Bet. 2000/01:SkU6

Skatteutskottets betänkande

2000/01:SKU06

Beskattning av utländska nyckelpersoner

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

2000/01

SkU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de förslag som regeringen

lagt fram i proposition 2000/01:12 Beskattning av

utländska nyckelpersoner. Med anledning av ett

motionsyrkande (mp) föreslår utskottet ett

tillkännagivande med innebörden att regeringen skall

verka för att frågan om fysiska personers

beskattning skall behandlas i arbetet med en översyn

av uppförandekoden. Övriga motioner som väckts i

ärendet avstyrks.

Vid betänkandet har fogats sju reservationer (m,

kd, c, fp och mp).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i

proposition 2000/01:12 att riksdagen antar de i

propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om

Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrollupp-gifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483),

5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

I propositionen föreslås vissa skattelättnader för

utländska experter, forskare och andra

nyckelpersoner vid tillfälligt arbete i Sverige. Den

särskilda ordningen, som innebär att 25 % av lönen

undantas från beskattning och från skyldighet att

betala socialavgifter, tillämpas efter beslut av

Forskarskatte-nämnden på utländska experter,

forskare och andra nyckelpersoner som avser att

vistas i Sverige under en tidsperiod som inte

överstiger fem år. Vidare undantas från beskattning

ersättning för utgifter för flyttning, för egna och

familjemedlemmars resor mellan Sverige och tidigare

hemland och för avgifter för barns skolgång i

grundskola och gymnasieskola. Lättnaderna föreslås

bli tillämpliga endast under de tre första åren av

vistelsen. Ytterligare förutsättningar för

tillämpning av bestämmelserna är dels ett krav på

särskild kompetens, dels att arbetsgivaren hör hemma

i Sverige eller är ett utländskt företag med fast

driftställe i Sverige och dels att arbetstagaren

inte är svensk medborgare och inte heller har varit

bosatt eller har stadigvarande vistats i Sverige

någon gång under de fem kalenderår som närmast

föregått det år då arbetet påbörjas.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1

januari 2001.

Regeringens lagförslag finns i bilaga till

betänkandet.

Motionerna

2000/01:Sk2 av Margareta Cederfelt (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:12.

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram

förslag om hur skatterna kan sänkas för samtliga

personer som uppbär inkomst i Sverige oavsett

hemvist och yrkeskategori i enlighet med vad som

anförs i motionen.

3. Riksdagen beslutar att kontrolluppgift skall

innehålla arbetsgivaravgifter i enlighet med vad som

anförs i motionen.

2000/01:Sk3 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter (fp)

vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett lägre

skattetryck.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att med "andra

nyckelpersoner" skall avses även yngre personer som

ännu inte uppnått företagsledande ställning.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att skattelättnad

skall kunna avse inom företaget ursprungligen i

annat land verksam person vid tjänstgöring i Sverige

även om det finns personer med motsvarande kompetens

i andra företag i Sverige.

2000/01:Sk4 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen beslutar att avslå propositionen om

beskattning av utländska nyckelpersoner i den del

som innebär att 25 % av lönen undantas från

beskattning och från skyldighet att betala sociala

avgifter.

2000/01:Sk5 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:12.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om den statliga

inkomstskatten.

2000/01:Sk6 av Marie Engström m.fl. (v) vari

föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att ersättningar från

arbetsgivaren tas upp till beskattning enligt vad i

motionen anförs.

2. Riksdagen - under förutsättning att förslag 1

bifalls - beslutar att den skattskyldige medges

avdrag för styrkta kostnader för flyttning till och

från Sverige, barns skolgång avseende grund- och

gymnasieskola samt två hemresor per år till tidigare

hemland för arbetstagare, dennes maka eller make och

övriga familjemedlemmar enligt vad i motionen

anförs.

2000/01:Sk7 av Helena Höij m.fl. (kd) vari föreslås

att riksdagen fattar följande beslut:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening behovet av en successiv sänkning av

beskattning av arbete som omfattar alla.

2000/01:Sk8 av Birger Schlaug (mp) vari föreslås att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen beslutar att lagtexten skall omarbetas

så att utländska nyckelpersoner inte skall

diskrimineras genom att de under en tidsperiod

tvingats fly till Sverige.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om redovisning av

kvitto för erhållande av skattereduktion.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om ett aktivt agerande

inom det mellanstatliga samarbetet för att förhindra

upptrappad konkurrens genom skattenedsättningar för

utländska nyckelpersoner.

Utskottet

Beskattning av utländska nyckelpersoner

Propositionen

I propositionen föreslås vissa skattelättnader för

utländska experter, forskare och företagsledare vid

tillfälligt arbete i Sverige. Förslaget innebär att

25 % av lönen undantas från inkomstskatt och

socialavgifter under högst tre år. Vidare skall

ersättning för kostnader för flyttning till och från

Sverige, för egna och familjemedlemmars resor mellan

Sverige och tidigare hemland högst två gånger per år

samt för avgift för barns skolgång i grund- och

gymnasieskola eller liknande undantas från

beskattning.

För tillämpning av de föreslagna bestämmelserna

uppställs vidare krav på specialistkompetens eller

att det är fråga om kvalificerat forsknings- eller

utvecklingsarbete med sådan inriktning eller på

sådan kompetensnivå att det finns betydande

svårigheter att rekrytera inom landet. Ytterligare

förut-sättningar för tillämpningen är att

arbetstagaren inte är svensk medborgare och inte

heller har varit bosatt eller stadigvarande vistats

i Sverige under de senaste fem åren före

ansökningsperioden. Vistelsen i Sverige får vara

avsedd att bli högst 5 år. Ansökan om skattelättnad

prövas av Forskar-skattenämnden. Ansökan skall avse

en viss bestämd person och ett visst arbete.

I propositionen föreslås att kontrolluppgiften även

skall innefatta skattefria belopp.

Skattelättnaden förväntas kosta ca 40 miljoner

kronor per år i uteblivna skatte- och

avgiftsintäkter. Förändringarna föreslås träda i

kraft den 1 januari 2001.

Motionerna

I motionerna Sk5 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m)

och Sk2 yrkande 1 av Margareta Cederfelt (m) yrkas

att propositionen avslås. I motionerna anförs bl.a.

att förslaget om att sänka skatten för utländska

experter diskriminerar svenska medborgare med

liknande arbetsuppgifter. I motion Sk2 yrkande 3 av

Margareta Cederfelt (m) yrkas att kontrolluppgiften

skall innehålla uppgift om arbetsgivaravgifter.

I motion Sk4 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas att

propositionen avslås i den del som innebär att 25 %

av lönen undantas från beskattning och från

skyldighet att betala sociala avgifter. I motionen

anförs bl.a. att de förslag som läggs fram i

propositionen inte bidrar till att skapa ett

skattesystem som är enkelt, enhetligt och rättvist.

Regeringens förslag innebär i stället att de redan

komplexa materiella reglerna i inkomstskattelagen

blir än mer oöverskådliga. Skattesystemet blir med

förslaget inte likformigt, vilket i sin tur indirekt

diskriminerar motsvarande svenska experter och

dessutom skapar kontroll- och gränsdragningsproblem.

I motion Sk6 yrkandena 1 och 2 av Marie Engström

m.fl. (v) yrkas att ersättningar från arbetsgivaren

skall tas upp till beskattning och att avdrag medges

för styrkta kostnader för flyttning till och från

Sverige, barns skolgång avseende grund- och

gymnasieskolan samt två hemresor per år. I motionen

anförs bl.a. att förslaget i denna del lämnar

utrymme för godtycke och gränsdragningsproblem. Man

kan heller inte bortse från faran att systemet

utnyttjas, eller att bristen på kontroll gör att

misstanke om förtäckt lön kan uppstå.

I motion Sk8 yrkandena 1 och 2 av Birger Schlaug

(mp) yrkas att lagtexten omarbetas så att utländska

nyckelpersoner inte skall diskrimineras genom att de

under en tidsperiod tvingats fly till Sverige samt

att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen

skall uttala att kvitto skall redovisas för

erhållande av skattereduktion för ersättning för

kostnader från arbetsgivaren.

Utskottets ställningstagande

Bakgrunden till propositionen är behovet av

lagstiftning som särskilt beaktar de problem som

uppkommer vid tillfälliga anställningar av utländsk

personal. Frågan har accentuerats genom att bl.a.

våra grannländer har infört sådan lagstiftning. Det

kan innebära att dessa länder ter sig mer attraktiva

när internationella företag väljer land för

nyetableringar. Krav har därför rests på särskilda

skatteregler för internationellt efterfrågade

nyckelpersoner för att minska företagens

lönekostnader.

Förslaget i propositionen innebär att högt

kvalificerade utländska nyckelpersoner som arbetar

tillfälligt i Sverige skall kunna få vissa skatte-

lättnader efter beslut av Forskarskattenämnden. En

förutsättning för att reglerna skall tillämpas är

att personen inte är svensk medborgare. Förslaget

omfattar alltså endast utländska medborgare. Det kan

i och för sig finnas betänkligheter mot att införa

särregler för vissa kategorier. Enligt utskottets

mening behövs dock skyndsamma åtgärder på det

aktuella området för att främja Sveriges

internationella konkurrenskraft. Utskottet delar

därför regeringens bedömning att det finns behov av

att införa särskilda regler för utländska

nyckelpersoner. Enligt regeringens bedömning står

den föreslagna lagstiftningen inte i strid med

regeringsformens regler om att någon medborgare inte

får missgynnas därför att han med hänsyn till ras,

hudfärg eller etniskt ursprung tillhör en minoritet.

Inte heller utgör artikel 12 i EG-fördraget som

förbjuder diskriminering på grund av nationalitet

något hinder.

En förutsättning för skatteförmånen är att personen

inte har varit bosatt eller stadigvarande vistats i

Sverige någon gång under de fem kalenderår som

föregått det år då det tillfälliga arbetet

påbörjades. Bestämmelsen innebär bl.a. att det klart

anges en gräns för hur lång tid som måste förflyta

innan en person skulle kunna påräkna tillämpning av

lagen för ytterligare uppdrag. Bestämmelsen kan dock

innebära att personer som på grund av omständig-

heter över vilka de inte kunnat råda kommit att

vistas i landet, t.ex. som flyktingar, inte kan

ansöka om tillämpning av lagen på grund av att

alltför kort tid förflutit sedan de lämnade landet.

Det kan i och för sig ifrågasättas om sådana

personer måste avvakta femårsperiodens utgång. En

utvidgning av reglerna förutsätter emellertid att

frågan varit föremål för närmare överväganden. För

att undvika tillämpningsproblem måste tydliga regler

finnas för att avgränsa den personkrets som skall

omfattas av skatte-lättnaderna. Utskottet anser mot

bakgrund av det angivna inte att det finns möjlighet

att nu ändra förutsättningarna för att få

skattelättnader. Utskottet har alltså inte möjlighet

att nu tillstyrka justeringar av de föreslagna

reglerna, men förutsätter att regeringen följer

utvecklingen och återkommer till riksdagen med de

förslag till ändringar som bedöms påkallade.

Regeringens förslag innebär en skattefri lönedel

samt att vissa ersättningar för utgifter undantas

från beskattning. För att ersättningen för utgifter

skall vara skattefri krävs att den motsvarar

arbetstagarens faktiska kostnader. I den mån

ersättningen överstiger de faktiska kostnaderna

skall den beskattas som lön. Detta innebär att

regeringens förslag i den delen får samma effekt som

om ersättningarna i stället skulle tas upp till

beskattning och avdrag medges för de faktiska

kostnaderna. Skattemyndigheten har vidare möjlighet

att vid taxeringen begära att den enskilde styrker

sina kostnader för ifrågavarande utgifter. Utskottet

förutsätter att regeringen och berörda myndigheter

har sin uppmärksamhet riktad på hithörande problem

så att systemet inte utnyttjas, eller att bristen på

kontroll gör att misstanke om förtäckt lön

uppkommer.

Utskottet har tidigare avstyrkt yrkanden om att

införa särskilda föreskrifter om att lönebesked

skall innehålla uppgifter om arbetsgivaravgifter,

senast i det av riksdagen godkända betänkandet

1998/99:SkU9. Utskottet har framhållit att det inte

finns någon anledning att införa ytterligare ett

obligatoriskt uppgiftslämnande för arbetsgivarna och

belasta dem med det merarbete och kostnader ett

sådant uppgiftslämnande medför. Strävandena bör

tvärtom vara att så långt som möjligt begränsa

arbetsgivarnas uppgifts-skyldighet. Enligt

utskottets mening finns inte skäl att göra någon

annan bedömning i fråga om innehållet i nu aktuella

kontrolluppgifter.

Vad utskottet nu anfört innebär att utskottet

ställer sig bakom regeringens förslag till

lagstiftning i alla delar och avstyrker alla

motionsyrkanden som innebär avslag på eller ändring

i regeringens förslag. Utskottet tillstyrker således

propositionen och avstyrker motionerna Sk2 yrkandena

1 och 3, Sk4, Sk5 yrkande 1, Sk6 yrkandena 1 och 2,

Sk8 yrkandena 1 och 2.

Uttalanden om den framtida skattepolitiken,

m.m.

Motionerna

I motionerna Sk5 yrkande 2 av Bo Lundgren m.fl. (m)

och Sk2 yrkande 2 av Margareta Cederfelt (m) yrkas

att riksdagen tillkännager för regeringen att den

statliga inkomstskatten skall avvecklas. I motion

Sk7 av Helena Höij m.fl. (kd) yrkas att riksdagen

tillkännager för regeringen att det finns ett behov

av en successiv sänkning av beskattningen av arbete

som omfattar alla.

I motion Sk3 av Johan Pehrson och Karin Pilsäter

(fp) yrkas ett tillkännagivande om lägre skattetryck

(yrkande 1). Vidare yrkas tillkänna-givanden om att

med andra "nyckelpersoner" skall avses även yngre

personer som ännu inte uppnått företagsledande

ställning och att skatte-lättnad skall avse inom

företaget ursprungligen i annat land verksam person

vid tjänstgöring i Sverige även om det finns

personer med motsvarande kompetens i andra företag i

Sverige (yrkandena 2 och 3).

Utskottets ställningstagande

Regeringen har år 2000 påbörjat en

inkomstskattereform som innebär att de skattskyldiga

i fyra steg kompenseras för effekterna av den

allmänna pensionsavgiften. Reformen är också

inriktad på att antalet personer som betalar statlig

inkomstskatt på förvärvsinkomster skall minskas till

15 %. Utskottet har i sitt yttrande till

finansutskottet tillstyrkt regeringens förslag i

denna del. Utskottet finner inte skäl att i detta

sammanhang ytterligare gå in på möjligheterna att

uppnå generella begränsningar av skattetrycket.

För tillämpning av de föreslagna bestämmelserna

uppställs krav på specialistkompetens eller att det

är fråga om kvalificerat forsknings- eller

utvecklingsarbete med sådan inriktning eller på

sådan kompetensnivå att det finns betydande

svårigheter att rekrytera inom landet. Med

företagsledare avses t.ex. dotterbolagsdirektörer

eller andra personer som ansvarar för företagets

allmänna ledning och förvaltning. Enligt utskottets

mening finns det inte skäl att utvidga förslaget

till att omfatta även personer som inte uppnått

företagsledande ställning. När det gäller

bedömningen av om vad som avses med att det skall

finnas betydande svårigheter att rekrytera inom

landet får det bedömas i varje enskilt fall. I fråga

om utländska forskare har särskilda regler funnits

sedan 1985 och det finns en praxis utvecklad av

Forskarskattenämnden vid tillämpningen av nu

gällande regler. Utskottet anser i likhet med

regeringen att Forskarskattenämnden är väl skickad

att utveckla en praxis i övriga fall. Något

uttalande av riksdagen i denna fråga behövs enligt

utskottets mening inte.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Sk2

yrkande 2, Sk3, Sk5 yrkande 2 och Sk7.

Skadlig skattekonkurrens i Europeiska

unionen

Motionen

I motion Sk8 yrkande 3 av Birger Schlaug (mp) yrkas

att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen

skall uttala sig om ett aktivt agerande inom det

mellanstatliga samarbetet för att förhindra

upptrappad konkurrens genom skattenedsättningar för

utländska nyckelpersoner.

Utskottets ställningstagande

När det gäller arbetet inom EU med att motverka

skadlig skattekonkurrens har frågan om juridiska

personers beskattning behandlats i samband med

resolutionen om en uppförandekod för

företagsbeskattning (Ekofin-rådets slutsatser av den

1 december 1997 om skattepolitik). Flera

medlemsländer och kommissionen framhöll behovet av

att vid en framtida översyn av koden utvidga

tillämpningsområdet till att omfatta även fysiska

personers beskattning. Det är enligt utskottet

väsentligt att Sverige vid en översyn av koden

arbetar för att även skadlig skattekonkurrens som

avser löntagare kommer att omfattas och att

regeringen verkar för att frågan behandlas i arbetet

med en översyn av uppförandekoden. Riksdagen bör med

anledning av motion Sk8 yrkande 3 som sin mening ge

regeringen detta till känna.

Övriga frågor

Bestämmelsen i 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100),

vilken föreslås ändrad genom den nu aktuella

propositionen, föreslås ändrad även i proposition

1999/2000:126 En ny tullag. Vidare föreslås ändring

i 12 kap. 3 § inkomstskattelagen (1999:1229) även i

proposition 2000/01:22 Anpassningar på

företagsskatteområdet till EG-fördraget, m.m. Den

lagtekniska behand-lingen av dessa paragrafer bör

därför inte tas upp nu utan anstå till behand-lingen

av nämnda propositioner.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beskattning av utländska

nyckelpersoner

att riksdagen med bifall till proposition 2000/01:12 och med

avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och

3, 2000/01:Sk4, 2000/01: Sk5 yrkande 1,

2000/01:Sk6 yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk8

yrkandena 1 och 2, antar de i bilaga till detta

betänkande återgivna förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229) med den ändringen att 12 kap. 3 §

utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om

Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483) med den ändringen att ordet "sådan"

skjuts in mellan orden "ut" och "ersättning",

res. 1 (m)

res. 2 (kd, fp, mp)

res. 3 (c)

2. beträffande uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m.

att riksdagen avslår motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2,

2000/01:Sk3 yrkandena 1-3, 2000/01:Sk5 yrkande 2

och 2000/01:Sk7,

res. 4 (m)

res. 5 (kd)

res. 6 (fp)

3. beträffande skadlig skattekonkurrens i

Europeiska unionen

att riksdagen med anledning av motion 2000/01:Sk8 yrkande 3

som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

res. 7 (m)

Stockholm den 14 november 2000

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl

Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per

Rosengren (v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund

(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-

Lundin (m), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-Hedman

(s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),

Catharina Hagen (m), Birger Schlaug (mp), Rolf

Kenneryd (c), Johan Pehrson (fp) och Per-Olof

Svensson (s).

Reservationer

1. Beskattning av utländska nyckelpersoner

(mom. 1) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen

(m) har

dels anfört följande:

Förslaget innebär att regeringen vill sänka skatten

för ca 800 utländska medborgare som ges

expertstatus. Utan att underskatta deras betydelse

är de insatser som görs av svenska medborgare med

liknande arbetsuppgifter minst lika värdefulla både

för den enskilde arbetsgivaren och i det nationella

perspektivet. Problemet består heller inte enbart i

att utländska experter avstår från att flytta hit.

Minst lika stort är problemet att svenska medborgare

flyttar till andra länder och i ökad omfattning

avstår från att komma tillbaka. Att låta ett mindre

antal utländska medborgare bli ett skattefrälse

löser inte Sveriges problem. Förslaget är därtill

utmanande mot de svenskar som utför liknande arbeten

hos samma eller andra arbetsgivare. Regeringens

argu-mentation i propositionen om varför förslaget

inte enligt deras mening bryter mot grundlagen och

lagen om Ombudsmannen mot etnisk diskriminering är

inte övertygande. Att gynna en grupp människor

enbart på grund av deras etniska ursprung är de

facto ett missgynnande av människor som tillhör

andra grupper, oavsett gruppernas inbördes storek. I

stället för att lägga fram ett förslag om särregler

för utländska nyckelpersoner borde regeringen ha

dragit konsekvensen av sitt erkännande att skatten

är ett konkurrensproblem och föreslagit en sänkning

för alla, oavsett medborgarskap. Det anförda innebär

att vi tillstyrker motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 1

och 2000/01:Sk5 yrkande 1 och avstyrker regeringens

förslag.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande beskattning av utländska

nyckelpersoner

att riksdagen med bifall till motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 1

och 2000/01:Sk5 yrkande 1 och med avslag på

motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 3, 2000/01:Sk4,

2000/01:Sk6 yrkandena 1 och 2 samt 2000/01:Sk8

yrkandena 1 och 2 avslår proposition 2000/01:12.

2. Beskattning av utländska nyckelpersoner

(mom. 1) - kd, fp, mp

Helena Höij (kd), Kenneth Lantz (kd), Birger Schlaug

(mp) och Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Regeringens förslag har vissa brister; bl.a. medför

förslaget att diskrimi-nering av flyktingar kan

uppstå. Förslaget bygger på att man för att få

nedsatt skatt inte skall ha varit bosatt eller

stadigvarande vistats i Sverige någon gång under de

fem kalenderår som föregått det kalenderår då

arbetet påbörjas. Avgränsningen medför att de

utländska medborgare som tidigare vistats i Sverige

som flyktingar inte kan komma i fråga för

skattelindringen ens efter ganska lång tids vistelse

i sitt hemland. Detta innebär att den som t.ex.

arbetat för mänskliga rättigheter i en diktatur,

blivit förföljd, tvingats fly, hamnat i Sverige

under några år, flyttat tillbaka till sitt hemland

när diktaturen fallit får en sämre behandling än den

som inte tagit samma ansvar för

demokratiutvecklingen i sitt hemland. Detta synes

oss oacceptabelt och vi anser att flyktingar skall

vara undantagna från regeln. Riksdagen bör därför

uppdra åt regeringen att snarast återkomma med ett

förslag till ändring av reglerna som tillgodoser

detta önskemål. Det anförda bör riksdagen med

anledning av motion Sk8 yrkande 1 som sin mening ge

regeringen till känna.

dels vid moment 1 hemställt

1. beträffande beskattning av utländska

nyckelpersoner

att riksdagen med anledning av proposition 2000/01:12 och

motion 2000/01:Sk8 yrkande 1 och med avslag på

motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och 3,

2000/01:Sk4, 2000/01:Sk5 yrkande 1, 2000/01: Sk6

yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk8 yrkande 2

dels antar de i bilaga till detta betänkande

återgivna förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229) med den ändringen att 12 kap. 3 §

utgår ur förslaget,

2. lag om ändring i lagen (1999:1305) om

Forskarskattenämnden,

3. lag om ändring i lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter,

4. lag om ändring i skattebetalningslagen

(1997:483) med den ändringen att ordet "sådan"

skjuts in mellan orden "ut" och "ersättning",

dels som sin mening ger regeringen till känna

vad som ovan anförts.

3. Beskattning av utländska nyckelpersoner

(mom. 1) - c

Rolf Kenneryd (c) har

dels anfört följande:

Vi anser att reglerna på inkomstskattens område bör

vara enkla, enhetliga och rättvisa. Grundläggande

för att åstadkomma en enkel, enhetlig och rättvis

skattelagstiftning är att det finns en likformighet

i skattesystemet och att reglerna inte leder till

att grupper diskrimineras eller till kontroll- och

gränsdragningsproblem. De förslag som läggs fram i

propositionen om skattelättnader för utländska

nyckelpersoner bidrar inte till att skapa ett sådant

skattesystem. I stället blir de redan komplexa

materiella reglerna i inkomstskattelagen än mer

oöverskådliga. Förslaget om en skattefri lönedel

innebär att skattesystemet inte blir likformigt,

vilket i sin tur indirekt diskriminerar motsvarande

svenska experter och dessutom skapar kontroll- och

gränsdragningsproblem. Det anförda innebär att vi

tillstyrker motion 2000/01:Sk4 och avstyrker

regeringens förslag om att 25 % av lönen skall

undantas från beskattning och från skyldigheten att

betala sociala avgifter.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande beskattning av utländska

nyckelpersoner

att riksdagen med anledning av proposition 2000/01:12 och med

bifall till motion 2000/01:Sk4 samt med avslag

på motionerna 2000/01:Sk2 yrkandena 1 och 3,

2000/01:Sk5 yrkande 1, 2000/01:Sk6 yrkandena 1

och 2 och 2000/01:Sk8 yrkandena 1 och 2 gör den

ändringen i det i bilagan till detta betänkande

återgivna förslaget till lag om ändring i

inkomstskattelagen (1999:1229) att 11 kap. 23 §

första stycket 1 utgår.

4. Uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen

(m) har

dels anfört följande:

Det höga kostnadsläget för personal i Sverige är en

anledning till att företagsledningar flyttar vissa

funktioner utomlands. Det nu föreliggande förslaget

visar återigen att Sveriges höga skattetryck är

omöjligt att upprätthålla. Regeringen tvingas på

område efter område att anpassa sig efter omvärlden.

Det ger varken stabilitet eller långsiktighet åt

systemet. Försöken att defensivt behålla en felaktig

struktur är dömda att misslyckas. Att sänka skatter

av nödtvång kommer att leda till att de skattebaser

som inte är utsatta för konkurrens och som inte kan

flytta kommer att få bära en allt större del av

skattebördan om skattetrycket skall hållas

oförändrat. För att undvika denna situation måste

det svenska skattetrycket sänkas. Vi har under en

längre tid kritiserat de höga inkomstskatterna för

att de bl.a. får negativa effekter för svensk

ekonomi i stort. I stället för att sänka skatten för

ett mindre antal utländska medborgare skulle vårt

förslag om att successivt avveckla den statliga

inkomstskatten öka nettoinkomsterna med belopp i

samma storleksordning för bland annat de personer

som regeringen nu vill slå vakt om. Det anförda bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2

och 2000/01:Sk5 yrkande 2 och med avslag på

motionerna 2000/01:Sk3 yrkandena 1-3 och

2000/01:Sk7 som sin mening ger regeringen till

känna vad som ovan anförts om ett lägre

skattetryck.

5. Uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - kd

Helena Höij (kd) och Kenneth Lantz (kd) har

dels anfört följande:

Skattetrycket i Sverige är mycket högt, både i ett

internationellt och ett historiskt perspektiv, och

måste sänkas väsentligt för att Sverige skall bli

konkurrenskraftigt och för att möjliggöra en

långsiktigt högre tillväxt. Det höga skattetrycket

har bidragit till att företag flyttar utomlands och

att alltfler företag bedömer att de kommer att få

svårigheter såväl att rekrytera som behålla

välutbildad personal. Regeringens förslag till

särbehandling av utländska experter och

nyckelpersoner löser inte problemet med den höga

svenska inkomstbeskattningen. De åtgärder som krävs

för att i ökad utsträckning behålla och locka hit

företag, kapital och kompetens är inte en rad

krångliga särregler och undantag utan ett generellt

sänkt skattetryck, inte minst genom sänkta inkomst-

och kapitalskatter. Vi anser att riksdagen som sin

mening bör ge regeringen till känna behovet av en

successiv sänkning av beskattning av arbete som

omfattar alla för att på så sätt bidra till att

kompetent arbetskraft både från Sverige och andra

länder vill verka här. Motion Sk7 tillstyrks

härigenom.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk7 och med

avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkande 2,

2000/01:Sk3 yrkandena 1-3 och 2000/01:Sk5

yrkande 2 som sin mening ger regeringen till

känna vad som ovan anförts om ett lägre

skattetryck.

6. Uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m. (mom. 2) - fp

Johan Pehrson (fp) har

dels anfört följande:

Det svenska skattetrycket leder till stora problem

för det svenska samhälls-livet. Ett problem är de

svårigheter vissa företag har att rekrytera experter

och ledande personer att arbeta i Sverige.

Regeringens förslag om marginella förbättringar för

endast utlänningar utgör inte någon långsiktig

lösning. Särlösningar för vissa grupper innebär en

risk för att de grundprinciper som låg bakom 1990/91

års skattereform med likabehandling luckras upp. Ett

långsiktigt hållbart skattesystem kan bara

åstadkommas genom ett sänkt skattetryck och en

modern inkomstbeskattning för både svenska och

utländska medborgare. Mot bakgrund av att en sådan

genomgripande modernisering inte lär genomföras av

nuvarande regering får den föreslagna marginella och

kortsiktiga lättnaden av ett långsiktigt problem

trots allt accepteras.

Enligt vår mening bör personkretsen även omfatta

yngre personer som under en period arbetar för ett

internationellt företag i Sverige trots att de ännu

inte nått företagsledande ställning men som är

potentiella kandidater för att så småningom bli

företagsledare. Vidare bör det redan nu klargöras

att möjligheterna till lägre skatt skall finnas i

fall där en specialist finns inom företaget i ett

annat land även om det finns personer med

motsvarande kompetens inom t.ex. ett konkurrerande

företag i Sverige.

Vad som ovan anförts bör riksdagen som sin mening

ge regeringen tillkänna. Vi tillstyrker följaktligen

motion Sk3 yrkandena 1-3.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande uttalanden om den framtida

skattepolitiken, m.m.

att riksdagen med bifall till motion 2000/01:Sk3 yrkandena 1-3

och med avslag på motionerna 2000/01:Sk2 yrkande

2, 2000/01:Sk5 yrkande 2 och 2000/01:Sk7 som sin

mening ger regeringen till känna vad som ovan

anförts.

7. Skadlig skattekonkurrens i Europeiska

unionen (mom. 3) - m

Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),

Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina Hagen

(m) har

dels anfört följande:

Den ökade internationella konkurrensen ökar

förändringstrycket på de svenska skatterna. För att

kunna behålla företag, arbetskraft och kapital inom

landet måste skattetrycket i Sverige sänkas. Vi bör

eftersträva stabila och breda skattebaser som är

lågbeskattade. Rörliga skatteobjekt kommer i annat

fall att söka sig till lågskatteområden. De

diskussioner om skatte-harmonisering som förs inom

EU löser inte Sveriges problem. Enligt vår mening är

en sund och icke diskriminerande skattekonkurrens

positiv för utvecklingen inom såväl Sverige som

Europa. Konkurrensen skulle också kunna bli en

tillgång för Sverige om vi medvetet sänker skattens

storlek och därmed lockar till oss kapital och

företag. Skatter är inte en uppgift för EU utan hör

till den nationella sfären. Med det anförda

avstyrker vi motion 2000/01:Sk8 yrkande 3.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande skadlig skattekonkurrens i

Europeiska unionen

att riksdagen avslår motion 2000/01:Sk8 yrkande 3.