Bet. 2001/02:FIU5

Finansutskottets betänkande

2001/02:FIU5

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens

förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften

till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker

också att regeringen skall bemyndigas att ikläda

staten högst det utgiftsåtagande som följer av EU-

budgeten för budgetåret 2002.

Två motioner avstyrks.

I betänkandet finns en reservation (m).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Anslaget inom utgiftsområde 27

budgetåret 2002

Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27

Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt

som framgår av efterföljande specifikation.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:1

utgiftsområde 27 punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2002

Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda

staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2002 avseende åtagandebemyndiganden.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:1

utgiftsområde 27 punkt 1.

3. EU:s budgettak

Riksdagen avslår motion 2001/02:U303 yrkande 12.

Reservation (m)

4. Anslaget till EU

Riksdagen avslår motion 2001/02:Fi256.

Stockholm den 29 november 2001

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan

Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),

Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan

Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson

(s), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg (s), Siv

Holma (v), Per Landgren (kd), Gunnar Axén (m),

Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter

(fp) och Tommy Waidelich (s).

Förslag till beslut om anslag inom

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens

förslag till anslagsfördelning.

Tusental kronor

-------------------------------------------------------------

Politikområde Utskottets

-------------------------------------------------------------

Anslag förslag

-------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------

93 Avgiften till Europeiska gemenskapen

-------------------------------------------------------------

1 Avgiften till Europeiska 23 055 000

gemenskapen (ram)

-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------

Summa för utgiftsområdet 23 055 000

-------------------------------------------------------------

2001/02

FiU5

Redogörelse för ärendet

I budgetpropositionen för 2002 föreslår regeringen för

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen att

riksdagen dels godkänner den föreslagna medelsanvisningen för

det anslag som finns uppfört på utgiftsområdet, dels

bemyndigar regeringen att ikläda staten högst de åtaganden

som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002 avseende

åtagandebemyndiganden.

I betänkandet behandlar utskottet också två motioner väckta

under allmänna motionstiden.

Regeringens och motionernas förslag återges i bilaga till

betänkandet.

Utskottets överväganden

Anslag och åtagandebemyndigande för 2002

inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelsanvisning på utgiftsområde 27 (punkt 2).

Utskottet tillstyrker också regeringens förslag att

regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst

det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för

budgetåret 2002 (punkt 1).

Propositionen

Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella

åtaganden på unionsnivå. Utgiftsområdet avser Sveriges avgift

till EU-budgeten. Utgifterna för 2002 avser Sveriges

betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende

EU-budgeten för 2002 inklusive eventuella korrigeringar

avseende tidigare år. Avgiften kan under löpande budgetår

förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar och

importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-

tilläggsbudgetar, valutakursändringar samt andra

korrigeringar av avgiften.

Regeringen föreslår att 23 055 miljoner kronor anvisas inom

utgiftsområdet för budgetåret 2002. Medlen föreslås bli

anvisade under anslaget 93:1 Avgiften till Europeiska

gemenskapen.

Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna

avser utgifterna enligt s.k. betalningsanslag.

Åtagandebemyndiganden ger inte upphov till samma direkta

betalningsansvar utan uttrycker utgiftsåtagandet för flera

kommande år. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar

regeringen att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som

följer av EU-budgeten för budgetåret 2002. Enligt en grov

fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande ca

23,7 miljarder kronor.

Inga motioner har väckts med anledning av regeringens förslag

om anslag och åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 21 november

2001 ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar

för 2002 (bet. 2001/02:FiU1, rskr. 34). Under riksdagens

fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte

överskridas. För utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska

gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen till 23

055 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrks förslaget om

åtagandebemyndiganden (punkt 1).

Motion om EU:s budgettak

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker en motion om EU:s budgettak.

Jämför reservationen (m).

I motion U303 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att EU:s

budgettak - att högst 1,27 % av BNI skall gå till EU - måste

ligga fast. I motionen föreslås att riksdagen skall göra ett

tillkännagivande till regeringen i denna fråga.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill erinra om att riksdagen hösten 1994 godkände

målen för den svenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,

bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. att Sverige skall

verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.

Vidare skall Sverige verka för en förbättrad budgetdisciplin

vid användningen av EU:s budgetmedel. Finansutskottet har vid

flera tillfällen hänvisat till dessa mål (senast i bet.

2001/02:FiU1 s. 301).

Vidare framgår av budgetpropositionen (utg.omr. 27, s. 7)

att taket om högst 1,27 % av BNI ligger fast i det rådsbeslut

om gemenskapens egna medel som riksdagen godkände i mars 2001

(prop. 2000/01:45, bet. FiU19, rskr. 153).

Utskottet ser således inte någon anledning för riksdagen

att göra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.

Motion U303 (m) yrkande 12 avstyrks därmed.

Motion om anslaget till EU

Utskottets förslag i korthet

Utskottet avstyrker en motion om anslaget till EU.

Enligt motion Fi256 av Rolf Gunnarsson (m) finns det en

ganska stor skepsis hos många till EU och till kostnaden för

det svenska medlemskapet. Motionären tar upp att

Europaparlamentet har två arbetsplatser, en i Bryssel och en

i Strasbourg. Den svenska staten borde - vid erläggandet av

den stora EU-avgiften - ställa krav på dess användande. I

motionen föreslås att riksdagen för regeringen som sin mening

skall tillkännage vad i motionen anförs om anslaget till EU

och att nationella krav ställs vid erläggandet av avgiften

till EU.

Tidigare riksdagsbehandling

Beträffande frågan om Europaparlamentets säte har riksdagen

konstaterat att den ordning som nu gäller, och som innebär

att arbetet bedrivs i både Bryssel, Strasbourg och Luxemburg,

är fördragsfäst. En eventuell förändring kräver att samtliga

medlemsländer är eniga i frågan eftersom en ändring av

fördragen kräver enhällighet. Den regeringskonferens som

avslutades i Amsterdam 1997 bekräftade den tidigare

överenskommelsen om Europaparlamentets säte.

Riksdagen har funnit det otillfredsställande att

Europaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentreras

till en ort men inte funnit anledning för den svenska

regeringen att aktualisera frågan (yttr. 1995/96:KU5y, bet.

1995/96:UU13, yttr. 1999/2000:KU7y, bet. 1999/2000:UU10 s. 52

och 53).

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser i likhet med riksdagens tidigare

ställningstaganden att det är otillfredsställande att

Europaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentreras

till en ort. Utskottet vill i detta sammanhang särskilt

framhålla de av riksdagen godkända målen för den svenska EU-

budgetpolitiken. Som nämnts innebär målen bl.a. att Sverige

skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik

inom EU. Vidare skall Sverige verka för en förbättrad

budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmedel.

Frågan om lokaliseringen av Europaparlamentets verksamhet

kan ses i ljuset av ställningstagandena rörande EU-budgeten.

Utskottet anser att en koncentration av Europaparlamentets

verksamhet till en ort ligger i linje med målen för den

svenska EU-budgetpolitiken. Utskottet förutsätter således att

regeringen inom EU vid lämpligt tillfälle aktualiserar frågan

om lokaliseringen av Europaparlamentet.

Utskottet ser dock inte någon anledning för riksdagen att

göra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.

Motion Fi256 (m) avstyrks därmed.

Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden

har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken

punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas

i reservationen.

EU:s budgettak, punkt 3 (m)

av Gunnar Hökmark, Lennart Hedquist, Anna Åkerhielm och

Gunnar Axén (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha

följande lydelse:

3. Riksdagen tillkännager som sin mening för regeringen vad

som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion

2001/02:U303 yrkande 12.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst 1,27 % av

BNI skall gå till EU - måste ligga fast. Finansieringen skall

som hittills ske via avgifter från medlemsländerna.

Kostnaderna för jordbrukssubventioner och regionalstöd i de

nuvarande medlemsländerna bör minskas. Bidragsbestämmelserna

skall göras klarare och mer entydiga. EU måste kraftfullt

förbättra kontrollen och möjligheten att beivra fusk och

bedrägerier.

EU skall inte utvecklas till att bli en transfereringsunion

med beskattningsrätt. Nyttan av EU för var och en ligger inte

i att unionen delar ut bidrag på skattebetalarnas bekostnad.

Det är av stor vikt att regeringen driver dessa frågor inom

EU.

Vi anser att riksdagen skall som sin mening tillkännage

detta för regeringen. Därmed tillstyrks motion U303 (m)

yrkande 12.

BILAGA

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2001/02:1 Budgetpropositionen för 2002,

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen,

föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de

åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002

avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),

2. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslag under

utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

enligt följande uppställning: (tusental kronor):

---------------------------------------------------------

Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp

---------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------

93 1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 055 000

gemenskapen

---------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------

Summa 23 055 000

---------------------------------------------------------

Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:Fi256 av Rolf Gunnarsson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om

anslaget till EU och at

t nationella krav ställs vid erläggandet av avgiften till EU.

2001/02:U303 av Bo Lundgren m.fl. (m):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen

anförs om att budgeten

s tak om högst 1,27 % av BNI skall ligga fast.