djurkadaver på djurägarens

bekostnad, avgiftsbemyndigandena samt registrering

av djuranläggningar kommenteras på s. 12-14 i

propositionen.

Motionen

I motion 2000/01:MJ33 (kd) anförs i huvudsak

positiva synpunkter på propositionens förslag om

hästpass m.m. Enligt motionärerna finns det dock

anledning att uppmärksamma vissa brister i

regeringens resonemang, i synnerhet vad gäller

effekterna för hästägare - såväl seriösa som mindre

seriösa. Det finns också risker från

djurskyddssynpunkt med strängare regler, när

oseriösa handlare kringgår bestämmelserna.

Regeringen borde därför överväga hur det ökade

incitamentet för illegal djurhållning skall bemötas.

Motionen tar också upp vissa problem för t.ex.

mindre ridskolor, som på grund av bestämmelserna om

hästpass m.m. kommer att drabbas av högre kostnader.

Det finns i dag många mindre ridskolor, som kan ha

ca 30 hästar, och som redan i dag har en ansträngd

ekonomisk situation. Samtidigt fyller de en viktig

social funktion. Motionen utmynnar i ett yrkande att

bestämmelserna inte bara "torde" (propositionens

ordalydelse) utan skall föregås av en analys av

effekterna för små företags villkor. För de mindre

företagen bör dessutom gälla en övergångsperiod

t.o.m. den 31 december 2001 innan de nya kraven på

registrering och utfärdande av hästpass träder i

kraft.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändring

i lagen om provtagning på djur, m.m. och ansluter

sig till de överväganden som redovisas i

propositionen. Utskottet kan också i stora delar

instämma i de synpunkter som framförs i motion MJ33

och förutsätter att de nya bestämmelserna kommer att

föregås av en analys av effekterna för små företags

villkor. Motionen bör i denna del anses tillgodosedd

med vad utskottet anfört. När det gäller

ikraftträdande av mer detaljerade föreskrifter

konstaterar utskottet att kommissionens beslut

2000/68/EG innehåller en bestämmelse som innebär att

medlemsstaterna skulle ha infört systemet med

hästpass redan den 1 juli 2000. Med hänsyn härtill

är utskottet inte berett att tillstyrka

motionärernas förslag om undantag för vissa företag

under en övergångstid.

Med det anförda föreslår utskottet att motion MJ33

(kd) lämnas utan vidare åtgärd.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som

framförs under Utskottets överväganden

föreslår utskottet att riksdagen fattar

följande beslut:

1. Lagförslaget

Riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1992:1683) om

provtagning på djur, m.m.

2. Effekterna för små företag och

ikraftträdande

Riksdagen avslår motion 2000/01:MJ33.

Stockholm den 20 mars 2001

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Ulf Björklund

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulf

Björklund (kd), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Kaj Larsson (s), Jonas Ringqvist (v), Ingvar

Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m),

Ingemar Josefsson (s), Kjell-Erik Karlsson (v),

Caroline Hagström (kd), Catharina Elmsäter-Svärd

(m), Gudrun Lindvall (mp), Harald Nordlund (fp),

Carina Ohlsson (s) och Patrik Norinder (m).

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om

provtagning på djur, m.m.