Bet. 2000/01:UbU4

Utbildningsutskottets betänkande

2000/01:UBU04

Lämplighetsprövning av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

2000/01

UbU4

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag till en ny lag om registerkontroll av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg samt förslag till ändringar i

skollagen och i lagen om belastningsregister.

Därtill behandlas sju motionsyrkanden.

Lagförslagen syftar till att stärka barns och

ungdomars skydd mot främst sexuella övergrepp. En

lämplighetsprövning genom kontroll av utdrag ur

polisens belastningsregister skall införas för alla

typer av anställningar inom förskoleverksamheten,

förskoleklassen, skolverksamheten för skolpliktiga

barn samt skolbarnsomsorgen. Utdragen bör begränsas

till att visa om personen i fråga dömts för

sexualbrott och vissa andra grövre brott mot liv och

hälsa. Registerkontrollen skall enbart omfatta den

som erbjuds anställning och blir då det sista ledet

i anställningsförfarandet.

Arbetsgivaren föreslås bli skyldig att genomföra

registerkontroller. Ingen skillnad skall göras

mellan verksamheter som drivs i offentlig regi och

sådana som drivs av enskilda. I skollagen införs

bestämmelser om att tillstånd eller godkännande att

driva enskild verksamhet kan återkallas om inte

kontroller görs. Den som erbjuds anställning

föreslås bli skyldig att själv inhämta

registerutdrag och lämna detta till arbetsgivaren.

Utskottets majoritet ställer sig till alla delar

bakom det som regeringen föreslår och anser att

riksdagen skall anta lagförslagen. Dessa avses träda

i kraft den 1 januari 2001. Samtliga motionsyrkanden

bör enligt utskottet avslås.

Två reservationer finns till betänkandet. Moderata

samlingspartiet framför kritik mot regeringens

förslag och begär att riksdagen skall avslå

propositionen. Kristdemokraterna vill att

registerkontroll också skall göras av dem som antas

till lärarutbildning.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1999/2000:123

Lämplighetsprövning av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg

föreslagit

1. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg,

2. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i lagen (1998:620) om

belastningsregister,

3. att riksdagen antar regeringens förslag till lag

om ändring i skollagen (1985:1100).

Lagförslagen bifogas som bilaga 1, bilaga 2 och

bilaga 3 till detta betänkande.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition

1999/2000:123 Lämplighetsprövning av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg

1999/2000:Ub38 av Monica Green och Christina

Axelsson (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att personer som

genomgår lärarutbildning skall lämplighetsprövas

innan de påbörjar sin första verksamhetsförlagda

utbildningsperiod,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att fortsätta

arbetet med att utveckla metoder för att skydda barn

mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella

övergrepp.

1999/2000:Ub39 av Christina Axelsson och Ann-Marie

Fagerström (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att även personal

inom familjedaghemsverksamheten skall

lämplighetsprövas,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att även barnskötare

och fritidsledare skall uppräknas vid kategorier som

skall lämplighetsprövas inom skol- och

barnomsorgsverksamheterna.

1999/2000:Ub40 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas

att riksdagen avslår regeringens proposition

1999/2000:123.

1999/2000:Ub41 av Alice Åström m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen avslår proposition 1999/2000:123.

Motion med anledning av proposition

1999/2000:135 En förnyad lärarutbildning

1999/2000:Ub33 av Yvonne Andersson m.fl. (kd) vari

yrkas

14. att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om att reglerna

för lämplighetsprövning också bör omfatta

lärarutbildningen.

Utskottet

Inledning

Propositionen innehåller förslag till en ny lag om

registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg samt

förslag till ändringar i skollagen (1985:1100) och i

lagen (1998:620) om belastningsregister.

Lagförslagen syftar till att stärka barns och

ungdomars skydd mot främst sexuella övergrepp genom

att förhindra att personer som dömts för vissa brott

anställs inom dessa verksamheter.

Till grund för propositionen ligger betänkandet

Lämplighetsprövning av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg (SOU

1998:

69) som avlämnats av en år 1997 tillkallad särskild

utredare.

Betänkandet har remissbehandlats. Lagrådet har

granskat lagförslagen och lämnat vissa synpunkter.

Regeringen har i propositionen i huvudsak följt

Lagrådets förslag.

Registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg

Regeringen föreslår i propositionen att en

lämplighetsprövning genom registerkontroll skall

införas för alla typer av anställningar inom

förskoleverksamheten, förskoleklassen,

skolverksamheten för skolpliktiga barn samt

skolbarnsomsorgen.

Med registerkontroll avses kontroll av utdrag ur

polisens belastningsregister. Utdraget bör enligt

propositionen begränsas till att omfatta sexualbrott

samt mord, dråp, grov misshandel, människorov, grovt

rån och barnpornografibrott.

Registerkontrollen skall enbart omfatta den som

erbjuds anställning och blir då det sista ledet i

anställningsförfarandet.

Regeringen anmärker att det i dag inte finns någon

samlad bild av förekomsten av sexuella övergrepp på

barn av personal inom dessa verksamheter. Det finns

ingen anledning att överdriva förekomsten av

övergrepp från personal. Tvärtom finns det anledning

att tro att förekomsten är mycket begränsad.

Vetskapen om att sexuella övergrepp över huvud taget

förekommer föranleder emellertid regeringen att

föreslå åtgärder för att så långt det är möjligt

minska risken för att sådana övergrepp sker.

Avgörande för frågan huruvida registerkontroll

skall införas är avvägningen mellan å ena sidan

intresset att minska riskerna för övergrepp och å

andra sidan skyddet för den personliga integriteten.

Regeringen anför att ett kontrollförfarande i sig

kan anses som ett intrång i den personliga

integriteten, oavsett om personen förekommer i

registret eller inte. Utlämnandet av en upplysning

om att en viss person inte har antecknats för något

brottsligt kan dock knappast anses som någon

nämnvärd integritetskränkning. En registeruppgift

som visar att en viss person har begått brott är

däremot att betrakta som integritetskänslig. Enligt

regeringen är emellertid vissa brott av sådant slag

att det starkt bör ifrågasättas om personer som

dömts för dessa brott bör arbeta med barn och

ungdom.

Skälen för en kontroll väger enligt regeringens

bedömning så tungt att man måste acceptera att

skyddet för den personliga integriteten inskränks

till viss del. Särskilt framhåller regeringen

Sveriges åtagande enligt FN:s konvention om barnets

rättigheter att vidta alla lämpliga åtgärder för att

förhindra att barn förmås eller tvingas att delta i

olagliga sexuella handlingar.

Enligt Europakonventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna får ingrepp mot den enskildes privatliv

ske med stöd av lag för det fall detta är nödvändigt

för att förebygga brott eller skydda andra personers

fri- och rättigheter. Enligt regeringen strider inte

förslagen i propositionen mot Europakonventionen.

Villkoren för undantag måste anses uppfyllda.

Den personliga integriteten i arbetslivet och

frågan om kontroll och registrering av arbetstagarna

är för närvarande föremål för utredning (dir.

1999:73). Resultatet av uppdraget skall redovisas

senast den 1 april 2001. Regeringen bedömer dock att

lämplighetsprövning genom registerkontroll bör

införas utan dröjsmål avseende personer som anställs

i förskoleverksamheten, förskoleklassen,

skolverksamheten för skolpliktiga barn samt

skolbarnsomsorgen.

Enligt förslaget till lag om registerkontroll av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg skall den som erbjuds en anställning

inom sådana verksamheter vara skyldig att till den

som erbjuder anställningen lämna ett utdrag ur

belastningsregistret. Utdraget skall vara högst ett

år gammalt. Den som inte har lämnat ett

registerutdrag får inte anställas. Dock får den som

inom ett år erbjuds en förnyad anställning hos samma

arbetsgivare anställas utan att ha lämnat ett

registerutdrag.

Arbetsgivaren blir alltså skyldig att genomföra en

registerkontroll av den som erbjuds anställning.

Även korttidsanställd personal skall omfattas av

bestämmelserna. Däremot föreslås inte något

anställningsförbud. Enligt regeringen bör

arbetsgivaren själv få avgöra om en person med

registeranteckning ändå kan anställas. Regeringen

förutsätter att arbetsgivare kommer att vara mycket

försiktiga när det gäller att anställa personer som

företer registerutdrag med registeranteckning och

att rekrytering generellt sker med stor medvetenhet

och noggrannhet.

Av hänsyn främst till den personliga integriteten

bör redan anställda inte omfattas av någon

registerkontroll. Regeringen påpekar att dessa

personer inte har någon möjlighet att avstå från att

kontrolleras, vilket en arbetssökande har.

Registerkontroller skall enligt lagförslaget

införas inom förskoleverksamheten, förskoleklassen,

grundskolan, den obligatoriska särskolan,

specialskolan, sameskolan, fristående skolor för

skolpliktiga elever, riksinternatskolorna som

anordnar utbildning som motsvarar grundskolan samt

inom skolbarnsomsorgen. Bestämmelserna skall gälla

även för den som efter regeringens medgivande enligt

lagen (1993:802) om entreprenadförhållanden inom

skolan får bedriva undervisning för skolpliktiga

barn. Ingen skillnad skall göras mellan verksamheter

som drivs i offentlig regi och sådana som drivs av

enskilda.

När det gäller verksamhet i offentlig regi får det

enligt regeringen anses vara ett tjänsteåliggande

för den som ansvarar för rekrytering av personal att

fullgöra kontrollskyldigheten.

Beträffande enskilt bedriven verksamhet skall

kommunerna respektive Statens skolverk inom ramen

för tillsynsverksamheten granska att arbetsgivarna

verkligen genomför registerkontroller. Om en enskild

arbetsgivare inte iakttar sina skyldigheter enligt

lagen om registerkontroll när det gäller anställning

av personal och bristerna inte avhjälps efter

påpekande, skall tillståndet eller godkännandet för

verksamheten kunna återkallas. Föreskrifter om detta

finns intagna i förslaget till lag om ändring i

skollagen (1985:

1100).

I sammanhanget anför regeringen att det är önskvärt

att personer som nyligen flyttat till Sverige

omfattas av samma regler om registerkontroll som

andra och att registerutdrag lämnas från det land

eller de länder där personen tidigare har varit

bosatt. Dock kan det för närvarande inte ställas

krav på registerutdrag från annat land än Sverige.

Denna omständighet aktualiserar enligt regeringen en

hög grad av noggrannhet i anställningsförfarandet i

övrigt.

Registerkontrollen skall ske genom att den som

erbjuds anställning själv inhämtar registerutdrag ur

polisens belastningsregister och lämnar detta till

arbetsgivaren. En lagregel om rätten för en enskild

att få ett utdrag om sig själv enligt den föreslagna

registerkontrollagen återfinns i förslaget till lag

om ändring i lagen (1998:620) om

belastningsregister. Enligt propositionen bör det

ankomma på regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om

vilka brott som skall tas med på ett registerutdrag

med begränsat innehåll. Avsikten är också att

föreskrifter skall meddelas om att uppgifter som

skall ingå i ett sådant registerutdrag inte får vara

äldre än ett visst antal år.

På begäran av den som lämnat registerutdrag skall

det återlämnas i original. Regeringen framhåller att

med en sådan ordning bör arbetsgivaren givetvis

behålla en kopia av utdraget, bl.a. för att göra det

möjligt att efter en anställning kunna kontrollera

att handläggningen varit korrekt.

Regeringen föreslår att riksdagen antar de

redovisade lagförslagen. De nya bestämmelserna

föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Yrkanden om avslag på propositionen framställs i två

motioner.

I Moderata samlingspartiets motion 1999/2000:Ub40

understryker motionärerna att de till fullo

instämmer i att barn skall erbjudas trygga miljöer

inom barnomsorg och skola, samt att övergrepp mot

barn och ungdomar inom dessa verksamhetsområden

också måste förebyggas. Moderaterna ställer sig dock

tveksamma till huruvida man med regeringens förslag

om registerkontroll skulle kunna uppnå dessa syften.

De anser vidare att förslaget är oförenligt med

flera centrala rättsprinciper. Enligt deras mening

krävs i stället ökad kvalitet vid rekrytering och

vad avser den dagliga arbetsledningen vid förskolor

och andra institutioner, för att personer som inte

är lämpliga för uppgifterna skall kunna uteslutas.

Liknande invändningar mot regeringsförslaget förs

fram i motion 1999/2000:Ub41 (v). Motionärerna

påpekar att om föreslagen lagreglering införs, finns

det risker för att denna får stora smittoeffekter på

andra yrkesgrupper. Lagregler om kontroll av

registerutdrag tenderar att få formen av

yrkesförbud. Motionärerna tror inte heller att

regeringsförslaget kommer att öka skyddet för barnen

mot att utsättas för övergrepp. Det viktigaste

instrumentet för att skydda barn mot övergrepp inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg måste

vara att anställningsprocessen vid nyrekryteringar

genomförs så grundligt som möjligt, anser

motionärerna.

U t s k o t t e t föreslår att riksdagen - med

avslag på motionerna 1999/2000:

Ub40 och 1999/2000:Ub41 - antar regeringens förslag

till lag om registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg samt

förslag till ändringar i lagen (1998:620) om

belastningsregister och i skollagen (1985:1100).

Utskottet vill understryka att regeringens förslag

om registerkontroll till alldeles övervägande del

avser obligatoriska verksamheter med ansvar för små

barn och unga människor samt verksamheter som, utan

att vara obligatoriska, utnyttjas av den absoluta

merparten av alla barn. Utskottet delar regeringens

bedömning att vetskapen om att sexuella övergrepp

över huvud taget förekommer inom verksamheterna

motiverar lagregler om registerkontroll. Skyddet för

barnen måste ses som det övergripande intresset och

den vuxnes integritet får stå tillbaka för detta.

Förslagen i propositionen är inte avgörande för att

barn och unga i förskoleverksamheten, skolan och

skolbarnsomsorgen skall få en trygg, stimulerande

och utvecklande miljö. Förslagen är inte heller ett

absolut skydd mot att direkt olämpliga personer

anställs i dessa verksamheter. Självfallet krävs det

även andra åtgärder för att uppnå detta. Men

förslagen kan öka möjligheterna att uppnå en god

miljö och att rätt personer anställs i

verksamheterna. Genom lagregler om registerkontroll

görs en markering att personer, som dömts för

sexualbrott eller andra brott som visar likgiltighet

för andras liv, hälsa och integritet, inte utan

särskild prövning bör arbeta med barn och unga.

Utskottet anser att det inte föreligger några

motsättningar mellan regeringen och motionärerna när

det gäller synen på behovet av grundlighet i

anställningsprocessen och kvalitet i den dagliga

arbetsledningen. Regeringen betonar i propositionen

att anställningsintervjuer, noggrann genomgång av

meritförteckning och ingående referenstagning bör

vara självklara moment i allt

anställningsförfarande. Det förhållandet att en

registerkontroll genomförs får inte leda till att

noggrannheten i övrigt blir mindre. Arbetsledningen

måste kontinuerligt följa verksamheten och varje

anställds relationer till de barn och ungdomar som

finns inom denna. Såväl av hänsyn till de anställda

som till barnen är det viktigt att arbetet

organiseras på sådant sätt att det så långt möjligt

inte finns utrymme för övergrepp eller misstankar om

övergrepp. En ny eller oerfaren arbetstagare bör

introduceras i arbetet av en erfaren kollega.

Arbetslag med flera vuxna som arbetar med barnen har

betydelse för att erbjuda en verksamhet som är

pedagogiskt stimulerande och utvecklande.

I frågan om eventuella risker för smittoeffekter av

en lagreglering om registerkontroll noterar

utskottet, att regeringen i propositionen anmäler

sin avsikt att noga följa utvecklingen och vid

tecken på missbruk av registerutdrag ta upp frågan

på nytt.

Personkretsen för registerkontrollen

I motion 1999/2000:Ub39 (s) begärs ett förtydligande

av vilka personalkategorier inom

förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen som avses

bli föremål för registerkontroll. Motionärerna

hänvisar till att olika yrkeskategorier nämns i

propositionen. De vill poängtera att

förskoleverksamhet inbegriper såväl förskola som

familjedaghem, varför även dagbarnvårdarna i

familjedaghemmen bör kontrolleras (yrk. 1). Också

barnskötare och fritidsledare bör räknas upp bland

de personalkategorier som skall lämplighetsprövas

genom registerkontroll (yrk. 2). Om inte alla

verksamhetsformer liksom alla yrkesgrupper nämns

tillsammans, kan det enligt motionärerna finnas risk

för olika behandling.

U t s k o t t e t föreslår avslag på

motionsyrkandena.

Enligt regeringsförslaget, som utskottet tillstyrkt

i det föregående, skall registerkontrollen omfatta

alla som erbjuds arbeten inom förskoleverksamhet,

skola och skolbarnsomsorg. Generellt sett finns det

inte någon personalkategori inom verksamheterna som

aldrig kommer i kontakt med barn och ungdomar. Att

räkna upp vilka yrkeskategorier som skall

lämplighetsprövas genom registerkontroll anser

utskottet vara olämpligt just med hänsyn till att

uppräkningen kanske inte blir heltäckande. Det är

även motiverat att ha en öppen formulering med tanke

på att nya yrkesgrupper i framtiden kan komma att

erbjudas arbete i de aktuella verksamheterna.

Frågan om registerkontroll av lärarstuderande tas

upp i två motioner. Enligt motion 1999/2000:Ub33

yrkande 14 från Kristdemokraterna bör riksdagen göra

ett tillkännagivande om att reglerna för

registerkontroll också bör omfatta lärarutbildningen

med hänsyn till att delar av utbildningen är

verksamhetsförlagd. I motion 1999/2000:Ub38 (s)

yrkande 1 hävdas att i konsekvens med att alla som

erbjuds arbete inom skola och barnomsorg skall lämna

ett registerutdrag, bör även de som utbildas till

lärare kontrolleras innan de påbörjar sin första

verksamhetsförlagda utbildningsperiod.

U t s k o t t e t anser att motionsyrkandena bör

avslås med hänvisning till följande.

Lärarutbildningskommittén föreslog i sitt

betänkande Att lära och leda - en lärarutbildning

för samverkan och utveckling (SOU 1999:63) att

sökande skall antas till lärarutbildning med

förbehållet att de skall förete utdrag ur polisens

belastnings- och misstankeregister. Av utdragen

skall framgå att sökanden inte dömts för eller står

under åtal för sexualbrott, mord, dråp, grov

misshandel, människorov, grovt rån och

barnpornografibrott.

I propositionen En förnyad lärarutbildning - som

utskottet behandlar i sitt betänkande 2000/01:UbU3 -

redovisas att remissinstanserna varit negativa till

kommitténs förslag i denna del (prop. 1999/2000:135,

s. 56 f.). Regeringen anmärker i denna proposition

att det inte är givet att alla personer som genomgår

lärarutbildning kommer att arbeta med barn och

ungdom. Enligt regeringens mening bör

lämplighetsprövning genom registerkontroll begränsas

till att avse personer som erbjuds anställning inom

förskoleverksamhet, förskoleklass, skolverksamhet

för skolpliktiga barn samt skolbarnsomsorg, i

enlighet med det här aktuella regeringsförslaget.

I likhet med regeringen anser utskottet att det

skulle föra för långt att införa registerkontroll

även av personer som antas till lärarutbildning.

Utskottet förutsätter att lämpligheten hos dem som

antagits följs upp under utbildningens gång. Av

särskild vikt är det att uppmärksamma studenters

relationer till barn och ungdomar under

praktikperioder. Utskottet ser det som självklart

att den verksamhetsförlagda delen av

lärarutbildningen sker i närvaro av handledare eller

i arbetslag.

Genomförande

Som utskottet tillstyrkt i det föregående skall de

nya lagreglerna om registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg träda

i kraft den 1 januari 2001.

I propositionen sägs att Rikspolisstyrelsen bör

ansvara för utformningen och den praktiska

hanteringen av registerutdragen. Registerutdrag bör

erhållas utan kostnad för den som erbjuds

anställning inom verksamheterna.

Regeringen bedömer att arbetet med de nya

registerutdragen kommer att innebära ökade kostnader

för myndigheten. I budgetpropositionen för 2001

(prop. 2000/01:1 utg.omr. 16) föreslår regeringen

under anslaget Bidrag till viss verksamhet

motsvarande grundskola och gymnasieskola att

2 225 000 kr förs över till utgiftsområde 4

Rättsväsendet, anslaget Polisorganisationen. Därtill

överförs 500 000 kr som en engångsanvisning för

systemutveckling för år 2001.

Utskottet kommer att ta ställning till förslagen i

budgetpropositionen i sitt betänkande 2000/01:UbU1.

Övrigt

Enligt motion 1999/2000:Ub38 (s) yrkande 2 behövs

ett fortsatt arbete med att utveckla metoder för att

skydda barn mot alla former av sexuellt utnyttjande

och sexuella övergrepp. En metod kan vara att stärka

barns och ungdomars självkänsla, anför motionärerna.

Ett annat sätt att minska risken för övergrepp är

att all barnverksamhet har mycket stor öppenhet och

god insyn.

U t s k o t t e t har ingen annan uppfattning än

motionärerna. Den nu föreslagna

lämplighetsprövningen av personal genom

registerkontroll är en del i det arbete som ständigt

måste fortgå för att på olika sätt stärka barns och

ungdomars skydd mot övergrepp.

Enligt utskottets mening måste det inom barnomsorg

och skola föras en fortlöpande diskussion kring

frågor om hur man kan förebygga alla former av

kränkning och förhindra att barn far illa. Det

handlar om relationer såväl mellan barnen inbördes

som mellan barnen och vuxna. Det handlar också om

att hävda barns rätt i samhället. Förskolans och

skolans värdegrund bör prägla hela den pedagogiska

verksamheten.

Med det anförda föreslår utskottet avslag på

motionsyrkandet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande registerkontroll av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg

att riksdagen med avslag på motionerna 1999/2000:Ub40 och

1999/2000:Ub41 antar regeringens förslag till

a) lag om registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg,

b) lag om ändring i lagen (1998:620) om

belastningsregister,

c) lag om ändring i skollagen (1985:1100),

res. 1 (m)

2. beträffande förtydligande i fråga om

personalkategorier

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Ub39 yrkandena 1 och

2,

3. beträffande registerkontroll av

lärarstuderande

att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Ub33 yrkande 14

och 1999/2000:Ub38 yrkande 1,

res. 2 (kd)

4. beträffande behovet av fortsatt arbete

för att stärka barns och ungdomars skydd mot

sexuella övergrepp

att riksdagen avslår motion 1999/2000:Ub38 yrkande 2.

Stockholm den 12 oktober 2000

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Britt-

Marie Danestig (v), Beatrice Ask (m), Eva Johansson

(s), Inger Lundberg (s), Yvonne Andersson (kd), Lars

Hjertén (m), Tomas Högström (m), Torgny Danielsson

(s), Lennart Gustavsson (v), Erling Wälivaara (kd),

Gunnar Goude (mp), Sofia Jonsson (c), Ulf Nilsson

(fp), Agneta Lundberg (s), Anders Sjölund (m) och

Nils-Erik Söderqvist (s).

Reservationer

1. Registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg (mom. 1) - m

Beatrice Ask (m), Lars Hjertén (m), Tomas Högström

(m) och Anders Sjölund (m) anför:

Enligt vår mening bör riksdagen avslå propositionen

i sin helhet. Vi instämmer till fullo i att barn

skall erbjudas trygga miljöer inom barnomsorg och

skola, samt att övergrepp mot barn och ungdomar inom

dessa verksamhetsområden också måste förebyggas.

Dock ställer vi oss tveksamma till huruvida man med

regeringens förslag om registerkontroll skulle kunna

uppnå dessa syften, ett ifrågasättande som stöds av

remissvar från bl.a. BRÅ och Rikspolisstyrelsen. En

lagstiftning av den dignitet som föreslås i

propositionen måste vila på en väl underbyggd grund.

Regeringens oförmåga att redovisa ett påvisbart

behov av registerkontroll och på vilket sätt en

sådan skulle kunna förhindra de fall av kränkningar

av barn som förekommit i omsorgsverksamheten visar

att någon sådan grund inte finns. Vidare anser vi

att förslaget är oförenligt med flera centrala

rättsprinciper. I stället krävs ökad kvalitet vid

rekrytering och vad avser den dagliga

arbetsledningen vid förskolor och andra

institutioner. Riksdagen bör bifalla motion

1999/2000:

Ub40.

Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet

under moment 1 bort hemställa

1. beträffande registerkontroll av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Ub40 och med

anledning av motion 1999/2000:Ub41 avslår

regeringens förslag till

a) lag om registerkontroll av personal inom

förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg,

b) lag om ändring i lagen (1998:620) om

belastningsregister,

c) lag om ändring i skollagen (1985:1100),

2. Registerkontroll av lärarstuderande

(mom. 3) - kd

Yvonne Andersson (kd) och Erling Wälivaara (kd)

anför:

Lämplighetsprövning genom registerkontroll skall

enligt regeringen inte ske vid antagning till

lärarutbildning, eftersom det inte är säkert att den

som utbildar sig till lärare med nödvändighet kommer

att arbeta med barn. Vi finner denna argumentation

märklig, då regeringen samtidigt förespråkar utökad

verksamhetsförlagd tid inom lärarutbildningen.

Enligt vår uppfattning bör reglerna för

registerkontroll också omfatta lärarutbildningen med

hänsyn till att delar av utbildningen är

verksamhetsförlagd. Praktikskolor skall självfallet

omfattas av samma trygghet som skolor som inte tar

emot lärarstuderande. Detta bör riksdagen med bifall

till motion 1999/2000:Ub33 yrkande 14 som sin mening

ge regeringen till känna.

Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet

under moment 3 bort hemställa

3. beträffande registerkontroll av

lärarstuderande

att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:Ub33 yrkande

14 och med anledning av motion 1999/2000:Ub38

yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna

vad som ovan anförts,

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om registerkontroll av

personal inom förskoleverksamhet, skola och

skolbarnsomsorg

Förslag till lag om ändring i lagen

(1998:620) om belastningsregister

Förslag till lag om ändring i skollagen

(1985:1100)