Bet. 2001/02:FIU15

Finansutskottets betänkande

2001/02:FIU15

Bevarande av det historiska bruksområdet vid Tumbabruk(förslag 2001/02:RB3)

Sammanfattning

Riksbanken har ingått avtal om försäljning av AB

Tumba Bruk. Avtalet omfattar inte de

kulturhistoriskt värdefulla delarna av bruket som av

Riksbanken föreslås bli överförda till Statens

fastighetsverk för att på så sätt kunna bevaras för

eftervärlden. Finansutskottet biträder detta

förslag.

Utskottet konstaterar att frågan om försäljningen

av AB Tumba Bruk inte har underställts riksdagen. I

motsats till vad som gäller för regeringen och

regeringens myndigheter är Riksbanken formellt inte

skyldig att bereda riksdagen tillfälle att pröva

företagsförsäljningar. Budgetlagen som reglerar

dessa frågor omfattar nämligen inte riksdagen och

dess myndigheter. Utskottet anser därför att

riksdagsstyrelsen bör ta initiativ till en översyn

av hur budgetlagens föreskrifter kan överföras på

riksdagsområdet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Överföring av det historiska

bruksområdet i Tumba Bruk till Statens

fastighetsverk

Riksdagen godkänner att Riksbanken dels via

sitt helägda bolag Tumba Kulturfastigheter AB

överför som en gåva till staten genom Statens

fastighetsverk de historiskt värdefulla

fastigheter med tillhörande markområden,

byggnader och anläggningar samt viss lös egendom

som avskilts från AB Tumba Bruk, dels avdelar ca

5 miljoner kronor för behövliga

upprustningsåtgärder inom bruksområdet och dels

tar initiativ till att en stiftelse bildas för

skötseln av inventarier och det på bruksområdet

befintliga museet. Därmed bifaller riksdagen

delvis det av Riksbanken framförda förslaget

2001/02:RB3.

2. Budgetlagens tillämpning på

riksdagsområdet

Riksdagen ger som sin mening riksdagsstyrelsen

till känna vad utskottet anför om en översyn av

budgetlagens anpassning till riksdagsområdet. Därmed

bifaller riksdagen utskottets initiativ i frågan.

Stockholm den 21 februari 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Gunnar Hökmark (m), Bengt

Silfverstrand (s), Johan Lönnroth (v), Lennart

Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm

(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv

Holma (v), Per Landgren (kd), Gunnar Axén (m),

Yvonne Ruwaida (mp), Hans Hoff (s), Rose-Marie

Frebran (kd), Agne Hansson (c) och Camilla Dahlin-

Andersson (fp).

2001/02

FiU15

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlar utskottet Riksbankens

förslag (förs. 2001/02:

RB3) om en överföring av det historiska bruksområdet

vid Tumba Bruk till en kulturstiftelse.

I framställningen som är daterad den 27 september

2001 har Riksbanken föreslagit att bankens helägda

bolag AB Tumba Bruk skall få bilda en

kulturstiftelse och till den överföra de äldre

delarna av bruksområdet.

Riksbanken har därefter i januari 2002 anmält för

finansutskottet att de tidigare redovisade formerna

för överlåtelsen modifierats i vissa avseenden.

Bruksområdet med tillhörande byggnader och

anläggningar har övergångsvis överförts till ett

nybildat bolag vars enda syfte är att förbereda den

föreslagna överföringen. Av tre tänkbara alternativ

anser Riksbanken för egen del att den bästa

lösningen är att överlåta egendomen till staten

genom Statens fastighetsverk.

Några motioner har inte väckts i ärendet.

Övriga delar av AB Tumba Bruk, dvs.

sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet samt

Myntverket, har sålts eller kommer att säljas av

Riksbanken. Ett förslag om avveckling av detta

ägarinnehav har dock inte underställts riksdagen.

Bakgrund

Riksbanken har under hösten 2001 ingått slutligt

avtal om försäljning av det helägda bolaget AB Tumba

Bruk. Köpare är den amerikanske sedelpappers-

tillverkaren Crane & Co. Ett villkor för

överenskommelsen har från Riksbankens sida varit att

det kulturhistoriska bruksområdet i Tumba inte skall

omfattas av överlåtelsen. Försäljningen gäller

således endast de modernare delarna av Tumba Bruk,

dvs. sedelpappersbruket och värdepapperstryckeriet.

Myntverket i Eskilstuna, som tidigare utgjort en

rörelsegren inom AB Tumba Bruk, har före

försäljningen avskilts från bolaget och sålts till

finska statens myntverk, Rahapaja Oy.

I sitt förslag till riksdagen hösten 2001 anmälde

Riksbanken att man hade för avsikt att låta AB Tumba

Bruk bilda en kulturstiftelse för att till den

överföra det historiska bruksområdet på Tumba Bruk

med där befintliga byggnader och anläggningar samt

viss lös egendom. Eftersom överföringen skulle ges

formen av en donation begärde Riksbanken riksdagens

medgivande till detta.

Syftet med förslaget är att bruksområdet skall

vårdas och bevaras för framtiden. Tumba Bruk

grundades 1755. Riksbanken ser det som angeläget att

ett för Sveriges industri- och kulturhistoria unikt

bruksområde med tillhörande byggnader, odlingsmark

och park säkerställs och bevaras för kommande

generationer och för framtida vetenskaplig forskning

om sedel- och myntproduktion.

Anläggningstillgångarnas taxeringsvärde är 20

miljoner kronor och det bokförda värdet uppgår till

8 miljoner kronor. När förslaget första gången

redovisades förordade Riksbanken att stiftelsen

skulle tillföras ett likviditetstillskott på ca 5

miljoner kronor för att av egen kraft kunna svara

för skötseln och underhållet av bruksområdet.

Av förslaget framgår också att Statens

fastighetsverk uttalat sitt intresse för att

förvalta den tänkta stiftelsens tillgångar.

I ett brev daterat den 14 januari 2002 och ställt

direkt till finansutskottet (bilaga 2) har

Riksbanken anmält att de tidigare redovisade

formerna för överlåtelsen modifierats i vissa

avseenden. I avvaktan på riksdagens beslut har

sålunda bruksområdet med tillhörande byggnader och

anläggningar övergångsvis överförts till ett

nybildat, helägt dotterbolag till Riksbanken som

preliminärt benämnts Tumba Kulturfastigheter AB.

Detta bolag har som enda syfte att förbereda och

genomföra överföringen av byggnader, mark och

inventarier till endera en stiftelse, Riksbanken

eller staten.

Av de tre alternativen anser Riksbanken att den

bästa lösningen är att överlåta egendomen till

staten genom Statens fastighetsverk. Någon kontant

överföring på 5 miljoner kronor är inte längre

aktuell. I stället avses ett ungefär lika stort

belopp bli använt för behövliga

upprustningsåtgärder. Överlåtelsen skall enligt

planerna ges formen av en gåva som regleras i ett

gåvobrev. Formerna för gåvan har stämts av med

Finansdepartementet och Statens fastighetsverk.

En stiftelse kommer enligt planerna att bildas för

skötseln av inventarierna och bruksmuseet i Tumba.

De närmare formerna för stiftelsen kommer att läggas

fast under våren 2002. Avsikten är att alla

transaktioner skall vara slutförda senast den 30

juni 2002 varefter Tumba Kulturfastigheter AB kommer

att avvecklas.

Utskottets överväganden

Överföring av det historiska

bruksområdet i Tumba Bruk till

Statens fastighetsverk

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner

riksbankens förslag till bevarande av Tumba

Bruks gamla bruksområde i de former som

banken redovisat i sin kompletterande

skrivelse.

Riksbanken har tecknat avtal med det amerikanska

bolaget Crane & Co om försäljning av det helägda

dotterbolaget AB Tumba Bruk. Avtalet omfattar endast

pappersbruket och sedeltryckeriet, således inte

Myntverket i Eskilstuna och de kulturhistoriskt

värdefulla delarna av bruksområdet. Avtal om

försäljning av Myntverket har i stället tecknats med

finska statens myntverk Rahapaja Oy, medan de

historiska delarna av bruksområdet av Riksbanken

föreslås bli bevarade för eftervärlden.

Försäljningen av AB Tumba Bruk är ett led i

Riksbankens strävan att koncentrera verksamheten på

bankens huvuduppgift, penningpolitiken.

Bruksområdet på Tumba Bruk är närmare 250 år

gammalt och rymmer kulturhistoriskt unika byggnader

och anläggningar. Liksom Riksbanken anser utskottet

det angeläget att detta område kan bevaras för

kommande generationer. Utskottet ställer sig därför

positivt till det initiativ som Riksbanken har tagit

för att långsiktigt säkerställa detta.

För själva genomförandet har Riksbanken bildat ett

helägt dotterbolag som preliminärt benämnts Tumba

Kulturfastigheter AB. I avvaktan på riksdagens

beslut har banken till detta övergångsvis överfört

bruksområdet med tillhörande byggnader och

anläggningar. Avsikten är att bolaget skall

förbereda och ombesörja en överföring av byggnader,

mark och inventarier till antingen en stiftelse,

Riksbanken eller staten. Av de tre alternativen

förordar Riksbanken för egen del att egendomen

överlåts till staten genom Statens fastighetsverk.

Banken vill dessutom avdela ett belopp på ca 5

miljoner kronor för behövlig upprustning av området.

Enligt planerna skall överlåtelsen ges formen av en

gåva, och en stiftelse skall bildas för skötseln av

inventarier och ett på området befintligt

bruksmuseum. Riksbanken räknar med att alla

transaktioner skall vara slutförda senast vid

halvårsskiftet varefter det provisoriskt bildade

bolaget kommer att avvecklas.

Enligt utskottets mening framstår det som

ändamålsenligt att bruksområdet överförs på Statens

fastighetsverk. Finansutskottet tillstyrker således

den lösning som Riksbanken förordat i sin

kompletterande skrivelse och har inte heller i

övrigt något att erinra mot att Riksbanken avdelar

ett belopp på ca 5 miljoner kronor för behövliga

upprustningsåtgärder och tar initiativ till att en

stiftelse bildas för den fortsatta skötseln av

inventarier och det på området befintliga museet.

Budgetlagens tillämpning på

riksdagsområdet

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagsstyrelsen tar

initiativ till en översyn av hur budgetlagen

på lämpligaste sätt kan anpassas till

riksdagsområdet.

Det av Riksbanken framlagda förslaget RB3, liksom

bankens kompletterande skrivelse till

finansutskottet, behandlar endast överföringen av de

historiska delarna av bruksområdet. Frågan om

försäljningen av AB Tumba Bruk och Myntverket har

inte underställts riksdagen.

Genom tillkomsten av budgetlagen (1996:1059) har

vissa grundläggande bestämmelser om förfogandet över

statens egendom lagts fast. Budgetlagen reglerar

främst kompetensfördelningen mellan regering och

riksdag och omfattar således formellt inte riksdagen

och dess myndigheter. Enligt utskottets mening finns

det emellertid anledning att överväga om inte

budgetlagens föreskrifter i tillämpliga delar också

bör vara styrande för de ekonomiadministrativa

rutiner som används inom riksdagsförvaltningen och

av riksdagens myndigheter.

Formerna för överlåtelse av statens egendom

regleras i budgetlagens 24-29 §§.

I 25 § första stycket anges att regeringen får

sälja en fastighet vars värde inte överstiger

50 miljoner kronor, om det inte finns särskilda skäl

för att egendomen alltjämt skall ägas av staten.

Försäljning till kommun för samhällsbyggnadsändamål

får enligt paragrafens andra stycke ske utan

begränsning.

I 26 § första stycket föreskrivs att regeringen

får sälja aktier eller andelar i företag där staten

har mindre än hälften av rösterna, om inte riksdagen

bestämt annat för det företaget. Enligt andra

stycket i samma paragraf får inte regeringen utan

riksdagens bemyndigande genom försäljning eller på

annat sätt minska statens ägarandel i företag där

staten har hälften eller mer än hälften av rösterna

för samtliga aktier eller andelar.

Annan lös egendom än aktier får regeringen sälja

om den inte längre behövs eller om den har blivit

obrukbar (28 §). Vidare gäller att försäljning av

statens egendom skall genomföras affärsmässigt om

inte särskilda skäl talar mot detta (29 §).

Har riksdagen fattat beslut om en försäljning

skall försäljningsinkomsterna redovisas mot en

inkomsttitel på statsbudgetens inkomstsida om inte

riksdagen bestämmer annat (30 §).

För regeringen gäller således vid avyttring av

aktier i bolag där staten har ett majoritetsintresse

att förslag om sådana försäljningar skall

underställas riksdagen. Ett sådant förslag skall

framläggas även om staten efter försäljningen har

kvar hälften eller mer än hälften av rösterna i

bolaget.

Som tidigare nämnts finns för Riksbankens del inte

någon formell skyldighet att underställa riksdagen

förslag om försäljning av egendom. I

överensstämmelse med vad som gäller för regeringen

är det emellertid önskvärt att så sker. Enligt

utskottets mening finns det anledning att se över

frågan i ett större sammanhang. Riksdagsstyrelsen

bör ta initiativ till en översyn av hur budgetlagens

föreskrifter i tillämpliga delar kan överföras på

riksdagsområdet. Särskild hänsyn bör därvid tas till

Riksbankens speciella ställning. Eftersom Riksbanken

inte är anslagsfinansierad bör exempelvis banken

liksom hittills själv få förfoga över de inkomster

som uppkommer vid försäljning av egendom.

Finansutskottet har inget att erinra mot att

Riksbanken avyttrar AB Tumba Bruk.

Mot bakgrund av vad utskottet här har sagt bör

riksdagen som sin mening ge riksdagsstyrelsen till

känna vad utskottet framhållit om en översyn av

budgetlagens anpassning till riksdagsområdet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Förslaget

Riksbankens förslag 2001/02:RB3

Riksdagen lämnar sitt medgivande för Riksbanken

att via det helägda bolaget AB Tumba Bruk till den

aktuella kulturstiftelsen vederlagsfritt överföra

den del av bolaget som inte utgör

industriverksamhet, dvs. bruksområdets historiska

fastigheter och mark med där befintliga byggnader

och anläggningar samt viss lös egendom med ett

sammanlagt bokfört värde om ca 8 miljoner kronor

samt ett kontant kapitalbelopp om ca 5 miljoner

kronor för att ge stiftelsen en långsiktigt stabil

ekonomi.

BILAGA 2

Riksbankens kompletterande skrivelse