Bet. 2000/01:SkU1

Skatteutskottets betänkande

2000/01:SKU01

Anslagen till Skatteförvaltningen och Tullverket,

m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

2000/01

SkU1

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag i budgetpropositionen till anslag budgetåret

2001 för skatteförvaltningen och Tullverket.

Motioner från Moderata samlingspartiet,

Kristdemokraterna och Folkpartiet liberalerna om

höjda anslag avstyrks. Utskottet avstyrker också en

motion från Centerpartiet om omfördelning av medel

från Riksskatteverket till tullen. Partierna har

avgivit särskilda yttranden beträffande anslagen.

Utskottet tillstyrker slutligen regeringens förslag

till målformulering för det nyinrättade

politikområdet Skatt, tull och exekution.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3

Skatteförvaltning och uppbörd

1. att riksdagen godkänner målen inom

politikområdet Skatt, tull och exekution i enlighet

med vad regeringen förordar under avsnitt 3.3,

2. att riksdagen för budgetåret 2001 anvisar

anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och

uppbörd enligt nedanstående uppställning:

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

Anslag Anslagsbelopp

Tusental kronor

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

Skatteförvaltning och uppbörd

------------------------------------------------------

3:1 Riksskatteverket 442 682

(ramanslag)

------------------------------------------------------

3:2 Skattemyndigheterna 4 593 878

(ramanslag)

------------------------------------------------------

3:3 Tullverket (ramanslag) 1 170 388

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 6 206 948

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Motionerna

2000/01:Fi211 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagen

fattar följande beslut:

11. Riksdagen anvisar för budgetåret 2001 anslagen under utgiftsområde 3

Skatteförvaltning och uppbörd enligt följande uppställning (i tkr): 3:2

Skattemyndigheterna: Regeringens förslag 4 593 878 000; Anslagsförändring

+ 50 000 000; 3:3 Tullverket: Regeringens förslag 1 170 388 000; Anslags-

förändring + 25 000 000; Summa för utgiftsområdet: Regeringens förslag

6 206 948 000; Anslagsförändring + 75 000 000.

2000/01:Sk313 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) vari föreslås att riksdagen

fattar följande beslut:

46. Riksdagen anvisar i enlighet med vad i motionen anförs till utgiftsom-

råde 3 politikområde 3:3 Tullverket för år 2001 1 220 388 000 kr.

2000/01:Sk820 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagen fattar

följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ökade resurser till skatteförvaltningen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om samverkan när det gäller gränskontrollen.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om gränskontrollen i övrigt.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ökade resurser till tullen.

6. Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens

förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning enligt följande

uppställning (i tkr): 3:2 Skattemyndigheterna: Regeringens förslag

4 593 878 000; Anslagsförändring + 70 000 000; 3:3 Tullverket: Regeringens

förslag 1 170 388 000; Anslagsförändring + 50 000 000; Summa för

utgiftsområdet: Regeringens förslag 6 206 948 000; Anslagsförändring

+ 120 000 000.

2000/01:Sk821 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari föreslås att riksdagen fattar

följande beslut:

Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens

förslag anslagen under utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd enligt

uppställning: 3:1 Riksskatteverket: Regeringens förslag 442 682; Anslags-

förändring - 20 000; 3:3 Tullverket: Regeringens förslag 1 170 388; Anslags-

förändring + 20 000; Summa för utgiftsområdet: Regeringens förslag

6 206 948; Anslagsförändring 0.

2000/01:Sk826 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om tullförvaltningen.

2000/01:So547 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagen

fattar följande beslut:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om ökade resurser till tullen för att motverka smuggling.

Yttrande från annat utskott

Yttrande över proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och

uppbörd, såvitt gäller målen inom politikområdet Skatt, tull och exekution

har avlämnats av justitieutskottet (yttrande 2000/01:JuU2y). Yttrandet har

fogats som bilaga 2 till detta betänkande.

Utskottet

1. Målen för politikområdet Skatt, tull och exekution

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner målen inom politikområdet Skatt,

tull och exekution (avsnitt 3.3). Målet för politikområdet skall vara att

eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall säkerställas på ett

rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt, samtidigt som enkelhet skall

eftersträvas och brottslighet motarbetas. Målet skall ersätta det tidigare

gemensamma målet för utgiftsområde 3. I propositionen anges vidare vilka

verksamhetsmål som skall gälla för skatteförvaltningen, Tullverket och

exekutionsväsendet för att det gemensamma målet skall uppnås. För

skatteförvaltningens och Tullverkets del skall sedan tidigare uppställda mål

gälla även fortsättningsvis. För kronofogdemyndigheternas del anges att

exekutionsväsendet skall upprätthålla rättstrygghet och rättssäkerhet vad

gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan verkställas

av kronofogdemyndigheterna.

Utskottets ställningstagande

Indelning i politikområden är ett led i det pågående arbetet med att

utveckla den ekonomiska styrningen av den statliga verksamheten. Arbetet

syftar till att riksdag och regering skall få ett bättre underlag för

prioriteringsdiskussioner och för att lättare kunna bedöma värdet av insatta

resurser. Politikområdena skall avgränsa den statliga verksamheten i

politiskt relevanta sakområden, dvs. områden som är lämpliga för inbördes

avvägningar och prioriteringar. De mål som formuleras för politikområdet

skall återspegla vad statsmakterna vill uppnå inom politikområdet, dvs. vad

verksamheten i stort syftar till. Politikområdet Skatt, tull och exekution

består av tre verksamheter som i flera avseenden är helt olika men där den

gemensamma kärnverksamheten berör skatter, tullar och avgifter. Regeringens

förslag till mål på politikområdesnivå har utformats så att det täcker

skatteförvaltningens, Tullverkets och kronofogdemyndigheternas gemensamma

verksamhet medan andra viktiga delar av myndigheternas övriga verksamheter,

bl.a. kronofogdemyndigheternas verksamhet med enskilda anspråk, lämnats

utanför. Det övergripande målet kompletteras dock av mål på verksamhetsnivå

av mer heltäckande natur.

Utskottet anser inte att styrningen eller återrapporteringen inom politik-

området blir bättre eller resulterar i ett bättre beslutsunderlag om målet

för politikområdet formuleras så att det omfattar ännu större delar av

skatteförvaltningens, Tullverkets och kronofogdemyndigheternas verksamheter.

Det gemensamma målet för politikområdet skall främst underlätta avvägningar

och prioriteringar inom de gemensamma verksamhetsgrenarna och med den

utgångspunkten anser utskottet att riksdagen kan godkänna regeringens

förslag till målformulering för politikområdet. Om det visar sig att det

föreslagna målet inte är ändamålsenligt bör regeringen återkomma till

riksdagen i frågan.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

Propositionen

Regeringen föreslår att Riksskatteverket, skattemyndigheterna och Tullverket

för budgetåret 2001 beviljas var sitt ramanslag, det till Riksskatteverket

på 442 682 000 kr, det till skattemyndigheterna på 4 593 878 000 kr och det

till Tullverket på 1 170 388 000 kr.

Gemensamma prioriteringar för myndigheterna är bl.a. strävan efter en

modern, effektiv och ändamålsenlig förvaltning, bl.a. genom kontinuerlig IT-

, metod- och kompetensutveckling. Myndigheterna skall också sträva efter

ökad service och förenklingar för företag och allmänhet.

Skatteförvaltningen skall bl.a. prioritera förstärkt skattekontroll och

insatser mot s.k. svart arbete. Skatteförvaltningen tillförs i enlighet med

vad som aviserades i 2000 års ekonomiska vårproposition ett varaktigt

resurstillskott om 125 miljoner kronor för att upprätthålla

kontrollintensiteten på önskvärd nivå. Regeringen avser att noga följa

utvecklingen och resultatet av resurstillskottet. Med anledning av att

bouppteckningsverksamheten förs över till skatteförvaltningen från

utgiftsområde 4 Rättsväsendet, tillförs skatteförvaltningen 33 miljoner

kronor för 2001. Regeringen avser att återkomma med förslag till en slutlig

beräkning för året och beräkningen av de totala kostnaderna för reformen.

Vid beräkning av anslaget till RSV har hänsyn tagits till att det särskilda

skattekontoret i Ludvika organisatoriskt inordnats i RSV. Drygt 31 miljoner

kronor har överförts till anslaget från anslaget till skattemyndigheterna.

Vidare har hänsyn tagits till att Sveriges bidrag till Nordiska skatteveten-

skapliga forskningsrådet skall betalas över RSV:s anslag. 400 miljoner

kronor har överförts från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansför-

valtning.

När det gäller Tullverket lägger regeringen stor vikt vid utvecklings- och

effektiviseringsarbetet inom verksamheten. Inom gränskontrollen skall bl.a.

insatser mot narkotika samt illegal storskalig införsel av alkohol och tobak

prioriteras. Tullverket tillförs i budgeten, vilket aviserats i årets

vårproposition, ett varaktigt resurstillskott på 10 miljoner kronor fr.o.m.

2001 till följd av merkostnader i samband med Öresundsbrons öppnande. Tullen

har vidare kompenserats med 10 miljoner kronor med anledning av en

engångsneddragning år 2000. På tilläggsbudget i årets vårproposition har

tullen slutligen fr.o.m. den 1 juli 2000 bemyndigats att uppbära vissa av de

avgifter som tas ut i verkets verksamhet. Detta tillskott beräknades uppgå

till 25 miljoner kronor. I det internationella politiska och administrativa

samarbetet prioriteras Sveriges ordförandeskap i EU, insatser för regel- och

procedurförenklingar, Schengenanpassning samt ett effektivare samarbete och

informationsutbyte mellan Sverige och olika medlemsstaters förvaltningar.

Motionerna

I motionerna Fi211 yrkande 11 och So547 yrkande 4 av Lars Leijonborg m.fl.

(fp) samt Sk826 yrkande 2 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp) begärs

dels tillkännagivanden om behovet av ökade resurser till tullen, dels att

riksdagen skall besluta att tillföra skattemyndigheterna 50 miljoner kronor

och Tullverket 25 miljoner kronor mer än vad regeringen föreslagit. Medlen

skall användas till åtgärder som ökar skatteintäkterna och bl.a. till

insatser mot smugglingen av alkohol och narkotika.

I motion Sk313 yrkande 46 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas att

Tullverket tillförs 50 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för att

öka kontrollinsatserna och förhindra smuggling av alkohol, narkotika och

tobaksprodukter. Resurstillskottet beräknas, enligt motionärerna, öka

intäkterna till staten med minst motsvarande belopp.

I motion Sk820 av Kenneth Lantz m.fl. (kd) föreslås dels tillkännagivanden

om behovet av ökade resurser till skatteförvaltning och tull och om gräns-

kontrollen och kontrollen vid de svenska internationella flygplatserna,

yrkandena 1-5, dels att riksdagen beslutar om utökade anslag till skatte-

myndigheterna och Tullverket. Motionärerna föreslår att skattemyndigheterna

tillförs 70 miljoner kronor och Tullverket 50 miljoner kronor mer än

regeringen föreslagit (yrkande 6).

I motion Sk821 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) anförs att Schengensamarbetet och

den nya Öresundsbron gör att kraven på Tullverket ökat. Motionärerna

föreslår en omfördelning av medel så att tullen tillförs ytterligare 20

miljoner kronor utöver vad som föreslås i propositionen. Enligt motionen

skall anslaget till Riksskatteverket minskas i motsvarande mån.

Utskottets ställningstagande

Regeringens förslag till anslag budgetåret 2001 under utgiftsområde 3 och

oppositionspartiernas alternativa förslag framgår av följande tabell

(tusental kronor).

----------------------------------------------------

|

----------------------------------------------------

| | | | | | |

| |Proposi-|Moderata|Kristde-|Center-|

Folk- |

| |tionen |samlings-|mokra-|partiet|

partiet |

| | |partiet |terna | | |

| År 2001 | | | | | |

----------------------------------------------------

| 3:1 RSV | | | | | |

| | 442 | | |- 20 | |

| |682 | | |000 | |

----------------------------------------------------

| 3:2 | | | | | |

|Skattemyn- |4 593 | |+ 70 | |+ 50|

| |878 | |000 | |000 |

| | | | | | |

| | | | | | |

|digheterna | | | | | |

----------------------------------------------------

| 3:3 | | | | | |

|Tullverket |1 170 |+ 50 |+ 50 |+ 20 |+ 25|

| |388 |000 |000 |000 |000 |

----------------------------------------------------

Utskottet tillstyrkte i sitt nyligen avgivna yttrande (2000/01:SkU1y) till

Finansutskottet regeringens förslag till anslagsram för år 2001 för

utgiftsområdet. Ställningstagandet innebar att utskottet ansåg att förslagen

från Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna och Folkpartiet om

ytterligare resursförstärkningar inte var motiverade och att myndigheterna

bedömdes kunna lösa sina uppgifter inom ramen för de medel regeringen

föreslagit. Utskottet konstaterade bl.a. att uppgiften att bekämpa

smuggling, skattefusk och annan ekonomisk brottslighet på ett effektivt och

kraftfullt sätt sedan länge är högt prioriterad hos tullen och

skatteförvaltningen. Utskottet pekade särskilt på att skatteförvaltningen i

årets budget fr.o.m. 2001 tillförs ett varaktigt resurstillskott på 125

miljoner kronor som skall användas bl.a. för att höja kontrollnivån i

riktning mot 1997 år nivå. Även tullen tillförs ytterligare resurser, bl.a.

ett varaktigt resurstillskott för att möta merkostnader i samband med den

nya Öresundsförbindelsen. Utskottet ansåg att resursförstärkningarna skulle

öka effektiviteten i myndigheternas arbete med att bekämpa och förebygga

sådan brottslighet som motionärerna nämner.

Till detta kan tilläggas att utskottet nyligen (prop. 1999/2000:122, bet.

2000/01:SkU2) tillstyrkt att riksdagen dels godkänner den s.k.

tullsamarbetskonventionen och vissa förklaringar i anslutning därtill, dels

antar en lag om internationellt tullsamarbete. Härigenom ökar tullens

möjligheter att ytterligare skärpa kampen mot den organiserade och grova

gränsöverskridande brottsligheten. Även genom förslaget till ny

smugglingslag (prop. 1999/2000:124, bet. 2000/01:JuU2) som justitieutskottet

nyligen tillstyrkt markeras en skärpt hållning till den gränsöverskridande

brottsligheten. Utskottet bedömer att dessa åtgärder sammantaget ökar

tullens möjligheter att ingripa t.ex. mot smuggling av narkotika, sprit och

cigaretter.

Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens förslag till anslag 2001

för RSV, skattemyndigheterna och Tullverket och avstyrker motionärernas

förslag till ökade anslag. När det gäller motion Sk821 anser utskottet att

en omfördelning av medel i enlighet med motionen inte behövs eftersom rege-

ringens förslag beaktat tullens behov av resurser för Schengensamarbetet och

den nya Öresundsbron.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande målen för politikområdet Skatt, tull och

exekution

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3

punkt 1 godkänner vad regeringen anfört i denna del,

2. beträffande anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och

uppbörd

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:1 utgiftsområde 3

punkt 2 samt med

avslag på motionerna 2000/01:Fi211 yrkande 11, 2000/01:So547 yrkande 4,

2000/01:Sk826 yrkande 2, 2000/01:Sk313 yrkande 46, 2000/01:Sk820

yrkandena 1-6 och 2000/01:Sk821 anvisar anslag under utgiftsområde 3

Skatteförvaltning och uppbörd enligt bilaga 1.

Stockholm den 14 november 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund

(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla Wester

(s), Lena Sandlin-Hedman (s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),

Catharina Hagen (m), Birger Schlaug (mp), Rolf Kenneryd (c), Johan Pehrson

(fp) och Per-Olof Svensson (s).

Särskilda yttranden

1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

(mom. 2)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin

(m) och Catarina Hagen (m) anför:

Moderata samlingspartiet har redovisat sitt budgetalternativ i motion Fi208

som nyligen behandlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande

utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet

för vart och ett av budgetåren 2001-2003 tillförs en utgiftsram som är 50

miljoner kronor högre än vad som föreslås i budgetpropositionen. Medlen

skall användas för att öka tullens möjligheter att via kontroller bekämpa

smugglingen av alkohol och cigaretter. Smugglingen av cigaretter är fortfa-

rande omfattande. Vi bedömer att denna satsning ökar intäkterna till stats-

kassan med minst motsvarande belopp. Finansutskottet har tillstyrkt rege-

ringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och Moderata samlings-

partiet har fullföljt sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar för

utgiftsområdet i en reservation till betänkandet.

Det anslag till Tullverket för år 2001 som skatteutskottets majoritet

tillstyrker i detta betänkande har inte Moderata samlingspartiets stöd. Vår

medverkan i beslutet hade förutsatt att tullen tillförts ytterligare

resurser. Vi kommer i lämpligt sammanhang att återkomma med yrkanden när det

gäller tullens anslag.

2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

(mom. 2)

Helena Höij (kd) och Kenneth Lanz (kd) anför:

Kristdemokraterna har redovisat sitt budgetalternativ i motion Fi209 som

nyligen har behandlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande

utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet

för åren 2001-2003 tillförs 120 miljoner kronor mer än regeringen

föreslagit. Härav går 70 miljoner kronor till skattemyndigheterna och 50

miljoner kronor till tullen.

Ett flertal studier och utredningar visar att den svarta ekonomin i Sverige

har fått en skadlig omfattning. Detta snedvrider konkurrensen mellan företag

och urholkar affärsmoralen. För att motverka denna utveckling vill vi öka

skattemyndigheternas resurser för en effektiv skattekontroll. Erfarenheten

visar att satsningar på detta område ger minst sex gånger pengarna tillbaka

till statskassan. Vi vill också öka tullens resurser för att förstärka

kontroll och spaning rörande illegal införsel av bl.a. narkotika, vapen,

alkohol, tobak och övriga skattepliktiga varor. Finansutskottet har

tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och

Kristdemokraterna redovisar sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar

för utgiftsområdet i en reservation till finansutskottets betänkande. När

skatteutskottets majoritet i detta betänkande nu tillstyrker regeringens

förslag till fördelning av anslag till Skatteförvaltningen och Tullverket

inom de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet, vill vi på nytt redovisa att

vi anser att skattemyndigheterna och tullen för år 2001 bör tillföras

ytterligare resurser.

3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

(mom. 2)

Rolf Kenneryd (c) anför:

Centerns budgetalternativ i motion Fi210, som nyligen behandlats av finans-

utskottet (bet. 2000/01:FiU1), innebär samma totala utgiftsramar för

utgiftsområde 3 under budgetåren 2001-2003 som regeringen föreslagit. Vi

anser emellertid att regeringens förslag till anslag för Tullverket inte

beaktar de ökade krav som följer dels av Schengensamarbetet, dels av den

under sommaren 2000 färdigställda Öresundsbron. Vi anser därför att det bör

ske en omfördelning av medel inom utgiftsramen som innebär att Tullverket

för 2001 tillförs ytterligare 20 miljoner kronor och att anslaget till

Riksskatteverket räknas ned i motsvarande mån.

4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd

(mom. 2)

Johan Pehrson (fp) anför:

Folkpartiet redovisar sitt budgetalternativ i motion Fi211 som nyligen be-

handlats av finansutskottet (bet. 2000/01:FiU1). Beträffande utgiftsområde 3

Skatteförvaltning och uppbörd föreslår vi att utgiftsområdet för åren

2001-2003 tillförs 75 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit. Härav

anslår vi 50 miljoner kronor till skattemyndigheterna och 25 miljoner kronor

till tullen. De ökade resurserna skall huvudsakligen användas av

skattemyndigheterna för att minska skattefelet och därmed öka

skatteintäkterna. När det gäller tullen ser vi gärna att resurserna riktas

in på att klara utmaningarna till följd av Schengensamarbetet och för att

bekämpa den illegala införseln av alkohol och narkotika. Finansutskottet har

tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet och

Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till ekonomiska ramar för

utgiftsområdet i en reservation till finansutskottets betänkande. När

skatteutskottets majoritet i detta betänkande nu tillstyrker regeringens

förslag till fördelning av anslag till Skatteförvaltningen och Tullverket

inom de ekonomiska ramarna för utgiftsområdet, vill vi på nytt redovisa att

vi anser att skattemyndigheterna och tullen för 2001 bör tillföras

ytterligare resurser.

Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3

Skatteförvaltning och uppbörd

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslags-

fördelning.

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

Anslag Utskottets förslag

Tusental kronor

-----------------------------------------------

-----------------------------------------------

Skatteförvaltning och uppbörd

------------------------------------------------------

3:1 Riksskatteverket 442 682

(ramanslag)

------------------------------------------------------

3:2 Skattemyndigheterna 4 593 878

(ramanslag)

------------------------------------------------------

3:3 Tullverket (ramanslag) 1 170 388

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 6 206 948

------------------------------------------------------

------------------------------------------------------

Justitieutskottets yttrande

2000/01:JuU2y

Mål för Kronofogdemyndigheterna

Till skatteutskottet

Inledning

Skatteutskottet har i ett beslut den 12 oktober 2000 berett

justitieutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2000/01:1

Budgetpropositionen för 2001 utgiftsområde 3 politikområde Skatt, tull och

exekution i vad den avser målet för politikområdet.

Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet.

Utskottet

Inledning

Kronofogdemyndigheterna utgör tillsammans med Riksskatteverket (RSV) landets

exekutionsväsende. RSV har den övergripande ledningen och ansvaret för

verksamheten.

Sedan den 1 januari 1997 finns det 10 regionala kronofogdemyndigheter med

för närvarande 80 lokala kontor. Kronofogdemyndigheterna är regionala

myndigheter för frågor om verkställighet enligt utsökningsbalken (UB) och

andra författningar. Som verkställande myndighet enligt förordningen

(1988:784) med instruktion för exekutionsväsendet skall kronofogdemyndig-

heterna verka för att betalningsförpliktelser och andra förpliktelser, som

kan bli föremål för verkställighet, fullgörs i rätt tid och ordning.

Riksdagen har godkänt ett övergripande mål för exekutionsväsendet. Enligt

detta är kronofogdemyndigheternas uppgift som verkställande myndighet att på

uppdrag av borgenärer och andra sökande verkställa rättsanspråk som inte

reglerats på frivillig väg. Ansökningar skall handläggas snabbt och med hög

kvalitet. Kronofogdemyndigheterna skall även i övrigt, genom information och

liknande förebyggande åtgärder, verka för att betalningsförpliktelser och

andra förpliktelser som kan verkställas i stället fullgörs frivilligt i rätt

tid och ordning.

Till frågor om verkställighet enligt UB hör i första hand verkställighet av

domar och andra exekutionstitlar. Kronofogdemyndigheterna verkställer också

beslut om avhysning och annan handräckning. Till deras uppgifter hör även

att svara för exekutiv försäljning av bl.a. fast egendom. Utöver de exe-

kutiva uppgifterna enligt UB har kronofogdemyndigheterna att handlägga

verkställighetsärenden enligt vissa andra författningar, t.ex. lagen

(1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter samt mål om

återtagande av gods som köpts på kredit enligt konsumentkreditlagen

(1992:830) och lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellan näringsidkare

m.fl. Kronofogdemyndigheterna är också tillsynsmyndigheter i konkurs. Sedan

den 1 januari 1992 handlägger kronofogdemyndigheterna vidare den summariska

processen, dvs. mål enligt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och

handräckning.

Kronofogdemyndigheterna har också uppgifter enligt skuldsaneringslagen

(1994:334). Lagen innebär att kronofogdemyndigheterna skall svara för

huvuddelen av utredningen i skuldsaneringsärenden och också fatta beslut om

frivillig skuldsanering. Med stöd av bestämmelser i främst UB och lagen

(1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. företräder kronofog-

demyndigheterna i vissa avseenden det allmänna som borgenär vid indrivning i

s.k. allmänna mål.

Enligt tilläggsbestämmelse 4.6.4 till riksdagsordningen bereder justitieut-

skottet bl.a. ärenden som rör utsökningsväsendet och anslag inom utgiftsom-

råde 4 Rättsväsendet.

För årets budgetbehandling får den nya indelningen i politikområden till

konsekvens att myndigheterna inom rättsväsendet delas upp på två politik-

områden, dels Skatt, tull och exekution med verksamheten vid kronofogde-

myndigheterna (politikområde 3), dels Rättsväsendet som innehåller övrig

verksamhet inom utgiftsområde 4 (politikområde 4). När det gäller krono-

fogdemyndigheterna innebär indelningen att regeringen under politikområde 3

föreslår målen för kronofogdemyndigheterna, under det att den föreslår

anslag till dem under utgiftsområde 4.

Målet för politikområdet Skatt, tull och exekution skall enligt propositio-

nen vara att eftersträvade skatte-, tull- och avgiftsintäkter skall

säkerställas på ett rättssäkert och ekonomiskt effektivt sätt samtidigt som

enkelhet skall eftersträvas och brottslighet motarbetas. För

kronofogdemyndigheternas del bryts målet ned till att ange att

exekutionsväsendet skall upprätthålla rättstrygghet och rättssäkerhet vad

gäller betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan verkställas

av kronofogdemyndigheterna (prop. 2000/01:1 utg. omr. 3, avsnitt 3.3).

Överväganden

Som inledningsvis framgått bestäms kronofogdemyndigheternas uppgifter genom

lag eller förordning. Av dessa bestämmelser följer att kronofogde-

myndigheterna har att verkställa betalningsanspråk och andra anspråk inte

bara när exekutionsborgenären är stat eller kommun utan också när anspråken

tillkommer enskilda.

Enligt vad utskottet inhämtat finns det ingen samlad statistik över hur de

av kronofogdemyndigheterna handlagda ärendena fördelar sig mellan enskilda

och allmänna anspråk. Av RSV:s statistik för år 1999 framgår dock att

antalet inkomna allmänna mål i indrivningsverksamheten under det året

uppgick till 2 190 000 och att det under samma tid debiterade beloppet i

dessa mål uppgick till 17 436 000 000 kr. Motsvarande siffror för de

enskilda målen var 363 000 respektive 11 876 000 000 kr. I fråga om övriga

verksamhetsgrenar synes det sannolikt att flertalet anspråk härrör från

enskilda borgenärer.

Mot denna bakgrund vill utskottet anmärka att målet för politikområdet

Skatt, tull och exekution inte på något sätt antyder att kronofogdemyndighe-

terna verkställer enskilda anspråk. En annan sak är att det för kronofogde-

myndigheterna specificerade målet erhållit en mera generell avfattning. Här

måste således frågan ställas om hur sistnämnda mål skall tolkas i belysning

av målet för politikområdet.

Enligt justitieutskottets uppfattning bör skatteutskottet vid sin prövning

av regeringens förslag till mål för politikområdet Skatt, tull och exekution

överväga om den i propositionen föreslagna formuleringen beaktar kronofogde-

myndigheternas verksamhet med andra anspråk än skatter, tullar och avgifter.

Stockholm den 31 oktober 2000

På justitieutskottets vägnar

Ingvar Johnsson

I beslutet har deltagit: Ingvar Johnsson (s), Margareta Sandgren (s), Alice

Åström (v), Ingemar Vänerlöv (kd), Ann-Marie Fagerström (s), Maud Ekendahl

(m), Helena Zakariasén (s), Jeppe Johnsson (m), Kia Andreasson (mp), Gunnel

Wallin (c), Göran Norlander (s), Anita Sidén (m), Yilmaz Kerimo (s), Cecilia

Magnusson (m), Sture Arnesson (v) och Dan Kihlström (kd).