Bet. 2000/01:SkU22

Skatteutskottets betänkande

2000/01:SKU22

Beskattningen av anställda ombord på färjor mellan

Sverige och Danmark

(prop. 2000/01:89)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

2000/01

SkU22

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

proposition 2000/01:89 om beskattningen av anställda

ombord på färjor mellan Sverige och Danmark. Genom

förslaget avstår Sverige från att vid 2002 års

taxering beskatta inkomst som uppbärs av en i

Sverige obegränsat skattskyldig person med

anställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombord

på dansk färja som är registrerad i det danska

internationella skeppsregistret (DIS). Förslaget

medför en ändring i punkt 4 i

övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.

I betänkandet finns en reservation (c) och ett

särskilt yttrande (m, kd) rörande svensk

sjöfartsnärings konkurrensvillkor.

Innehållsförteckning

Utskottets överväganden

Beskattningen av anställda ombord på

färjor mellan Sverige och Danmark

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar propositionens förslag till

lag om ändring i lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska

länderna. Härigenom undantas vid 2002 års

taxering danska s.k. nettolöner som betalas

till ombordanställda på danska färjor från

svensk skatt.

Bakgrund

Enligt 1996 års skatteavtal gäller att inkomst av

arbete som utförs ombord på danskt, färöiskt,

finskt, isländskt, norskt eller svenskt skepp i

internationell trafik får beskattas i flaggstaten

men att också den anställdes hemviststat får

beskatta inkomsten. Hemviststaten skall i sådant

fall undanröja dubbelbe-skattningen.

Under de tre första åren som skatteavtalet

tillämpades - 1998, 1999 och 2000 - gällde enligt en

särskild övergångsregel i artikel 31.3 i avtalet att

hemviststaten inte fick beskatta sådan inkomst. Den

1 januari 2001 skulle därför den nya ordningen ha

börjat tillämpas. På grund av översynen av

fjärrsjöfarten och färjenäringens villkor beslutade

riksdagen (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:FiU1, SFS

2000:1165) att den särskilda treåriga övergångs-

regeln för svensk del skulle utsträckas till att

gälla ytterligare ett år, dvs. också vid 2002 års

taxering.

Efter bilaterala förhandlingar mellan Sverige och

Danmark undertecknades den 30 september 1999 ett

avtal med ändrade regler för bl.a. beskattningen av

anställda ombord på färjor i internationell trafik

mellan Sverige och Danmark. Bakgrunden till de

ändrade reglerna var att svenska och danska rederier

samarbetade vad gäller färjetrafiken mellan Sverige

och Danmark. Det innebar att besättningen på

färjorna arbetade ömsom på dansk färja, ömsom på

svensk färja. Enligt skatteavtalet mellan de

nordiska länderna beskattades dessa anställda för en

del av lönen i Danmark och en del av lönen i

Sverige. För att undvika detta infördes en

bestämmelse i det bilaterala avtalet som innebar att

inkomst som person med hemvist i Danmark eller

Sverige förvärvar genom arbete på svenskt eller

danskt skepp i internationell färjetrafik beskattas

i första hand i den stat där arbetsgivaren har

hemvist. Om den anställde har hemvist i en annan

stat än arbetsgivaren får beskattning ske även i den

anställdes hemviststat, vilken i sådant fall skall

undanröja eventuell dubbelbeskattning. I

normalfallet innebär denna reglering att beskattning

bara sker i ett land eftersom de flesta svenska

sjömän är anställda av svenska rederier och de

flesta danska sjömän är anställda av danska

rederier. Avtalet mellan Sverige och Danmark innebär

en avvikelse i förhållande till huvudregeln i det

nordiska skatteavtalet. I stället för att knyta

beskattningsrätten till flaggstaten knyts den till

arbetsgivarens hemviststat. Därutöver innebär det

bilaterala avtalet att den skattefrihet i

hemviststaten som den anställde annars skulle

åtnjuta enligt den ovan nämnda treåriga

övergångsregeln inte gäller för färjeanställda som

omfattas av reglerna i det bilaterala avtalet.

Riksdagen godkände avtalet i december 1999 (prop.

1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9, SFS

1999:999-1000).

Propositionen

Danmark införde år 1988 ett internationellt

skeppsregister, Danskt Internationalt Skibsregister

(DIS). För de fartyg som registreras i DIS gäller

bl.a. att dansk sjömansskatt inte utgår på inkomst

som intjänats av anställda ombord (s.k.

nettolönesystem). Fartyg som gick i färjetrafik

mellan Sverige och Danmark kunde ursprungligen inte

registreras i DIS och sjömännen på dessa fartyg

erhöll en vanlig bruttolön som beskattades i

Danmark. Under år 2000 utvidgade Danmark kretsen av

de fartyg som kan registreras i DIS till att också

gälla bl.a. danska färjor som går i trafik mellan

Sverige och Danmark. För de sjömän som arbetar på

danska färjor med anställning hos dansk arbetsgivare

innebär detta att dansk sjömansskatt inte utgår på

inkomsten och de får en nettolön som är ca 30 %

lägre än den bruttolön de erhöll tidigare. För de

sjömän som har hemvist i Danmark innebär det i

praktiken inte någon större skillnad eftersom

nettolönen inte beskattas i Danmark. De får ut

ungefär samma lön som tidigare. För en sjöman med

hemvist i Sverige blir dock skillnaden markant. Han

eller hon är obegränsat skattskyldig i Sverige, och

precis som före utvidgningen är inkomsten från

anställningen ombord på en dansk färja skattepliktig

i Sverige.

Efter ikraftträdandet av de nya danska reglerna

har lönerna för de berörda färjeanställda drastiskt

sänkts och uppgår - efter avdrag för svensk skatt -

till belopp som i de flesta fall understiger den

ersättning som skulle ha utgått vid arbetslöshet.

Problemet bör lämpligen lösas gemensamt av Sverige

och Danmark. En sådan gemensam lösning kan

emellertid inte uppnås med kort varsel.

Regeringen avser att fortsätta diskussionerna med

Danmark och föreslår som en extraordinär åtgärd att

danska s.k. nettolöner som betalas till ombord-

anställda på danska färjor under en begränsad tid av

ett år undantas från svensk skatt. Åtgärden föreslås

gälla med retroaktiv verkan fr.o.m. den 1 januari

2001 och begränsas till personer som någon gång

under januari månad år 2001 var anställda ombord på

ett danskt skepp. Förslaget beräknas medföra ett

tillfälligt skattebortfall år 2001 på omkring 7

miljoner kronor. Förslaget medför ändringar i punkt

4 i övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512)

om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska

länderna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att regeringen under rådande

omständigheter har löst den aktuella frågan på ett

tillfredsställande sätt. Utskottet tillstyrker

därför förslaget i propositionen men förutsätter att

diskussionerna med Danmark fortsätter.

Svensk sjöfartsnärings

konkurrensvillkor

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motion Sk30 med begäran dels

att Sverige skall vara pådrivande inom EU för

gemensamma regler på sjöfartens område, dels

att regeringen skall återkomma med förslag om

hur åtgärder för att stärka svensk färje- och

handelssjöfart skall utformas.

Jämför reservation (c).

Motionen

I motion Sk30 yrkandena 1 och 2 av Rolf Kenneryd

m.fl. (c) erinras om att svensk sjöfart är en viktig

del av det svenska transportsystemet och svenskt

näringsliv samt att näringen behöver neutrala

villkor i förhållande till konkurrenterna för att

kunna hävda sig. Svenska rederier som bedriver

färjetrafik mellan Sverige och Danmark har genom den

danska utvidgningen av DIS fått påtagligt försämrade

konkurrensvillkor. Dessa förhållanden berörs inte

alls i propositionen. I en tid av ökad

internationalisering är behovet av gemensamma regler

bl.a. på sjöfartens område stort för att omöjliggöra

att vissa länder ägnar sig åt dumpning. Motionärerna

anser att Sverige inom EU skall vara pådrivande i

frågan. Parallellt med detta arbete måste enligt

motionärerna regeringen värna den svenska

sjöfartsnäringen genom att parera förändringar i

omgivningen. Riksdagen har i ett tillkännagivande

(2000/01:TU1) uttalat att åtgärder för

färjesjöfarten behöver genomföras under 2001, men

ännu har inga åtgärder presenterats. Enligt

motionärerna bör regeringen snarast återkomma med

förslag om hur åtgärder för att stärka svensk färje-

och handelssjöfart under 2001 skall utformas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att det inom EU finns

gemensamma regler på sjöfartens område, de s.k.

statsstödsreglerna, som Europeiska kommissionen

förnyat 1997. Flera länder inom EU har inom ramen

för de nya riktlinjerna förstärkt sina

näringspolitiska insatser på sjöfartsområdet. Den

danska åtgärden att utvidga det danska

internationella skeppsregistret till att också gälla

danska färjor i trafik mellan Danmark och Sverige

skall ses mot den bakgrunden.

Näringsministern har med anledning av en

interpellation i riksdagen i mars 2001 (prot.

2000/01:82) om stödet till färjenäringen anfört att

det är rimligt att svensk sjöfartsnäring kan

konkurrera på neutrala villkor och att Sverige

lämnar stöd till sjöfartsnäringen så länge andra

länder gör det. Av interpellationssvaret framgår

vidare att näringsministern är beredd att arbeta

inom EU i frågan.

Regeringen har i proposition 2000/01:127

Sjöfartsstöd, som nyligen avlämnats till riksdagen,

föreslagit införande av ett sjöfartsstöd som

omfattar både last- och passagerarfartyg i

internationell trafik. Syftet är att ge svensk

sjöfartsnäring konkurrensvillkor som är likvärdiga

med dem som gäller i andra EU-länder. Avsikten är

att stödet skall införas den 1 oktober 2001. Av det

anförda framgår att regeringen redan på olika sätt

uppmärksammat den aktuella frågan. Utskottet

avstyrker med detta motion Sk30 yrkandena 1 och 2 i

den mån motionen inte är tillgodosedd med vad

utskottet anfört.

Omförhandling av

dubbelbeskattningsavtalet med

Danmark

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motion Sk29 med begäran om

omförhandling av dubbelbeskattningsavtalet

med Danmark.

Motionen

I motion Sk29 av Tom Heyman m.fl. (m) anförs bl.a.

att dubbel-beskattningsavtalet mellan Sverige och

Danmark är "extremt" ofördelaktigt för svenska

kommuner. Enligt huvudavtalet skall beskattning ske

i det land där arbetet utförs. De rådande löne- och

prisförhållandena har, enligt motionen, medfört att

flertalet gränsgångare bor i Sverige och arbetar i

Danmark. Detta innebär en ekonomisk belastning för

berörda svenska kommuner. Avtalet borde enligt

motionen underlätta människors rörlighet samtidigt

som det skall innebära en korrekt uppdelning av

skatten mellan länderna. Motionärerna föreslår att

regeringen skall få i uppdrag att omförhandla

dubbelbeskattningsavtalet med Danmark så att den

kommunala beskattningen fungerar på samma sätt för

gränsgångare som för den som bor och arbetar i samma

land.

Utskottets ställningstagande

I samband med att riksdagen godkände avtalet (prop.

1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9) mellan Sverige

och Danmark om beskattningen av anställda ombord på

färjor och tåg m.m. behandlades även några motioner

som i likhet med den nu aktuella motionen Sk29

berörde beskattningen vid arbetspendling mellan

Sverige och Danmark, och särskilt de kommunal-

ekonomiska effekterna av beslutet att slopa de s.k.

gränsgångarreglerna. Utskottet redovisade då den

kartläggning av hinder och möjligheter vad gäller

integration i Öresundsregionen som den svenska och

den danska regeringen presenterat i rapporten

"Öresund - en region blir till". I rapporten

redovisar regeringarna bl.a. sina överväganden när

det gäller gränsgångarnas skatte- och

avgiftssituation. Utskottet underströk vidare

betydelsen av att skatte-reglerna inte lägger hinder

i vägen för Öresundsintegrationen eller leder till

att den får oönskade effekter. En kraftigt ökad

pendling skulle, enligt utskottet, t.ex. kunna

medföra förändringar som inverkar negativt på

kommunernas och landstingens skatteunderlag och

dessas möjligheter att erbjuda en god kommunal

service. Utskottet uttalade vidare att den svenska

och danska regeringen uppmärksammat dessa problem

och att frågan följs av regeringarna i en svensk-

dansk styrgrupp för Öresundsintegration. Gruppen

skall bl.a. följa effekten av fördelningen av

skatter och utgifter mellan länderna vid existerande

och framtida pendling. Utskottet förutsatte

avslutningsvis att regeringen skulle återkomma till

riksdagen med en utvärdering av frågan.

Utskottet vidhåller detta ställningstagande. Av

vad utskottet anfört ovan framgår att de frågor som

berörs i motion Sk29 är uppmärksammade av regeringen

och utskottet finner ingen anledning att överväga

ett sådant uppdrag som motionärerna har begärt.

Motion Sk29 avstyrks därmed.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation. I rubriken anges inom parentes

vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor

(punkt 2) - c

av Rolf Kenneryd (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförts nedan om svensk

sjöfartsnärings konkurrensvillkor. Därmed bifaller

riks-dagen motion 2000/01:Sk30 yrkandena 1 och 2.

Ställningstagande

I en tid med ökad internationalisering och

globalisering är behovet av gemensamma regler för

bl.a. sjöfarten särskilt stort. Det skulle

omöjliggöra statssubventionerad dumpning som slår ut

sjöfarten i de länder som inte ägnar sig åt

dumpning. Gemensamma regler skulle också förhindra

att enskilda människor kommer i kläm mellan olika

system. Sverige måste vara pådrivande för att

gemensamma regler för sjöfarten införs på EU-nivå. I

avvaktan på dessa gemensamma regler måste regering

och riksdag värna den svenska sjöfartsnäringen genom

att parera förändringar i omvärlden. Centern har på

olika sätt drivit frågan om att förbättra

konkurrenskraften för svensk sjöfart. Det har

resulterat i att riksdagen (2000/01:TU1) givit

regeringen till känna att åtgärder för

färjesjöfarten behöver genomföras redan under år

2001.

Regeringen har i dagarna presenterat en

proposition 2000/01:127 Sjöfartsstöd som, under

förutsättning av Europeiska kommissionens

godkännande, föreslås träda i kraft den 1 oktober

2001. Risken för en massiv utflaggning är påtaglig

om inget görs snabbt. Centerpartiet anser därför att

ett system med nedsättning av sociala avgifter och

löneskatter för svensk färje- och handelssjöfart

skall införas med retroaktiv verkan från den 1

januari 2001. Vad ovan anförts bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttrande. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor (punkt

2) - m, kd

av Carl Fredrik Graf (m), Helena Höij (kd), Carl

Erik Hedlund (m), Kenneth Lantz (kd), Catharina

Hagen (m) och Stefan Hagfeldt (m).

Ställningstagande

Vi anser att det danska beslutet att utvidga kretsen

av fartyg som kan registreras i Danskt

Internationalt Skibsregister (DIS) till exempelvis

färjor och flygbåtar som går mellan Sverige och

Danmark är olyckligt, trots att det följer EU:s

riktlinjer för sjöfartspolitiken. EU:s regler syftar

till att ge europeiska redare rimliga

konkurrensvillkor i förhållande till bekväm-

lighetsflaggat tonnage. Det danska beslutet att

utvidga kretsen av fartyg som kan registreras i DIS

innebär i praktiken att danska skattebetalare kommer

att subventionera transporter till och från Sverige.

Beslutet får allvarliga konsekvenser för svenska

färjerederiers konkurrensmöjligheter, och den

uppkomna situationen visar att EU på lång sikt inte

bör tillåta konkurrens med hjälp av

statssubventioner inom unionen. Enligt vår mening

bör regeringen inom EU aktualisera de problem som

EU:s sjöfartspolitik innebär i syfte att få ändring

till stånd.

Svensk sjöfart står inför valet att flagga ut

eller lägga ned. Den svenska handelsflottan hade

kunnat vara betydligt större än den är om en

långsiktig politik hade presenterats i tid.

Regeringen har i dagarna överlämnat proposition

2000/01:127 Sjöfartsstöd till riksdagen med förslag

som syftar till att ge svensk sjöfartsnäring

konkurrensvillkor som är likvärdiga med de som

gäller i andra EU-länder. Vi anser att frågor

rörande svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor bör

behandlas i samband med proposition 2000/01:127 och

finner ingen anledning att riksdagen i det nu

behandlade ärendet skall göra något

tillkännagivande.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:89 föreslår

regeringen (Finansdepartementet) att

riksdagen antar det i propositionen

föreslagna förslaget till lag om

ändring i lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de

nordiska länderna.

Följdmotioner

2000/01:Sk29 av Tom Heyman m.fl. (m):

Riksdagen begär att regeringen omförhandlar

dubbelbeskattningsavtalet med Danmark.

2000/01:Sk30 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att Sverige på EU-

nivå måste vara pådrivande för gemensamma regler

på sjöfartens område.

2. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer

med förslag om hur åtgärder för att stärka svensk

färje- och handelssjöfart under år 2001 skall

utformas.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som

framförts under Utskottets överväganden

föreslår utskottet att riksdagen fattar

följande beslut:

1. Beskattningen av anställda ombord på

färjor mellan Sverige och Danmark

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska

länderna. Därmed bifaller riksdagen proposition

2000/01:89.

2. Svensk sjöfartsnärings

konkurrensvillkor

Riksdagen avslår motion 2000/01:Sk30 yrkandena

1 och 2.

Reservation (c)

3. Omförhandling av

dubbelbeskattningsavtalet med Danmark

Riksdagen avslår motion 2000/01:Sk29.

Stockholm den 15 maj 2001

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne

Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren

(v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per

Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-

Hedman (s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),

Catharina Hagen (m), Rolf Kenneryd (c), Matz

Hammarström (mp), Per-Olof Svensson (s), Lennart

Axelsson (s), Stefan Hagfeldt (m) och Staffan Werme

(fp).

Redogörelse för ärendet

I propositionen föreslås en ändring i

övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) om

dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.

Förslaget innebär att Sverige vid 2002 års taxering

avstår från att beskatta inkomst som uppbärs av en i

Sverige obegränsat skattskyldig person med

anställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombord

på dansk färja som är registrerad i det danska

internationella skeppsregistret (DIS).

Regeringens förslag till riksdagsbeslut samt

förslagen i två motioner (m, c) som väckts med

anledning av propositionen framgår av bilaga 1 i

betän-kandet.

Regeringens lagförslag har fogats som bilaga 2

till betänkandet.