Bet. 2000/01:TU4

Trafikutskottets betänkande

2000/01:TU04

Instrument antagna av Internationella

arbetskonferensens åttiofjärde möte, ILO:s elfte

sjöfartssession m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

2000/01

TU4

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att

riksdagen godkänner de av Internationella

arbetskonferensen år 1996 antagna konventionerna (nr

178) om tillsyn av sjömäns arbets- och

levnadsförhållanden och (nr 180) om sjömäns

arbetstid och bemanningen på fartyg samt ett samma

år antaget protokoll till 1976 års konvention (nr

147) om miniminormer i handelsfartyg. Utskottet

tillstyrker vidare att svensk lagstiftning anpassas

till de aktuella konventionerna. Det innebär

ändringar i fartygssäkerhetslagen (1988:49) och sjö-

manslagen (1973:282). Lagändringarna, som föreslås

träda i kraft den 1 januari 2001, innebär

att minimiåldern för fartygsarbete ändras till 16-

årsdagen och en tidsram om tre månader införs för

sådan särskild besiktning som skall ske när fartyg

genomgått större ombyggnad, reparation eller

förnyelse.

I fråga om ILO-konventionen (nr 179) om rekrytering

av och arbetsförmedling för sjömän ansluter sig

utskottet till regeringens bedömning att Sverige för

närvarande inte bör tillträda konventionen.

Propositionen

Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i

proposition 1999/2000:119 att riksdagen

dels antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49),

2. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282),

dels godkänner ILO:s konventioner (nr 178) om

tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden

och (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på

fartyg samt 1996 års protokoll till 1976 års

konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg.

Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.

Utskottet

Bakgrund

Genom sin anslutning till Nationernas förbund år

1920 inträdde Sverige som medlem av Internationella

arbetsorganisationen (ILO). Verksamheten bygger på

ett trepartssamarbete mellan regerings-,

arbetsgivar- och arbetstagarrepresentanter. ILO:s

beslutande församling - Internationella

arbetskonferensen - kan besluta antingen om en

internationell konvention, avsedd att ratificeras av

organisationens medlemmar, eller om en

rekommendation, utan den bindande karaktär som en

ratificerad konvention har. Inom arton månader efter

det att konferensens session avslutats skall varje

medlemsstat förelägga landets lagstiftande

församling antagna konventioner och rekommendationer

för lagstiftning eller andra åtgärder.

Internationella arbetskonferensen anordnade i

oktober år 1996 en särskild sjöfartskonferens ägnad

åt sjöfolks levnads- och arbetsförhållanden. Det var

den 84:e Internationella arbetskonferensen och den

elfte sjöfartssessionen sedan organisationens

tillkomst år 1919. Konferensen antog sju nya

sjöfartsinstrument, nämligen

1. konventionen (nr 178) och rekommendationen

(nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och

levnadsförhållanden,

2.

3. konventionen (nr 179) och rekommendationen

(nr 186) om rekrytering av och

arbetsförmedling för sjömän,

4.

5. konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid

och bemanningen på fartyg och

rekommendationen (nr 187) om sjömäns löner

och arbetstid samt bemanningen på fartyg,

6.

7. 1996 års protokoll till konventionen (nr

147) om miniminormer i handelsfartyg.

8.

Regeringens förslag och bedömning

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner de

av Internationella arbetskonferensen år 1996 antagna

konventionerna (nr 178) om tillsyn av sjömäns

arbets- och levnadsförhållanden och (nr 180) om

sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg samt ett

samma år antaget protokoll till 1976 års konvention

(nr 147) om miniminormer i handelsfartyg.

Av propositionen framgår att svenska författningar

i stort sett uppfyller vad som krävs för att de

aktuella konventionerna skall kunna ratificeras.

Konventionen (nr 178) och rekommendationen (nr 185)

om tillsyn av sjömäns arbets- och

levnadsförhållanden innehåller emellertid ett krav

på att ett fartyg skall besiktigas inom tre månader

från det att fartyget har genomgått väsentliga

förändringar i konstruktion eller

bostadsarrangemang. Fartygssäkerhetslagen (1988:49)

innehåller redan i dag en bestämmelse om särskild

besiktning när ett fartyg har genomgått någon större

ombyggnad, reparation eller förnyelse eller när

fartyget har lidit skada som kan inverka menligt på

sjövärdigheten. Någon tidsram, motsvarande

konventionens gräns på tre månader, inom vilken en

sådan besiktning skall ske finns dock inte.

Regeringen föreslår därför att det i 10 kap. 7 §

fartygssäkerhetslagen införs en tidsram om tre

månader inom vilken en särskild besiktning skall

ske.

Av propositionen framgår vidare att konventionen

(nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på

fartyg innehåller en regel om att ingen under 16 år

får arbeta ombord på ett fartyg. Motsvarande svenska

regel i sjömanslagen (1973:282) säger att

arbetstagare inte får sysselsättas i fartygsarbete

före det kalenderår han fyller 16 år. Samma

åldersgräns gäller för fartygsarbete i yrkesmässig

verksamhet för andra än arbetstagare vilket regleras

i fartygssäkerhetslagen (1988:49). För att uppnå

överensstämmelse med konventionen föreslår

regeringen att såväl regeln i sjömanslagen som den i

fartygssäkerhetslagen ändras så att åldersgränsen

för fartygsarbete flyttas från det kalenderår man

fyller 16 år till det datum man fyller 16 år.

Av propositionen framgår att den aktuella

konventionen anger, när det gäller yrkesfisket att

detta om möjligt skall omfattas av

konventionsbestämmelserna. Några andra undantag från

omfattning av bestämmelserna medger inte

konventionen. Regeringen föreslår mot denna bakgrund

att den nuvarande bestämmelsen i

fartygssäkerhetslagen, som medger att den som fyllt

13 år under vissa förutsättningar får utföra lättare

fartygsarbete, begränsas till att avse endast

fiskerinäringen.

I propositionen lämnar regeringen slutligen

en redogörelse för de av konferensen

antagna rekommendationerna (nr 185) om

tillsyn av sjömäns arbets- och

levnadsförhållanden och (nr 187) om sjömäns

löner och arbetstid samt bemanningen på

fartyg samt konventionen (nr 179) och

rekommendationen (nr 186) om rekrytering av

och arbetsförmedling för sjömän. Regeringen

anser att Sverige för närvarande inte bör

tillträda konventionen (nr 179) om

rekrytering av och arbetsförmedling för

sjömän. Av propositionen framgår att

regeringen avser att göra en samlad

bedömning av Sveriges förhållande till

ILO:s arbetsförmedlingskonventioner när

underlag för ett ställningstagande

föreligger även beträffande den av

Internationella arbetskonferensen år 1997

antagna konventionen (nr 181) om privat

arbetsförmedling.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att det ligger i linje med

svensk tradition att efterleva internationella

åtaganden, genom att anpassa nationella regler till

dem som överenskommits internationellt. Inom

sjöfartsområdet är detta av särskild betydelse med

hänsyn till näringens internationella karaktär. Inga

motioner har heller väckts i frågan. I konsekvens

härmed bör, som regeringen föreslår, riksdagen

godkänna de av Internationella arbetskonferensen år

1996 antagna konventionerna (nr 178) om tillsyn av

sjömäns arbets- och levnadsförhållanden och (nr 180)

om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg samt

ett samma år antaget protokoll till 1976 års

konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg.

Utskottet anser att den svenska lagstiftningen bör

anpassas till de aktuella ILO-konventionerna och

tillstyrker att riksdagen antar regeringens förslag

till dels lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49), dels lag om ändring i sjömanslagen

(1973:282).

Utskottet ansluter sig vidare till regeringens

bedömning att Sverige för närvarande inte bör

tillträda konventionen (nr 179) om rekrytering av

och arbetsförmedling för sjömän.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen

dels antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49),

2. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282),

dels godkänner ILO:s konventioner (nr 178) om

tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden

och (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på

fartyg samt 1996 års protokoll till 1976 års

konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg.

Stockholm den 10 oktober 2000

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Sven

Bergström (c), Per-Richard Molén (m), Hans Stenberg

(s), Karin Svensson Smith (v), Johnny Gylling (kd),

Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Monica Green

(s), Inger Segelström (s), Stig Eriksson (v), Tuve

Skånberg (kd), Birgitta Wistrand (m), Mikael

Johansson (mp), Claes-Göran Brandin (s), Jan-Evert

Rådhström (m) och Eva Flyborg (fp).

Bilaga

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i

fartygssäkerhetslagen (1988:49)

2. Förslag till lag om ändring i sjömanslagen

(1973:282)