Bet. 2000/01:MJU4

Miljö- och jordbruksutskottets betänkande

2000/01:MJU04

Ändringar i utsädeslagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

2000/01

MJU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1999/2000:112

Ändringar i utsädeslagen samt en följdmotion om

ansvars- och ersättningsfrågor vid kontroll av

utsäde. Utskottet tillstyrker de föreslagna

lagändringarna och avstyrker motionen.

I betänkandet finns en reservation.

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens

förslag till lag om ändring i utsädeslagen

(1976:298).

Ändringarna innebär att lagen anpassas till EG:s

nya bestämmelser på utsädesområdet.

Det föreslås att lagens nuvarande uttryck "släppas

ut på marknaden" skall ersättas av uttrycket

"saluföras". Ett bemyndigande införs i lagen för

regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer att meddela föreskrifter om att visst

utsäde inte skall certifieras utan endast

kvalitetskontrolleras på annat sätt. Föreskrifter

skall också kunna meddelas om andra villkor för att

utsäde skall få saluföras, om förbud mot saluföring

och om godkännande av utsädesleverantörer, av

personer som skall utföra s.k. fältbesiktningar och

av laboratorier som skall analysera utsäde.

Tillsynen, som i dag endast gäller föreskrifter om

certifiering och kvalitetsdeklaration, utsträcks

till att omfatta efterlevnaden av alla föreskrifter

meddelade med stöd av lagen. I lagen införs också

ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om

hur tillsynen skall bedrivas.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari

2001.

Lagförslaget fogas som bilaga till detta

betänkande.

Motionen

1999/2000:MJ35 av Eskil Erlandsson m.fl. (c) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att

ansvarsfördelningen bör klargöras mellan

leverantörer och stat när kontrollen varit

bristfällig,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att lantbrukare som

ovetandes använder utsäde som inte uppfyller

kvalitetskraven för GMO-inblandning och utsäde som

bedöms som skadliga måste hållas skadeslösa.

Utskottet

Motionen

Enligt motion MJ35 (c) bör ansvarsfördelningen

klargöras mellan leverantörer och stat när

kvalitetskontrollen av utsäde varit bristfällig

(yrkande 1). Det är enligt motionen angeläget att

ansvarsfördelningen klargörs innan konsumenter,

lantbrukare och naturen drabbas på ett negativt

sätt. Motionärerna framhåller vidare att lantbrukare

som ovetandes använder utsäde som inte uppfyller

kvalitetskraven för GMO-inblandning och utsäde som

bedöms som skadligt måste hållas skadeslösa (yrkande

2). Propositionen säger ingenting om hur lantbrukare

kan hållas skadeslösa om de ovetandes använt utsäde

med GMO-inblandning.

Utskottets överväganden

Saluföring

Enligt utsädeslagen får regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer meddela

föreskrifter om att utsäde av visst slag får släppas

ut på marknaden endast om utsädet har certifierats.

Vidare får enligt lagen föreskrifter utfärdas om

villkor för certifiering. Certifiering är en

förvaltningsuppgift som bl.a. innebär

kvalitetskontroll av utsäde.

Regeringen har i utsädesförordningen (1993:1375)

beslutat att utsäde av visst slag, som anges i en

bilaga till förordningen, inte får släppas ut på

marknaden utan att certifiering har skett. De

utsädesslag som räknas upp i bilagan är sådana arter

som används i lantbruket samt köksväxtarter.

Utskottet instämmer i regeringens förslag om att

införa en bestämmelse i utsädeslagen som innebär att

med saluföring skall förstås sådan överlåtelse av

utsäde, lagerhållning av utsäde för försäljning och

utbjudande av utsäde för försäljning, som sker

yrkesmässigt. Utskottet tillstyrker även att

uttrycket "släppas ut på marknaden" i utsädeslagen

ändras till "saluföras" samt att lagens uttryck

"bedriver handel med" ändras till "saluför". Vidare

bör ett bemyndigande att meddela föreskrifter om

villkor för saluföring och om förbud mot saluföring

införas.

Kvalitetskontroll av utsäde

I utsädeslagen finns ett bemyndigande som ger

regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer rätt att meddela föreskrifter om att

utsäde av visst slag, som inte skall certifieras,

får släppas ut på marknaden endast om utsädet är

försett med eller åtföljs av uppgifter som behövs

för att bedöma dess kvalitet (kvalitetsdeklaration).

Denna bestämmelse infördes den 1 juli 1980 i samband

med att 1928 års lag angående handel med

utsädesvaror (frölagen) upphävdes. Syftet med

bestämmelsen var att tillgodose konsumenternas

intresse av att kunna bedöma kvaliteten hos sådant

utsäde som inte skulle statsplomberas (dagens

certifiering). Det utsäde det i dag är fråga om är i

princip bara prydnadsväxtutsäde.

EG:s direktiv 92/34/EEG och 98/56/EG (fruktplants-

och prydnadsväxtdirektiven) uppställer en mängd krav

som utsädet skall uppfylla för att det skall vara

tillåtet att saluföra utsädet inom gemenskapen.

Direktiven innehåller inte något krav på att utsädet

skall certifieras. Kvaliteten på utsädet skall

emellertid ändå kontrolleras innan det får lov att

saluföras. Nuvarande bestämmelse om

kvalitetsdeklaration är inte tillräckligt

långtgående för att uppfylla direktivens krav på

kontroll. Lagen bör därför ändras så att det blir

möjligt att meddela föreskrifter om att

kvalitetskontroll, som inte utgör certifiering,

skall genomföras för att utsädet skall få saluföras.

De båda direktiven lägger ansvaret för att utsädet

uppfyller erforderliga krav på leverantörerna av

utsädet samt ålägger medlemsstaterna att kontrollera

leverantörerna i detta hänseende. Medlemsstaterna

skall också godkänna leverantörerna. Något stöd för

att meddela sådana bestämmelser finns inte i

utsädeslagen.

Utskottet delar regeringens bedömning att lagen bör

ändras så att det blir möjligt att meddela

föreskrifter om godkännande av leverantörer av

sådant utsäde som inte skall certifieras samt att

utfärda föreskrifter om tillsyn över leverantörerna.

Vidare bör det införas ett bemyndigande för

regeringen att ge en tillsynsmyndighet möjlighet att

utöva tillsyn över efterlevnaden av alla

föreskrifter utfärdade med stöd av lagen. Den rätt

som en sådan myndighet har i dag att få tillträde

till lokaler m.m. bör kvarstå och dessutom

utsträckas till att gälla också EG:s institutioner

och av institutionerna utsedda inspektörer och

experter. Dessutom bör en bestämmelse införas som

gör det möjligt att meddela föreskrifter om hur

tillsynen skall bedrivas. Den sistnämnda

bestämmelsen bör omfatta all tillsyn enligt lagen.

Regeringens förslag innebär att bestämmelsen i 10

kap. 5 § regeringsformen om minst tre fjärdedels

majoritet vid riksdagsbehandlingen blir tillämplig

såvitt avser förslaget till 4 § i utsädeslagen.

Fältbesiktningar m.m.

Utskottet tillstyrker förslaget att införa ett

bemyndigande i utsädeslagen som gör det möjligt att

meddela föreskrifter om godkännande av

besiktningsmän som skall utföra fältbesiktningar.

Föreskrifter skall också kunna meddelas om

godkännande av laboratorier som skall analysera

utsäde.

Övriga frågor

Med anledning av den fråga som behandlas i motion

MJ35 (c) om inblandning av genetiskt modifierat

material i utsäde har utskottet inhämtat att

Jordbruksverket i maj 2000 fått information om att

det förekommit genetiskt modifierad raps i några

partier certifierat vårrapsutsäde av hybridsorten

Hyola 38 som importerats till Sverige. De aktuella

utsädespartierna, ca 4 500 kg, har bolaget sålt

vidare till lantbrukare i Mellansverige. Utsädet

motsvarar en areal om ca 500 hektar.

Jordbruksverket beslutade den 24 maj 2000 att

odlingar med genetiskt modifierad raps skulle

förstöras senast den 7 juli samma år. I beslutet

konstaterades att det enligt 13 kap. 12 §

miljöbalken krävs tillstånd för att genomföra en

avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade

organismer eller för att släppa ut en produkt som

innehåller eller består av sådana organismer på

marknaden.

I ett meddelande den 30 augusti 2000 anförde

Jordbruksverket följande. Händelsen har belyst det

faktum att lagstiftningen på utsädes- respektive

genteknikområdet inte är harmoniserad. I

utsädeslagstiftningen tillåts genom

sortrenhetskraven en viss inblandning av främmande

sorter och arter, medan det i

gentekniklagstiftningen anges att all odling av

genetiskt modifierade växter kräver tillstånd. Den

situation som nu har uppstått har inte beaktats i

någon av lagstiftningarna. Jordbruksverket verkar

för en förbättrad samordning av lagstiftningarna.

Inom EU arbetar man nu med interimsåtgärder och

permanenta åtgärder med anledning av det inträffade.

Kommittén om biotekniken i samhället - möjligheter

och risker (U 1998:01, dir. 1997:120) har till

uppgift att bl.a. analysera den moderna bioteknikens

möjligheter och risker samt att bedöma möjligheter

och identifiera hinder för svensk industriell

utveckling inom bioteknikområdet. Uppdraget skall

redovisas till regeringen senast den 1 december

2000. En parlamentariskt sammansatt kommitté har

även fått i uppdrag att utvärdera tillämpningen av

miljöbalken och lämna förslag till nödvändiga

reformer (dir. 1999:109).

Regeringen anför i årets budgetproposition (prop.

2000/01:1, utg.omr. 23 s. 43), att det saknas, såväl

inom gemenskapen som nationellt, regler rörande

renhetskrav m.m. vad gäller oavsiktlig förekomst av

genetiskt modifierat utsäde i traditionella

växtsorter. På verkställighetskommitténivå inom EU

diskuteras för närvarande i avvaktan på ett

permanent regelverk en plan som bl.a. ålägger

medlemsstaterna att i samverkan med näringen

organisera en offentlig kontroll med syfte att

säkerställa frihet från otillåtna inblandningar. I

kommissionens Vitbok om livsmedelssäkerhet framhålls

denna kontroll som ett viktigt område för

gemenskapens lagstiftningsärenden. Enligt regeringen

förväntas kommissionen inom kort presentera ett

lagstiftningsförslag.

Utskottet utesluter inte att det finns anledning

att komplettera eller samordna utsädeslagstiftningen

och annan berörd lagstiftning när det gäller t.ex.

sortrenhetskrav och förekomst av genetiskt

modifierat utsäde. Som framgår av redovisningen ovan

pågår överväganden härom inom EU.

Vad beträffar de ansvars- och skadeståndsfrågor som

tas upp i motion MJ35 (c) vill utskottet framhålla

att miljöbalken innehåller ganska utförliga

kontroll- och ansvarsbestämmelser som är avsedda att

tillämpas när t.ex. avsiktlig utsättning av

genetiskt modifierade organismer sker utan

vederbörligt tillstånd. Det civilrättsliga

förhållandet mellan köpare och säljare av utsäde

torde kunna regleras i enlighet med köplagens

(1990:931) bestämmelser. Det bör tilläggas att det

berörda företaget åtagit sig att ersätta de

lantbrukare som lidit skada av det inträffade.

Utskottet förutsätter att synpunkterna i motion

MJ35 (c) beaktas i det fortsatta arbetet. Utskottet

ser dock ingen anledning att nu föreslå några

preciserade lagstiftningsåtgärder eller andra

åtgärder i ansvars- och skadeståndsfrågan. Motionen

bör lämnas utan vidare åtgärd.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändringar i utsädeslagen

att riksdagen

a) antar regeringens förslag till lag om ändring

i utsädeslagen (1976:298) såvitt avser 4 §,

b) antar regeringens förslag till lag om ändring

i utsädeslagen (1976:298) i övriga delar,

2. beträffande ansvarsfördelningen vid

kontroll av utsäde

att riksdagen avslår motion 1999/2000:MJ35 yrkande 1,

res. 1 (c)

3. beträffande ersättningsfrågor vid

användning av utsäde med GMO-inblandning

att riksdagen avslår motion 1999/2000:MJ35 yrkande 2.

Stockholm den 12 oktober 2000

På miljö- och jordbruksutskottets vägnar

Ulf Björklund

I beslutet har deltagit: Ulf

Björklund (kd), Sinikka Bohlin (s),

Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s),

Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson

(m), Ingemar Josefsson (s), Kjell-

Erik Karlsson (v), Caroline

Hagström (kd), Catharina Elmsäter-

Svärd (m), Carina Ohlsson (s),

Berndt Ekholm (s), Maggi Mikaelsson

(v), Berit Adolfsson (m), Mikael

Johansson (mp) och Birgitta

Carlsson (c).

Reservation

1. Ansvarsfördelningen vid kontroll av

utsäde (mom. 2)

Birgitta Carlsson (c) anför:

I den globaliserade värld vi lever i handlas varor

och tjänster mellan länder, i det nu aktuella fallet

utsäde. Sverige och EU har en mer restriktiv syn på

GMO än vad Nordamerika har. Centerpartiet delar

denna restriktiva syn. Då Nordamerika har en

liberalare syn på GMO än vi i Sverige och EU är det

av största vikt att kontrollen av utsäde som skall

saluföras i Sverige och EU är god.

Det Hyola 38-utsäde som har importerats från Kanada

via Svalöf Weibull AB hann sås två gånger innan det

uppmärksammades att partiet innehöll GMO. Det visar

att kontrollen har luckor. Centerpartiet vill

understryka vikten av att kvalitetskontrollen är väl

fungerande. I de fall bristande kontroll har medfört

att utsäde som inte uppfyller kvalitetskraven

släppts igenom bör ansvarsfördelningen mellan

leverantörer och stat klargöras.

Jag anser att utskottets hemställan under 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande ansvarsfördelningen vid

kontroll av utsäde

att riksdagen med anledning av motion

1999/20000:MJ35 yrkande 1 som sin

mening ger regeringen till känna

vad ovan anförts,

Propositionens lagförslag