Bet. 2001/02:FIU24

Finansutskottets betänkande

2001/02:FIU24

Tillämpning av EG-förordningen omgränsöverskridande betalningar i euro

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens

förslag i proposition 2001/02:168 Tillämpning av

EG-förordningen om gränsöverskridande betalningar i

euro.

I propositionen föreslås att Europaparlamentets

och rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19

december 2001 om gränsöverskridande betalningar i

euro skall tillämpas även på gränsöverskridande

betalningar i svenska kronor. Det föreslås att

bestämmelser om detta tas in i en ny lag. Efter

beaktande av Lagrådets synpunkter på utformningen av

lagen tillstyrker utskottet regeringens förslag.

I betänkandet behandlar utskottet också en motion

som väckts med anledning av propositionen.

I betänkandet finns en reservation.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Tillämpning av EG-förordningen om

gränsöverskridande betalningar i euro

Riksdagen antar det av utskottet framlagda

förslaget till lag om avgifter för vissa

gränsöverskridande betalningar. Därmed bifaller

riksdagen delvis regeringens proposition 2001/02:168

och avslår motion 2001/02:Fi26 av Carl-Axel

Johansson (m).

Reservation (m, kd, c, fp)

Stockholm den 21 maj 2002

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan

Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson

(s), Anna Åkerhielm (m), Kjell Nordström (s), Yvonne

Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp),

Tommy Waidelich (s), Carl-Axel Johansson (m) och

Marie Engström (v).

2001/02

FiU24

(prop. 2001/02:168)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I proposition 2001/02:168 Tillämpning av EG-

förordningen om gränsöverskridande betalningar i

euro föreslår regeringen att riksdagen antar

förslaget till lag om tillämpning av EG-förordningen

om gränsöverskridande betalningar i euro.

Regeringens förslag återges i bilaga 1 och

lagförslaget i bilaga 2 i betänkandet.

Med anledning av propositionen har en motion

väckts. Förslaget i motionen återges i bilaga 1.

Utskottet föreslår vissa justeringar i förhållande

till regeringens lagförslag. Utskottets förslag till

ändringar finns i bilaga 3.

Finansutskottet har under ärendets behandling

inhämtat Lagrådets yttrande över propositionens

lagförslag. Yttrandet finns i bilaga 4.

Under beredningen av propositionen har utskottet

mottagit en skrivelse i ärendet från Svenska

Bankföreningen.

Utskottets överväganden

Tillämpning av EG-förordningen om

gränsöverskridande betalningar i

euro

Utskottets förslag i korthet

Utskottet bifaller med beaktande av Lagrådets

synpunkter på utformningen av lagen

regeringens förslag att bestämmelserna i EG-

förordningen om gränsöverskridande

betalningar i euro skall tillämpas även på

motsvarande betalningar i svenska kronor.

Jämför reservation (m, kd, c, fp).

Propositionen

År 1997 antogs ett direktiv (95/7/EG) om

gränsöverskridande betalningar. I direktivet finns

bestämmelser för institut som utför

betalningsöverföringar att lämna information till

kunderna och om inom vilken tid en betalningsöver-

föring skall vara genomförd. Direktivet har

genomförts genom lagen (1999:268) om

betalningsöverföringar inom Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (prop. 1998/99:53, bet.

1998/99:FiU19, rskr. 1998/99:194). Syftet med lagen

är att betalningsöverföringar till och från utlandet

skall bli snabbare och säkrare. Det finns inga

bestämmelser om nivån på avgifterna för överföringar

mellan medlemsstaterna.

EG-kommissionen genomförde i mars 2001 en

undersökning av bankers uttag av avgifter för

gränsöverskridande betalningar. Överföringar är dyra

jämfört med inhemska transaktioner. Av 1 480

överföringar om vardera 100 euro som gjordes inom

unionen var medelavgiften 24,09 euro. Medelavgiften

som togs ut av svenska banker uppgick till 27,20

euro för att sända 100 euro till andra

medlemsstater.

I propositionen föreslås att Europaparlamentets

och rådets förordning (EG) nr 2560/2001 av den 19

december 2001 om gränsöverskridande betalningar i

euro skall tillämpas även på gränsöverskridande

betalningar i svenska kronor. Det föreslås att

bestämmelser om detta tas in i en ny lag.

Förordningen innehåller bestämmelser om att

avgifter, som banker och andra institut tar ut för

gränsöverskridande betalningar i euro, skall vara

samma som de avgifter som tas ut för motsvarande

betalningar inom ett och samma land. I förordningen

ges medlemsstater med annan valuta än euro möjlighet

att låta den egna valutan omfattas av förordningen.

Förordningen trädde i kraft vid årsskiftet 2001/2002

och är direkt tillämplig i EU:s alla medlemsstater.

Den kräver således inga ytterligare åtgärder från

svensk sida om förordningen endast skall avse

betalningsöverföringar i euro.

Syftet med förordningen är att få ned avgifter som

tas ut för gränsöverskridande betalningar i euro

till samma nivå som avgifterna för betalningar inom

en medlemsstat.

Den föreslagna lagen innebär således att även

svenska kronor omfattas av förordningen. En

betalningsöverföring i svenska kronor som görs till

ett annat land inom EU får därmed inte kosta mer än

motsvarande betalningsöverföring i svenska kronor

inom Sverige. Detta kommer enligt propositionen att

gynna den svenska integreringen i EU. Enligt

Bankföreningen är mindre än en procent av alla

betalningar som initieras i Sverige

gränsöverskridande. Av dessa utgör transaktioner i

svenska kronor bara en mindre del.

Förordningen innehåller också bestämmelser som

skall göra det lättare för kunderna att jämföra de

olika avgifter som tas ut för gränsöverskridande och

inhemska betalningar.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2002.

Motionen

I motion Fi26 av Carl-Axel Johansson (m) yrkas att

regeringen återkommer med en konsekvensanalys

avseende de ekonomiska effekter som kan uppstå vid

inhemska betalningstransaktioner även om den svenska

kronan omfattas av förordningen.

Utskottets ställningstagande

Av den aktuella förordningen framgår att det

överlåtits till de enskilda medlemsstaterna att

nationellt besluta om en utvidgning av

tillämpningsområdet för den aktuella förordningen

till att också avse betalningar i andra valutor än

euro. Detta är en ovanlig lösning och är ett

resultat av förhandlingarna mellan medlemsstaterna.

Det var på svenskt initiativ som det infördes en

möjlighet för Danmark, Storbritannien och Sverige

att tillämpa förordningen på den egna valutan.

Av propositionen framgår att flera remissinstanser

framhållit att det råder betydande oklarheter om hur

regleringen skall tolkas, räckvidden av den, vilka

effekter den får m.m. Som utskottet ser det är det

inte lagförslaget i sig som är oklart. Det som kan

vara oklart är hur förordningen skall tolkas när det

gäller optionen, dvs. förordningens tillämpning på

svensk valuta. Utskottet delar uppfattningen i

propositionen att när det gäller gränsöverskridande

betalningar i euro så gäller enligt ordalydelsen i

förordningen att en sådan betalning skall jämföras

med motsvarande inhemska betalning i euro.

Utskottet anser att i fråga om tillämpning av

förordningen på transaktioner i svensk valuta kan

det, mot bakgrund av syftet med förordningen och för

att det över huvud taget skall vara relevant för

svenska kunder, inte anses råda någon oklarhet om

att en gränsöverskridande betalning i svenska kronor

skall jämföras med en inhemsk betalning i svenska

kronor.

Samtliga medlemsländer har accepterat förordningen

med den option som finns för Sverige, Danmark och

Storbritannien att tillämpa den på respektive lands

nationella valuta. Utskottet anser att det inte är

något problem vad gäller överföringar som sker från

Sverige till övriga medlemsländer. Lagens räckvidd

är enligt utskottets mening inte oklar. I och med

den föreslagna lagen kommer EG-förordningens

bestämmelser att gälla i Sverige för svenska banker

och andra institut vid överföringar av svenska

kronor till övriga medlemsländer.

Mot bakgrund av att mindre än en procent av alla

betalningar som initieras i Sverige är

gränsöverskridande och att transaktioner i svenska

kronor bara är en mindre del anser utskottet att det

inte behövs någon konsekvensanalys. De ekonomiska

effekterna bör bli marginella. Utskottet avstyrker

därför motion Fi26 (m).

Utskottet anser mot bakgrund av det som ovan

framförs - trots Lagrådets synpunkter - att

regeringens förslag bör bifallas av riksdagen. Lagen

och ikraftträdandebestämmelsen bör dock utformas i

enlighet med Lagrådets förslag.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och

ställningstaganden har föranlett följande

reservation.

Tillämpning av EG-förordningen om

gränsöverskridande

betalningar i euro (m, kd, c, fp)

av Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Lennart

Hedquist (m), Anna Åkerhielm (m),

Lena Ek (c) Karin Pilsäter (fp) och Carl-Axel Johansson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag borde ha följande

lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

tillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridande

betalningar i euro och tillkännager för regeringen

som sin mening vad som anförs i reservationen.

Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Fi26 av

Carl-Axel Johansson (m).

Ställningstagande

Regeringens förslag innebär att Sverige frivilligt

utvidgar tillämpningen av en EG-förordning som i

övrigt endast i begränsad utsträckning skulle vara

tillämplig i Sverige. Vi anser att regeringen först

skall analysera lagens effekter på den svenska

betalningsmarknaden - om även svenska kronor skall

omfattas av tillämpningen - innan riksdagen fattar

beslut. Det finns skäl att anta att betydande

svårigheter kan uppstå vid tillämpningen både för

dem som skall rätta sig efter bestämmelserna och för

dem som skall övervaka dem. I realiteten saknas det

möjlighet för den svenska lagstiftaren att bidra

till klarlägganden. Förslaget kan leda till

prishöjningar och även till ett försämrat utbud av

gränsöverskridande betalningar. Det kan således

innebära att bankernas korttjänster förändras och

till minskade möjligheter för kostnadstäckning för

automatuttag utanför Sverige. Vi anser att

regeringen först skall analysera lagens effekter och

därefter återkomma till riksdagen med ett nytt

förslag. Detta innebär att riksdagen avslår

regeringens förslag och bifaller motion 2001/02:Fi26

(m).

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:168 föreslår regeringen att

riksdagen antar regeringens förslag till lag om

tillämpning av EG-förordningen om gränsöverskridande

betalningar i euro.

Följdmotionen

2001/02:Fi26 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen begär att regeringen återkommer med en

konsekvensanalys avseende de ekonomiska effekter som

kan uppstå vid inhemska betalningstransaktioner även

om den svenska kronan omfattas av förordningen.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Förslag till lag om tillämpning av EG-förordningen

om gränsöverskridande betalningar i euro

Härigenom föreskrivs att Europaparlamentets och

rådets förordning (EG)

nr 2560/2001 av den 19 december 2001 om

gränsöverskridande betalningar i euro[1] skall

tillämpas även på gränsöverskridande betalningar i

svenska

kronor.

(((((((((

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.

**FOOTNOTES**

[1]: EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex

301R2560).

Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Förslag till lag om avgifter för vissa

gränsöverskridande betalningar

Härigenom föreskrivs att Sveriges valuta skall

omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning

(EG) nr 2560/2001 av den 19 december 2001 om

gränsöverskridande betalningar i euro[2]1.

(((((((((

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002. I

artikel 9 i förordningen finns be-stämmelser om när

förordningen blir tillämplig på gränsöverskridande

betalningar som utförs i svensk valuta och om när

utvidgningen får verkan.

**FOOTNOTES**

[2]:1 EGT L 344, 28.12.2001 s. 0013-0016 (Celex

301R2560).

Bilaga 4

Lagrådsyttrande som begärts av utskottet