Bet. 2000/01:SoU16

Socialutskottets betänkande

2000/01:SOU16

Statens folkhälsoinstitut - roll och uppgifter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottets överväganden

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Reservationer

Bilaga 2

2000/01

SoU16

Redogörelse för ärendet

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Folkhälsoinstitutet

fr.o.m. den 1 juli 2001 skall få en ny roll inom

folkhälsoområdet och att institutets namn ändras

till Statens folkhälsoinstitut. Institutet skall

ansvara för sektorsövergripande uppföljning och

utvärdering av insatser inom folkhälsoområdet, vara

nationellt kunskaps-centrum för metoder och

strategier på området och ansvara för övergripande

tillsyn inom alkohol-, narkotika- och

tobaksområdena.

I propositionen föreslås vidare att

Alkoholinspektionen skall avvecklas den 1 juli 2001

och att dess uppgifter enligt alkohollagen

(1994:1738) samtidigt skall föras över till Statens

folkhälsoinstitut. Den 1 juli 2001 skall institutet

också ta över Socialstyrelsens uppgifter enligt

tobakslagen (1993:581). Slutligen föreslås att

institutet skall kunna genomföra nationellt

samordnade insatser på folkhälsoområdet efter beslut

av regeringen.

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition

2000/01:99 Statens folkhälsoinstitut - roll och

uppgifter samt 11 motionsyrkanden som väckts i

anledning av propositionen. Vidare behandlas 6

motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1999

och den allmänna motionstiden 2000.

Utskottet anser det viktigt att det finns en

statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor

inom folkhälsoområdet. Folkhälsoarbetet skall

bedrivas sektorsövergripande och syfta till att

främja hälsa och förebygga sjukdomar och skador.

Institutet skall vara en resurs i form av ett

nationellt kunskaps-centrum i förhållande till

kommuner, landsting, andra myndigheter och

organisationer i folkhälsofrågor. Genom att

institutet tillförs tillsynsuppgifter inom alkohol-

och tobaksområdena kommer institutet att kunna ta

ett helhetsgrepp för några av de viktigaste

bestämningsfaktorerna för folkhälsan. Utskottet

föreslår därmed att riksdagen godkänner vad

regeringen föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll

samt att Alkoholinspektionen avvecklas den 1 juli

2001 och att kvarvarande medel från

Alkoholinspektionens ramanslag från samma datum

disponeras av institutet. Utskottet tillstyrker även

i övrigt propositionens förslag. Samtliga motioner

avstyrks.

RFSL, Riksförbundet för sexuellt likaberättigande,

har den 26 april 2001 uppvaktat utskottet med

anledning av Folkhälsoinstitutets uppdrag angående

de homosexuellas situation i samhället.

I betänkandet finns fem reservationer och ett

särskilt yttrande.

Propositionen

2000/01:99:

dels att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

2. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763),

3. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

dels att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår

om Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av

Alkoholinspektionen och om överföring mellan

anslag (avsnitt 5.1).

Motioner med anledning av

proposition 2000/01:99

2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m):

1. Riksdagen beslutar avslå propositionen vad gäller

ombildning av Folkhälsoinstitutet till Statens

folkhälsoinstitut.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i motionen om avveckling av

Folkhälsoinstitutet.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i motionen om inrättandet av

ett nationellt institut för hälsa och medicin.

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i motionen om tillsyn inom

ANT-området.

2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

1. Riksdagen avslår regeringens proposition i delen

om ny roll för Folkhälsoinstitutet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om breddande av det

s.k. homosexuppdraget till att avse frågor kring

homosexuellas, bisexuellas och transpersoners

situation.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om vilken myndighet som

i framtiden bör ha ett övergripande ansvar att

bevaka homosexuellas, bisexuellas och transpersoners

situation.

2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

Folkhälsoinstitutets fortsatta ansvar över

administrationen av organisationsstöd.

2. Riksdagen tillkännager, med avslag på regeringens

förslag, för regeringen som sin mening vad i

motionen anförs om att Folkhälsoinstitutet bör

behålla sitt namn.

2000/01:So38 av Tasso Stafilidis m.fl. (v, c, fp,

mp):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att

homosexuppdraget alltjämt skall kvarstå som en

uppgift för Folkhälsoinstitutet.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om att även

transpersoner skall inkluderas i homosexuppdraget.

Motioner från allmänna motionstiden

1999

1999/2000:So201 av Thomas Julin m.fl. (mp):

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att ombilda

Alkoholinspektionen till en myndighet med ansvar

för alkohol- och tobakslagstiftning,

1999/2000:So491 av Ingrid Burman m.fl. (v):

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att utreda om

Folkhälsoinstitutet skall tilldelas ett större

övergripande ansvar för informationsarbete till

barn och unga,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om behovet av att

precisera tydliga delmål för att underlätta

utvärdering av metoder och resultat i arbetet mot

tobaksrökning,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om behovet av mer

regelbunden statistisk uppföljning av arbetet mot

tobaksrökning,

Motioner från allmänna motionstiden

2000

2000/01:So322 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om behovet av ett

förtydligande om var det samlade ansvaret för

folkhälsoarbetet ska ligga.

2000/01:So471 av Lars Gustafsson m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad i motionen anförs om

Folkhälsoinstitutet.

2.

Utskottets överväganden

Frågan om avslag på propositionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår ett motionsyrkande om att

avslå propositionen.

Jämför reservation 1 (m).

Motion

I motion 2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m)

hemställs att riksdagen beslutar avslå propositionen

vad gäller ombildning av Folkhälsoinstitutet till

Statens folkhälsoinstitut (yrkande 1). Motionärerna

anser att förslaget varken löser problemen med

gränsdragning mellan myndigheter eller underlättar

ett effektivt resursutnyttjande. Förslaget innebär

vidare ett brott mot den svenska

förvaltningstraditionen, då regeringen försöker

skapa ett osjälvständigt stabs-organ under

regeringen, även om detta inte sägs i klartext i

propositionen.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det är viktigt att det finns en

statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor

inom folkhälsoområdet. Utskottet delar regeringens

uppfattning att Folkhälsoinstitutets roll bör ändras

och att huvuduppgifterna bör vara att ansvara för

uppföljning och utvärdering av folkhälsan och

insatserna på folkhälsoområdet, att vara nationellt

kunskapscentrum för metoder och strategier på

området och att ansvara för övergripande tillsyn

inom alkohol-, narkotika- och tobaksområdena.

Utskottet avstyrker därmed motion 2000/01:So35 (m)

yrkande 1.

Ny roll för Folkhälsoinstitutet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner regeringens förslag om

Folkhälsoinstitutets nya roll, om

avvecklingen av Alkoholinspektionen och om

överföring av medel mellan anslag. Förslaget

innebär också att institutet byter namn till

Statens folkhälsoinstitut den 1 juli 2001.

Vidare innebär det att Statens

folkhälsoinstitut tar över Socialstyrelsens

uppgifter enligt tobakslagen (1993:581).

Utskottet föreslår att riksdagen avslår

motionerna 1999/2000:So201 (mp) yrkande 5,

2000/01:So35 (m) yrkandena 2-4, 2000/01:So36

(fp) yrkande 1, 2000/01:So37 (c) yrkande 2,

2000/01:So322 (v) yrkande 5 och 2000/01:So471

(kd) yrkande 1. Jämför reservationerna 2 (m),

3 (c) och 4 (fp).

Propositionen

I propositionen föreslås att Folkhälsoinstitutet

fr.o.m. den 1 juli 2001 får en ny roll inom

folkhälsoområdet och att institutets namn ändras

till Statens folkhälsoinstitut. Institutet skall,

enligt propositionen, ansvara för sektors-

övergripande uppföljning och utvärdering av

insatserna inom folkhälsoområdet. Uppföljningen och

utvärderingen skall ske ur ett målgruppsperspektiv

och med fokus på könsskillnader och socioekonomiska

skillnader i hälsa. Institutet skall vara nationellt

kunskapscentrum för metoder och strategier på

området och ansvara för övergripande tillsyn inom

alkohol-, narkotika- och tobaksområdena.

Alkoholinspektionen föreslås avvecklas den 1 juli

2001 och dess uppgifter samtidigt föras över till

Statens folkhälsoinstitut. Institutet föreslås

vidare ta över Socialstyrelsens uppgifter enligt

tobakslagen (1993:581). Institutet bör främja

tillgången på statistik av god kvalitet inom

alkohol-, narkotika- och tobaksområdena genom att

initiera metodutveckling av standarder i samarbetet

med användare och producenter samt publicera

statistik.

Många av de uppgifter som Folkhälsoinstitutet gavs

vid inrättandet skall institutet fullfölja även i

fortsättningen, anförs det. Regeringen anser dock

att institutet skall bistå regeringen i större

utsträckning än i dag med beslutsunderlag i form av

uppföljningar, utvärderingar och andra analyser.

Institutet skall regelbundet till regeringen

redovisa utvecklingen på folkhälsoområdet och göra

en analys av insatser på området och ge förslag till

åtgärder.

En av huvuduppgifterna för institutet föreslås

vara att ansvara för uppföljning och utvärdering av

folkhälsan och insatserna på folkhälsoområdet.

Regeringen menar att institutet är den myndighet som

är bäst lämpad att samla berörda sektorsmyndigheter

i arbetet med att följa upp och utvärdera insatser

inom området. Det innebär att institutet skall ha

organisatoriska förutsättningar för att arbeta

sektorsövergripande inom folkhälsoområdet.

Regeringen bedömer att samverkan kommer att ske

främst med myndigheter på central nivå men även med

myndigheter på lokal och regional nivå och med

frivillig-organisationer. I propositionen redovisas

att Nationella folkhälsokommittén (S 1995:14) i

oktober 2000 överlämnat betänkandet Hälsa på lika

villkor, nationella mål för folkhälsan (SOU

2000:91). Betänkandet bereds för närvarande inom

Regeringskansliet. Regeringens avsikt är att

institutet skall spela en avgörande roll i

uppföljningen och utvärderingen av de nationella

folkhälsomålen. Institutet bör följa arbetet med

genomförandet av de nationella folkhälsomålen och

förbereda för att styra inriktningen av

uppföljnings- och utvärderingsinsatserna mot dessa

mål, anförs det.

Ett övergripande mål för Folkhälsoinstitutet är

att genom förebyggande insatser förebygga sjukdomar

och skador och att främja hälsa, särskilt hos de

grupper som är sämst gynnade ur ett

folkhälsoperspektiv. Det finns fortfarande stora

skillnader i ohälsa mellan olika grupper i

samhället. Det finns även perioder i livet när

människor är särskilt utsatta för hälsorisker.

Sådana perioder är barn- och ungdomsåren och

ålderdomen. Institutet kommer att ha till uppgift

att följa upp och utvärdera insatser avseende bl.a.

barns uppväxtmiljö. Institutet skall med hjälp av

olika samverkanspartners analysera olika risk- och

friskfaktorer, följa barns hälsa utifrån olika

aspekter m.m., anförs det.

I propositionen anförs att en andra huvuduppgift

för institutet är att vara nationellt

kunskapscentrum för metoder och strategier på

folkhälsoområdet. Institutet bör samla erfarenheter

och forskning om metoder och strategier som är

viktiga i folkhälsoarbetet. Institutet skall

utveckla och följa upp metoder för

hälsokonsekvensbedömningar. Verksamheten skall stå

på vetenskaplig grund. Institutet skall bistå

kommuner, landsting och andra myndigheter samt

organisationer med kunskap om framgångsrika metoder

för folkhälsoarbete. Den pådrivande rollen bör i

fortsättningen mest ta sig uttryck i uppföljning och

utvärdering av insatser inom folkhälsoområdet och

spridning av dessa resultat, anförs det.

Statens folkhälsoinstitut skall, enligt

propositionen, som en tredje huvuduppgift ha ansvar

för övergripande tillsyn inom områdena alkohol,

narkotika och tobak (ANT). Genom att institutet

skall ha det samlade ansvaret för övergripande

tillsyn skapas förutsättningar för att få ett bättre

underlag för uppföljningar och utvärderingar inom

ANT-området, anförs det. Det är även viktigt att

ANT-frågorna hålls samman med det övriga

folkhälsoarbetet. Regeringen anser således att

institutet skall vara central tillsyns- och

uppföljningsmyndighet när det gäller bestämmelserna

i alkohollagen (1994:1738). Uppgiften skall övertas

från Alkoholinspektionen den 1 juli 2001 då Alkohol-

inspektionen upphör som myndighet. Kvarvarande medel

från Alkoholinspektionens ramanslag skall från samma

datum disponeras av institutet. De nya uppgifterna

innebär att institutet i stället för

Alkoholinspektionen skall arbeta med att ge ut

föreskrifter och allmänna råd, följa

rättstillämpningen samt följa upp och utvärdera

vilka konsekvenser nya regler får. I uppgifterna

ingår också rådgivning, information och utbildning,

som t.ex. att ta fram informationsmaterial till stöd

för de tillsynsansvariga på länsstyrelserna och i

kommunerna. En särskild uppgift är att följa upp att

kommunernas tillståndsgivning på serveringsområdet

utvecklas i överensstämmelse med lagens intentioner.

Med anledning av myndighetens ombildning föreslår

regeringen att Folkhälsoinstitutets namn fr.o.m. den

1 juli 2001 ändras till Statens folkhälsoinstitut.

Förslaget innebär ändring av namnet i aktuell

lagstiftning, nämligen i 65 b § socialtjänstlagen

(1980:620), 31 a § hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763) samt i 16, 19, 20 och 25 §§ tobakslagen

(1993:581). Vidare anser regeringen det lämpligt att

förtydliga Konsumentverkets ansvar för tillsynen

över bestämmelserna för marknadsföring av

tobaksvaror genom ett tillägg i 19 § tobakslagen

(1993:581).

De lagändringar som föranleds av att institutet

tar över Alkoholinspektionens uppgifter enligt

alkohollagen (1994:1738) och skatteregisterlagen

(1980:343) presenteras i proposition 2000/01:97

Vissa ändringar i alkohollagen.

Motioner

I motion 2000/01:So35 av Chris Heister m.fl. (m)

begärs tillkännagivanden om avveckling av

Folkhälsoinstitutet (yrkande 2), om inrättandet av

ett nationellt institut för hälsa och medicin

(yrkande 3) och om tillsyn inom ANT-området (yrkande

4). Motionärerna anser att det finns flera orsaker

till att avveckla Folkhälsoinstitutet, bl.a. har

institutet förbrukat mycket av sin trovärdighet

genom tvivelaktiga kampanjer. Däremot finns det ett

behov av ett nationellt kunskapscentrum inom hälso-

och medicinområdet. Ett sådant institut skulle

innebära en kraftsamling för bl.a. bioteknik med

medicinsk inriktning, bioinformatik, klinisk

forskning, folkhälsoforskning samt IT i hälso- och

sjukvården. Vad gäller tillsynsverksamheten inom

ANT-området anser motionärerna att flertalet av de

frågor som handhas av Alkoholinspektionen borde

kunna hanteras av Riksskatteverket och

skattemyndigheterna. För servering av alkohol finns

redan en regional tillsyn i länsstyrelsernas regi.

Det saknas enligt motionärerna behov av en central

normgivning utöver lagar och förordningar på

serveringsområdet. Regeringen bör i övriga

tillsynsfrågor återkomma med ett nytt förslag om

organisation av tillsynen inom området.

I motion 2000/01:So322 av Gudrun Schyman m.fl. (v)

begärs tillkännagivande om behovet av ett

förtydligande om var det samlade ansvaret för

folkhälsoarbetet skall ligga (yrkande 5).

Motionärerna anser bl.a. att det behövs en ökad

samverkan mellan de olika huvudmännen och olika

projekt för att folkhälsoarbetet skall få bättre

genomslagskraft samt möjlighet att kunna dra nytta

av goda erfarenheter.

I motion 2000/01:So471 Lars Gustafsson m.fl. (kd)

begärs tillkännagivande om vad i motionen anförs om

Folkhälsoinstitutet (yrkande 1). Motionärerna anser

att Folkhälsoinstitutet enbart skall koncentrera sig

på centrala nationella funktioner som informations-

och kunskapscentrum med uppgift att bistå regionala

och lokala aktörer. Kompetensen på olika plan skulle

kunna utnyttjas bättre genom att låta

Folkhälsoinstitutet fungera som en nationell

koordinator.

I motion 2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c) yrkas att

riksdagen med avslag på regeringens förslag som sin

mening ger regeringen till känna att

Folkhälsoinstitutet bör behålla sitt namn (yrkande

2). Motionären anser att Folkhälsoinstitutet är ett

förankrat begrepp. Institutet bör därför behålla

sitt namn.

I motion 2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl.

(fp) yrkas att riksdagen avslår regeringens

proposition i delen om ny roll för

Folkhälsoinstitutet (yrkande 1). Regeringen anför

att Folkhälsoinstitutet bör ombildas till Statens

folkhälsoinstitut med delvis nya uppgifter av

"stabsmyndighetskaraktär" på folkhälsoområdet.

Motionärerna anser att detta strider mot den

inriktning som Folkhälsoinstitutet hittills haft och

som varit framgångsrik.

I motion 1999/2000:So201 av Thomas Julin m.fl. (mp)

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om att ombilda

Alkoholinspektionen till en myndighet med ansvar för

alkohol- och tobakslagstiftning (yrkande 5).

Motionärerna anser att det är en klar fördel om en

myndighet har det samlade ansvaret för all

lagstiftning som berör tobaksområdet.

Bakgrund och tidigare behandling

Utskottet har nyligen i betänkande 2000/01:SoU10

avstyrkt ett motionsyrkande (m) liknande So35 (m)

yrkande 3 med begäran om inrättande av ett

nationellt institut för medicin och hälsa. I

betänkandet (s. 89-91), vartill hänvisas, ges en

bred redovisning av frågans tidigare behandling.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser att det är viktigt att det finns en

statlig myndighet med ett samlat ansvar för frågor

inom folkhälsoområdet. En förbättrad hälsa och

minskade skillnader i ohälsa är centrala mål för

välfärdspolitiken. Grundtankarna för statens ansvar

för folkhälsoarbetet så som de beskrevs vid

inrättandet av Folkhälsoinstitutet år 1992 gäller

även i dag. Folkhälsoarbetet skall bedrivas

sektorsövergripande och syfta till att främja hälsa

och förebygga sjukdom och skador. Institutet skall

vara en resurs i form av ett nationellt

kunskapscentrum i förhållande till kommuner,

landsting, andra myndigheter och organisationer i

folkhälsofrågor. Genom att institutet tillförs

tillsynsuppgifter inom alkohol- och tobaksområdena

kommer institutet kunna ta ett helhetsgrepp för

några av de viktigaste bestämningsfaktorerna för

folkhälsan. Motionerna 1999/2000:So201 (mp) yrkande

5, 2000/01:So322 (v) yrkande 5 och 2000/01:So471

(kd) yrkande 1 är därmed tillgodosedda.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad

regeringen föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll

samt att Alkoholinspektionen avvecklas den 1 juli

2001 och att kvarvarande medel från

Alkoholinspektionens ramanslag från samma datum

disponeras av institutet. Utskottet tillstyrker att

den tillsyn enligt tobakslagen som i dag bedrivs av

Socialstyrelsen förs över till institutet fr.o.m.

den 1 juli 2001. För att markera institutets nya

roll tillstyrker utskottet att namnet ändras till

Statens folkhälsoinstitut och att socialtjänstlagen

(1980:620), hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och

tobakslagen (1993:581) ändras i enlighet med

regeringens förslag. Motionerna 2000/01:So35 (m)

yrkandena 2 och 4, 2000/01:So36 (fp) yrkande 1 och

2000/01:So37 (c) yrkande 2 avstyrks.

Utskottet har inte ändrat inställning i frågan om

inrättande av ett nationellt institut för hälsa och

medicin. Motion 2000/01:So35 (m) yrkande 3 avstyrks

således.

Information om tobaksrökning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet, som ovan bl.a. tillstyrkt att

Statens folkhälsoinstitut får tillsynsansvar

enligt tobakslagen, anser att motion

1999/2000: So491 (v) yrkandena 1-3 är

tillgodosedd.

Motioner

I motion 1999/2000:So491 av Ingrid Burman m.fl. (v)

angående bl.a. tobaksrökning begärs

tillkännagivanden om att utreda om

Folkhälsoinstitutet skall tilldelas ett större

övergripande ansvar för informationsarbetet till

barn och unga (yrkande 1), om behovet av att

precisera tydliga delmål för att underlätta

utvärdering av metoder och resultat i arbetet mot

tobaksrökning (yrkande 2) och om behovet av mer

regelbunden statistisk uppföljning av arbetet mot

tobaksrökning (yrkande 3).

Utskottets ställningstagande

Utskottet har tillstyrkt att institutet kommer att

få tillsynsansvar enligt tobaks-lagen. Utskottet

delar bedömningen att institutet bör ha ett

samordnande ansvar för tobaksstatistiken. Regeringen

har för avsikt att ge institutet i uppdrag att ta

fram en modell för att bättre kunna samordna

statistiken på alkohol-, narkotika- och

tobaksområdena. Utskottet konstaterar vidare att i

2001 års ekonomiska vårproposition, 2000/01:100,

aviseras ett tillskott till Folkhälsoinstitutet

(Statens folkhälsoinstitut) på 30 miljoner kronor

årligen under perioden 2002-2004 för att förstärka

arbetet med tobaksprevention. Motionen är därmed

tillgodosedd.

Uppdrag angående de homosexuellas

situation i samhället

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:So36 (fp)

yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38 (v, c, fp,

mp) om det s.k. homosexuppdraget. Jämför

reservation 5 (fp).

Propositionen

I propositionen redovisas att Folkhälsoinstitutet

sedan år 1992 har ett regeringsuppdrag angående

homosexuellas situation i samhället. Uppdraget

innebär bl.a. att ansvara för sektorsövergripande

samordning av insatser för de homosexuella och att

följa utvecklingen av de homosexuellas situation,

bl.a. vad gäller förekomst av diskriminering. I

april 1999 trädde lagen (1999:133) om förbud mot

diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell

läggning i kraft och vid samma tidpunkt inrättades

Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell

läggning (HomO). HomO har till uppgift att se till

att den nya lagen efterlevs, att verka för att

diskriminering på grund av sexuell läggning inte

heller förekommer på andra områden av samhällslivet

och följa den internationella utvecklingen inom

ansvarsområdet. Ombudsmannen har därmed vissa av de

uppgifter som Folkhälsoinstitutet tidigare har haft

i sitt uppdrag. Regeringen anser att institutets

uppgift bör koncentreras till att i första hand

följa forskningen om homosexuella utifrån ett

hälsoperspektiv och att i sitt uppföljnings- och

utvärderingsarbete uppmärksamma homosexuellas

situation med avseende på särskilda hälsorisker.

Motioner

I motion 2000/01:So36 av Kerstin Heinemann m.fl.

begärs tillkännagivanden om breddande av det s.k.

homosexuppdraget till att avse frågor kring

homosexuellas, bisexuellas och transpersoners

situation (yrkande 2) och om vad i motionen anförs

om vilken myndighet som i framtiden bör ha ett

övergripande ansvar att bevaka homosexuellas,

bisexuellas och transpersoners situation (yrkande

3). Folkhälsoinstitutet har sedan bildandet haft

uppdraget att ansvara för en övergripande samordning

av insatser för homosexuella, att följa utvecklingen

av homosexuellas situation, bl.a. vad gäller

eventuell förekomst av diskriminering och i sådant

fall i vilka former diskriminering kan motverkas,

och att vidta egna och följa andra myndigheters

informationsinsatser samt följa forskningen om

homosexualitet och homosexuellas förhållanden. I

propositionen föreslås nu att institutets uppgift

bör koncentreras till att i första hand följa

forskningen om homosexuella utifrån ett

hälsoperspektiv och att i uppföljnings- och

utvärderingsarbetet uppmärksamma homosexuellas

situation med avseende på särskilda hälsorisker.

Motionärerna vill att Folkhälsoinstitutet även i

framtiden skall ha övergripande bevakningsansvar på

området.

Också i motion 2000/01:So38 av Tasso Stafilidis

m.fl. (v, c, fp, mp) yrkas att homosexuppdraget

alltjämt skall kvarstå som en uppgift för

Folkhälsoinstitutet (yrkande 1) och att även

transpersoner skall inkluderas i homosexuppdraget

(yrkande 2). Motionärerna anför att det inte räcker

med att hänvisa till att HomO redan utför en del av

uppgifterna, då det som HomO främst arbetar med är

frågor som rör diskriminering ur ett juridiskt

perspektiv.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att Ombudsmannen mot

diskriminering på grund av sexuell läggning, HomO,

har till uppgift att se till att lagen om förbud mot

diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell

läggning efterlevs och att verka för att

diskriminering på grund av sexuell läggning inte

heller förekommer på andra områden av samhällslivet.

HomO skall också följa den internationella

utvecklingen inom ansvarsområdet. HomO har därmed

vissa av de uppgifter som Folkhälsoinstitutet

tidigare har haft i sitt uppdrag. Utskottet har

inget att erinra mot att Statens folkhälsoinstitut i

första hand koncentrerar sig på att följa

forskningen om homosexuella utifrån ett hälsoper-

spektiv och i sitt uppföljnings- och

utvärderingsarbete uppmärksammar homosexuellas

situation med avseende på särskilda hälsorisker. I

arbetet ingår att på samma sätt som för övriga

målgrupper ansvara för att samla berörda myndigheter

i arbetet med uppföljning och utvärdering av

insatser inom området. Utskottet anser att

motionerna 2000/01:So36 (fp) yrkandena 2 och 3 och

2000/01:So38 (v, c, fp, mp) inte bör föranleda något

initiativ från riksdagens sida. Motionerna avstyrks.

Administration av organisationsstöd

Utskottets förslag i korthet

Utskottet, som anser att regeringens förslag

angående organisationsstöd bör avvaktas,

föreslår att riksdagen avslår motion

2000/01:So37 (c) yrkande 1.

Propositionen

I propositionen anför regeringen att det bör

övervägas att administrationen av de

organisationsstöd som i dag hanteras av

Folkhälsoinstitutet på sikt bör föras över till

Socialstyrelsen. Uppgiften att fördela

organisationsstöd faller inte inom någon av

institutets föreslagna huvuduppgifter. Tills vidare

bör de ifrågavarande organisationsstöden

administreras av Statens folkhälsoinstitut.

Regeringen avser att återkomma.

Motion

I motion 2000/01:So37 av Gunnel Wallin (c) begärs

tillkännagivande om Folkhälsoinstitutets fortsatta

ansvar över administrationen av organisationsstöd

(yrkande 1).

Utskottets ställningstagande

I propositionen görs bedömningen att

administrationen av de organisationsstöd som i dag

hanteras av Folkhälsoinstitutet på sikt bör föras

över till Socialstyrelsen. Tills vidare föreslås de

ifrågavarande organisationsstöden dock administreras

av Statens folkhälsoinstitut. Regeringen avser att

återkomma i frågan. Utskottet anser att riksdagen

inte bör föregripa regeringens förslag. Motion

2000/01:So37 (c) yrkande 1 avstyrks därmed.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförts

under Utskottets överväganden föreslår utskottet att

riksdagen fattar följande beslut:

1. Avslag på propositionen

Riksdagen avslår motion 2000/01:So35 yrkande 1.

Reservation 1 (m)

2. Ny roll för Folkhälsoinstitutet

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

2. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763),

3. lag om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen godkänner vad regeringen föreslår om

Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av

Alkoholinspektionen och om överföring mellan

anslag (avsnitt 5.1 i propositionen). Riksdagen

avslår motionerna 1999/2000:So201 yrkande 5,

2000/01:So35 yrkandena 2-4, 2000/01: So36 yrkande

1, 2000/01:So37 yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande

5 och 2000/01:So471 yrkande 1.

Reservation 2 (m)

Reservation 3 (c)

Reservation 4 (fp)

3. Information om tobaksrökning

Riksdagen avslår motion 1999/2000:So491

yrkandena 1-3.

4. Uppdrag angående de homosexuellas

situation i samhället

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:So36

yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38.

Reservation 5 (fp)

5. Administration av organisationsstöd

Riksdagen avslår motion 2000/01:So37 yrkande 1.

Stockholm den 8 maj 2001

På socialutskottets vägnar

Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid

Burman (v), Chris Heister (m), Susanne Eberstein

(s), Margareta Israelsson (s), Rinaldo Karlsson (s),

Chatrine Pålsson (kd), Leif Carlson (m), Conny Öhman

(s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Lars U Granberg

(s), Elisebeht Markström (s), Rolf Olsson (v), Lars

Gustafsson (kd), Thomas Julin (mp), Kenneth

Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp) och Lars

Elinderson (m).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som

behandlas i avsnittet.

1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Chris Heister (m), Leif Carlson (m), Hans

Hjortzberg-Nordlund (m) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde

ha följande lydelse:

1. Riksdagen beslutar att avslå propositionen.

Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So35

yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att propositionens förslag varken löser

problemen med gränsdragning mellan myndigheter eller

underlättar ett effektivt resursutnyttjande.

Förslaget innebär vidare ett brott mot den svenska

förvaltningstraditionen, då regeringen försöker

skapa ett osjälvständigt stabsorgan under

regeringen, även om detta inte sägs i klartext i

propositionen. Vi föreslår att riksdagen avslår

propositionen och tillkännager för regeringen som

sin mening vad vi nu har anfört. Riksdagen bifaller

därmed motion 2000/01:So35 (m) yrkande 1.

2. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Chris Heister (m), Leif Carlson (m), Hans

Hjortzberg-Nordlund (m) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till

dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

dels lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763), och

dels om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen dels godkänner inte vad regeringen

föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll, om

avveckling av Alkoholinspektionen och om överföring

mellan anslag, dels ger som sin mening till känna

för regeringen vad som anförs i reservation 2.

Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So35

yrkandena 2-4 och avslår motionerna 1999/2000:So201

yrkande 5, 2000/01:So36 yrkande 1, 2000/01:So37

yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande 5 och 2000/01:471

yrkande 1.

Ställningstagande

Vi anser att Folkhälsoinstitutet bör avvecklas.

Det finns flera orsaker till detta, bl.a.

har institutet förbrukat mycket av sin

trovärdighet genom tvivelaktiga kampanjer.

Däremot anser vi att det finns ett behov av

ett nationellt kunskapscentrum inom hälso-

och medicinområdet. Ett sådant skulle

innebära en kraftsamling för bl.a. bioteknik

med medicinsk inriktning, bioinformatik,

klinisk forskning, folkhälsoforskning samt

IT i hälso- och sjukvården. Vad gäller

tillsynsverksamheten inom ANT-området anser

vi att flertalet av de frågor som hanteras

av Alkoholinspektionen borde kunna hanteras

av Riksskatteverket och skattemyndigheterna.

För servering av alkohol finns redan en

regional tillsyn i länsstyrelsernas regi. Vi

anser således att det saknas behov av en

central normgivning utöver lagar och

förordningar på serveringsområdet. Vi vill

erinra om att vi i flera år krävt att

Alkoholinspektionen skall avvecklas.

Regeringen bör i övriga tillsynsfrågor

återkomma med ett nytt förslag om

organisation av tillsynen inom området. Vi

föreslår att riksdagen dels avslår

lagförslagen, dels inte godkänner

regeringens förslag om Folkhälsoinstitutets

nya roll, om avveckling av

Alkoholinspektionen och om överföring mellan

anslag och dels som sin mening ger

regeringen tillkänna vad i reservationen

anförts. Riksdagen bifaller därmed motion

2000/01:So35 (m) yrkandena 2-4.

3. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen dels avslår regeringens förslag till

lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) och

lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763),

dels antar förslaget till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581) med den ändringen att ordet

"Socialstyrelsen" skall bytas ut mot

"Folkhälsoinstitutet" i 16, 19, 20 och 25 §§ och

dels godkänner vad regeringen föreslår om

Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av

Alkoholinspektionen och om överföring mellan anslag.

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening

vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller

därmed motion 2000/01:So37 yrkande 2 och avslår

motionerna 1999/2000:So201 yrkande 5, 2000/01:So35

yrkande 2-4, 2000/01:So36 yrkande 1, 2000/01:So322

yrkande 5 och 2000/01:So471 yrkande 1.

Ställningstagande

Jag anser att Folkhälsoinstitutet är ett väl

förankrat begrepp och att institutet därför bör

behålla sitt namn. Detta bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna samtidigt som

riksdagen avstyrker förslag till ändring av namnet i

aktuell lagstiftning. Riksdagen bifaller därmed

motion 2000/01:So37 (c) yrkande 2.

4. Ny roll för Folkhälsoinstitutet (punkt 2)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde

ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till

dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

dels lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen

(1982:763), och

dels om ändring i tobakslagen (1993:581).

Riksdagen dels godkänner inte vad regeringen

föreslår om Folkhälsoinstitutets nya roll, om

avveckling av Alkoholinspektionen och om överföring

mellan anslag, dels ger som sin mening till känna

för regeringen vad som anförs i reservation 4.

Riksdagen bifaller därmed motion 2000/01:So36

yrkande 1 och avslår motionerna 1999/2000:So201

yrkande 5, 2000/01:So35 yrkandena 2-4, 2000/01:So37

yrkande 2, 2000/01:So322 yrkande 5 och 2000/01:So471

yrkande 1.

Ställningstagande

Regeringen föreslår att Folkhälsoinstitutet ombildas

till Statens folkhälsoinstitut med delvis nya

uppgifter av "stabsmyndighetskaraktär" på

folkhälsoområdet. Enligt min uppfattning strider

detta förslag mot den inriktning som

Folkhälsoinstitutet hittills haft och som varit

framgångsrik. Jag anser också att de

tillsynsuppgifter som nu ligger på

Alkoholinspektionen bättre hör hemma hos

Socialstyrelsen än hos Folkhälsoinstitutet. Jag

föreslår att riksdagen dels avslår lagförslagen,

dels inte godkänner regeringens förslag om

Folkhälsoinstitutets nya roll, om avveckling av

Alkoholinspektionen och om överföring mellan anslag

och dels som sin mening ger regeringen till känna

vad jag här har anfört med anledning av motion

2000/01:So36 (fp) yrkande 1.

5. Uppdrag angående de homosexuellas situation

i samhället (punkt 4)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde

ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin

mening vad som anförs i reservation 5. Därmed

bifaller riksdagen motionerna 2000/01:So36 yrkandena

2 och 3 och 2000/01:So38.

Ställningstagande

Folkhälsoinstitutet har sedan bildandet haft

uppdraget att ansvara för en övergripande samordning

av insatserna för homosexuella, att följa

utvecklingen av homosexuellas situation, bl.a. vad

gäller förekomsten av diskriminering och i sådant

fall i vilka former diskrimineringen kan motverkas

och att vidta egna och följa andra myndigheters

informationsinsatser samt att följa forskningen om

homosexualitet och homosexuellas förhållanden. Jag

avvisar regeringens förslag om att begränsa

uppdraget till att enbart avse att följa forskningen

om homosexuella utifrån ett hälsoperspektiv och att

i uppföljnings- och utvärderingsarbetet uppmärksamma

homosexuellas situation med avseende på särskilda

hälsorisker. Jag anser att Folkhälsoinstitutet även

i framtiden skall ha övergripande bevakningsansvar

på området. Jag anser också att uppdraget bör vidgas

till att avse frågor kring homosexuellas,

bisexuellas och transpersoners situation. Riksdagen

bör som sin mening ge regeringen till känna vad som

anförts i reservationen med bifall till motionerna

2000/01:So36 (fp) yrkandena 2 och 3 och 2000/01:So38

(v, c, fp, mp).

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett

följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom

parentes vilken punkt i utskottets förslag till

riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Administration av organisationsstöd (punkt 5)

av Kenneth Johansson (c).

Jag anser att Folkhälsoinstitutet bör ha kvar

ansvaret för administrationen av de

organisationsstöd som i dag hanteras av myndigheten.

Jag avvisar därmed tanken att föra över

organisationsstödet till Socialstyrelsen. Då

regeringen nu inte lägger något förslag i frågan

avstår jag dock från att reservera mig.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

2.1 Förslag till lag om ändring i

socialtjänstlagen (1980:620)

Härigenom föreskrivs att i 65 b §

socialtjänstlagen (1980:620)[1] ordet

"Folkhälsoinstitutet" skall bytas ut mot "Statens

folkhälsoinstitut".

----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[1]: Lagen omtryckt 1988:871.

Senaste lydelse av 65 b § 1999:48

2.2 Förslag till lag om ändring i

hälso- och sjukvårdslagen (1982:763)

Härigenom föreskrivs att i 31 a § hälso- och

sjukvårdslagen

(1982:763)[2]1 ordet "Folkhälsoinstitutet" skall

bytas mot "Statens

folkhälsoinstitut".

----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[2]:1 Lagen omtryckt 1992:567.

Senaste lydelse av 31 a § 1999:49.

2.3 Förslag till lag om ändring i

tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen

(1993:581)[3]1

dels att i 16, 20 och 25 §§[4]2 ordet

"Socialstyrelsen" skall bytas ut mot

"Statens folkhälsoinstitut",

dels att 19 § skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-----------------------------------------------------

19 §[5]3

-----------------------------------------------------

Den centrala tillsynen över att denna lag och

föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs utövas av

1. Arbetsmiljöverket när det gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och

som är upplåtna

enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall

tillämpas, samt

-----------------------------------------------------

2. Socialstyrelsen när 2. Statens

det gäller folkhälsoinstitut när

det gäller

-----------------------------------------------------

a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna

enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9-11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1. Arbetsmiljöverket när det gäller lokaler och

andra utrymmen för

vilka verket har den centrala tillsynen, och

-----------------------------------------------------

2. den eller de nämnder 2. den eller de nämnder

som kommunfullmäktige som kommunfullmäktige

bestämmer när det gäller bestämmer när det gäller

dels de miljöer och dels de miljöer och

lokaler för vilka lokaler för vilka Statens

Socialstyrelsen har den folkhälsoinstitut har den

centrala tillsynen, dels centrala tillsynen, dels

handel enligt 12 §. handel enligt 12 §.

-----------------------------------------------------

Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra

stycket 2.

-----------------------------------------------------

För tillsyn över

efterlevnaden av

bestämmelserna för

marknadsföring i 14 §

finns särskilda regler i

marknadsföringslagen

(1995:450).

-----------------------------------------------------

-----------------

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

**FOOTNOTES**

[3]:1 Lagen omtryckt 1996:941.

[4]:2 Senaste lydelse av

16 § 1996:941

20 § 1996:941

25 § 2000:767.

[5]:3 Senaste lydelse 2000:767.