Bet. 2000/01:SkU2

Skatteutskottets betänkande

2000/01:SKU02

Internationellt tullsamarbete

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

2000/01

SkU2

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag

om internationellt tullsamarbete och att Sverige

skall tillträda tullsamarbetskonventionen

(proposition 1999/2000:122). Utskottet avstyrker den

motion som har väckts i ärendet.

Tullsamarbetskonventionen och lagen om

internationellt tullsamarbete innebär i vissa delar

att myndighetsutövning överlämnas till annan stat.

Riksdagens beslut skall därför i de delarna fattas i

den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5

regeringsformen. Detsamma gäller godkännandet av

förklaringen om svenska domstolars möjligheter att

begära förhandsavgörande av EG-domstolen.

Vid betänkandet har fogats två reservationer (m).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 1999/2000:122 att riksdagen

1. godkänner konventionen upprättad på grundval av

artikel K 3 i fördraget om Europeiska unionen om

ömsesidigt bistånd och samarbete mellan

tullförvaltningar inom EU:s medlemsstater

(tullsamarbetskonventionen),

2. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen, med

innehållet att Sverige inte avser att tillämpa

samarbetsformen hemliga utredningar,

3. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 26.5 b i tullsamarbetskonventionen

med innebörd att alla svenska domstolar berättigas

att inhämta förhandsavgörande om tolkning av

konventionen i den mån det behövs för ett avgörande

i ett mål eller i ett ärende,

4. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionen med

innebörd att fram till det att konventionen träder i

kraft skall den, med undantag av artikel 26, vara

tillämplig i Sveriges förbindelser med de stater som

avgivit samma förklaring,

5. godkänner regeringens förklaring enligt artikel

20.6 i tullsamarbetskonventionen,

6. antar regeringens förslag till

- lag om internationellt tullsamarbete,

- lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

- lag om ändring i lagen (1946:816) om

bevisupptagning åt utländsk domstol.

I propositionen föreslås att riksdagen skall

godkänna Sveriges tillträde till konventionen

upprättad på grundval av artikel K 3 i fördraget om

Europeiska unionen om ömsesidigt bistånd och

samarbete mellan tullförvaltningar inom EU:s

medlemsstater (tullsamarbetskonventionen) samt att

Sverige skall avge vissa förklaringar avseende

tillämpningen av konventionen.

I propositionen lämnas vidare förslag till en ny

lag om internationellt tullsamarbete. Den skall

ersätta den i dag gällande lagen (1973:431) om

utredning angående brott mot utländsk tullag. Lagen

skall ge den rättsliga grunden för tullmyndigheterna

att fullgöra det samarbete med andra staters

tullmyndigheter som Sverige åtagit sig i sina

internationella överenskommelser. Förutom de

bilaterala samarbetsavtal som Sverige har ingått med

ett flertal stater skall lagen även äga

tillämplighet på tullsamarbetskonventionen samt

rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt

bistånd mellan medlemsstaternas administrativa

myndigheter och om samarbete mellan dessa och

kommissionen för att säkerställa en korrekt

tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen.

I lagförslaget har de nu gällande bestämmelserna om

internationellt tullsamarbete tagits in. Därutöver

innehåller den föreslagna lagen en rad nya

bestämmelser avseende områden som i dag inte är

reglerade i syfte att genomföra

tullsamarbetskonventionen. Konventionen innehåller

regler om bl.a. vissa gränsöverskridande

samarbetsformer, vilka omfattar myndighetsutövning

av utländska tjänstemän på svenskt territorium.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari

2001.

Regeringens lagförslag finns i bilaga till

betänkandet.

Motion

2000/01:Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår förslaget att Sverige skall

förklara sig inte tillämpa samarbetsformen hemliga

utredningar.

2. Riksdagen tillkännager för

regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om tillsättande av

en utredning om kontrollerade

leveranser.

Utskottet

Tullsamarbetskonventionen

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen skall

godkänna den s.k. tullsamarbetskonventionen samt att

Sverige skall avge vissa förklaringar avseende

tillämpningen av konventionen. I konventionen finns

regler om tullsamarbete avseende sådana åtgärder som

informationsutbyte, delgivning av handlingar,

utredningar och spaning. Dessa åtgärder utförs av

tullmyndigheten eller andra behöriga myndigheter på

en stats eget territorium efter begäran från en

främmande stat som arbetar med utredningen. Vissa

åtgärder kan också vidtas spontant av

tullmyndigheten utan föregående begäran. Dessa

bestämmelser motsvarar till stora delar dem som

finns i 1967 års Neapelkonvention och andra

internationella överenskommelser om tullsamarbete.

I propositionen lämnas vidare förslag till en ny

lag som skall vara tillämplig på allt

internationellt tullsamarbete.

Utskottets ställningstagande

Sverige har mycket goda erfarenheter av

internationellt avtalsbundet tullsamarbete. Genom

ett tillträde till tullsamarbetskonventionen öppnas

en möjlighet att ytterligare skärpa kampen mot den

organiserade och grova gränsöverskridande

brottsligheten. Det är enligt utskottets mening

viktigt att Sverige ges ökade möjligheter att i

samverkan med andra stater utreda och beivra

brottsligheten. Den föreslagna lagen om

internationellt tullsamarbete avser att genomföra de

åtaganden som Sverige gjort i förhållande till andra

stater. Utskottet anser att riksdagen bör godkänna

tullsamarbetskonventionen och de förklaringar som

skall avges samt anta lagen om internationellt

tullsamarbete. Följaktligen tillstyrker utskottet

propositionen i dessa delar. Utskottet återkommer

nedan till vissa frågor som aktualiserats med

anledning av ett tillträde till

tullsamarbetskonventionen.

Hemliga utredningar

Propositionen

Konventionens artikel 23 innehåller regler om

möjligheten för tjänstemän att arbeta under antagen

identitet på andra medlemsstaters territorium, en

s.k. hemlig utredning. Hemliga utredningar skall ske

i enlighet med de regler som gäller i det land där

utredningen äger rum och får äga rum bara under en

begränsad tid. Enligt artikel 23.5 har varje

medlemsstat möjlighet att avge en förklaring att

den, helt eller delvis, inte är bunden av denna

artikel. En sådan förklaring får när som helst

återkallas.

I propositionen föreslås att en förklaring bör

avges med innehållet att Sverige inte avser att

tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar. Skälen

är följande.

Hemliga utredningar eller att arbeta under antagen

identitet är en omdiskuterad arbetsmetod som inte

finns reglerad i vår nationella lagstiftning.

Arbetsmetoden att arbeta anonymt förekommer i

polisens verksamhet, t.ex. vid narkotikaspaning.

Däremot används metoden inte i Tullverkets

brottsbekämpande verksamhet. Svenska tulltjänstemän

har således i dagsläget varken erfarenhet av eller

utbildning för att arbeta på detta sätt. Mot

bakgrund härav framstår det enligt regeringen inte

som rimligt att en sådan okonventionell arbetsmetod

skall få tillämpas på svenskt territorium av

utländska tjänstemän, som svenska tulltjänstemän

skall stödja med resurser i form av personal och

teknisk utrustning.

Motionen

I motion Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) föreslås

att riksdagen avslår propositionen såvitt avser

förslaget om att Sverige skall förklara sig inte

tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar.

Motionärerna anför bl.a. att metoden tillämpas av

polisen i Sverige varför det inte finns några

principiella hinder för att använda denna

arbetsmetod. I stället för att avge en deklaration

om att vi inte skall använda oss av hemliga

utredningar bör vi tillse att tullpersonalen

utbildas för att kunna arbeta på detta sätt.

Utskottets ställningstagande

Enligt tullsamarbetskonventionen skall ett lands

myndigheter inte vara skyldiga att delta i eller

använda sådana arbetsmetoder som inte är tillåtna

eller föreskrivna enligt nationell lagstiftning.

Hemliga utredningar är en okonventionell arbetsmetod

och den används i dag inte i Tullverkets

brottbekämpande verksamhet. Något direkt behov av

att för närvarande tillämpa metoden har inte

framkommit. Tullverket har heller inte haft något

att erinra mot förslaget om att Sverige inte skall

använda metoden. Utskottet instämmer mot bakgrund av

det angivna i regeringens bedömning att utländska

myndigheter så länge metoden inte används av

Tullverket inte bör ha möjlighet att tillämpa

metoden i Sverige. Om det senare skulle visa sig att

ett behov av att använda metoden finns kan

förklaringen återkallas. Med det anförda avstyrker

utskottet motionsyrkandet.

Kontrollerade leveranser

Propositionen

Tullsamarbetskonventionens artikel 22 innehåller

bestämmelser om kontrollerade leveranser. Enligt

denna artikel skall medlemsstaterna åta sig att

säkerställa att det på deras territorium på begäran

av en annan medlemsstat kan tillåtas kontrollerade

leveranser inom ramen för utredningar av

utlämningsbara brott. Metoden innebär att misstänkta

eller olagliga sändningar av varor inte beslagtas

vid gränsen utan tillåts fortsätta under övervakning

till sin slutdestination. Leveransen kan hejdas för

kontroll, men som ett led i en utredning tillåtas

att fortsätta med oförändrat innehåll eller med helt

eller delvis utbytt innehåll. Syftet är att dels

möjliggöra identifiering av de organisationer eller

personer som står bakom den olagliga handeln, dels

skapa förutsättningar för att kunna åtala dessa

personer.

Kontrollerade leveranser förekommer redan i

Sverige. Metoden har dock inte givits någon närmare

reglering i lag, utan förfarandet har utvecklats i

praxis. Enligt propositionen finns det inte skäl att

nu lägga fram förslag till lagstiftning av metoden

med kontrollerade leveranser. Enligt regeringens

bedömning kan metoden, såsom den används i dag,

tillämpas utan att den kommer i konflikt med svensk

lagstiftning. Med hänsyn till att åtgärden inte bara

aktualiseras i det internationella samarbetet utan

även på svenskt territorium, liksom på initiativ av

andra svenska myndigheter än Tullverket, framstår

det enligt regeringen som nödvändigt att företa en

mer grundläggande utredning och analys av behovet

och lämpligheten i att genom lagstiftning

ytterligare reglera förfarandet med kontrollerade

leveranser än den som varit möjlig att göra inom

ramen för detta lagstiftningsarbete.

Motionen

I motion Sk1 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas

att en utredning tillsätts om kontrollerade

leveranser. Motionärerna instämmer med Tullverket

och anser att det behövs en grundläggande utredning

innan eventuell lagreglering sker. Det är av värde

att en sådan utredning tillsätts inom en snar

framtid, oaktat propositionens förslag, menar

motionärerna.

Utskottets ställningstagande

Regeringen har i propositionen uttalat att det är

nödvändigt att företa en mer grundläggande utredning

och analys av behovet och lämpligheten att reglera

förfarandet med kontrollerade leveranser. Enligt

utskottets mening får motionsyrkandet anses

tillgodosett genom regeringens uttalande i frågan.

Motionen avstyrks därför i denna del.

Övriga frågor

Bestämmelsen i 1 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100),

vilken föreslås ändrad genom den nu aktuella

propositionen, föreslås ändrad även i proposition

1999/2000:109 Ny insiderlagstiftning m.m. Den

lagtekniska behandlingen av denna paragraf bör

därför inte tas upp nu utan anstå till behandlingen

av nämnda proposition. Utskottet överlämnar

förslaget till lag om ändring i sekretesslagen till

justitieutskottet för att denna författningstekniska

samordning skall kunna ske i justitieutskottets

betänkande 2000/01:JuU4.

Några av förslagen i propositionen innebär att

myndighetsutövning överlåts till annan stat. Detta

gäller vissa av reglerna om gränsöverskridande

övervakning och förföljande i

tullsamarbetskonventionen och förslaget till lag om

internationellt tullsamarbete. Vidare innebär

riksdagens godkännande av förklaringen om svenska

domstolars möjligheter att begära förhandsavgörande

av EG-domstolen en överlåtelse av beslutanderätt

till EG-domstolen. Beslut i dessa frågor skall

fattas i den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 §

regeringsformen. Detta innebär att riksdagens beslut

under moment 4 punkt 1 och 3 samt moment 5 punkt 1

skall fattas med kvalificerad majoritet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tullsamarbetskonventionen

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del,

2. beträffande hemliga utredningar

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del

och avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 1,

res. 1 (m)

3. beträffande kontrollerade leveranser

att riksdagen godtar proposition 1999/2000:122 i denna del

och avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 2,

res. 2 (m)

4. beträffande godkännande av

konventionen, m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1999/2000:122 i

denna del och vad utskottet ovan anfört och

hemställt

1. godkänner Sveriges tillträde till

konventionen upprättad på grundval av artikel K

3 i fördraget om Europeiska unionen om

ömsesidigt bistånd och samarbete mellan

tullförvaltningar inom EU:s medlemsstater

(tullsamarbetskonventionen),

2. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen,

med innehållet att Sverige inte avser att

tillämpa samarbetsformen hemliga utredningar,

3. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 26.5 b i

tullsamarbetskonventionen med innebörd att alla

svenska domstolar berättigas att inhämta

förhandsavgörande om tolkning av konventionen i

den mån det behövs för ett avgörande i ett mål

eller i ett ärende,

4. godkänner att en förklaring avges av Sverige

enligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionen

med innebörd att fram till det att konventionen

träder i kraft skall den, med undantag av

artikel 26, vara tillämplig i Sveriges

förbindelser med de stater som avgivit samma

förklaring,

5. godkänner regeringens förklaring enligt

artikel 20.6 i tullsamarbetskonventionen,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av proposition 1999/2000:122 i

denna del och vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar de i bilagan återgivna förslagen

till

1. lag om internationellt tullsamarbete,

2. (förslaget flyttat till betänkande

2000/01:JuU4)

3. lag om ändring i lagen (1946:816) om

bevisupptagning åt utländsk domstol.

Stockholm den 26 oktober 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl

Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund

(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-Hedman

(s), Marie Engström (v), Catharina Hagen (m), Rolf

Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp), Lennart Axelsson

(s), Sven Brus (kd) och Matz Hammarström (mp).

Reservationer

1. Hemliga utredningar (mom. 2)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen

(m) har

dels anfört följande:

Polisen i Sverige tillämpar hemliga utredningar

varför det inte finns några principiella hinder för

att använda denna arbetsmetod. Det förhållandet att

metoden inte används av tullen i dag bör inte utgöra

hinder mot att använda den i det internationella

tullsamarbetet. Vi anser att i stället för att avge

en förklaring om att inte använda metoden hemliga

utredningar bör vi tillse att tullpersonalen

utbildas för att kunna arbeta på detta sätt.

Vi tillstyrker följaktligen motion Sk1 yrkande 1.

dels vid moment 2 hemställt:

2. beträffande hemliga utredningar

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 1

avslår propositionen i denna del och beslutar

att någon förklaring inte skall avges av Sverige

enligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen.

2. Kontrollerade leveranser (mom. 3)

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen

(m) har

dels anfört följande:

I likhet med regeringen anser vi att det behövs en

grundläggande utredning av verksamheten med

kontrollerade leveranser innan eventuell

lagreglering sker. Det är enligt vår mening

väsentligt att en sådan utredning tillsätts inom en

snar framtid. Vi tillstyrker mot bakgrund av det

angivna motion Sk1 yrkande 2.

dels vid moment 3 hemställt:

3. beträffande kontrollerade leveranser

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 2

avslår proposition i denna del och som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om att en utredning om kontrollerade

leveranser bör tillsättas.